Приложение. Районная программа "О развитии предпринимательства в Саракташском районе на 2006 - 2008 годы"

Приложение
к решению Совета депутатов
МО Саракташский район Оренбургской области
от 1 марта 2006 г. N 42

Районная Программа
"О развитии предпринимательства в Саракташском районе
на 2006 - 2008 годы"
(далее - Программа)

ГАРАНТ:

Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" см. Закон Оренбургской области от 22 сентября 2008 г. N 2403/513-IV-ОЗ

Основанием для разработки Программы являются нормативные правовые акты РФ, Оренбургской области, Саракташского района:

- ФЗ от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ":

- Закон Оренбургской области от 17 ноября 1997 г. N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области";

- Закон Оренбургской области "Об областной целевой Программе "О развитии предпринимательства в Оренбургской области" на 2006 - 2008 годы от 07.12.2005;

- Распоряжение главы Саракташского района от 20 апреля 2000 г. N 155-р "О создании общественного Совета предпринимателей при главе администрации района";

- Распоряжение главы района N 2469-р от 25.11.2005 "О создании рабочей группы по разработке районной целевой Программы "О развитии предпринимательства в Саракташском районе на 2006 - 2008 годы".

1. Анализ состояния и развития малого предпринимательства
в Саракташском районе за 2003 - 2005 годы

В 2005 г. закончилась реализация районной Программы развития и поддержки предпринимательства на 2003 - 2005 годы.

Реализация программных мероприятий обеспечила положительную динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства: выросло количество субъектов малого бизнеса, численность занятых в малом секторе экономики, объем выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях района.

На момент разработки Программы в малом секторе экономики района сложилась следующая ситуация.

Всего действует 1110 субъектов малого предпринимательства, в том числе: 115 малых предприятий и 916 индивидуальных предпринимателей, в числе которых и главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Также в районе работают 79 крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц.

Выстраивается система взаимодействия органов власти с предпринимателями, формируется инфраструктура поддержки малого бизнеса.

Функционируют организации инфраструктуры: общественная организация предпринимателей "Союз", ООО "Центр поддержки малого бизнеса", а также Совет предпринимателей при главе района и др.

Эти организации являются диалоговой площадкой между представителями власти и предпринимателями.

Структура МП района в динамике характеризуется следующими показателями.

Субъекты малого предпринимательства

Таблица N 1

Субъекты МП	Фактически			Прогноз
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Малые предприятия	105	110	115	128	142	154
Индивидуальные предприниматели	860	845	916	940	960	980
В т.ч. КФХ	49	53	59	68	78	88
КФХ	90	83	79	70	60	50
Всего СМП	1055	1038	1110	1138	1162	1184

Основная часть субъектов малого предпринимательства находится в п.Саракташ, а также селах: Черный Отрог, Желтое, Новочеркассы.

По-прежнему приоритет предприниматели отдают торговле, оказанию платных услуг, а также производству с/х продукции.

Распределение МП по отраслям экономики показано в таблице 2

Таблица N 2

Субъекты МП	Фактически			Прогноз
	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Всего малых предприятий, вкл. КФХ (юридич. лица)	195	193	194	198	202	204
В т.ч. промышленность	6	6	7	8	8	8
Строительство	8	8	8	8	8	8
Транспорт и связь	2	2	2	2	2	2
Торговля и платные услуги	86	91	95	104	114	123
Сельское хозяйство в т.ч. КФХ	93 90	86 83	82 79	76 70	70 60	63 50

Всего в малом бизнесе района занято около 4 тыс. человек, или почти 22% занятых в экономике.

Создание новых рабочих мест оказывает позитивное влияние на снижение уровня официально зарегистрированной безработицы, который составляет 0,3% и является одним из самых низких в области.

Наибольшее количество работающих отмечается на предприятиях торговли и по оказанию услуг - 46%. До 2008 г. численность работающих субъектов малого предпринимательства вырастет до 5,5 тыс. чел.

Распределение работающих на МП по отраслям показано в таблице 3

Таблица N 3

Отрасль	Оценка			Прогноз
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Всего работающих на малых предприятиях	1656	1667	1840	2252	2566	2950
В т.ч. промышленность	170	180	225	216	262	270
строительство	368	382	389	399	404	412
транспорт и связь	83	58	64	67	70	73
торговля и платные услуги	696	728	855	1050	1160	1375
сельское хозяйство	339	319	307	520	670	820
Кроме того индивидуальные предприниматели (включая наемных работников)	2150	2110	2300	2450	2500	2550
Всего работающих в малом бизнесе	3806	3777	4140	6636	5066	5500

За 2005 г. субъектами малого предпринимательства произведено промышленной, сельскохозяйственной продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму свыше 400 млн. рублей. К 2008 г. субъектами МП планируется рост объемов производства работ и услуг на 16%.

Планируемый рост объемов производства продукции, работ, услуг субъектами МП представлен в таблице 4

Таблица N 4

Отрасль	Отчет			Прогноз
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Всего:	231,8	291,4	401,2	383,9	429,2	466,4
В т.ч. промышленность	105,0	112,4	186,0	138,6	158,3	168,9
строительство	34,3	52,1	69,9	76,5	84,2	92,1
транспорт	8,0	8,1	9,5	9,9	10,5	11,0
торговля и платные услуги	65,6	85,0	112	130,6	145,0	159,5
сельское хозяйство	18,9	33,8	23,8	28,3	31,2	34,9

От малого предпринимательства поступило налоговых платежей в бюджет всех уровней на сумму 23,7 млн. руб. или 18,4% всех налоговых поступлений, в т.ч. в районный бюджет 8 млн. руб., или 25% всех налоговых поступлений в районный бюджет. Развитие МП осуществляется за счет собственных средств, кредитов банков и других источников.

Субъекты МП привлекаются к участию в закупках продукции для государственных и муниципальных нужд района.

Укрепление взаимодействия бизнеса и власти путем плодотворной работы Союза предпринимателей, совета предприятий при главе района помогает динамичному развитию в целом МО "Саракташский район".

В ходе реализации районной Программы развития и поддержки МП в Саракташском районе на 2003 - 2005 гг. выявлены следующие основные проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства: несовершенство системы налогообложения, ограничение доступа к финансовым ресурсам, наличие административных барьеров, отсутствие достоверной статистической информации о развитии субъектов малого предпринимательства, присутствие теневого сектора, неразвитость информационной базы и другие.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами и стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Основные задачи Программы:

- обеспечение благоприятного климата путем снятия административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию бизнеса;

- развитие кредитно-финансовых механизмов, направленных на развитие МП, особенно его приоритетных направлений;

- развитие объектов инфраструктуры;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность:

- содействие продвижению услуг и товаров, производимых субъектами МП, на рынки всех уровней через выставочно-ярмарочную деятельность;

- поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса во всех муниципальных образованиях.

Приоритетными направлениями развития предпринимательства являются:

- производственная деятельность по внедрению новых технологий с целью выпуска конкурентоспособной продукции;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

- производство строительных материалов;

- жилищное строительство;

- пищевая промышленность;

- оказание бытовых услуг населению;

- общественное питание.

Исходя из цели Программы и поставленных задач определены программные мероприятия. Важным принципом системы мероприятий является преемственность в отношении предыдущей программы и учет предложений от субъектов МП, организаций инфраструктуры, глав муниципальных образований.

Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
1.	Разработка предложений, направленных на совершенствование системы налогообложения субъектов МП, включая изменения и дополнения в действующие законы и иные нормативные акты Оренбургской области	Совет предпринима- телей при главе администрации района; общественная организация предпринима- телей" Союз"	-	-	-	-
2.	Постоянный мониторинг нормативных правовых актов Оренбургской области в части государственной поддержки малого предпринимательства	ООП "Союз", Совет предпринима- телей при главе района	Собственные средства инфраструктуры поддержки МП, предприятий
3.	Анализ и разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению расширения участия субъектов МП в системе государственных закупок товаров и услуг на региональном и муниципальном уровне	ООП "Союз"	-	-	-	-
4.	Подготовка информационных материалов по проблемам малого предпринимательства для публикации в средствах массовой информации	Совет предпринима- телей при главе администрации района, ОПП "Союз"	Собственные средства инфраструктуры поддержки МП, предприятий
5.	Подготовка телепередач по проблемам малого предпринимательства	Совет предпринима- телей при главе администрации района (СП), ООП "Союз"	районный бюджет	5	5	5
6.	Организация обучающих семинаров, конференций, круглых столов для субъектов малого предпринимательства	Отдел экономическо- го анализа и прогнозирова- ния администрации района	районный бюджет	30	30	30
7.	Организация специальных приложений по предпринимательству в газете "Пульс дня"	Совет предпринима- телей при главе района (СП), ООП "Союз"	районный бюджет	5	5	5
8.	Содействие РОС в проведении сплошного статистического обследования субъектов МП	Администрация района	районный бюджет	10	10	10
9.	Участие в ежегодном областном конкурсе журналистов	СМИ	-	-	-	-
10.	Развитие организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства	Администрация района	областной бюджет	30	30	30
11.	Участие субъектов малого предпринимательства в семинарах, курсах, конференциях с целью повышения квалификации	субъекты МП	Собственные средства
12.	Содействие развитию малых форм хозяйствования в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" - субсидирование % ставок по кредитам для производства с/х продукции ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими СПК	управление с/х администрации района	федеральный бюджет областной бюджет
-
-	привлечение кредитов коммерческих банков	- " -	средства коммерческих банков	-	-	-
-	стимулирование создания заготовительных, снабженческо-сбытовых структур, производственных мощностей переработки с/х продукции	- " -	ОАО "Россельхоз- банк"	-	-	-
-	развитие сельской кредитной кооперации	- " -	- " -	-	-	-
13.	Содействие субъектам малого предпринимательства в получении субсидии на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях	Администрация района	-	-	-	-
14.	Содействие субъектам малого предпринимательства в получении субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, направленных на реализацию инвестиционных проектов	Администрация района	-	-	-	-
15.	Участие в выставках-ярмарках на различных уровнях	Субъект МП	Собственные средства
16.	Организация обучения продавцов	ПУ-56	Собственные средства
17.	Организация рынков в сельских населенных пунктах	Администрации муниципальных образований	бюджеты муниципальных образований	100,0	100,0	-
18.	Обучение на курсах профессиям предпринимательской направленности	Центр занятости	Фед. бюджет	25,0	25,0	25,0
19.	Привлечение средств общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" для развития микро кредитования	ООО "Центр поддержки малого бизнеса"	Средства "Опора России"	-	-	-
20.	Обучение субъектов малого предпринимательства вопросам охраны труда и трудовых отношений	Ведущий специалист по труду и трудовым отношениям администрации района	Собственные средства субъектов малого предпринимательства
21.	Вовлечение субъектов МП в коллективно-договорные отношения с наемными работниками	- " -	-
22.	Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти, явившихся барьером на пути развития предпринимательства	Отдел экономическо- го анализа и прогнозирова- ния администрации района	-	-	-	-
23.	Анализ применения журнала учета проверок	Отдел экономическо- го анализа и прогнозирова- ния администрации района	-	-	-	-
24.	Проведение совместной работы администрации района с налоговой инспекцией по ликвидации неработающих предприятий малого бизнеса, в т.ч. КФХ, не использующих землю по назначению, а также субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на дому, с целью вывода малого бизнеса из теневого сектора	Администрация района, налоговая инспекция (по согласованию)	-	-	-	-
	Всего по программе средства районного бюджета			50,0	50,0	50,0