Приложение. Областная целевая программа "Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007 - 2009 годы"

Приложение
к Закону Оренбургской области
от 6 декабря 2006 г. N 823/163-IV-ОЗ

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007 - 2009 годы"
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

28 декабря 2007 г.

Паспорт Программы

Государственный заказчик    Правительство Оренбургской области

Основной разработчик        Главное  управление  по   делам   гражданской

                            обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным

                            ситуациям Оренбургской области

Основание для разработки    Распоряжение Губернатора Оренбургской области

                            от 10 июля 2006 года N  308-р  "О  разработке

                            Областной   целевой    программы    "Пожарная

                            безопасность Оренбургской области на  2007  -

                            2009 годы"

Исполнитель                 Главное  управление  по   делам   гражданской

                            обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным

                            ситуациям Оренбургской области

Цели и задачи               Создание  условий  для  укрепления   пожарной

                            безопасности в Оренбургской области;

                            совершенствование организации пожаротушения в

                            городах  и   сельских   населенных   пунктах;

                            уменьшение человеческих и материальных потерь

                            от пожаров;

                            совершенствование организации профилактики  и

                            предупреждения пожаров;

                            развитие     материально-технической     базы

                            пожарно-спасательных подразделений ГУ  "Центр

                            пожарной охраны";

                            укомплектование   подразделений   ГУ   "Центр

                            пожарной охраны" квалифицированными  кадрами;

                            совершенствование противопожарной  пропаганды

Срок реализации             2007 - 2009 годы

Объем и источники           Общий   объем   финансирования    мероприятий

финансирования              Программы составляет 228997 тыс. рублей,

                            в том числе:

                            227647 тыс.  рублей  -  областной   бюджет, в

                            пределах средств, предусмотренных исполнителю

                            Программы на соответствующий год;

                            1350 тыс. рублей - средства областного совета

                            Всероссийского    добровольного     пожарного

                            общества

Ожидаемые конечные          При   выполнении   намеченных   в   Программе

результаты                  мероприятий      предполагается       создать

                            эффективную     скоординированную     систему

                            пожарной  безопасности  в  области,  укрепить

                            материально-техническую базу  государственной

                            противопожарной   службы.   Предусматриваемые

                            затраты в размере 227647 тыс. рублей позволят

                            сократить число погибших и травмированных  на

                            250  человек,  сократить  число    пожаров на

                            объектах     образовательных      учреждений,

                            учреждений   социальной   защиты   населения,

                            здравоохранения, объектах сельского хозяйства

                            в 1,5 - 2 раза, снизить относительные  потери

                            от пожаров на 15 - 20 процентов

Система организации         Контроль     за     исполнением     Программы

контроля                    осуществляет     комитет     Законодательного

                            Собрания  области  по  вопросам   законности,

                            правопорядка, прав человека, военнослужащих и

                            казачества.

                            Исполнитель   мероприятий   Программы   несет

                            ответственность     за         качественное и

                            своевременное  их  выполнение,   рациональное

                            использование выделяемых финансовых средств.

                            О ходе и результатах  выполнения  мероприятий

                            Программы не реже двух раз в год (не  позднее

                            20 января и 20 июля) информируется Губернатор

                            области, Законодательное Собрание области.

                            Контроль за целевым использованием  бюджетных

                            средств  осуществляет  министерство  финансов

                            Оренбургской области

Список сокращений

ГУ ГО, ПБ и ЧС    Главное  управление  по  делам   гражданской   обороны,

                  пожарной   безопасности   и   чрезвычайным    ситуациям

                  Оренбургской области

ГПС               государственная  противопожарная  служба   Оренбургской

                  области

ГУ "ЦПО"          государственное учреждение "Центр пожарной охраны"

АЛ                автолестница пожарная

АКП               автоколенчатый подъемник

АГ                автомобиль газодымозащитной службы

АСА               аварийно-спасательный автомобиль

АСО               автомобиль связи и освещения

АПП               автомобиль первой помощи

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами, предполагаемые результаты

Пожары являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики, и в целом дестабилизируют социально-экономическую обстановку. Их количество на территории области остается на высоком уровне, и, учитывая состояние основных фондов предприятий и организаций, состояние жилого фонда, особенно частного жилья, нельзя прогнозировать значительного снижения количества пожаров в ближайшие годы.

По состоянию на 1 августа 2006 года на территории области зарегистрировано свыше 1,5 тысячи пожаров, ущерб составил свыше 63 млн. рублей. На пожарах погибло 126 человек, 123 человека получили травмы различной степени тяжести. Более 70 процентов пожаров происходит в жилом секторе, которыми ежегодно уничтожается около 4 тысяч кв. метров жилой площади, полностью выгорает порядка 200 квартир, крова лишаются около 1000 человек. Общая численность людей, которым нанесен вред здоровью и имуществу при пожарах, в 10 - 12 раз выше численности погибших и травмированных.

Одной из причин такого положения дел является технологическое отставание средств спасения и тушения пожаров от развития новых технологий, строительной и промышленной индустрии, недостаточное организационное и информационное обеспечение мероприятий пожарной безопасности объектов бюджетной сферы и населенных пунктов, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны области.

Основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение уровня пожарных рисков, - развитие и внедрение нормативно-правовых, научно-технических, материально-технических и других мер по предупреждению и тушению пожаров.

К нормативно-правовым мерам относятся разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность пожарной охраны на территории области.

К научно-техническим мероприятиям относятся развитие информационного, технического обеспечения систем управления в области пожарной безопасности, совершенствование технических средств и технологий пожаротушения, пожарно-спасательной техники, а также подготовка руководящего состава, пожарных, спасателей и населения к действиям при тушении пожаров.

К числу материально-технических мер, способствующих снижению тяжести материальных и социальных последствий от пожаров, относятся мероприятия по противопожарной защите образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, а также повышение оснащенности подразделений пожарной охраны, совершенствование информационно-коммуникационных технологий противопожарной службы.

Для преодоления негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений, предприятий и организаций.

При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможно только с использованием программно-целевых методов. При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

информационная поддержка и создание инфраструктуры для анализа рисков пожаров;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования;

реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение пожаров и обеспечивающих их скорейшую ликвидацию.

При выполнении мероприятий программы "Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007 - 2009 годы" предполагается создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу для функционирования всех подразделений ГУ "ЦПО".

Предусмотренные затраты в размере 227647 тыс. рублей за счет средств областного бюджета позволят снизить к 2009 году количество пожаров на 16,0 процента, количество погибших - на 5,5 процента, количество травмированных - на 11,5 процента и позволят повысить уровень информированности населения в части получения знаний о системе пожарной безопасности до 68,0 процента.

Приобретение пожарных автомобилей с большей емкостью цистерн для огнетушащих веществ обеспечит возможность увеличения интенсивности их подачи на тушение без установки автомобилей на водоисточники, что, в свою очередь, приведет к сокращению размеров пожаров, времени тушения и в конечном счете к снижению материального ущерба от них.

Эффективность программных мероприятий

N п/п	Показатели Программы	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Процент снижения количества пожаров по отношению к 2006 году	7,0	10,0	16,0
2.	Процент снижения количества погибших по отношению к 2006 году	2,8	4,5	5,5
3.	Процент снижения количества травмированных по отношению к 2006 году	4,5	8,5	11,5
4.	Процент уровня информированности населения в части получения знаний о системе пожарной безопасности	60,0	65,0	68,0

Областная целевая программа разработана во исполнение распоряжения Губернатора Оренбургской области от 10 июля 2006 года N 308-р "О разработке областной целевой программы "Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007 - 2009 годы".

2. Основные цели Программы

Основными целями Программы являются:

создание условий для укрепления пожарной безопасности в Оренбургской области;

совершенствование организации пожаротушения в городах и сельских населенных пунктах;

уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров;

совершенствование организации профилактики и предупреждения пожаров;

развитие материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений ГУ "ЦПО";

укомплектование подразделений ГУ "ЦПО" квалифицированными кадрами;

совершенствование противопожарной пропаганды.

3. Система программных мероприятий,
укомплектование противопожарной службы области квалифицированными кадрами

В настоящее время численность ГУ "ЦПО" составляет 1874 единицы. Численность пожарных не позволяет обеспечить на должном уровне организацию пожаротушения на территории области. Сокращение штатной численности в малочисленных подразделениях лишает часть населения области элементарного права на защиту от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

В целях осуществления эффективной деятельности по профилактике пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в границах муниципальных образований сельских поселений на территории области постановлением Правительства области от 29 августа 2006 года N 290-п "Об установлении норматива численности государственной противопожарной службы области" увеличена штатная численность ГУ "ЦПО" на 283 единицы, из расчета 1 штатная единица на 992 человека населения области. С января 2007 года необходимо обеспечить вновь вводимый штат боевой одеждой и снаряжением согласно нормам положенности.

В настоящее время сложилась критическая ситуация с комплектованием подразделений ГУ "ЦПО" квалифицированными кадрами.

Около 42,0 процента начальников отрядов и частей пожарной охраны не имеют высшего образования, только 19,5 процента составляют специалисты с высшим пожарно-техническим образованием. Из-за нехватки кадров в качестве начальников дежурных караулов используется 28,5 процента сотрудников, не имеющих пожарно-технического образования, 41,6 процента должностей профилактического состава замещаются специалистами без необходимого уровня подготовки.

4. Совершенствование противопожарной пропаганды

Среди форм и методов ведения противопожарной пропаганды существенное значение имеют трансляции теле- и радиопередач с мест пожаров, а также иной информации по вопросам пожарной безопасности. Положительный опыт такой работы в области имеется.

Предполагается модернизировать телестудию ГУ ГО, ПБ и ЧС области с целью оперативного информирования населения о пожарах и проведения противопожарной пропаганды с использованием современных средств теле- и видеоаппаратуры.

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 28 декабря 2007 г. N 1829/369-IV-ОЗ в настоящие основные программные мероприятия внесены изменения

См. текст мероприятий в предыдущей редакции

Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования, тыс. рублей				Исполнитель	Источник финансирования
		всего	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Кадровое обеспечение ГУ "ЦПО"	8464	1846	3247	3371	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
1.1.	Обеспечить направление сотрудников пожарных частей и кандидатов на обучение в высшие учебные заведения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	2342	684	767	891		областной бюджет
1.2.	Обеспечить подготовку пожарных-спасателей по программе первоначального обучения в учебном центре из расчета 80 человек в год	6122	1162	2480	2480		областной бюджет
2.	Совершенствование противопожарной пропаганды	2970	860	990	1120	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2.1.	Подготовить видеосюжеты по пропаганде пожаробезопасного проживания граждан	580	180	190	210		областной бюджет
2.2.	Подготовить школьные и дошкольные пособия по обучению мерам пожарной безопасности	150	40	50	60		областной бюджет
2.3.	Подготовить телевизионную программу "Дежурный караул"	440	120	150	170		областной бюджет
2.4.	Подготовить мероприятия по работе с дружинами юных пожарных	1350	400	450	500	областной совет Всероссийс- кого добровольно- го пожарного общества	средства областного совета Всероссийского добровольного пожарного общества
2.5.	Разместить в печатных средствах массовой информации публикации по пропаганде мер пожарной безопасности	150	40	50	60	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области	областной бюджет
2.6.	Разместить в электронных средствах массовой информации материалы, направленные на профилактику пожаров от различных причин	180	50	60	70		областной бюджет
2.7.	Осуществить в средствах массовой информации социальную рекламу о мерах пожарной безопасности	120	30	40	50		областной бюджет
3.	Укрепление материально-технической базы ГУ "ЦПО"	87169	29353	20183	37632	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
3.1.	Приобрести:
3.1.1.	основные пожарные автомобили:	25982	9870	7568	8544	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
	пожарные автоцистерны на базе ЗИЛ, КАМаз, Урал, в том числе:	15972					областной бюджет
	две пожарные автоцистерны типа АЦ-40 (131) для ПЧ-4 г.Оренбурга и АЦ-7-40 (53215) для СПЧ-3 г.Оренбурга		4700				областной бюджет
	две пожарные автоцистерны типа АЦ-40 (131) для ПЧ-2 г.Оренбурга и АЦ-7-40 (53215) для ПЧ-9 г.Орска			5368			областной бюджет
	две пожарные автоцистерны типа АЦ-40 (131) для ГТЧ-23 г.Бузулука и АЦ-7-40 (53215) для ПЧ-3 г.Оренбурга				5904		областной бюджет
	один пожарный автомобиль газового тушения типа АГТ-1 (433112) для г.Оренбурга	2970	2970				областной бюджет
	две пожарные насосные станции типа ПНС-110 (4334) для опорных пунктов тушения крупных пожаров в г.Оренбурге и г.Орске	4840	2200		2640		областной бюджет
	один пожарный автомобиль первой помощи типа АПП-0,5-1,5 (3302) для г.Оренбурга	2200		2200			областной бюджет
3.1.2.	специальные пожарные автомобили:	37250	9485	6350	21415	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
	три пожарные автолестницы типа АЛ-30 (131,43101), в том числе:	9760					областной бюджет
	пожарная автолестница типа АЛ-30 (131,43101) для г.Соль-Илецка		3985
	пожарная автолестница типа АЛ-30 (131,43101) для г.Ясного			2750
	пожарная автолестница типа АЛ-30 (131,43101) для г.Оренбурга				3025
	один пожарный коленчатый автоподъемник типа АКП-30 (43253) для г. Орска	5500	5500				областной бюджет
	один пожарный коленчатый автоподъемник типа АКП-50 (6546) для г.Оренбурга	15400			15400		областной бюджет
	один автомобиль газодымозащитной службы типа АГ-20 (433362) для г.Оренбурга	3600		3600			областной бюджет
	один автомобиль связи и освещения типа АСО-20 (4208) для г.Оренбурга	2990			2990		областной бюджет
3.1.3.	вспомогательную технику:	2986	1410	750	825	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области	областной бюджет
	грузовые автомобили типа ЗИЛ-130 (3 шт.)	1881	610	605	666		областной бюджет
	легковые автомобили типа ВАЗ-2105 (3 шт.)	455	150	145	160		областной бюджет
	автобус типа ПАЗ (1 шт.)	650	650				областной бюджет
3.1.4.	пожарно-техническое оборудование, запасные части и снаряжение (от 44 до 52 наименований в год согласно номенклатуре положенности)	10598	5137	2064	3397	ГУГО, ПБиЧС Оренбургской области	областной бюджет
3.1.5.	воздушные дыхательные аппараты для защиты органов дыхания и зрения пожарных (63 дыхательных аппарата и 15 проверочных устройств)	10353	3451	3451	3451	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области	областной бюджет
4.	Развитие систем связи и управления	4452	2040	1211	1200	ГУ ГО, ЦБ и ЧС Оренбургской области
4.1.	Приобрести:
	оборудование учрежденческой АТС для ЕДДС г.Орска	764	764				областной бюджет
	оборудование для организации ведомственной междугородной сети ГУ "ЦПО" по цифровым каналам связи	900	300	300	300		областной бюджет
	стационарные радиостанции УКВ-диапазона (12 шт.)	362	121	121	120		областной бюджет
	мобильные радиостанции УКВ-диапазона (57 шт.)	820	273	273	273		областной бюджет
	носимые радиостанции УКВ-диапазона (68 шт.)	748	253	253	242		областной бюджет
	радиоретрансляторы (3 шт.)	521	174	174	174		областной бюджет
	радиостанции KB-диапазона стационарные (3 шт.)	272	91	91	91		областной бюджет
	оборудование для спутниковой связи (1 комплект)	65	65				областной бюджет
5.	Капитальный ремонт	18842	6634	8394	3814	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
5.1.	Пожарное депо г.Соль-Илецка	1040	1040				областной бюджет
5.2.	Пожарное депо с.Плешанова	650	650				областной бюджет
5.3.	Пожарное депо с.Кваркена	890			890		областной бюджет
5.4.	Пожарное депо с.Ташла	6100	3100	3000			областной бюджет
5.5.	Пожарное депо пос.Акбулака	880			880		областной бюджет
5.6.	Пожарное депо с.Грачевка	850		850			областной бюджет
5.7.	Пожарное депо г.Кувандыка (ПЧ-35)	1400			1400		областной бюджет
5.8.	Пожарное депо пос.Новосергиевка	810		810			областной бюджет
5.9.	Пожарное депо пос.Переволоцкого	950		950			областной бюджет
5.10.	Пожарное депо г.Ясного	920	307	307	307		областной бюджет
5.11.	Пожарное депо г.Гая	1012	337	337	337		областной бюджет
5.12.	Пожарное депо г.Медногорска (ПЧ-37)	2400	1200	1200			областной бюджет
5.13.	Пожарное депо с.Шарлык	940		940			областной бюджет
6.	Капитальное строительство	107100	20500	65950	20650	ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области	областной бюджет
6.1	Пожарное депо Октябрьского района г.Орска	59470	20000	39470
6.2.	Пожарное депо г.Оренбурга	47630	500 (ПИР)	26480	20650
	Всего по Программе, в том числе:	228997	61234	99976	67787
	областного бюджета	227647	60834	99526	67287
	средства ВДПО	1350	400	450	500