Приложение. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования город Орск

Приложение
к решению Орского городского
Совета депутатов Оренбургской области
от 10 мая 2006 г. N 9-110/109

Правила
создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории
муниципального образования город Орск

1. Общие положения

1. Настоящие Правила регулируют отношения по охране и содержанию зеленых насаждений на территории муниципального образования город Орск.

Требования по разработке проектной документации на строительство объектов озеленения, их созданию и приемке, содержанию зеленых насаждений, уходу за деревьями, кустарниками, газонами, цветниками установлены "Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утвержденными приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. N 153.

2. Правила действуют на всей территории муниципального образования город Орск и являются обязательными для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

3. Настоящие Правила разработаны в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, а также гражданским, земельным, уголовным, административным, природоохранным, лесным, градостроительным законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области, Уставом муниципального образования город Орск Оренбургской области.

4. Единый зеленый фонд муниципального образования город Орск включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, расположенных в пределах городской черты.

2. Основные термины и определения

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного или искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Озелененная территория - участок земли, покрытый не менее чем на 70% лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения. Озеленение территории - важнейший элемент планировочной структуры города, включающий в себя совокупность всех существующих и вновь создаваемых зеленых насаждений в их архитектурно-планировочном и композиционном единстве.

Зеленый фонд - совокупность озелененных территорий разного вида и назначения независимо от форм собственности на них:

- озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города: сады, парки, парки культуры и отдыха, мемориальные комплексы, скверы, бульвары, улицы и транспортные магистрали, набережные, лесопарки, гидропарки;

- озелененные территории ограниченного пользования - территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, организаций обслуживания населения, учреждений здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование отдельными группами населения, санитарно-защитные зоны;

- озелененные территории специального назначения - территории питомников, цветочно-оранжерейные хозяйства, выставки, ботанические и зоологические сады, кладбища.

Рядовая посадка - озелененная территория, состоящая из линейно вытянутых однорядных или многорядных посадок деревьев и кустарников вдоль тротуаров, улиц, проспектов, автомобильных шоссе и других линейных объектов.

Бордюр - полоса шириной 10 - 5 см, в которой размещены цветочные, травянистые растения или кустарники, высаживаемые рядами высотой до 0,5 м.

Живая изгородь - посадка из деревьев или кустарников, свободно растущих или формируемых, с целью получения сомкнутых непроницаемых зеленых полос высотой от 0,5 м и выше.

Газон - участок, занятый травянистой растительностью (дерновой покров).

Содержание зеленых насаждений - комплекс мероприятий по охране озелененных территорий, уходу и воспроизводству зеленых насаждений, осуществляемых собственниками, пользователями и арендаторами озелененных территорий.

Уход за зелеными насаждениями - комплекс агротехнических мероприятий, который включает в себя уход за почвой и поземной частью деревьев (полив, рыхление приствольных лунок, удобрение, борьба с сорной растительностью, мульчирование) и уход за надземной частью или кроной (обрезка, обмыв и дождевание, борьба с вредителями и болезнями и др.).

Реконструкция зеленых насаждений - комплекс агротехнических мероприятий по замене больных и усыхающих деревьев и кустарников, улучшение породного состава.

Обрезка древесно-кустарниковой растительности:

Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также удаление ветвей, создающих опасность повреждения наземных линий, коммуникаций и т.д.

Формовочная обрезка предназначена для придания кроне более красивого вида, выравнивания высоты растений, сохранение естественной или искусственной формы.

Омолаживающая обрезка предназначена для омолаживания кроны старых деревьев.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращение роста.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение или вырубка (снос) зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Снос зеленых насаждений - снос (пересадка) деревьев, кустарников, цветников, газонов, выполнение, которого объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания инженерного благоустройства, надземных коммуникаций, создания качества окружающей среды, отвечающих нормативным требованиям жилых и общественных помещений, оформленный в установленном порядке.

Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен снесенных, уничтоженных или поврежденных.

Компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при сносе, повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений, и оценку экологического ущерба.

3. Управление зеленым фондом города

3.1. Обязанность по содержанию и сохранности зеленых насаждений возлагается:

3.1.1. На территориях общего пользования - в парках, скверах, бульварах и т.п. - на УЖКХ администрации города, отдел экологии, организацию, обслуживающую зеленые насаждения города и администрации районов города Орска.

ГАРАНТ:

См. Положение об отделе экологии администрации города Орска, утвержденное решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 10 мая 2006 г. N 9-109/108

3.1.2. На территориях ограниченного пользования:

- в жилых микрорайонах и внутриквартальных участках на руководителей жилищных организаций, руководителей жилищно-строительных организаций, арендаторов строений и владельцев земельных участков (в соответствии с СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ст. 37, 44, 61);

- на территориях в пределах гражданской, промышленной застройки, предприятий и организаций обслуживания населения, здравоохранения, науки, культуры, образования - на руководителей данных организаций;

- на дворовых территориях жилой частной застройки - на владельцев земельных участков.

3.1.3. На территориях специального назначения - на руководителей организаций и предприятий, имеющих санитарно-защитные зоны, водоохранные, противопожарные и др. зоны, на территориях вдоль железных дорог, кладбищ, питомников и др. - на руководителей данных предприятий.

3.1.4. На территориях, отведенных под застройку - руководителей организаций, которым отведены земельные участки, а со дня начала строительных работ - на руководителей подрядных организаций.

3.1.5. На территории городских лесов - на Орский лесхоз.

4. Создание зеленых насаждений

4.1. Создание зеленых насаждений осуществляется согласно проектной документации.

4.2. Проекты (благоустройство территории) согласовываются с отделом экологии администрации города, районными администрациями и утверждаются комитетом архитектуры и градостроительства.

4.3. Создание зеленых насаждений на озелененных территориях общего пользования проводит администрация города за счет городского и иных бюджетов, а также средств организаций и граждан, полученных на добровольной основе. Созданные зеленые насаждения общего пользования являются собственностью муниципального образования.

4.4. Создание зеленых насаждений на озелененных территориях ограниченного пользования проводится организациями и гражданами, осуществляющими функции заказчика при строительстве объектов согласно утвержденному проекту, и финансируется за счет того объекта, при котором они создаются. Создание зеленых насаждений в микрорайонах, кварталах, на промышленных территориях, вокруг жилых домов, отдельных зданий и сооружений входит в стоимость общестроительных и проектных работ как раздел сводной сметы.

4.5. Создание зеленых насаждений на территориях специального назначения проводится за счет городского и иных бюджетов, а также средств организаций и граждан, осуществляющих функции заказчика при строительстве объектов согласно утвержденному проекту.

5. Содержание зеленых насаждений

5.1. Все юридические и физические лица независимо от правового статуса и формы собственности осуществляют содержание зеленых насаждений на отведенных им территориях.

5.2. Все руководители предприятий, организаций и учреждений, на которых возложено текущее содержание зеленых насаждений, обеспечивают полную сохранность и квалифицированный уход за существующими зелеными насаждениями:

5.2.1. Проведение полива деревьев, кустарников, газонов, цветников в соответствии с утвержденными технологиями;

5.2.2. Проведение санитарной очистки территории от мусора;

5.2.3. Проведение дождевания и обмыв крон деревьев и кустарников;

5.2.4. Внесение минеральных и органических удобрений подкормки деревьев, газонов и цветников;

5.2.5. Проведение рыхления почвы под деревьями, кустарниками;

5.2.6. Проведение своевременной обрезки крон деревьев, кустарников: санитарной, омолаживающей, формовочной;

5.2.7. Проведение защиты деревьев, кустарников, цветов от вредителей, болезней, повреждений;

5.2.8. Регулярное кошение газонов, борьба с сорняками;

5.2.9. Проведение работ по озеленению территорий: посадка деревьев, кустарников, устройство газонов, цветников;

5.2.10. Санитарная уборка парков и скверов и объектов зеленого хозяйства;

5.2.11. Объекты зеленого хозяйства должны быть обеспечены урнами для кратковременного хранения мусора.

6. Охрана зеленых насаждений

6.1. На территории муниципального образования город Орск запрещается:

6.1.1. Самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные и аварийные деревья, без оформления соответствующих документов (получить разрешение на вырубку деревьев в отделе экологии администрации города);

6.1.2. Самовольно обрезать кроны деревьев и кустарников;

6.1.3. Подвешивать к деревьям качели, веревки, аншлаги, рекламу и т.д.;

6.1.4. Распахивать участки в лесопарках и на территориях общего пользования для устройства огородов;

6.1.5. Выгуливать домашних животных и устраивать катания на лошадях на городских территориях общего пользования;

6.1.6. Осуществлять на территориях, занятых зелеными насаждениями, строительство временного или постоянного характера без согласования с комитетом управления имуществом администрации города Орска и комитетом архитектуры и градостроительства;

6.1.7. Производить разрытие для прокладки инженерных коммуникаций без разрешения и соблюдения существующих норм;

6.1.8. Складировать строительные материалы на газонах;

6.1.9. Устраивать свалки мусора на территориях, занятых зелеными насаждениями;

6.1.10. Сбрасывать на газоны снег с дорог и тротуаров обработанный соляной смесью;

6.1.11. Добывать из деревьев сок, смолу, древесный уголь, производить различные механические повреждения деревьев и кустарников.

6.1.12. Заезжать и осуществлять парковку автотранспорта на газонах.

7. Порядок производства строительных работ
в зоне существующих зеленых насаждений

7.1. Разработку проектов строительства сооружений и прокладки коммуникаций надлежит выполнять с максимальным сохранением существующих зеленых насаждений.

7.2. Организации-застройщики обязаны:

7.2.1. При проектировании строительства выполнить съемку участка с существующими деревьями и определить проектом объем сохраняемых, сносимых и пересаживаемых зеленых насаждений, а также согласовать проект озеленения участка с отделом экологии администрации города и администрациями районов.

7.2.2. Получить разрешение на вырубку зеленых насаждений в отделе экологии администрации города, после предварительной оплаты восстановительной стоимости сносимых зеленых насаждений.

7.2.3. После окончания строительства перед подписанием акта приема-сдачи объекта застройки представить информацию в отдел экологии администрации города о сохранности на период строительства зеленых насаждений.

7.2.4. При проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту зданий, сооружений, дорог, линий электропередач и связи, трубопроводов и других объектов заказчик обязан предусмотреть в проекте меры по сохранению зеленых насаждений, согласовать проект с отделом экологии администрации города. При невозможности сохранения зеленых насаждений произвести их пересадку за счет средств на проведение работ по объекту, а в случае невозможности пересадки произвести оплату в размере восстановительной стоимости.

7.2.5. При возникновении аварийных ситуаций (прорыв тепло-, водо-, электро- и т.д. сетей) согласование на вырубку (обрезку) зеленых насаждений оформляется в отделе экологии администрации города в срочном порядке (в течение часа). В нерабочее время решение о вырубке (обрезке) зеленых насаждений с целью ликвидации аварии принимает лицо, ответственное за эксплуатацию сетей с последующим сообщением в отдел экологии администрации города.

8. Порядок согласования вырубки (повреждения) зеленых насаждений,
санитарной обрезки деревьев и сноса газонов

8.1. Согласование вырубки, санитарной обрезки деревьев и сноса газонов рассматриваются на комиссии под председательством заместителя главы города по муниципальному хозяйству в составе:

а) первый заместитель руководителя администрации района, на чьей территории производится вырубка (обрезка) зеленых насаждений;

б) начальник отдела экологии администрации города;

в) главный специалист отдела экологии администрации города;

г) представитель организации обслуживающей зеленые насаждения города;

д) представитель организации обслуживающей городские леса;

е) начальник юридического отдела УЖКХ администрации города;

ж) депутат округа, на территории которого будет производиться вырубка (обрезка) зеленых насаждений.

8.2. При возникновении потребности в вырубке (повреждения) зеленых насаждений, санитарной обрезки деревьев и сноса газонов заявитель письменно обращается к заместителю главы города по муниципальному хозяйству - председателю комиссии по согласованию вырубки зеленых насаждений и возмещения причиненного ущерба.

При возникновении потребности в вырубке зеленых насаждений на территории придомовых площадок гражданами подается заявление в жилищно-эксплуатационные участки по месту жительства. ЖЭУ обязаны ежеквартально согласовывать с комиссией списки зеленых насаждений подлежащих вырубке или опиловке.

8.3. Разрешение на вырубку (повреждение), санитарную обрезку деревьев и сноса газонов может быть выдано в случае:

- наличие у заявителя согласованного в установленном порядке проекта на строительство или реконструкцию и оформленного в установленном порядке земельного отвода под строительство объекта;

- вырубки засохших, больных, находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников;

- если деревья и кустарники находятся в охранной зоне инженерных коммуникаций;

- если деревья и кустарники посажены без соблюдения требований СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

- проведение разрешенных в установленном порядке ремонтных работ при невозможности избежать вырубки (повреждения), формовочной обрезке зеленых насаждений.

8.4. Предполагаемая вырубка (повреждение) зеленых насаждений, санитарная обрезка деревьев и снос газонов согласовывается с заместителями руководителей районных администраций, на территории которых намечается проведение работ, связанных с уничтожением или обрезкой зеленых насаждений.

8.5. Разрешение на вырубку (повреждение) зеленых насаждений, санитарную обрезку деревьев и снос газонов по установленной форме подготавливает специалист отдела экологии администрации города. Подписывает начальник отдела экологии администрации города, согласовывает первый заместитель руководителя районной администрации (на территории которой проводится вырубка (обрезка) зеленых насаждений). Заявление заявителя, акт оценки ущерба (Приложение N 1) и разрешение на вырубку (Приложение N 2) рассматривается на заседании комиссии. Разрешение передается на утверждение заместителя главы города по муниципальному хозяйству, курирующего вопросы экологии.

8.6. В жилом фонде списки на обрезку и вырубку деревьев утверждаются директором МУП "Управляющая компания" района, согласовываются с 1-ым заместителем руководителя районной администрации и заместителем главы города по муниципальному хозяйству.

8.7. Утвержденное разрешение на вырубку (повреждение) зеленых насаждений, санитарную обрезку и снос газонов отдел экологии выдает заявителю после перечисления им суммы ущерба, указанной в акте оценки, на счет бюджета г.Орска, либо после возмещения ущерба иным путем, установленным настоящими Правилами, при наличии договора со специализированной организацией на проведение данного вида работ.

8.8. Граждане и юридические лица, получившие разрешения, обязаны привлекать для сноса (пересадки), обрезки деревьев специализированные организации, имеющие соответствующее техническое оснащение и квалифицированный персонал, с целью недопущения создания угрозы жизни и здоровью людей, функционированию зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

8.9. Акт оценки ущерба, нанесенного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, составляется организацией обслуживающей городские зеленые насаждения, согласно решения конкурсной комиссии муниципального заказа (городских лесах - организацией обслуживающей городские леса, согласно решения конкурсной комиссии муниципального заказа) по установленной форме и утверждается первым заместителем руководителя администрации района.

8.10. Расчет причиненного ущерба производится в соответствии с методикой расчетов Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, сборник 12, укрупненных показателей восстановительной стоимости внешнего благоустройства и озеленения для переоценки основных фондов бюджетных организаций с применением переводного коэффициента на текущий год.

8.11. За повреждение или уничтожение деревьев и кустарников ценных и редких пород (дуб, ель, сосна, лиственница, пихта, туя, береза, липа, каштан) размер рассчитанного по методике причиненного ущерба увеличивается в два раза.

8.12. За повреждение деревьев и кустарников, не приводящее к приостановке роста, размер рассчитанного по методике причиненного ущерба уменьшается в два раза.

8.13. Без возмещения ущерба выдается разрешение на вырубку засохших, больных, находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников, а также при санитарной обрезке деревьев и кустарников.

8.14. При вырубке деревьев и кустарников, посаженных без соблюдения СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в пределах зон инженерных коммуникаций, а также при наличии документов на отвод земельного участка под строительство, допускается возмещение ущерба организацией, по чьей инициативе производится вырубка, путем посадки новых зеленых насаждений или пересадка в весенний, осенний, зимний период зеленых насаждений, подлежащих вырубке, с комом земли и уходом до их приживаемости, либо сумма ущерба, указанная в акте оценки, перечисляется на счет бюджета города.

8.15. В случае гибели вновь высаженных или пересаженных зеленых насаждений ущерб возмещается перечислением организацией суммы, определенной в акте оценки, на счет бюджета города.

8.16. Места высадки новых и пересадки зеленых насаждений должны быть согласованы с комитетом архитектуры и градостроительства, отделом экологии администрации города, администрациями районов города.

8.17. Контроль соблюдения условий, указанных в пунктах 8.14., 8.15. настоящих Правил, возлагается на специалистов отдела экологии администрации города.

9. Финансирование расходов на охрану и содержание зеленых насаждений

9.1. Финансирование расходов на охрану и содержание:

а) муниципальных парков культуры и отдыха, пешеходных аллей, скверов, бульваров и других озелененных территорий - за счет средств бюджета города в пределах утвержденного финансирования, предусмотренного на содержание указанных объектов по статье благоустройство и других источников в установленном порядке;

б) озелененных территорий, закрепленных для содержания и охраны гражданам и юридическим лицам, собственникам, пользователям и арендаторам - за их собственный счет;

в) озелененных территорий в границах предприятий, учреждений, организаций, а также на участках, закрепленных за ними - за их собственный счет;

г) санитарно-защитных зон - за счет средств владельцев, пользователей и арендаторов участков в границах санитарно-защитных зон;

д) внутриквартальных зеленых насаждений, насаждений на придомовых территориях в границах землепользования - за счет собственников (пользователей) жилищного фонда.

10. Порядок использования средств, поступающих за вынужденный
и незаконный снос зеленых насаждений

10.1. Средства, полученные от возмещения ущерба, в результате вынужденного или незаконного сноса (порчи) зеленых насаждений поступают в бюджет города и используются только на:

10.1.1. Посадку деревьев и кустарников, устройство газонов;

10.1.2. Проведение работ по инвентаризации зеленых насаждений;

10.1.3. Содержание объектов зеленого хозяйства.

10.1.4. По рекомендации комиссии, за активное участие в создание# зеленых насаждений поощряются предприятия, организации города в размере 1% от средств полученных за возмещение ущерба, причиненного вырубкой зеленых насаждений.

11. Права и обязанности населения города по использованию
и сохранению зеленых насаждений

11.1. Граждане имеют право:

- свободно пребывать на озелененных территориях, совершать прогулки, заниматься спортом, живописью, удовлетворять иные культурно-оздоровительные и эстетические потребности;

- получать достоверную информацию о состоянии, мерах охраны и перспективах развития зеленых насаждений города;

- обращаться с письмами и заявлениями по вопросам охраны и содержания зеленых насаждений;

- требовать привлечения к ответственности юридических лиц и граждан, допустивших нарушения настоящих Правил.

11.2. Граждане обязаны:

- поддерживать чистоту, порядок, бережно относиться к зеленым насаждениям, цветам, газонам и садово-парковому оборудованию.

11.3. Гражданам запрещается:

- ломать, портить, засорять озелененные территории;

- самовольно вырубать зеленые насаждения или переносить их на другое место;

- выпас скота;

- заезжать на газоны, в парки, скверы всем видам автотранспорта.

12. Ответственность за нарушение правил создания,
содержания и охраны зеленых насаждений в городе Орске

12.1. За нарушение "Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений" к должностным лицам, гражданам и юридическим лицам применяются меры гражданской, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.