Приложение N 1. Областная целевая программа "Основные направления укрепления базы образовательных учреждений области" на 2006 - 2008 годы

Приложение
к Закону Оренбургской области
"Об областной целевой программе
"Основные направления укрепления базы
образовательных учреждений области"
от 6 июля 2006 г. N 366/70-IV-ОЗ

Областная целевая программа
"Основные направления укрепления базы
образовательных учреждений области" на 2006 - 2008 годы
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2006 г.

Паспорт Программы

Основания для разработки     Распоряжение главы администрации области  от

                             30.09.2005 N 499-р "О  разработке  областной

                             программы "Основные  направления  укрепления

                             базы образовательных учреждений области"  на

                             2006    -    2008    годы",    Постановление

                             администрации области от 06.07.2001 N  116-п

                             "О    концепции     социально-экономического

                             развития Оренбургской области до 2010 года",

                             Постановление   Законодательного    Собрания

                             Оренбургской области от 22.08.2001 N 321  "О

                             концепции социально-экономического  развития

                             Оренбургской области на период до 2010 года"

Государственный заказчик     Правительство Оренбургской области

Основной разработчик         Министерство    образования     Оренбургской

                             области

Цель                         Повышение      качества      предоставляемых

                             образовательных  услуг  в  системе   общего,

                             начального  и   среднего   профессионального

                             образования       области;       доступность

                             качественного   образования    в    условиях

                             реализации      Концепции       модернизации

                             российского  образования,  что  предполагает

                             обучение и воспитание на учебно-материальной

                             базе с использованием учебного оборудования,

                             отвечающего современным требованиям;

                             обеспечение        условий        выполнения

                             государственных стандартов образования;

                             обновление учебного оборудования;

                             обеспечение безопасных условий осуществления

                             образовательного процесса;

                             обеспечение    условий    для    организации

                             безопасного и качественного питания;

                             обеспечение  мобильности при  предоставлении

                             образовательных услуг

Срок реализации              2006 - 2008 годы

Основные мероприятия         I   этап   (2006    год).    Организационное

                             обеспечение      Программы,       подготовка

                             организационно-распорядительных  документов.

                             Подготовка     проектов         соглашений с

                             Рособразованием       и       муниципальными

                             образованиями  области  по  софинансированию

                             мероприятий Программы. Проведение  конкурсов

                             по выбору базовых  организаций  для  решения

                             задач Программы в 2006 году.  Комплектование

                             образовательных   учреждений    современными

                             приборами,   оргтехникой,       спортивным и

                             технологическим оборудованием, транспортными

                             средствами,   станками    и    инструментом,

                             столовой  и  ученической   мебелью.   Анализ

                             состояния   материальной    базы    ОУ    по

                             результатам  реализации  Программы  в   2006

                             году. Отчеты исполнителей Программы за  2006

                             год

                             II  этап  (2007  год).  Подготовка  проектов

                             соглашений     с           Рособразованием и

                             муниципальными  образованиями     области по

                             софинансированию   мероприятий    Программы.

                             Проведение  конкурсов  по   выбору   базовых

                             организаций для решения  задач   Программы в

                             2007 году.  Комплектование  ОУ  современными

                             приборами,   оргтехникой,       спортивным и

                             технологическим оборудованием, транспортными

                             средствами,   станками    и    инструментом,

                             столовой  и  ученической   мебелью.   Анализ

                             состояния   материальной    базы    ОУ    по

                             результатам  реализации  Программы  в   2007

                             году. Отчеты исполнителей Программы за  2007

                             год

                             III этап  (2008  год).  Подготовка  проектов

                             соглашений     с           Рособразованием и

                             муниципальными  образованиями     области по

                             софинансированию   мероприятий    Программы.

                             Проведение  конкурсов  по   выбору   базовых

                             организаций для решения  задач   Программы в

                             2008 году.  Комплектование  ОУ  современными

                             приборами,   оргтехникой,       спортивным и

                             технологическим оборудованием, транспортными

                             средствами,   станками    и    инструментом,

                             столовой  и  ученической   мебелью.   Анализ

                             состояния   материальной    базы    ОУ    по

                             результатам  реализации  Программы  в   2008

                             году. Отчеты исполнителей Программы за  2008

                             год. Анализ состояния материальной  базы  ОУ

                             по результатам реализации Программы за  2006

                             - 2008 годы.  Подведение  итогов  выполнения

                             Программы и определение перспективных  задач

                             по дальнейшему укреплению материальной  базы

                             образовательных учреждений области

Основные исполнители         Министерство    образования     Оренбургской

                             области,     министерство     экономического

                             развития  и  торговли  Оренбургской  области

Объемы и источники           Общий   объем   финансирования   мероприятий

финансирования               Программы из областного  бюджета  составляет

                             210,0 млн. рублей, в том числе  2006   год -

                             70,0 млн.  рублей,  2007  год  -   70,0 млн.

                             рублей, 2008  год  -  70,0  млн.   рублей, в

                             пределах      средств,       предусмотренных

                             исполнителям    Программы    на    очередной

                             финансовый   год.   Средства   муниципальных

                             образований     определяются      ежегодными

                             соглашениями между министерством образования

                             Оренбургской  области  и  органами  местного

                             самоуправления.    Средства     федерального

                             бюджета на 2006  -  2008  годы  на  условиях

                             софинансирования   Программы    определяются

                             ежегодными                соглашениями между

                             Рособразованием       и       Правительством

                             Оренбургской области.

                             На этапе формирования Программы все  расходы

                             по ее  реализации  формируются  в  областном

                             бюджете.

                             Программа   открыта   для    дополнительного

                             финансирования  из  внебюджетных  источников

                             учебных  заведений,  бюджетов  муниципальных

                             образований, дополнительных соглашений между

                             Рособразованием       и       Правительством

                             Оренбургской области

Ожидаемые конечные           Повышение      качества      предоставляемых

результаты                   образовательных       услуг,       доведение

                             обеспеченности учебного процесса  приборами,

                             оборудованием,   мебелью   до    нормативных

                             требований    образовательных     стандартов

                             (обеспеченность  -  80  -  100   процентов),

                             концентрация     средств     на     развитии

                             системообразующих    "точек         роста" в

                             региональном образовании.

                             Улучшение   состояния    материальной   базы

                             образовательных учреждений позволит получить

                             в общем образовании:

                             сокращение    второгодничества       (на 0,1

                             процента);

                             увеличение  количества  медалистов  (на  0,1

                             процента);

                             снижение числа учащихся, выпускаемых из школ

                             со справкой (на 0,02 процента);

                             уменьшение отчислений учащихся  из  школ  до

                             получения основного (общего) образования (на

                             0,03 процента).

                             Улучшение   состояния   материальной    базы

                             образовательных  учреждений  в   начальном и

                             среднем     профессиональном     образовании

                             позволит получить:

                             увеличение количества  учащихся,  получивших

                             дипломы с отличием (на 0,2 процента);

                             увеличение количества  учащихся,  получивших

                             рабочие    разряды    выше     установленных

                             образовательными   стандартами       (на 0,1

                             процента)

Система организации          Общую  организацию  исполнения   Программы и

контроля                     контроль  за  ее  реализацией   осуществляет

                             министерство    образования     Оренбургской

                             области с  привлечением  органов  управления

                             образованием    муниципальных    образований

                             области.

Список сокращений

ОУ - образовательное учреждение

ОУО - органы управления образованием

I. Содержание проблемы

Система образовательных учреждений области общего, начального и среднего профессионального образования включает в себя 1408 школ, в том числе 7 школ-интернатов общего типа, находящихся в ведении муниципальных образований, 43 образовательных учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников и специальных коррекционных образовательных учреждения, 51 учреждение начального профессионального образования и 8 учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении министерства образования Оренбургской области.

При недостаточном финансировании учреждений образования на обновление материальной базы за последние 10 лет и естественное старение оборудования (износ составляет: приборы и оборудование - 62,9 процента, учебная и столовая мебель - 55,7 процента, автотракторная техника - 73,8 процента, прочее оборудование - 43,2 процента, оргтехника - 26,2 процента) как физическое, так и моральное, в настоящее время имеет место неукомплектованность учебных заведений приборами, оборудованием, мебелью и другими техническими средствами, что привело их материальную базу в состояние, не отвечающее образовательным стандартам. Дефицит обеспеченности составляет от 30,0 до 50,0 процента. Около 20,0 процента пищеблоков ОУ области не имеют достаточного количества технологического и холодильного оборудования, чуть более 30,0 процента ОУ имеют возможность выхода в сеть "Интернет".

Целевая направленность субвенций, выделяемых муниципалитетам на реализацию образовательного стандарта, позволила несколько стабилизировать ситуацию по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений области, но требует консолидации организационных усилий и финансовых ресурсов.

Однако финансирование образовательных учреждений, в том числе через субвенции, не приостановило процесс увеличения степени износа основных фондов образовательных учреждений.

Несмотря на значительное обновление материально-технической базы учреждений образования в 2003 - 2005 годах, она остается недостаточной для реализации целей и задач Концепции модернизации российского образования и требует продолжения реализации мероприятий по дальнейшему стимулированию ее укрепления.

Требуют решения вопросы:

комплектации образовательных учреждений ученической и столовой мебелью;

организации безопасного питания учащихся;

укомплектования школьных мастерских, учебно-производственных мастерских учреждений начального и среднего профессионального образования оборудованием, обеспечивающим выполнение практической части образовательных стандартов;

оснащения образовательных учреждений спортивным оборудованием и инвентарем;

оснащения образовательных учреждений компьютерным оборудованием;

обеспечения доступности образования (приобретение автотехники, обеспечивающей подвоз учащихся из населенных пунктов в сельской местности).

Для обеспечения качественного изменения ситуации необходимо целевое финансирование и централизованные поставки однотипного и современного оборудования, приборов, технических средств, отвечающих современным стандартам образования и развития общества.

II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целями Программы являются:

обновление материальной базы образовательных учреждений Оренбургской области, доведение ее состава до нормативных требований образовательных стандартов и качественное обновление, отвечающее современному развитию науки и техники, уровню и требованиям современной методологии организации образовательного процесса, созданию инфраструктуры технических средств, доступных участникам образовательного процесса, способствующих повышению его качества;

создание мотивационной базы для частных инвестиций в образование за счет повышения образовательного уровня выпускников и их востребованности в различных отраслях экономики области.

Задачами Программы являются:

повышение качества образования через совершенствование инфраструктуры материальной базы образовательного процесса как основы улучшения качества преподавания в образовательных учреждениях;

обеспечение полного соответствия материальной базы ОУ действующим образовательным стандартам и современному развитию науки и техники;

обеспечение условий для реализации равных прав граждан на получение качественного образования;

создание организационных и экономических условий, способствующих сохранению здоровья обучающихся, улучшению их физического развития.

Этапы реализации Программы

Наименование этапа	Характер реализуемых мероприятий	Срок реализации мероприятий	Исполнитель	Источники финансирования *) и сумма затрат, тыс. рублей
1	2	3	4	5
Организационное обеспечение Программы	организационно- распорядительные документы	до 15.02.2006	министерство образования Оренбургской области	в пределах бюджетных ассигнований министерства образования Оренбургской области
Определение предприятий и организаций, обеспечивающих практическую реализацию Программы	проведение конкурсов по выбору базовых организаций для решения задач Программы	до 05.04.2006	министерство образования Оренбургской области, министерство экономического развития и торговли Оренбургской области	в пределах бюджетных ассигнований министерства образования Оренбургской области
Создание организационной структуры, обеспечивающей адресную комплектацию ОУ в соответствии с Программой	организационно- распорядительные документы	до 20.04.2006	министерство образования Оренбургской области	в пределах бюджетных ассигнований министерства образования Оренбургской области
Комплектование ОУ современными приборами, оргтехникой, спортивным и технологическим оборудованием, транспортными средствами, станками и инструментом, столовой и ученической мебелью	организационно- технические мероприятия	2006 - 2008 годы	министерство образования Оренбургской области, министерство финансов Оренбургской области, базовые организации- поставщики	областной бюджет: 2006 год - 70,0 млн. рублей; 2007 год - 70,0 млн. рублей; 2008 год - 70,0 млн. рублей внебюджетные источники в соответствии с соглашениями заинтересованных сторон
Анализ состояния материальной базы ОУ по результатам реализации Программы	отчеты исполнителей Программы	ежеквартально, 1-й месяц, следующий за отчетным периодом	министерство образования Оренбургской области	в пределах бюджетных ассигнований министерства образования Оренбургской области

--------------------------------

*) Средства федерального бюджета в соответствии с ежегодными соглашениями

Правительства   Оренбургской   области   и    Рособразования,    средства

муниципальных  бюджетов   на   основании   ежегодных   соглашений   между

министерством  образования  Оренбургской  области  и  органами   местного

самоуправления.

III. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы (приложение 1 к Программе) предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях решения вопросов укрепления материальной базы образовательных учреждений области.

IV. Механизм реализации Программы

Для реализации Программы планируется осуществить следующие организационные мероприятия:

распорядительным документом министерства образования Оренбургской области формируется список участников Программы и порядок их взаимодействия;

исполнители Программы устанавливают требования к приборам, оборудованию, техническим средствам, поставляемым по Программе в учебные заведения области;

министерство образования Оренбургской области:

совместно с заинтересованными организациями проводит конкурсы на закупку и поставку продукции, оборудования, определенные программными задачами;

заключает государственные контракты на закупку оборудования, приборов, технических средств;

разрабатывает схему и механизм поставки оборудования, приборов, технических средств в ОУ области;

распределяет на основании своего приказа оборудование, приборы, технические средства по номенклатуре и количеству по ОУ области;

Правительство Оренбургской области подписывает соглашения с Рособразованием, министерство образования Оренбургской области подписывает соглашения с муниципальными образованиями на участие в реализации Программы на условиях софинансирования.

V. Ресурсное обеспечение Программы

На этапе формирования Программы все расходы по ее реализации формируются в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. (Приложения 2, 3 к Программе). В процессе реализации Программы планируется привлечение средств федерального бюджета и средств муниципальных образований области, определяемых ежегодными соглашениями заинтересованных сторон, и внебюджетных средств учебных заведений.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Повышение качества предоставляемых образовательных услуг. Рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов, и прирост нефинансовых активов в области образования (рост доли негосударственных фондов в финансировании образования), увеличение расходов на образование за счет средств всех источников, рост удельного веса финансирования образования за счет средств негосударственных источников в общем объеме финансирования, обновление учебно-материальной базы учреждений образования, увеличение числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу в соответствии с современными требованиями и нормами.

Эффективность программных мероприятий представлена в приложении 4 к Программе.

VII. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Общую организацию исполнения Программы и контроль за ее реализацией осуществляет министерство образования Оренбургской области с привлечением органов управления образованием муниципальных образований области (по согласованию).

Министерство образования Оренбургской области:

подготавливает предложения по формированию перечня программных мероприятий;

участвует в уточнении целевых показателей реализации программных мероприятий;

подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы;

осуществляет отбор на конкурсной основе поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

подписывает соглашения (договоры) о намерениях в отношении мероприятий, предусматривающих финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников;

организует размещение в электронном виде на сайте Правительства Оренбургской области информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных нужд с учетом выделяемых на реализацию Программы средств;

ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей;

проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

ведет ежеквартальную отчетность по реализации Программы.