Приложение. Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2006 год

Приложение
к решению Оренбургского
городского Совета
от 15 июня 2007 г. N 284

Отчет
о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2006 год

ГАРАНТ:

Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2007 год утвержден решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2008 г. N 535

1. Вводные положения

Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2006 год (далее - Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии со ст. 26.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга".

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты города Оренбурга (далее - Счетная палата) по реализации задач, решаемых в соответствии с ее компетенцией.

1.1. Компетенция Счетной палаты.

Компетенция Счетной палаты определена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Оренбурга, Положением "О Счетной палате города Оренбурга".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контрольный орган муниципального образования образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 37 Устава города Оренбурга, Счетная палата является контрольным, постоянно действующим органом местного самоуправления, образованным для осуществления контроля за исполнением бюджета города.

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями.

                   /---------------------------------------\

                   |       Нормативно-правовые акты,       |

                   |определяющие компетенцию Счетной палаты|

                   \---------------------------------------/

                    /-------------------------------------\

                    |Федеральный закон "Об общих принципах|

                    | организации местного самоуправления |

                    |       в Российской Федерации"       |

                    \-------------------------------------/

      /--------------------------\             /------------------------\

      |Положение о Счетной палате|             |    Бюджетный кодекс    |

      |  города Оренбурга        |             |  Российской Федерации  |

      \--------------------------/             \------------------------/

1.2. Задачи Счетной палаты

В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

определение эффективности и целесообразности расходов средств бюджета города и использования муниципальной собственности;

финансовая экспертиза проектов решений Оренбургского городского Совета о бюджете города;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города в финансово-кредитных организациях (учреждениях);

регулярное представление Оренбургскому городскому Совету информации по результатам контрольных мероприятий.

                /-------------------------------------\

                |Контрольные полномочия Счетной палаты|

                \-------------------------------------/

                        /-------------------\

                 /------|   В полном объеме |-----\

                 |      \-------------------/     |

   /-----------------------\           /-------------------------\

   |    Органы местного    |           |Муниципальные предприятия|

   |    самоуправления,    |           |    и муниципальные      |

   |избирательная комиссия |           |       учреждения        |

   \-----------------------/           \-------------------------/

         /-------------------------------------------------\

         | В части получения, перечисления и использования |

         |  бюджетных средств города и(или) использования  |

         |муниципальной собственности и(или) управления ею |

         \-------------------------------------------------/

         /-------------------------------------------------\

         |  Организации, не зависимо# от их организационных|

         |        правовых форм и форм собственности       |

         \-------------------------------------------------/

1.3. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением городского бюджета, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за формированием и исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

В 2006 году Счетная палата одновременно осуществляла контроль бюджетов трех лет - 2007 года (на стадии формирования), 2006 года (в ходе текущего исполнения) и 2005 года (исполненного бюджета). Бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла.

                     /-------------------------------------\

            /--------|            Бюджет города            | -------\

                    \-------------------------------------/         |

/------------------------\  /---------------------\  /--------------------\

|Предварительный контроль|  |Оперативный (текущий)|  |Последующий контроль|

|  формирования проекта  |-| контроль исполнения |-| исполнения бюджета |

|  бюджета на 2007 год   |  | бюджета на 2006 год |  |    на 2005 год     |

\------------------------/  \---------------------/  \--------------------/

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет основу единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением местного бюджета. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям Оренбургского городского Совета, так и по инициативе самой Счетной палаты.

1.4. Особенности деятельности Счетной палаты в 2006 году.

Деятельность Счетной палаты в 2006 году осуществлялась в условиях внедрения в бюджетный процесс элементов среднесрочного финансового планирования. Создавалась нормативная правовая база по обеспечению реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах. Вырабатывались механизмы программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов.

В связи с этим Счетной палатой были внесены соответствующие изменения в осуществление предварительного, оперативного и последующего контроля, все большее внимание уделялось проверке и анализу эффективности и результативности расходов местного бюджета.

В Плане работы Счетной палаты на 2007 год предусмотрены комплексы контрольных мероприятий по проверке полноты поступлений в бюджет города, а также целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных по разделам "Образование" и "Жилищно-коммунальное хозяйство".

1.5. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2006 году.

В 2006 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Оренбурга, Положением "О Счетной палате города Оренбурга".

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2006 году было проведение комплекса мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, исполнением поручений Оренбургского городского Совета.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств муниципального бюджета, и муниципальной собственности, подготовку предложений по повышению эффективности управления муниципальными финансами.

В этих целях особое внимание уделялось:

совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения местного бюджета;

проведению работы по совершенствованию финансовой экспертизы проектов решений Оренбургского городского Совета в целях повышения эффективности использования муниципальных финансов;

развитию взаимодействия Счетной палаты с органами государственной и муниципальной власти; обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты.

1.6. Основные итоги работы Счетной палаты в 2006 году.

В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию задач, определенных, Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палате города Оренбурга, Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Всего в 2006 году Счетной палатой проведено 22 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия.

По поручениям Оренбургского городского Совета проведено 2 внеплановые проверки.

По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий направлено 12 Представлений об устранении выявленных нарушений главным распорядителям бюджетных средств и руководителям проверенных объектов.

В 2006 году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в сумме 43454,3 тыс. рублей, в том числе 5327,7 тыс. рублей бюджетных средств были использованы неправомерно. По предложениям Счетной палаты восстановлено бюджетных средств в сумме 3815,8 тыс. рублей.

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2006 году, приведены в следующей таблице.

Показатель	2005 год	2006 год
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	26	22
Проведено экспертно-аналитических мероприятий	2	2
Проведено контрольных мероприятий	24	20
в т.ч. по поручениям Оренбургского городского Совета	9	2
Количество актов по результатам контрольных мероприятий	24	43
Количество направленных представлений и предложений	14	12
Выявлено финансовых нарушений (тыс. руб.), в том числе	212192,2	43454,3
Недополученные доходы бюджета (тыс. руб.)	13536,1	6685,7
Иные нарушения законодательства (тыс. руб.)	141501,8	26,7
Сумма нарушений бюджетного законодательства (тыс. руб.)	57045,7	43427,6
Подлежит восстановлению в бюджет (тыс. руб.)	108,0	5327,7
Устранено выявленных нарушений (тыс. руб.)	78932,6	3815,8
Восстановлено неправомерно использованных бюджетных средств (тыс. руб.)	108,0	3815,8
Фактические затраты на содержание Счетной палаты (тыс. руб.)	1762,0	2271,0
Состав сотрудников Счетной палаты (чел.) в т.ч. имеющих высшее профессиональное образование	4 4	5 5

2. Контроль формирования и исполнения местного бюджета

В соответствии с требованиями Устава города Оренбурга, Положения "О Счетной палате города Оренбурга", Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль формирования и исполнения местного бюджета. В 2006 году Счетной палатой проведен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль формирования бюджета города Оренбурга на 2007 год, оперативный контроль исполнения местного бюджета на 2006 год, последующий контроль исполнения бюджета города Оренбурга за 2005 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 22 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.1. Предварительный контроль.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Положения "О бюджетном процессе в городе Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" Счетная палата проводит экспертизу проекта бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год.

В целях подготовки заключения Счетной палаты по проекту бюджета города на 2007 год в 2006 году осуществлен анализ соответствия проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год действующему законодательству, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта, и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза и бюджетов.

Результаты проведенных экспертно-аналитических мероприятий позволили подготовить заключение Счетной палаты на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2007 год", которое было направлено в Оренбургский городской Совет в установленные сроки.

В заключении на проект бюджета Счетная палата отметила, что доходы бюджета города Оренбурга на 2007 год предусмотрены в размере в сумме 4272428,8 тыс. рублей, что выше первоначально утвержденной суммы доходов на 2006 год (3443291,0 тыс. рублей) на 829138,0 тыс. рублей, или на 24,1%. Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета составят 2501610,0 тыс. рублей, или 58,6% от общего объема доходной части бюджета (4272428,8 тыс. рублей), из них налоговые поступления - в размере 2066892,0 тыс. рублей (48,4%) всех доходов), неналоговые доходы 434718,0 тыс. рублей (10,2% всех доходов). Доля безвозмездных перечислений (1770818,8 тыс. рублей) составит 41,4% от общего объема доходов.

В расчетах по прогнозируемым поступлениям налога на прибыль организаций использована сумма прогнозируемой недоимки в сумме 19890,0 тыс. рублей, что увеличивает расчет поступлений налога на 1989,0 тыс. рублей, сумма недоимки в бюджет города по данному налогу по состоянию на 01.10.2006 составляет 25586,2 тыс. рублей.

В расчете НДФЛ не предусмотрены дополнительные поступления от налоговых агентов в счет погашения имеющейся задолженности по налогу. Сумма недоимки по НДФЛ по состоянию на 01.10.2006 составляет 42881,0 тыс. рублей.

Резервами увеличения поступления земельного налога является инвентаризация имеющегося имущества и проведение его переоценки, а также активизация претензионно-исковой работы.

Дополнительным источником поступления средств в бюджет города являются доходы от взыскания задолженности по арендной плате за землю, которые не учтены в составе прогнозируемых доходов. По данным Управления землепользования и развития пригородного хозяйства задолженность по арендной плате в бюджет города Оренбурга по состоянию на 30.09.2006 составляет 72412,9 тыс. рублей.

Дополнительным источником поступления средств в бюджет города являются доходы от взыскания задолженности по арендной плате за пользование нежилыми помещениями, которые не учтены в составе прогнозируемых доходов. По данным Комитета по управлению имуществом города Оренбурга задолженность по арендной плате за нежилые помещения в бюджет города Оренбурга по состоянию на 01.11.2006 составляет 27896,2 тыс. рублей

Счетной палатой предложено увеличить прогнозируемые доходы бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий.

Счетная палата считает, что доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности целесообразно отражать в доходах бюджета города Оренбурга.

Расходы бюджета города Оренбурга на 2007 год предусмотрены в размере 4522775,8 тыс. рублей, что на 19,74% (745603,8 тыс. рублей) выше объема расходов первоначально утвержденного бюджета на 2006 год (3777172,0 тыс. рублей).

Финансирование расходов получателям бюджетных средств Специализированный полк ДПС ГИБДД при УВД Оренбургской области и Управление внутренних дел г.Оренбурга) - в 2007 году планируется осуществлять по статье 290 "Прочие расходы", на которую относятся расходы не отнесенные к другим статьям бюджетной классификации и не имеющие целевой направленности. По мнению Счетной палаты, отсутствие целевой направленности бюджетных ассигнований не позволит дать оценку эффективности и целевого использования выделенных средств. В связи с этим, Счетная палата предлагает конкретно определять целевую направленность планируемых бюджетных ассигнований.

В заключении обращалось внимание на то, что Программы "Двор" и "Содержание мостов и путепроводов" являются городскими целевыми программами, следовательно, их подготовка и разработка должна осуществляться в соответствии с требованиями "Порядка подготовки и реализации городских целевых программ г.Оренбурга", утвержденным постановлением Оренбургского городского Совета от 24.12.1998 N 227. Согласно указанному Порядку, разработанные целевые программы должны вносится на рассмотрение и утверждение в Оренбургский городской Совет. Отсутствие утвержденных программ "Двор" и "Содержание мостов и путепроводов" не позволяет дать оценку экономической обоснованности планируемого объема выделяемых бюджетных средств. Финансирование данных целевых программ осуществляется из нескольких источников, в связи с чем Счетной палатой предложено конкретно определять целевую направленность планируемых бюджетных ассигнований.

В проекте бюджета на 2007 год по целевой статье "Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние" предусмотрены бюджетные средства (компенсационные выплаты) на питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в размере 18101,0 тыс. рублей. Данный объем денежных средств рассчитан исходя из количества учащихся муниципальных образовательных учреждений 1 - 4 классов и 5 - 6 классов (малообеспеченные). Счетной палатой внесено предложение изыскать возможность увеличения объема бюджетных ассигнований с учетом сложившейся потребности, выделенных на компенсационные выплаты на питание учащихся муниципальных образовательных учреждений с 1 по 11 класс и тем самым обеспечить исполнение Закона Оренбургской области от 23.12.2004 N 1664/271-III-ОЗ.

В ходе подготовки заключения на проект решения о бюджете города на очередной финансовый год Счетная палата участвовала в заседаниях депутатских комиссии по бюджетным проектировкам и по вопросам формирования местного бюджета в предстоящем году.

2.2. Оперативный контроль.

Статьей 12 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" установлено, что Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением местного бюджета, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований, выявляет нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В рамках оперативного контроля в течение 2006 года проводился контроль за ходом исполнения бюджета города. Контроль осуществлялся на основании анализа данных финансовой отчетности, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период. В ходе оперативного контроля анализировались основные экономические и социальные показатели, сложившиеся в городе на отчетную дату, доходные и расходные статьи бюджета города, состояние дефицита.

2.3. Последующий контроль.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Положения "О бюджетном процессе в городе Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за отчетный финансовый год.

В целях подготовки заключения Счетной палаты по отчету Финансового управления администрации города Оренбурга об исполнении бюджета города за 2005 год в 2006 году осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Проведено 8 проверок в органах исполнительной власти, в том числе проверки исполнения сметы расходов Северного и Южного административных округов. При исполнении сметы расходов Южного административного округа по разделу "Образование" Отделом образования Южного административного округа допущено нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации в сумме 2163,0 тыс. рублей, которое устранено в ходе проверки.

По результатам контрольных мероприятий составлено 14 актов, направлено 4 Представления об устранении выявленных нарушений.

Проведена проверка соответствия организации исполнения решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2005 год" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Оренбурге".

По итогам проведенного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлено и в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет заключение Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за 2005 год, представленному Финансовым управлением администрации города Оренбурга.

В заключении Счетной палаты по отчету Финансового управления администрации города Оренбурга об исполнении бюджета города за 2005 год отмечалось следующее.

В соответствии со статьей 30 Постановления "О бюджете города Оренбурга на 2005 год", верхний предел муниципального долга на 01.01.2006 предусмотрен в сумме 815600,0 тыс. рублей. Согласно данным муниципальной долговой книги, по состоянию на 01.01.2006 объем долга составляет 697595,7 тыс. рублей, что не превышает установленного предела. Увеличение объема муниципального долга составило 75605,8 тыс. рублей или 15,2%.

По доходам городской бюджет за 2005 год выполнен на 96%; при назначениях 2450000,0 тыс. рублей исполнение составило 2537443,0 тыс. рублей. Налоговые доходы не исполнены на 9,5%, неналоговые доходы перевыполнены на 22,3%, исполнение по группе "безвозмездные перечисления" соответствуют назначениям.

Городской бюджет по расходам исполнен в объеме 2604002,0 тыс. рублей или 92% от назначений уточненной бюджетной росписи, не выполнение составляет 225103,0 тыс. рублей. Утвержденные бюджетные назначения на 2005 год по расходам городского бюджета не выполнены по 8 из 9 разделов функциональной классификации расходов.

Дефицит городского бюджета на конец года сложился в размере 66559,0 тыс. рублей. Источники внутреннего финансирования дефицита городского бюджета в 2005 году при плане 185334,0 тыс. рублей исполнены в размере 66559,0,0 тыс. рублей или 35,9% от утвержденной суммы. Неисполнение источников финансирования дефицита городского бюджета в планируемых размерах не позволило в полном объеме профинансировать запланированные расходы.

Недоимка по налогам и сборам в бюджет города по состоянию на 01.01.2006 составляет 181200,0 тыс. рублей, согласно сведениям ИФНС, представленным в Финансовое управление, что ниже недоимки по налогам 2004 года на 35672,0 тыс. рублей. Данный факт не может являться положительным, поскольку снижение недоимки произошло не за счет поступления налоговых платежей, а за счет списания безнадежных к взысканию долгов по налогам.

По состоянию на 01.01.2006 задолженность по ссудам составляет:

- по основному долгу - 17361,5 тыс. рублей;

- по начисленным процентам - 17948,6 тыс. рублей.

В общей сумме задолженности, по состоянию на 01.01.2006 числится нереальная к взысканию задолженность по кредиту, выданному в 1997 году ОАО "Оренбургский комбикормовый завод" в сумме 6567,1 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2006 размер кредиторской задолженности составил 355524 тыс. рублей.

Одной из причин невыполнения бюджетных назначений по земельному налогу является отсутствие полных данных о налоговой базе. Земельный налог в совокупности с налогом на имущество является значительным резервом для пополнения доходной части бюджета.

Счетной палатой было предложено обратить особое внимание на сокращение задолженности по налоговым платежам, ускорить проведение полной инвентаризации земельных участков и создание земельного кадастра, принять меры по сокращению размеров кредиторской задолженности бюджета.

2.4. Меры, принятые по результатам контроля за формированием и исполнением городского бюджета.

Заключения Счетной палаты на проект бюджета города Оренбурга на 2007 год, а также по отчетам Финансового управления об исполнении бюджета города за 2005 год обсуждались в депутатских комиссиях, на пленарных заседаниях Оренбургского городского Совета в ходе рассмотрения соответствующих законопроектов.

Ряд предложений и замечаний были учтены при рассмотрения# в Оренбургском городском Совете проекта решения "О бюджете города Оренбурга на 2007 год".

Складывающаяся в последние годы система рассмотрения результатов Оренбургским городским Советом, Администрацией города Оренбурга, другими органами исполнительной власти - участниками бюджетного процесса, контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой, позволяет более оперативно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, предотвращать, либо в более короткие сроки устранять нарушения и недостатки в использовании средств городского бюджета.

3. Контрольно-ревизионная деятельность

Контрольная деятельность в 2006 году являлась основным видом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным Оренбургским городским Советом, а также по поручениям Оренбургского городского Совета.

В отчетном году Счетной палатой проведено 20 контрольных мероприятий в рамках непосредственного обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля бюджета города, в том числе по поручениям Оренбургского городского Совета проведено 2 внеплановых проверки. Проведенными контрольно-ревизионными мероприятиями охвачено 54 объекта. Общий объем проверенных средств составил 418,0 млн. рублей.

Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и иными методологическими указаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой в Российской Федерации.

В числе наиболее значимых могут быть названы следующие контрольные мероприятия:

тематическая проверка финансово-хозяйственной деятельности розничных рынков муниципального образования "город Оренбург";

проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Комбинат школьного питания "Огонек" муниципального образования "город Оренбург";

выборочная проверка договоров аренды земельных участков и документов по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и продаже земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург";

проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная" муниципального образования "город Оренбург".

Внимание Счетной палаты в большей степени было сосредоточено на проблемах формирования доходной части бюджета города и на вопросах эффективности использования бюджетных средств.

Анализ результатов контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, показывает, что общий объем финансовых нарушений составил 43454,3 тыс. рублей, из которых неправомерное использование бюджетных средств составило 5327,7 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 1100,0 тыс. рублей, иные финансовые нарушения - 37026,6 тыс. рублей.

По итогам контрольных мероприятий направлено 12 Представлений Счетной палаты об устранении выявленных нарушений. В настоящее время устранено финансовых нарушений на сумму 3815,8 тыс. рублей.

Счетной палатой установлены факты несоблюдения Федерального закона "О бухгалтерском учете", нарушений порядка ведения учета и составления бухгалтерской отчетности, искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности в главных распорядителях средств городского бюджета и подведомственных им учреждениях. Счетной палатой установлены также факты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативных актов местного самоуправления и других.

4. Важнейшие итоги контрольно-ревизионной
и экспертно-аналитической деятельности

4.1. Контроль за формированием и исполнением доходов бюджета города Оренбурга.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведены следующие контрольные мероприятия:

Проверка полноты поступления штрафов от Управления внутренних дел города Оренбурга и целевого использования возвратных средств.

В 2005 году УВД города Оренбурга, являясь администратором доходов по денежным взысканиям (штрафам), налагаемым органами внутренних дел, не осуществляло мониторинг, контроль и анализ поступлений данных средств. В нарушение ст. 54, 84, 85 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Оренбурге" в течение 2005 года штрафы поступали не только на расчетный счет Финансового управления администрации города Оренбурга, но и на расчетный счет УВД города Оренбурга. При этом с суммы штрафов, поступающих на счет УВД города Оренбурга, удерживалась оплата за услуги банка в размере 3%, тогда как штрафы, поступающие на счет Финансового управления, зачислялись в полном объеме. Суммы взысканных штрафов перечислялись УВД г.Оренбурга в бюджет города за минусом платы за услуги банка. При выборочной проверке платежных документов за 2005 год, сумма оплаты за услуги банка за 1 квартал 2005 г. составила 72,6 тыс. рублей. Таким образом, вследствие нарушения порядка зачисления сумм штрафов в бюджет города Оренбурга, бюджетом недополучены средства в виде удержанной из сумм штрафов оплаты за услуги банка.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Положения следует читать как "О бюджетном процессе в городе Оренбурге"

В ходе проверок, проведенных в МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1", МУК "ДК "Молодежный", Комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации города Оренбурга, установлено, что денежные средства, полученные указанными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, перечисляются на текущие счета учреждений по специальным средствам и расходуются непосредственно с них, без перечислений указанных средств на отдельные счета по исполнению бюджета г.Оренбурга. Согласно статьям 41, 42, 161, 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, должны учитываться в смете доходов и расходов бюджетного учреждения, поступать на единый счет бюджета, учитываться в бюджете и расходоваться бюджетным учреждением по смете доходов и расходов. Постановлением Оренбургского городского Совета от 04.05.2001 N 87 утверждено "Положение о порядке зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", регламентирующее порядок зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности прямыми получателями средств бюджета города и находящимися в их ведении учреждениями и организациями. Все указанные бюджетные учреждения не исполняют данное Постановление Оренбургского городского Совета, в связи с тем, что Финансовым управлением администрации г.Оренбурга счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не открыты. Общий объем средств, полученных указанными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составил 20594,2 тыс. рублей.

Одним из источников пополнения доходов бюджета города являются платежи за пользование и продажу земли. С 2005 года администратором данных доходов является Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, которое выступает от имени Администрации города Оренбурга арендодателем и продавцом земельных участков, проводит аукционы по продаже права аренды земельных участков.

Счетной палатой проведена выборочная проверка договоров аренды земельных участков и документов по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и продажи земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" в Управлении землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга. При проведении контрольного мероприятия Счетная палата ставила основной целью проверки выявление резервов по пополнению доходов бюджета города и выявление причин, влияющих на величину доходов от использования земельных участков, а также правильности применения методики расчета арендной платы. Проверка показала, что при расчете размера арендной платы, размере выкупной стоимости земельного участка, а также исчисление земельного налога применяется кадастровая стоимость земли, которая зависит от вида разрешенного использования земельного участка. Разрешенное использование земельного участка устанавливается на основании Постановления Главы города Оренбурга, проект которого подготавливается Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга. При этом имеют место случаи, когда при наличии на земельных участках аналогичных объектов недвижимости указываются различные виды разрешенного использования земельного участка, которые не указаны в Методике расчета арендной платы. Так, например, при определении разрешенного использования в одном случае указывается "торгово-остановочный павильон", в другом - "торгово-остановочный комплекс", в третьем - "торгово-остановочный комплекс с киоском", что приводит к ошибочному толкованию Методики расчета арендной платы. В соответствии с Методикой при расчете размера арендной платы во всех трех случаях должны применяться разные ставки арендной платы. Неточное определение разрешенного использования земельного участка приводит к неправильному расчету специалистами Управления размера арендной платы, что в дальнейшем влияет на размер арендной платы, подлежащей уплате в бюджет арендаторами, в одних случаях она может быть занижена, в других - завышена. Так, в результате неправильного применения Методики расчета арендной платы специалистами Управления сумма недоначисленной арендной платы за 2006 год в бюджет города Оренбурга составила 168,8 тыс. рублей.

Проверкой фактического использования земельных участков, выделенных под строительство, установлено, что имеются случаи, когда фактическое строительство завершено, объект постройки используется по назначению, а размер арендной платы не пересмотрен. Сумма доначисленной арендной платы в бюджет города Оренбурга по договорам аренды земельных участков, выделенных под строительство, составила 2133,1 тыс. рублей.

Кроме того, установлены случаи самовольного изменения арендаторами фактического использования земельного участка. Сумма доначисленной арендной платы в бюджет города составила 2994,0 тыс. рублей.

Проверкой документации по продаже земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург", установлено:

В связи с тем, что с 2006 года выкупная стоимость земельных участков зависит от кадастровой стоимости, которая определяется от объекта, находящегося на данном участке, выкуп некоторых земельных участков производится по разрешенному использованию, определенному Постановлением (распоряжением) Главы города, тогда как фактическое использование земельных участков уже изменено или изменяется сразу после выкупа. В связи с тем, что кадастровая стоимость земельных участков под промышленными объектами в 3 - 4 раза ниже, чем под объектами торговли и общественного питания, в бюджет города недопоступают доходы от продажи земельных участков, выкупленных как под промышленными объектами, а фактически используемых как под объектами торговли и общественного питания. Изменение разрешенного использования земельных участков не входит в полномочия Управления, собственник должен сам обращаться в соответствующие органы местного самоуправления. Контрольные полномочия по изменению разрешенного использования земельного участка проводит Управление Роснедвижимости по Оренбургской области.

Например, земельный участок площадью 248 кв. м, расположенный по адресу: ул.Советская/Кирова/9 Января/Пушкинская, N 23/13/34-36/18 за 35773,01 рублей (разрешенное использование: размещение здания склада) выкуплен ООО "Живая вода" Капитал". Распоряжением Главы города от 19.08.2005 разрешено произвести реконструкцию зданий складов под гостиницу на 22 номера с рестораном. На момент выкупа указанный земельный участок уже использовался для реконструкции складских помещений с надстройкой второго этажа. Таким образом, данный земельный участок, выкупленный по кадастровой цене земли под производственными объектами, будет использоваться как земли под объектами торговли и общественного питания.

Счетная палата обращает внимание, что в настоящее время собственники земельных участков являются плательщиками земельного налога, зачисляемого в бюджет города Оренбурга в полном объеме. Так как разрешенное использование земельных участков не изменяется, можно предположить, что расчет земельного налога производится по кадастровой стоимости участков, расположенных под производственными объектами, т.е. в несколько раз ниже размера земельного налога, рассчитанного по фактическому использованию.

Счетная палата отмечает, что в нормативных актах, регламентирующих расчет земельного налога (используемый для расчета выкупной цены земельного участка), не предусмотрен порядок расчета земельного налога на участок, на котором расположены принадлежащие одному собственнику объекты с различными видами использования и порядок расчета кадастровой стоимости такого земельного участка. Управление фактически самостоятельно определяет и влияет на выкупную стоимость таких земельных участков, в связи с этим, при выкупе таких земельных участков возникают вопросы в правильности исчисления выкупной цены.

Так, по договору купли-продажи земельного участка с ООО "Петрол-Сервис", площадью 3590 кв. м, расположенного по адресу: ул.Донгузская, 1 проезд, N 72 (разрешенное использование размещение операторной АЗС, трансформаторной подстанции и скважины-колодца) кадастровая стоимость рассчитана по аналогии расчета арендной платы (как среднеарифметическая между земельными участками, расположенными под объектами торговли и участками, расположенными под промышленными объектами). На большей площади участка расположена АЗС, лишь небольшую часть занимают трансформаторная подстанция и скважина-колодец, применение методики расчета выкупной цены "по средней" явно ведет к занижению выкупной цены земельного участка, а соответственно к недопоступлению в бюджет города денежных средств. В связи с отсутствием данных о площади земельного участка, занимаемого трансформаторной подстанцией и скважиной-колодцем, определить возможные потери бюджета города от продажи данного земельного участка не представляется возможным.

Счетная палата обращает внимание, что объем доходов бюджета города Оренбурга от арендной платы за земельные участки, от продажи земельных участков, а также земельного налога напрямую зависят от разрешенного использования каждого земельного участка, которое на практике часто отличается от фактического. Отсутствие порядка изменения разрешенного использования, ослабленный контроль за фактическим использованием земельных участков, а также неприменение штрафных санкций позволяет землепользователям осуществлять платежи в бюджет в меньшем размере, что приводит к потерям бюджета города Оренбурга. Ситуация, сложившаяся с выкупом земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург", невыгодна для бюджета города Оренбурга, так как поступления от продажи земельных участков в бюджет города Оренбурга могли бы быть в большем объеме, а фактическое изменение разрешенного использования уже выкупленных земельных участков (без оформления соответствующих документов) приводит к потерям бюджета города по земельному налогу. Увеличение количества выкупленных земельных участков ведет к уменьшению поступления в бюджет города Оренбурга доходов по арендной плате, которые не компенсируются увеличением поступлений по земельному налогу.

При проверке документов по проведению торгов (аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" также выявлены некоторые замечания по соблюдению Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

По итогам данной проверки направлена информация Главе города Оренбурга. Результаты проверки были рассмотрены на совещании у Главы города и принято решение по устранению выявленных нарушений и принятию мер по недопущению их в дальнейшем.

4.2. Контроль за управлением муниципальной собственностью.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты были проведены следующие проверки.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная" муниципального образования "город Оренбург" за 2005 год, 9 месяцев 2006 года. Выявлено следующее:

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", уставным фондом муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия, размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия (на дату государственной регистрации МУП "УКЖФ "Южная" - 100 тыс. рублей). Размер уставного фонда МУП "УКЖФ "Южная" сформирован собственником имущества за счет: 10 тыс. рублей денежного взноса и 90 тыс. рублей - имущественного права - права аренды нежилого помещения, путем освобождения предприятия от уплаты арендных платежей на указанную сумму. Подобное формирование уставного фонда противоречит пункту 2 статьи 13 названного Федерального закона в соответствии, с которым уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Также выявлено, что в проверенном периоде МУП "УКЖФ "Южная" произвело продажу 8 объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "город Оренбург" юридическим и физическим лицам.

Средства от таких продаж на основании договоров, заключенных между МУП "УКЖФ "Южная" и указанными лицами поступили в бюджет города Оренбурга, как средства от продажи муниципального имущества, за исключением НДС, который поступил в МУП "УКЖФ "Южная", в то время как согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 11 и статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", указанные средства являются доходом предприятия.

С точки зрения Счетной палаты, данные продажи являются неэффективными ни для бюджета города Оренбурга, ни для предприятия, т.к. предприятие, в результате таких продаж не получает дохода, а бюджет города теряет возможные дополнительные доходы, которые могли бы образоваться в результате продажи муниципального имущества в соответствии с требованиями Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" на аукционе.

В соответствии со статьями 299, 131, 8 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении имущества за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента государственной регистрации данного права.

Распоряжениями Комитета по управлению имуществом города Оренбурга за МУП "УКЖФ "Южная" на праве хозяйственного ведения закреплены 12 объектов недвижимого имущества, право хозяйственного ведения оформлено лишь на 8 проданных МУП "УКЖФ "Южная" объектов.

На 4 объекта право хозяйственного ведения не оформлено и, кроме этого, в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" указанные объекты не учтены на балансе МУП "УКЖФ "Южная", которым установлено, что все хозяйственные операции подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий.

В результате проверки муниципального учреждения культуры "Дворец культуры "Молодежный" за 2005 год, установлено, что в ходе осуществления предпринимательской деятельности в 2005 году Учреждение получало доход от передачи прав пользования помещениями, закрепленными за ним на праве оперативного управления.

Указанную деятельность Учреждение осуществляло, руководствуясь Распоряжением Главы города Оренбурга от 31.05.2001 N 1801-р "Об утверждении Положения о порядке работы муниципальных бюджетных учреждений г.Оренбурга по получению доходов от передачи прав пользования помещениями, находящимися в оперативном управлении".

Данным Положением учреждениям предоставлена возможность передачи прав пользования помещениями, находящимися в оперативном управлении у этих учреждений, на возмездной основе другим юридическим или физическим лицам, в то время как пункт 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации лишает учреждения такой возможности, запрещая отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что передача одной стороной договора, права пользования имуществом на возмездной основе другой стороне договора, представляет собой не что иное, как договор аренды имущества, при этом указанная статья определяет стороны договора, как арендодатель и наниматель соответственно.

Согласно пунктам 1.3, 4.3 Положения о порядке учета и представления в аренду муниципальных нежилых зданий, сооружений и помещений в г.Оренбурге, утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 30.12.1999 N 244 при сдаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда полномочия арендодателя осуществляет Комитет по управлению имуществом города Оренбурга, при этом арендная плата за пользование объектом в полном объеме направляется в бюджет города Оренбурга.

Таким образом, Учреждение не может выступать арендодателем помещений, переданных ему в оперативное управление, а как следствие получать доход от сдачи помещений в аренду.

В проверенный период Учреждение получило доход от передачи прав пользования помещениями, то есть другими словами, от сдачи в аренду имущества, в размере 418,2 тыс. рублей, в то время как при соблюдении определенного порядка представления в аренду муниципальных нежилых зданий, сооружений и помещений, указанные средства являются неналоговыми доходами бюджета города Оренбурга от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и не могут рассматриваться, как внебюджетные доходы Учреждения.

Аналогичное нарушение выявлено при проведении контрольного мероприятия в Комитете по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга. Доход детско-юношеских спортивных школ, находящихся в ведении Комитета от передачи права пользования нежилыми помещениями, закрепленными за этими учреждениями на праве оперативного управления составил 870,9 тыс. рублей.

Счетная палата отмечает, что вышеуказанные учреждения передавали право пользования помещениями с разрешения Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, который является администратором данных доходов в бюджет города. Несмотря на то, что средства от внебюджетной деятельности учреждений являются немаловажным дополнительным источником для покрытия расходов по смете в условиях отсутствия достаточного финансирования, по мнению Счетной палаты следует разработать механизм их получения без нарушения действующего законодательства.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности розничных рынков муниципального образования "город Оренбург" за 2005 год установлено, что из 10 муниципальных розничных рынков, осуществлявших свою деятельность в 2005 году, по состоянию на 01.06.2006 года в статусе муниципальных осталось только 6, в том числе: рынок по пр.Дзержинского ("Степной"), ул.Джангильдина, ул.Родимцева ("Универсам"), ул.Терешковой ("Стройматериалы"), ул.Салмышская ("Русь), ул.Пролетарская ("Мебель").

Рынки не имеют статуса юридического лица, следовательно, не осуществляют самостоятельную финансово - хозяйственную деятельность. Рынки существуют в форме структурных подразделений муниципальных унитарных предприятий, ведение бухгалтерского учета на предприятиях, имеющих в качестве структурных подразделений рынки, осуществляется котловым методом, что не позволяет провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности именно рынков.

В нарушение нормативных требований по бухгалтерскому учету доходы и расходы рынков отражались по отчетным данным бухгалтерских финансовых документов муниципальных унитарных предприятий как доходы и расходы по основному виду деятельности соответствующего муниципального предприятия.

В 2005 - 2006 годах хозяйственную деятельность рынков "Сокол" и "Стройматериалы" осуществляло ООО "Благоустройство", при этом какие-либо правоустанавливающие документы, дающие право на ведение такой деятельности на момент проверки отсутствовали. Имущество рынков "Сокол" и "Стройматериалы" принадлежащее ранее МУП "Благоустройство", также находится в фактическом пользовании у ООО "Благоустройство".

Выручка с рынков "Сокол" и "Стройматериалы" неправомерно поступает в ООО "Благоустройство", которое является коммерческой структурой.

Договоры аренды на земельные участки, занятые под рынками по ул.Пролетарская ("Мебель"), ул.Карагандинская ("Сокол"), Нежинскому шоссе ("Стройматериалы") не заключались. Арендная плата за пользование данными земельными участками не начислялась. По рынкам по ул.Пролетарская ("Мебель") и Нежинскому шоссе ("Стройматериалы") - договоры не заключались с момента начала их деятельности, по рынку "Сокол" - с 2004 года.

В 2005 году прекратил существование в качестве муниципального рынок "Локомотив", являющийся наиболее крупным вещевым рынком и ранее находящийся в ведении МУП "Дормостремонт". В соответствии с договором, заключенным администрацией города, рынок сдан в субаренду ООО "Возрождение". Целью передачи данного рынка являлось строительство спортивного комплекса в срок до 01.09.2007.

На момент проверки в отношении МУП "Дормостремонт" введена процедура банкротства. Согласно договора, в случае ликвидации либо банкротства МУП "Дормостремонт" ООО "Возрождение" должно направлять денежные средства за пользование земельным участком иному муниципальному предприятию, определенному Администрацией города Оренбурга. На момент проверки, средства от использования рынка "Локомотив", ООО "Возрождение" направляет МУП "Ремдорсервис". Однако, решение Администрации города Оренбурга о признании МУП "Ремдорсевис" получателем данных денежных средств, со стороны МУП "Ремдорсервис" не представлено. В настоящее время, открыты дополнительные торговые места на самом стадионе "Локомотив".

По результатам проведения конкурса на лучший инвестиционный бизнес-проект на строительство рынков "Степной" и "Радуга", победителями признаны ООО "Север" и ООО "Уральские недра".

На момент проведения проверки, в соответствии с договором аренды, земельный участок под рынком "Степной" находится в пользовании МУП "Комсервис". Одновременно с заключением договора аренды земельного участка, предприятием "Комсервис" заключен агентский договор от 02.12.2005 N 1 с ООО "Север" на организацию работы сезонного рынка "Степной". В соответствии с условиями договора ООО "Север" ежемесячно перечисляет МУП "Комсервис" сумму в размере 1300,0 тыс. рублей, суммы оставшиеся после уплаты расходов, связанных с исполнением обязательств по договору, остаются у ООО "Север" в качестве вознаграждения. Среднемесячная выручка по рынку "Степной" до передачи составляет 1677,9 тыс. рублей.

В соответствии с Постановлением Главы города Оренбурга от 06.06.06 N 205-п земельный участок под рынком "Радуга" предоставлен в аренду МУП "Управление капитального строительства". МУП "Благоустройство и озеленение" заключен договор аренды имущества, находящегося на рынке "Радуга" с ООО "Уральские недра" от 01.06.06 года. В соответствии с условиями договора ООО "Уральские недра" ежемесячно перечисляет МУП "Благоустройство и озеленение" сумму в размере 20,0 тыс. рублей за пользование имуществом. Среднемесячная выручка по рынку "Радуга" до передачи составляла 997,2 тыс. рублей. Необходимо отметить, что на момент проверки часть торговых мест на рынке "Радуга" вынесена за пределы рынка. Торговля ведется на неотведенной территории, без заключения договоров аренды, следовательно бюджет города недополучит доходы в виде арендных платежей за землю.

В соответствии с распоряжениями Главы города Оренбурга, разрешенным использованием земельных участков являлось размещение сезонных рынков. Фактически, большинство рынков является постоянно действующими (стационарными), что не соответствует условиям предоставления земельных участков. По данным Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга, арендная плата за пользование земельными участками, занятыми розничными рынками, в бюджет города Оренбурга не поступает.

4.3. Контроль расходов средств целевых бюджетных фондов города Оренбурга и резервного фонда администрации города Оренбурга.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведена проверка целевого использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на расходы по целевым бюджетным фондам в 2005 году. Порядок расходования средств фондов регламентируется Положениями о целевых бюджетных фондах, утвержденными Постановлением Оренбургского городского Совета от 07.03.2002 N 43. Проверкой установлены следующие замечания.

Целевой бюджетный фонд города Оренбурга по строительству жилья для работников бюджетных учреждений (в том числе через ипотеку) и сносу ветхого жилья. Одним из направлений выделения средств из данного фонда являлось предоставление субсидий работникам бюджетных учреждений для приобретения жилья через ипотеку. В 2005 году было выделено субсидий в сумме 400,0 тыс. рублей, в том числе работнику органов местного самоуправления в сумме 200,0 тыс. рублей, что не предусмотрено Положением о фонде. В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, органы местного самоуправления города Оренбурга не являются бюджетным учреждениями#, несмотря на то, что они содержатся за счет средств бюджета, в то время как направлением расходования средств фонда является ипотечное кредитование работников бюджетных учреждений.

Целевой бюджетный фонд города Оренбурга по ремонту нежилых помещений.

Проверка целевого использования средств бюджетного фонда по ремонту нежилых помещений показала, что в 2005 году из средств фонда на ремонт нежилых помещений выделено 755,0 тыс. рублей. Получателем и распорядителем средств фонда являлось Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Оренбурга. В результате проведенных контрольных мероприятий установлено, что из выделенных средств, часть денежных средств направлена получателям - МУП "УКЖФ "Южная" и МУП ЖКХ "Альтернатива" на основании необоснованных заявок. Общая сумма неправомерного использования бюджетных средств составила 502,6 тыс. рублей.

Проверка расходования средств резервного фонда администрации города Оренбурга в 2005 году.

Бюджетом города Оренбурга на 2005 год расходы по статье "Резервный фонд" предусмотрены в сумме 5000 тыс. рублей, фактически профинансировано по данной статье 2987,3 тыс. рублей, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций - в сумме 1887,3 тыс. рублей, на расходы, предусмотренные бюджетом и не носящих непредвиденный характер - в сумме 1100,0 тыс. рублей.

В соответствии с Положением о резервном фонде в 2005 году расходование средств производилось по распоряжению Главы города. При проверке документов, подтверждающих целевое и эффективное использование средств бюджета, выделенных из резервного фонда в 2005 году, представленных получателями данных средств, выявлены следующие замечания.

Так, в нарушение п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса РФ остаток средств в размере 100 тыс. рублей, выделенных в апреле 2005 года УЖКХ администрации г.Оренбурга на проведение противопаводковых мероприятий не был использован Управлением в соответствии с целевым назначением до ноября 2005 года. Денежные средства в размере 100 тыс. рублей были направлены на выполнение работ по усилению лестничного спуска к реке Урал. Следует отметить, что в бюджете города на 2005 год по УЖКХ г.Оренбурга предусмотрены ассигнования на проведение мероприятий по Программе "Содержание и текущий ремонт мостов и путепроводов" в сумме 1912,0 тыс. рублей, фактическое финансирование составило 1500,0 тыс. рублей (по данным Финансового управления г.Оренбурга). Таким образом, расходы на выполнение работ по усилению лестничного спуска предусмотрены в бюджете города и не носят непредвиденный характер. Средства резервного фонда в размере 100,0 тыс. рублей использовались неэффективно.

На проведение неотложных работ для обеспечения нормального функционирования сети подземной ливневой канализации в связи со сложившимися погодными условиями УЖКХ администрации города Оренбурга было выделено 1000,0 тыс. рублей. В Плане работ по статье "Благоустройство" по УЖКХ г.Оренбурга на 2005 год, согласованном с заместителем Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи, предусмотрены работы по содержанию ливневого хозяйства на сумму 205,0 тыс. рублей. Документы, подтверждающие необходимость выделения дополнительных средств, а именно, экономически обоснованные расчеты потребности конкретных сумм, отсутствуют. Работы по обеспечению нормального функционирования сети подземной ливневой канализации производились с апреля по декабрь 2005 года. Таким образом, расходы на содержание ливневого хозяйства в сумме 1000,0 тыс. рублей не носили непредвиденный характер, средства резервного фонда были отвлечены на длительный срок и использовались неэффективно.

Счетная палата отмечает, что Положением о резервном фонде администрации г.Оренбурга (утв. Постановлением Оренбургского городского Совета от 04.05.2001 N 86) не предусмотрено расходование средств на мероприятия местного значения, не предусмотренных в бюджете текущего года или каких-либо других направлений использования средств, кроме как на непредвиденные расходы. Термин "непредвиденные расходы" не определен законодательством. В связи с этим, Счетная палата вносила предложение разработать более полное Положение о резервном фонде администрации г.Оренбурга, где будет# определены направления расходования средств резервного фонда, а также порядок расходования средств резервного фонда и перечень документов, представляемых получателями данных средств.

4.4. Контроль расходов бюджета города Оренбурга на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведены следующие контрольные мероприятия.

Проверка исполнения сметы доходов и расходов МУЗ "Детская молочная кухня в 2005 году.

В проверяемом периоде предоставление населению бесплатной медицинской помощи регулировалось "Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ в Оренбургской области бесплатной медицинской помощи на 2005 год", утвержденной постановлением Администрации Оренбургской области от 24.02.2005 N 50-п. Данной Программой предусмотрены виды медицинской помощи, предоставляемой гражданам РФ на территории Оренбургской области в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также за счет средств бюджетов всех уровней. Так, в соответствии с Программой, за счет средств городского бюджета, специальными молочными смесями и продуктами питания обеспечиваются дети 1 и 2 года жизни из малообеспеченных семей. Всего в 2005 году для обеспечения указанной категории населения, отпущено продуктов питания на общую сумму 6427,7 тыс. рублей. В нарушение установленного порядка, производился отпуск молочных смесей учреждениям здравоохранения, не имеющим право на получение бесплатной молочной продукции за счет средств бюджета города в сумме 616,2 тыс. рублей, молочные смеси лечебными учреждениями использованы на питание отказных детей. В соответствии с условиями и порядком оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, участвующих в реализации Программы, оказание медицинской помощи, в том числе обеспечение больных питанием в учреждениях здравоохранения должно осуществляться за счет средств фонда обязательного медицинского страхования.

Проверка исполнения сметы доходов МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1" в 2005 году.

Основным источником обеспечения деятельности Учреждения в 2005 году являлись средства, полученные от оказания платных медицинских услуг. При осуществлении Поликлиникой кассовых операций выявлены нарушения нормативных документов, а именно, в кассе установлено расхождение учетных данных с фактическим наличием денежных средств, излишек составил 26656,90 рублей.

Основную долю доходов Поликлиники (74,7% от общей суммы доходов или 12795,9 тыс. рублей) составляли доходы, полученные от оказания медицинских услуг застрахованным в ОАО "СК "Наш город" по добровольному медицинскому страхованию, в рамках договора на предоставление медицинской помощи по добровольному медицинскому страхованию. Однако, данный договор не содержит обязательные положения, предусмотренные ст. 23 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" и является экономически невыгодным для Учреждения. По указанному договору в 2005 году Учреждение получило 90% от стоимости оказанных услуг, что ниже рассчитанной калькуляционной стоимости данных услуг на 10%. Недополученная прибыль Учреждения составила 1421,8 тыс. рублей.

Поликлиника безвозмездно предоставила свои помещения без юридического обоснования ОАО "СК "Наш город" для осуществления страховой деятельности в поликлинике и по двум другим адресам приема граждан. Помещение поликлиники, находящейся по адресу: ул.Пушкинская, 39, Учреждение арендует у ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства Российской академии сельскохозяйственных наук", расходы по арендной плате осуществляются за счет бюджетных средств. Таким образом, за счет бюджетных средств города Оренбурга в 2005 году частично оплачивалась# расходы, связанные с деятельностью ОАО "СК "Наш город". Помещение для приема граждан, находящееся по адресу: пр.Гагарина, 13-а, передано Учреждению в безвозмездное пользование по распоряжению Главы города от 13.10.03 N 4644-р для размещения филиала поликлиники. В нарушение данного распоряжения, а также условий договора безвозмездного пользования, заключенного с КУИ г.Оренбурга, Учреждение частично использует принятые помещения не в соответствии с их назначением, а именно, для осуществления страховой деятельности. Расходы по арендной плате за помещение приема граждан, находящееся по адресу: ул.Илекская, 80, относятся на расходы Учреждения за счет предпринимательской деятельности. Таким образом, Учреждение за счет внебюджетных источников частично оплачивало расходы, связанные с деятельностью ОАО "СК "Наш город". Заключение договоров добровольного медицинского страхования с пациентами поликлиники и прием страховых взносов для ОАО "СК "Наш город" осуществляет персонал Учреждения (кассиры и медицинские регистраторы), в рабочее время, занятое по основной работе.

Счетная Палата обращает внимание, что оказание медицинских услуг Поликлиникой в рамках добровольного медицинского страхования в ОАО "СК "Наш город" является не только экономически невыгодным для Поликлиники и для бюджета города, но и не соответствует действующему законодательству. Так, при обращении пациента в Поликлинику за медицинской помощью, ему предлагается оформление "разового страхового полиса по добровольному медицинскому страхованию" ОАО "СК "Наш город" (так называемый "монополис"). Однако, в соответствии со ст. 1 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ", цель медицинского страхования - гарантировать гражданам, при возникновении страхового случая, получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Ст. 3 указанного закона устанавливает, что объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Счетная палата обращает внимание, что в случае оказания Поликлиникой медицинских услуг посредством использования "монополисов" ОАО "СК "Наш город" допускаются следующие нарушения:

- событие, в силу наступления которого производится выплата страховой компании Поликлинике суммы денег, не является страховым, так как не обладает признаками вероятности и случайности: полис выписывается непосредственно при обращении лица в лечебное учреждение,

- сумма взноса, уплачиваемого лицом, обратившимся в лечебное учреждение, совпадает по времени с произведенной выплатой, в связи с чем, страховая компания не имеет возможности накопить необходимые средства для гарантирования гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи.

Проверка исполнения сметы доходов и расходов Комитета по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга в 2005 году и 1 полугодии 2006 года.

Комитет является главным распорядителем бюджетных средств и распределяет бюджетные средства по девяти подведомственным ему получателям, из них три не имели статуса юридического лица и не являлись муниципальными учреждениями. В нарушение распоряжений Главы города о создании двух детских спортивных школ и спортивно-оздоровительного комплекса, Комитетом не были оформлены необходимые правоустанавливающие документы, являющихся# основанием для выделения бюджетных средств на их содержание. По окончании проверки, документы, подтверждающие правовой статус данных учреждений, были представлены в Счетную палату.

Кроме того, проверкой выявлено, что расходы на проведение спортивных мероприятий в сумме 1321,3 тыс. рублей распределены Комитетом с нарушениями указаний по применению бюджетной классификации.

В проверяемом периоде подведомственными Комитету учреждениями сдавались в аренду занимаемые ими помещения. Оплата коммунальных услуг по переданным помещениям неправомерно производилась за счет средств Комитета, выделенных на обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Всего за проверяемый период необоснованно направлены на оплату коммунальных услуг, содержание и охрану помещений, переданных в пользование, средства бюджетного финансирования в размере 211,3 тыс. рублей, которые подлежат возмещению в бюджет города, в том числе необоснованно направлены на оплату коммунальных услуг, содержание и охрану помещения Шахматного клуба, расположенного по адресу ул.Краснознаменная, 43, денежные средства в размере 56,1 тыс. рублей, так как данное помещение неправомерно находится в пользовании ДЮСШ "Газовик" и ОО "Оренбургский городской шахматный клуб" без согласия собственника имущества.

Постановлением Главы города Оренбурга от 30.08.2006 Комитету поручено оформление документов по установлению границ и отводу земельного участка площадью 33239 кв. м. по пер.Кондукторский, 2, для размещения стадиона "Локомотив". На момент проведения проверки данные документы находятся в стадии оформления. Фактически в настоящее время на территории стадиона "Локомотив" в границах оформляемого участка ориентировочной площадью 1900 кв. м размещены торгово-рыночные ряды ООО "Возрождения". Основания для размещения торговых мест на данном земельном участке в период проверки не представлены, договора аренды не заключались, арендная плата не начисляется.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Комбинат школьного питания "Огонек" МО "город Оренбург" за 2005 год и 9 месяцев 2006 года. Основным видом деятельности комбината в проверяемом периоде являлось организация и осуществление питания школьников.

Договоры на организацию питания учащихся МОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа N 28" в 2005 - 2006 годах, заключены с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ и Положения о муниципальном заказе в городе Оренбурге, в соответствии с которыми, закупки товаров, работ и услуг по данным договорам должны были осуществляться исключительно на основе муниципальных контрактов, по результатам конкурса на размещение муниципального заказа. В нарушение указанных требований, конкурс на оказание услуг по организации питания учащихся в образовательных учреждениях в 2005 году не проводился, решение комиссии по размещению муниципального заказа в г.Оренбурге, являющееся основанием для заключения муниципального контракта с МУП "КШП "Огонек" на 2006 год, принято без соблюдения процедуры проведения конкурса, что свидетельствует о неправомерности его принятия.

Также в ходе проверки установлено: оплата питания учащихся в школьных столовых с 01.09.2006 осуществлялась за счет компенсационных выплат в размере 3,45 рублей в день только учащимся 1 - 6 классов, выделяемых из средств городского бюджета и денежных средств родителей. При этом за счет родительской платы - четыре дня в неделю, за счет компенсационных выплат - один раз в неделю, путем накопления сумм компенсаций в течение недели. Однако, указанный порядок распределения компенсационных выплат документально не утвержден.

По результатам проверок обоснованности составления заявок на питание учащихся и использовании сумм компенсационных выплат, проведенных в 13-ти учреждениях образования за сентябрь 2006 года, установлено, что в 10-ти из проверенных образовательных учреждениях питание учащихся отсутствовавших в дни питания за счет компенсационных выплат не осуществлялось, либо осуществлялось частично. Кроме того, единый порядок распределения неиспользованных сумм компенсационных выплат между учащимися, отсутствовавшими в дни питания за счет компенсационных выплат, а также учащимися, обучающимися на дому, в образовательных учреждениях отсутствует. Общая сумма компенсационных выплат, предназначенная для частичной компенсации удорожания стоимости питания учащихся в 1 - 6 классах, но не выданная им, по 10-ти проверенным учреждениям образования только за один месяц - сентябрь 2006 года составила 15,6 тыс. рублей. Аналогичная ситуация складывается и по остальным учреждениям образования, которые обслуживает МУП "КШП "Огонек". Сложившаяся практика возмещения компенсационных выплат не способствует реализации в полной мере Закона Оренбургской области от 23.12.2004 N 1664/271-III-ОЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". По мнению Счетной палаты, необходимо выработать единый порядок распределения компенсационных выплат между учащимися, отсутствовавшими в дни питания за счет компенсационных выплат, а также учащимися, обучающимися на дому, обязательный для исполнения всеми учреждениями образования.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что компенсационные выплаты за питание, отпущенное МУП "КШП "Огонек" учащимся МОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа N 28" оплачены необоснованно, так как на данных учащихся компенсационные выплаты в размере 3 руб. 45 коп. в день не распространяются. Общая сумма компенсационных выплат, неправомерно полученная МУП "КШП "Огонек" в 2005 году составила 60,6 тыс. рублей, за 9 месяцев 2006 года - 15,9 тыс. рублей.

В проверяемом периоде фактическая торговая надбавка на мясную продукцию после кулинарной обработки в среднем составляла 65%, что превышает уровень установленной торговой надбавки, которая в соответствии с договорами на организацию питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений должна составлять не более 50%. Увеличение стоимости одного обеда или завтрака, в которые входила данная продукция как основное блюдо, составило от 80 копеек до 1,0 рубля.

4.5. Контроль расходов бюджета города на социальное обеспечение населения.

В отчетном периоде по данному виду расходов бюджета Счетной палатой проведена проверка предоставления льгот лицам, награжденными# муниципальными наградами в 2005 году. Всего за проверяемый период на представление льгот лицам, награжденным муниципальными наградами из бюджета города Оренбурга, было выделено 1969,0 тыс. рублей.

Представление льгот лицам, награжденным муниципальными наградами в 2005 году, осуществлялось Управлением социальной защиты населения администрации города Оренбурга и отделами образования Северного и Южного административных округов г.Оренбурга. Льготы представлялись в установленном порядке, на заявительной основе, в размерах определенных Оренбургским городским Советом. Нарушений не выявлено.

4.6. Контроль расходов бюджета города Оренбурга на жилищно-коммунальное хозяйство.

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено# следующие контрольные мероприятия.

Проверка использования средств бюджета города, выделяемых МУП "УКС" МО "город Оренбург" на поддержку коммунального хозяйства по благоустройству (ремонт дорог) в 2005 году. Проверкой выявлено, что в 2005 году из бюджета города Оренбурга на ремонт дорог было выделено 23000,0 тыс. рублей. Выполнение работ по ремонту дорог в 2005 году осуществлялось по договору, заключенному между МУП "УКС" и МУП "Дормостремонт" МО "город Оренбург". Однако, предусмотренный договором перечень объектов и распределение денежных средств по объектам отличается от фактически выполненных работ. Документального обоснования перераспределения денежных средств по объектам на проверку не предоставлено.

Основные работы (более 95%) были произведены по ямочному ремонту дорог. При этом работы по замене дорожного бортового камня планировалось провести по четырем объектам, фактически замена дорожного бортового камня производилась только по пр.Победы. Ремонт и строительство тротуаров согласно договору планировалось провести по 12 объектам, фактически ремонт тротуаров проводился на одном объекте. Следует отметить, что в Акте выполненных работ ф.КС-2 и в Справке стоимости выполненных работ и затрат ф.КС-3 не указан объект, на котором производился ремонт тротуара. Стоимость выполненных работ, неправомерно оплаченная из бюджетных средств, составила 236,8 тыс. рублей.

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Южному административному округу по статье "Благоустройство". По результатам контрольных мероприятий установлено:

Договоры подряда, заключенные в 2005 - 2006 годах на выполнение работ по благоустройству, не в полной мере отвечают требованиям Гражданского кодекса РФ. Так, в нарушение ст. 709 ГК РФ, часть договоров подряда не содержат# цены подлежащих выполнению работ. Оплата работ производилась по фактической стоимости, на основании актов выполненных работ. Отсутствие цены не позволяет провести финансовую экспертизу договоров, что, в свою очередь, является нарушением Положения об экспертизе договоров, утвержденного распоряжением Главы города Оренбурга от 03.06.2004 N 2631-р. Однако указанные договоры содержат заключения финансовой экспертизы, что свидетельствует о формальности ее проведения.

Принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей производилось Администрацией Южного административного округа с нарушением ст. 225 Бюджетного кодекса РФ "Принятие денежных обязательств". В результате превышения объема принятых денежных обязательств над утвержденными лимитами, образовалась кредиторская задолженность, размер которой по состоянию на 01.10.2006 составил 9720,0 тыс. рублей (с учетом задолженности на начало года).

Проверка поступления и целевого использования средств бюджета города Оренбурга и использование муниципального имущества товариществом собственников жилья "Урал" в 2005 году и в I полугодии 2006 года.

В результате проведения контрольно-ревизионного мероприятия в ТСЖ "Урал" установлено, что в период с 01.01.2005 по 01.07.2006 из средств бюджета города Оренбурга ТСЖ "Урал" выделено 1352,9 тыс. рублей. Проверкой выявлены следующие нарушения:

На территории Оренбургской области в период с 01.01.2005 по 01.07.2006, оплата жилищно-коммунальных услуг гражданами производилась в размере 90% их стоимости, оставшаяся часть в размере 10% подлежала компенсации организациям, оказывающим такие услуги из средств бюджета города Оренбурга, в т.ч. за счет субсидий представляемых из областного бюджета.

Финансирование убытков по содержанию жилищного фонда ТСЖ осуществлялось Финансовым управлением администрации города Оренбурга по заявкам представленным Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

В 2005 году на финансирование убытков по содержанию жилищного фонда ТСЖ из бюджета города Оренбурга ТСЖ "Урал" выделено 340 тыс. рублей. В I полугодии 2006 года - 244 тыс. рублей.

По документам, имеющимся в ТСЖ "Урал" на момент проведения проверки проверить обоснованность указанных сумм не представилось возможным. Документы изъяты 03.04.2006 ОРУБЭП при УВД Оренбургской области.

Счетной палатой города Оренбурга была проведена встречная проверка распорядителя бюджетных средств - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Экономически обоснованные расчеты заявленных и профинансированных сумм убытков по содержанию жилищного фонда ТСЖ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга не представлены.

4.7. Контроль расходов бюджета города Оренбурга на целевые городские программы и анализ их эффективности

В отчетном периоде по данному направлению деятельности Счетной палаты проведена проверка целевого использования средств бюджета города, выделенных в рамках программы "Развитие земельного кадастра как основы градостроительного кадастра и кадастра недвижимости в г.Оренбурге за 2005 - 2006 гг."

Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.10.2002 N 218 утверждена городская целевая программа "Развитие земельного кадастра как основы градостроительного кадастра и кадастра недвижимости в г.Оренбурге на 2002 - 2007 годы" (далее - городская целевая Программа). Программа разработана на основании Федеральных законов "О государственном земельном кадастре" и "О разграничении государственной собственности на землю", а также Земельного и Градостроительного кодексов, во исполнение Федеральной программы "Создание автоматизированного учета системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы), областной целевой программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы", которая отменена с 1 января 2005 года в связи с принятием новой областной целевой программы "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2007 годы").

В соответствии с городской целевой Программой ожидаемыми конечными результатами являются эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; увеличение платежей в доходную часть бюджета; создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов и других объектов недвижимости; обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей земли и недвижимости; оформление права муниципальной, федеральной и областной собственности на землю; самоокупаемость внедренной информационной системы.

В соответствии с Положением об Управлении землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга, утвержденным Постановлением Оренбургского городского Совета от 26.01.2005 N 10, Управление организует работу по проведению инвентаризации земель на территории муниципального образования "город Оренбург", а также выступает организатором конкурса муниципального заказа для проведения инвентаризации.

Сумма финансирования городской Программы в бюджете города Оренбурга на 2005 год (с изменениями и уточнениями) не выделена отдельной строкой. Расходы по инвентаризации земель и управлению и регулированию земельно-имущественных отношений предусмотрены в общей сумме 18547,0 тыс. рублей. Распорядителем данных средств являлось Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга. Фактически использовано 17935,4 тыс. рублей, что составило 96,7% от предусмотренных бюджетных назначений.

На 2006 год в бюджете города Оренбурга (с изменениями и уточнениями) предусмотрено финансирование городской Программы в сумме 27514,0 тыс. рублей. Распорядителем данных средств также являлось Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга. Фактически на выполнение Программы в 2006 году израсходовано 24801,7 рублей, что составило 90,1% от плановых показателей.

За счет средств, выделенных на реализацию городской Программы, Управлением оплачены мероприятия по выполнению работ по подготовке сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков в 2005 году на сумму 1370,7 тыс. рублей, в 2006 году - на сумму 2194,9 тыс. рублей. Однако, данные мероприятия городской целевой Программой не предусмотрены. Мероприятия по выполнению работ по подготовке сведений для исчисления земельного налога предусмотрены Областной целевой программой "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2007 годы", которая была принята взамен областной целевой программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы", являющейся основанием для разработки городской целевой Программы. Финансирование мероприятий, предусмотренных в указанной программе, осуществляется за счет и в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете и бюджете муниципальных образований, и осуществляется на договорной основе. Денежные средства для проведения мероприятий по выполнению работ по подготовке сведений для исчисления земельного налога в рамках реализации областной целевой программы в бюджете города Оренбурга на 2005 и 2006 годы не были предусмотрены. Изменения в городскую целевую Программу не вносились.

Следует отметить, что работы по инвентаризации земель в проверяемом периоде выполнялись с несоблюдением сроков выполнения работ, за которые исполнитель выплачивает неустойку в размере 0,1% за каждый день просрочки в соответствии с п. 5.4 муниципальных контрактов на выполнение комплекса работ по инвентаризации земель.

Так, ООО НПФ "Талка-ТДВ" выполнило работы на 27 дней позже, чем предусмотрено договором N 6/06, сумма неустойки составляет 10,8 тыс. рублей. ЗАО Научно-производственный центр "Гран" выполнило работы на 39 дней позже сроков, предусмотренных договором N 5/06, сумма неустойки составляет 17,3 тыс. рублей. Таким образом, за 2006 год общая сумма неустойки за несоблюдение сроков выполнения работ, подлежащая оплате в бюджет города исполнителями договоров составляет 28,1 тыс. рублей.

Реализация городской целевой Программы предусмотрена с 2002 года по 2007 год, т.е. сроком на 6 лет. Однако, за пять лет реализации городской целевой Программы из общего количества кадастровых кварталов территории муниципального образования "город Оренбург" (1704), проинвентаризировано 564 кадастровых квартала, что составляет только 33,1% от общего количества кварталов, в том числе: до 2005 года проинвентаризировано 12 кадастровых кварталов, в 2005 году - 193 квартала, в 2006 году - 359 кварталов.

5. Меры, принятые по результатам контрольных мероприятий,
проведенных в 2006 году

По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2006 году, Счетной палатой направлено 12 Представлений об устранении выявленных нарушений главным распорядителям бюджетных средств и руководителям проверенных объектов, в том числе:

- Финансового управления администрации города Оренбурга;

- Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Оренбурга;

- Управления образования администрации города Оренбурга;

- Южного административного округа города Оренбурга;

- Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная" МО "город Оренбург";

- Комитета по управлению имуществом города Оренбурга;

Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга;

- других проверенных объектов.

По итогам проверки, проведенной в Управлении землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, договоров аренды земельных участков и документов по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и продажи земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" направлена информация Главе города Оренбурга. Результаты проверки были рассмотрены на совещании у Главы города и принято решение по устранению выявленных нарушений и принятию мер по недопущению их в дальнейшем.

В 2006 году нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере составили 65439,0 тыс. рублей, в том числе бюджетные средства в сумме 14143,5 тыс. рублей были использованы неправомерно, из них по предложениям Счетной палаты восстановлены 12631,6 тыс. рублей.

Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий ежеквартально направлялась в Оренбургский городской Совет.

6. Обеспечение деятельности Счетной палаты

6.1. Организационное обеспечение деятельности Счетной палаты.

В соответствии с пунктом 8 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" в 2006 году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годовых планов работы, которые формировались исходя из необходимости реализации задач, закрепленных за Счетной палатой, вытекающих из постановлений и решений Оренбургского городского Совета, обращений депутатов городского Совета, а также задач по организации контроля за исполнением городского бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

В декабре 2006 года решением Оренбургского городского Совета был утвержден План работы Счетной палаты на 2007 год. В соответствии с утвержденным Планом в составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий будет проведено более половины контрольных и экспертно-аналитических мероприятий от общего числа контрольных мероприятий.

6.2. Взаимодействие с иными органами муниципальной и государственной власти.

В целях совершенствования организации контрольной работы Счетной палатой осуществлялось взаимодействие с Аппаратом Оренбургского городского Совета в части правовых и организационных консультаций, Финансовым управлением администрации города Оренбурга, Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга, другими комитетами и управлениями администрации города.

В целях обеспечения взаимодействия в организации работы по профессиональному и качественному проведению контрольных мероприятий, подготовлены проекты Соглашений о сотрудничестве Счетной палаты города Оренбурга со Счетной палатой Оренбургской области и Контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга.

6.3. Кадровое обеспечение деятельности Счетной палаты.

Все сотрудники Счетной палаты являются муниципальными служащими и имеют профессиональное образование. В 2006 году средняя численность сотрудников Счетной палаты составляла 4 человека.

Отсутствие в штате должности юриста, не позволяет Счетной палате самостоятельно давать юридические заключения по результатам проводимых контрольных мероприятий, а, следовательно, достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.

Обладая правами юридического лица, Счетная палата должна самостоятельно обеспечивать организацию и ведение бухгалтерского учета, а также материально-техническое и иное обеспечение своей деятельности, в том числе обеспечение транспортом. При этом, отмечаем, что объем средств бюджетного финансирования, предусмотренный на содержание аппарата Счетной палаты в соответствии со сметой расходов, не позволяет содержать специалиста по бухгалтерскому учету и водителя, а также приобрести транспортное средство. В этих целях, в штате Счетной палаты необходимо предусмотреть должности специалиста по бухгалтерскому учету, а также выделить денежные средства на приобретение транспорта и предусмотреть должность водителя.

7. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2007 году

Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи финансового контроля - повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления обществу объективной информации о качестве работы.

В 2007 году основной вектор контрольных мероприятий Счетной палаты будет направлен на обеспечение условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по достижению социально значимых целей.

Существенно возрастают роль и удельный вес аудита эффективности использования средств городского бюджета. Одной из важнейших задач в сфере управления муниципальным сектором экономики Счетная палата считает обеспечение повышения эффективности управления муниципальным имуществом. В связи с этим Счетная палата будет не только осуществлять внешний оперативный контроль за ходом исполнения бюджета города, но и участвовать в контрольных мероприятиях, связанных с распоряжением муниципальной собственностью.

Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты будет расширение и совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти, другими государственными органами, правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактов нецелевого использования средств бюджета города и муниципальной собственности.

8. Выводы и предложения

В отчетном периоде Счетной палатой обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Положением "О Счетной палате города Оренбурга", Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Российской Федерации.

Вместе с тем динамично меняющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой, банковской, бюджетной и финансовой систем страны требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности Счетной палаты, использования опыта, накопленного в прошедшие годы, поиска и задействования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Требует более четкого определения система взаимоотношений между органами внешнего и внутреннего финансового контроля, органами финансового контроля, образуемыми законодательными (представительными) органами власти, и органами финансового контроля, образуемыми органами исполнительной власти.

Деятельность органов муниципального финансового контроля не носит системного и достаточно скоординированного характера, имеет место дублирование функций. В настоящее время так и не принят закон о контрольных органах.

В целях совершенствования налогового и земельного законодательства, бюджетного процесса и обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении городского бюджета Счетная палата полагает целесообразным:

завершить в полном объеме переход к новой модели управления муниципальными финансами на основе программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

продолжить совершенствование налогового администрирования в целях обеспечения благоприятных условий для эффективного развития производства, повышения уровня налоговой дисциплины и собираемости налогов;

усилить контроль за своевременностью и полнотой перечисления в муниципальный бюджет доходов от аренды земли, аренды муниципального имущества, платежей из прибыли МУП;

обеспечить достаточный контроль со стороны главных распорядителей средств городского бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений.