Приложение N 1. Методика проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 30 апреля 2009 г. N 190-п

Методика
проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 23 июня 2009 г. N 297-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

В основу методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) (далее - Методика) положена система индикаторов, отражающих отдельные факторы оценки качества управления финансами и платежеспособности указанных муниципальных образований.

В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, бюджетная отчетность, муниципальные правовые акты, информация исполнительных органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.

В соответствии с настоящей Методикой министерством финансов Оренбургской области проводятся:

годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) - в месячный срок после представления в Министерство финансов Российской Федерации годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Оренбургской области;

оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) - ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

По результатам оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) определяется рейтинг муниципального района (городского округа) по состоянию на отчетную дату.

Результаты проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) размещаются в сети Интернет на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области.

2. Описание расчетов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) измеряется в баллах.

Максимально возможная величина оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) составляет:

по итогам годовой оценки - 23,05 балла;

по итогам оперативной оценки - 9,7 балла.

Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. В случае если значение индикатора (V) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (минимального уровня качества управления бюджетом), то значение оценки индикатора (М) принимается равным 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (максимального уровня качества управления бюджетом), то значение оценки индикатора (М) принимается равным 1.

Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:

Mi = (Vi - Vmin)/(Vmax - Vmin), где:

Mi - оценка по i-му индикатору;

Vi - фактическое значение i-го индикатора;

Vmin - критическое значение i-го индикатора, соответствующее максимальному риску неплатежеспособности (минимальному уровню качества управления бюджетом);

Vmax - критическое значение i-го индикатора, соответствующее минимальному риску неплатежеспособности (максимальному уровню качества управления бюджетом).

В случае если индикатор имеет только одно критическое значение, то оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности - максимального уровня качества управления бюджетом), либо наименьшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности - минимального уровня качества управления бюджетом).

Для индикаторов установлен различный вес. Различия в величине веса индикатора обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень качества управления финансами и платежеспособности.

Итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального района (городского округа) определяется как сумма произведений оценок индикаторов на соответствующие им вес индикаторов по формуле:

Р = Sum (Mi х Wi), где:

Р - комплексная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального района (городского округа);

Mi - оценка по i-му индикатору;

Wi - вес i-гo индикатора.

3. Годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

Индикаторы годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовой практики управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии муниципального образования.

Перечень и вес индикаторов годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) представлены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень и вес
индикаторов годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

Условное обозначение индикатора	Наименование индикатора	Вес индикатора (Wi)
1	2	3
Р1	Соблюдение ограничения размера дефицита бюджета муниципального района (городского округа), установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
Р2	Соблюдение ограничения предельного объема муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
Р3	Соблюдение ограничения предельного объема расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
Р4	Соблюдение ограничения предельного объема муниципальных заимствований, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
Р5	Исполнение бюджета муниципального района (городского округа) по доходам без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней	1,600
Р6	Уровень дотационности муниципального образования	1,200
Р7	Отношение объема кредиторской задолженности бюджета к расходам бюджета муниципального района (городского округа)	1,200
Р8	Отношение объема кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг к среднемесячному объему расходов бюджета муниципального района (городского округа) по оплате коммунальных услуг	1,100
Р9	Отношение прироста недоимки по налоговым доходам к налоговым доходам бюджета муниципального района (городского округа)	1,000
Р10	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального района (городского округа)	1,000
Р11	Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального района (городского округа)	0,500
Р12	Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги	0,750
Р13	Доля закупок товаров (работ, услуг) по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, аукционов, запросов котировок, в общем объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа)	1,100
Р14	Численность занятых в бюджетной сфере	0,600
Р15	Действующий сайт финансового органа муниципального района (городского округа) или раздел на официальном сайте администрации муниципального района (городского округа)	1,500
Р16	Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах	1,000
Р17	Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг	1,500
Р18	Применение инструментов среднесрочного финансового планирования	1,000
Р19	Оздоровление предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства	1,500
Р20	Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги	1,500
Р21	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом муниципального района (городского округа), рассроченных и отсроченных платежей в бюджет	0,500
Р22	Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального района (городского округа), и предоставление информации заинтересованным лицам	0,750
Р23	Мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий	0,750

Критические значения и формулы расчета значений индикаторов годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) приведены в приложении N 1 к настоящей Методике.

4. Оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

Индикаторы оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) отражают текущее состояние качества управления финансами и платежеспособности указанных муниципальных образований.

Перечень и вес индикаторов оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) представлены в таблице 2.

Таблица 2

Перечень и вес
индикаторов оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

Условное обозначение индикатора	Наименование индикатора	Вес индикатора (Wi)
1	2	3
O1	Соблюдение ограничения размера дефицита бюджета муниципального района (городского округа), установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
O2	Соблюдение ограничения предельного объема муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
O3	Соблюдение ограничения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
О4	Соблюдение ограничения предельного объема муниципальных заимствований, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации	0,750
O5	Исполнение бюджета муниципального района (городского округа) по доходам без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней	1,600
О6	Уровень дотационности муниципального образования	1,200
О7	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета к расходам бюджета муниципального района (городского округа)	1,200
O8	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг к среднемесячному объему расходов бюджета муниципального района (городского округа) по оплате коммунальных услуг	1,200
O9	Отношение прироста недоимки по налоговым доходам к налоговым доходам бюджета муниципального района (городского округа)	1,000
О10	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального района (городского округа)	0,500

Критические значения и формулы расчета значений индикаторов оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) приведены в приложении N 2 к настоящей Методике.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 23 июня 2009 г. N 297-п настоящее приложение дополнено разделом 5

5. Расчет средней оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)

На основании данных, полученных в ходе проведения годовой или оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов), рассчитывается средняя оценка качества управления финансами и платежеспособности данных муниципальных образований.

Расчет средней оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) производится по следующей формуле:

СО = Sum Р/N, где:

СО - средняя оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов);

Р - комплексная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального района (городского округа);

N - количество муниципальных районов (городских округов), участвующих в расчете".