Приложение. Муниципальная целевая программа "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений, развитие земельного кадастра на территории Первомайского района на 2009 год"

Приложение
к решению Совета депутатов
МО Первомайский район Оренбургской области
от 25 ноября 2008 г. N 301

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение управления и регулирования
земельно-имущественных отношений, развитие земельного
кадастра на территории Первомайского района на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

25 сентября 2009 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 25 сентября 2009 г. N 395 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Основание для    Областная целевая программа "Создание  системы  кадастра

разработки       недвижимости   и    управления    земельно-имущественным

                 комплексом на территории Оренбургской области на 2005  -

                 2011 годы", утвержденная Законом Оренбургской области от

                 18.01.2005 N 1774/303-III-ОЗ

Заказчик         Администрация Первомайского района Оренбургской области

Основной         Администрация Первомайского района Оренбургской области

разработчик

Цели и задачи    Обеспечение  эффективного  использования  земли  и  иной

                 недвижимости, вовлечение  их  в  оборот,  стимулирование

                 инвестиционной  деятельности  на  рынке   недвижимости в

                 интересах   удовлетворения   потребностей     общества и

                 граждан;

                 обеспечение   пополнения    доходной       части бюджета

                 Первомайского района;

                 проведение разграничения  государственной  собственности

                 на землю;

                 повышение эффективности использования земли и управления

                 земельными ресурсами, обоснованное установление платы за

                 землю;

                 информационное  пополнение   государственного   кадастра

                 недвижимости

Основные         Разграничение государственной собственности на землю;

мероприятия      проведение   землеустроительных   работ   в    отношении

                 земельных   участков,   на   которые     возникает право

                 муниципальной собственности;

                 проведение технической инвентаризации и  учета  объектов

                 недвижимости муниципальных учреждений, не осуществлявших

                 их инвентаризацию в  течение  срока,  превышающего  пять

                 лет,  находящихся  на  земельных  участках,   проходящих

                 процедуру    разграничения,    и       регистрация права

                 муниципальной собственности;

                 подготовка  и  переподготовка   кадров   по   управлению

                 земельно-имущественным комплексом;

                 создание автоматизированных банков  данных  о  земельных

                 участках;

                 информационное обеспечение управления недвижимостью;

                 распоряжение  земельными  участками   до   разграничения

                 государственной собственности  на  землю,  в  том  числе

                 земельными участками сельскохозяйственного назначения  и

                 сельскохозяйственного использования;

                 распоряжение    земельными    участками    муниципальной

                 собственности Первомайского района;

                 проведение землеустройства и постановка  на  кадастровый

                 учет земельных участков под многоквартирными домами

Объем и          Объем финансирования составляет - 1350,0 тыс. руб.

источники        в том числе местный  бюджет  муниципального  образования

финансирования   Первомайский район - 1350,0 тыс. руб.

Ожидаемые        Создание эффективной системы управления и  регулирования

результаты       земельно-имущественных отношений;

                 планомерная      и      последовательная      реализация

                 государственной политики по  эффективному  использованию

                 земли и иной недвижимости;

                 вовлечение земли и  иной  недвижимости  в  хозяйственный

                 оборот;

                 увеличение поступлений  от  платежей  в  доходную  часть

                 бюджета;

                 создание и внедрение системы  государственного  кадастра

                 недвижимости;

                 проведение разграничения  государственной  собственности

                 на землю и регистрация права собственности на  земельные

                 участки   муниципальных   образований       района, ввод

                 полученной информации в автоматизированную  базу  данных

                 государственного кадастра, формирование банка  данных  о

                 земле и иной недвижимости; оформление земельных участков

                 под многоквартирными домами;

                 подготовка кадров в области управления недвижимостью

Введение

Программа разработана во исполнение Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель"; в соответствии с областной целевой программой "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2011 годы", утвержденной Законом Оренбургской области от 18.01.2005 N 1774/303-III-ОЗ.

Программа разработана Администрацией Первомайского района.

1. Обоснование разработки Программы

Программа предусматривает создание и функционирование системы кадастра недвижимости как государственной информационной структуры, которая обеспечивает становление земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеет место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов позволит обеспечить ведение кадастра недвижимости на современном техническом и технологическом уровнях, будет способствовать увеличению поступления платежей за землю в бюджеты всех уровней, защите прав граждан и юридических лиц на землю, обосновывать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, обременения), принимать более эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю.

Предусматриваемые Программой мероприятия по разграничению государственной собственности на землю, проведению инвентаризации земель, землеустроительных работ и технической инвентаризации объектов недвижимости позволят реализовать полноценные договорные отношения с землепользователями, предоставят возможность защищать интересы муниципальных образований района в судах, вести кадастровый учет, осуществлять регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости и земельные участки, осуществлять платежи за землю, устанавливать правовой режим пользования земельными участками, сформировать банк данных о земле и иной недвижимости, увеличить поступления средств от аренды и продажи областных и муниципальных земель, а также от использования неразграниченных земельных участков.

2. Основные мероприятия Программы

Программные мероприятия направлены на решение конкретных задач по эффективному использованию земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Разграничение государственной собственности на землю

Комплекс организационных мероприятий сопровождается проведением землеустроительных работ, в состав которых входят: анализ правоустанавливающих документов, подбор планово-картографических материалов, составление кадастровых планов земельных участков, вычисление площади земельных участков (при необходимости проведение работ по межеванию), проведение технической инвентаризации и учета объектов недвижимости муниципальных учреждений, не осуществлявших их инвентаризацию в течение срока, превышающего пять лет, и находящихся на земельных участках, проходящих процедуру разграничения.

Заключительными этапами по разграничению государственной собственности на земельные участки, подлежащие отнесению к муниципальной собственности, являются государственная регистрация права собственности муниципального образования в установленном законом порядке и учет их в реестре муниципального имущества.

Подготовка и переподготовка кадров

Специалисты органов по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам муниципального управления, организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам учета недвижимости, приобретению и прекращению прав на землю, государственному регулированию оборота земель, по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, в том числе земельными участками сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования. Распоряжение земельными участками муниципальной собственности Первомайского района

Мероприятия по распоряжению земельными участками включают в себя:

проведение землеустройства и постановка на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами;

проведение землеустроительных работ по неразграниченным землям, в том числе землям сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования, и постановке их на кадастровый учет;

проведение межевания земельных участков под застройку и рыночной оценки земельных участков для определения рыночной стоимости и размера арендной платы за земельный участок, передаваемый в собственность (аренду) путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права;

изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения из общей долевой собственности;

регистрация вещных прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества муниципальной собственности.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 25 сентября 2009 г. N 395 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Первомайский район.

Объем финансирования Программы составляет 1350,0 тыс. руб. В том числе за счет средств местного бюджета муниципального образования Первомайский район - 1350,0 тыс. руб.

Объем финансирования и мероприятия, подлежащие финансированию, приведены в таблице.

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов исходя из реальных возможностей бюджета.

Финансирование мероприятий программы осуществляется на договорной основе.

Объемы финансирования программы

N п/п	Наименование мероприятий	Затраты на 2009 год, тыс. руб.
1.	Разграничение государственной собственности на землю, всего	60,0
	В том числе:
	Проведение технической инвентаризации и учета объектов недвижимости муниципальных учреждений, не осуществлявших их инвентаризацию в течение срока, превышающего пять лет, и находящихся на земельных участках, проходящих процедуру разграничения. Регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости	60,0
2.	Распоряжение земельными участками, всего	1265,0
	В том числе:
	Проведение межевания земельных участков: сельскохозяйственного назначения и использования; земельных участков под застройку. Опубликование информации о сделках с земельными участками в СМИ. Рыночная оценка земельных участков, выставляемых на торги	1265,0
3.	Подготовка и переподготовка кадров	25,0
	Итого по Программе	1350,0

4. Организация управления и контроля за реализацией Программы

Заказчиком Программы является Администрации Первомайского района.

Финансирование работ по Программе за счет средств местного бюджета производится через заказчика.

Выполнение мероприятий Программы привлеченными организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения договоров (контрактов) между заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Заказчик анализирует ход реализации Программы и в сроки, установленные для принятия отчета об исполнении бюджета, представляет в Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области и в Министерство финансов Оренбургской области отчет о ходе работ по выполнению мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

При необходимости заказчик выносит на рассмотрение Совета депутатов муниципального образования Первомайский район предложения о внесении изменений в Программу, продлении сроков реализации Программы и (или) ее отдельных мероприятий, или о нецелесообразности дальнейшей реализации ее в целом или отдельных мероприятий.

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы создается система управления и регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечивающая планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Происходит создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости.

Разграничение государственной собственности на землю обеспечит на уровне муниципального образования целостность управления и распоряжения земельными участками и объектами недвижимости как единым объектом налогообложения, ускорит процесс передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности.

Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений позволит наладить централизованный учет земель, относящихся к собственности муниципального образования, усилить контроль за использованием и оборотом земельных участков, объектов недвижимости, планировать белее эффективное использование муниципальной собственности.

Прямой экономической выгодой следует считать прирост дополнительных поступлений от платы за землю в бюджеты всех уровней.