Приложение N 11. Подпрограмма V "Развитие социального партнерства в Оренбургской области"

Приложение N 11
к государственной программе
"Содействие занятости
населения Оренбургской области"

Подпрограмма V
"Развитие социального партнерства в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2019 г., 27 октября 2020 г., 29 декабря 2021 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	МТиЗН
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников
Задачи подпрограммы	-	развитие коллективно-договорных отношений; обеспечение соблюдения работодателями требований трудового законодательства и иных непосредственно связанных с ними отношений; содействие урегулированию коллективных трудовых споров
Приоритетные проекты, региональные проекты, реализуемые в рамках подпрограммы	-	отсутствуют
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области; удельный вес проведенных мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок; удельный вес коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии МТиЗН, в общем количестве коллективных трудовых споров
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2019 - 2024 годы, этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	150,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 25,0 тыс. рублей; 2020 год - 25,0 тыс. рублей; 2021 год - 25,0 тыс. рублей; 2022 год - 25,0 тыс. рублей; 2023 год - 25,0 тыс. рублей; 2024 год - 25,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы позволит обеспечить: достижение удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области не менее 79,5 процента к 2024 году; осуществление мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок к 2021 году; урегулирование 100,0 процента коллективных трудовых споров при содействии МТиЗН к 2024 году

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Социальный диалог между представителями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти Оренбургской области является наиболее эффективным инструментом для согласования экономических интересов.

В Оренбургской области осуществляет деятельность Оренбургская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

В рамках системы социального партнерства на областном уровне заключены:

соглашение между Правительством Оренбургской области, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2020 - 2022 годы.

На территориальном уровне действуют 39 трехсторонних соглашений и 41 отраслевое соглашение в различных отраслях экономики.

Количество коллективных договоров, заключаемых в Оренбургской области, за последние 20 лет стабильно увеличивается. Если в 1993 году этот показатель составлял 1802 договора, в 2000 году - 3871 договор, то в 2020 году количество коллективных договоров увеличилось до 5114.

Большинство коллективных договоров заключалось в образовательных организациях, организациях непроизводственной деятельности.

Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:

нежелание работодателей заключать коллективные договоры и пассивность работников в данном вопросе;

отсутствие у работодателей возможности и желания включения в коллективные договоры льгот и социальных гарантий, направленных на улучшение положения работников;

снижение мотивации к вступлению в профсоюзы;

резкая дифференциация размера заработной платы основных работников и работников административно-управленческого аппарата.

Решение указанных проблем возможно в ходе реализации следующих направлений государственной политики в сфере труда:

принятие областных, территориальных трехсторонних и отраслевых соглашений взамен соглашений, утративших силу в связи с окончанием срока действия;

повышение значимости коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, наполнение коллективных договоров обязательствами, расширяющими социальные льготы и гарантии, направленными на улучшение положения работников;

развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений;

обеспечение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением;

повышение эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства;

повышение влияния областной и территориальных трехсторонних комиссий на регулирование социально-трудовых отношений.

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.

Цель реализации подпрограммы - повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие коллективно-договорных отношений;

обеспечение соблюдения работодателями требований трудового законодательства и иных непосредственно связанных с ними отношений;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

достижение удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области не менее 79,5 процента к 2024 году;

осуществление мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок к 2021 году;

урегулирование 100,0 процента коллективных трудовых споров при содействии МТиЗН к 2024 году.

2. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

Основными показателями (индикаторами) достижения цели подпрограммы являются:

удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области, рассчитываемый как процентное соотношение численности работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, и общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области. Предполагается, что к 2024 году значение данного показателя (индикатора) составит 79,5 процента. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет вовлечения в коллективно-договорный процесс большего числа организаций Оренбургской области. Данный показатель (индикатор) соответствует данным ведомственного отчета МТиЗН "Форма ОТ-1 "Оперативная информация по итогам выполнения работы в области охраны труда и социального партнерства";

удельный вес проведенных мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок, рассчитываемый как процентное соотношение проведенных мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок. Достижение показателя (индикатора) предполагается в 2019 - 2021 годах. Значение показателя (индикатора) составит 100,0 процента. Значение данного показателя (индикатора) достигнуто за счет реализации ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Значение данного показателя (индикатора) соответствует данным формы федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

удельный вес коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии МТиЗН, в общем количестве коллективных трудовых споров, рассчитываемый как процентное соотношение количества коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии МТиЗН, и общего количества коллективных трудовых споров. Предполагается, что ежегодное значение данного показателя (индикатора) составит 100,0 процента. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет оказания консультационной и методической помощи сторонам по урегулированию коллективных трудовых споров. Значение данного показателя (индикатора) соответствует количеству обращений заявителей (сторон коллективного трудового спора).

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы представлен в приложении N 1 к государственной программе.

3. Перечень и характеристика структурных элементов подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 5.1 "Совершенствование социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

В рамках реализации данного основного мероприятия предусмотрены:

оказание консультационно-методической помощи сторонам социального партнерства при заключении коллективных договоров и соглашений;

организация проведения регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности".

Основное мероприятие 5.2 "Осуществление регионального государственного контроля в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также проведение ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права". Основное мероприятие реализуется в 2019 - 2021 годах.

В рамках реализации данного основного мероприятия проводятся проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, ГКУ ЦЗН трудового законодательства, выполнения коллективных договоров, соглашений.

Основное мероприятие 5.3 "Оказание содействия в урегулировании разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по вопросу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов".

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается организация:

уведомительной регистрации коллективных трудовых споров;

примирительных процедур;

мероприятий по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

Перечень структурных элементов подпрограммы представлен в приложении N 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели государственной программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели государственной программы признается равным 0,1.