Приложение. Правовые основания отклонения протеста прокурора г. Оренбурга от 26.10.2007 N 7-4-2007 на п. 2.3 и п. 3.1.2 Положения "О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге", утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 118 в части отмены пунктов 2.2, 2.3 либо внесении в них изменений и отмены подпункта 3.1.2 пункта 3.1.

Приложение
к решению Оренбургского
городского Совета
от 24 ноября 2007 г. N 383

Правовые основания отклонения протеста
прокурора г. Оренбурга от 26.10.2007 N 7-4-2007 на п. 2.3
и п. 3.1.2 Положения "О переводе жилых помещений в нежилые
и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге",
утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета
от 19.05.2005 N 118 в части отмены пунктов 2.2, 2.3 либо внесении
в них изменений и отмены подпункта 3.1.2 пункта 3.1."

В протесте прокурора г.Оренбурга от 26.10.2007 N 7-4-2007 содержится требование отменить пункты 2.2, 2.3, подпункт 3.1.2 пункта 3.1 Положения "О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге", утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 118 либо внести в них изменения.

Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что переводу в разряд нежилых могут подлежать помещения, размещение, назначение и планировочно-конструктивные решения которых не противоречит требованиям пунктов 4.10-4.15 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", отдельно стоящие здания или части здания, имеющие входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания. В пункте 2.3 в частности указано, что не допускается перевод жилых помещений в нежилые для размещения объектов, оказывающих вредное воздействие на человека и запрещенных пунктами 4.10-4.15 СНиП 31-01-3002 "Здания жилые многоквартирные" и для размещения складов, камер хранений и других пожароопасных помещений, запрещенных СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту номер СНиП "Здания жилые многоквартирные" следует читать "СНиП 31-01-2003"

Данные пункты, по мнению прокурора, не соответствует статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из протеста данный перечень случаев, когда перевод не допускается, является исчерпывающим, и, следовательно, Постановлением Оренбургского городского Совета он не может быть расширен.

Однако указанное требование является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению Оренбургским городским Советом по следующим основаниям.

Прежде всего, статья 22 ЖК РФ не содержит положения, которым бы было установлено, что перечень случаев, установленный настоящей статьей, когда перевод не допускается, является исчерпывающим. Более того, частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, к которому относятся и такие ведомственные нормативные акты, как строительные нормы и правила (СНиПы).

Так, СНиП 31-01-3002 "Здания жилые многоквартирные" в пунктах 4.10 - 4.15 содержит перечень объектов, которые не допускается размещать в жилых зданиях, СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" в пункте 2.17. предусматривает, что под и над жилыми помещениями и помещениями культурно-массового назначения кладовые, камеры хранения и другие пожароопасные помещения располагать не допускается.

Таким образом, если помещение не отвечает установленным требованиям для размещения объектов, указанных в СНиП 31-01-3002 и СНиП 2.08.02-89, то перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается в соответствии с частью 1  статьи 22 ЖК РФ, что и указано в Положении.

Что касается обязательности соблюдения положений СНиПов, то согласно статье 46 Федерального закона "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Указанные в Постановлении положения СНиПов направлены именно на эти цели, и, следовательно, обязательны для соблюдения.

Что касается отмены подпункта 3.1.2 пункта 3.1 Положения, то данный пункт помимо требования представления справки N 1 содержит и требование о предоставлении правоустанавливающих документов на переводимое помещение, что соответствует части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, в данную норму возможно только внесение соответствующих изменений, но не ее отмена, что и предлагается сделать в настоящем решении.

На основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения Оренбургским городским Советом протеста прокурора г.Оренбурга от 26.10.2007 N 7-4-2007, в части требований отменить пункты 2.2, 2.3 либо внести в них изменения, отменить подпункт 3.1.2 пункта 3.1 Положения "О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в городе Оренбурге", утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 118 отсутствуют.