Приложение. Городская программа "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы"

Приложение
к решению Орского городского
Совета депутатов Оренбургской области
от 1 апреля 2009 г. N 49-839

Городская программа
"Противодействие коррупции в органах местного
самоуправления муниципального образования "Город Орск"
на 2009 - 2010 годы"

Паспорт городской программы
"Противодействие коррупции в органах местного самоуправления
муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы"

Наименование программы: противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" на 2009 - 2010 годы.

Основания для разработчика программы: программа разработана в связи с принятием Закона Оренбургской области от 15.09.2008 г. N 2369/497-IV-ОЗ "О профилактике коррупции в Оренбургской области".

Разработчик: администрация города Орска при содействии прокуратуры Ленинского района города Орска.

Срок реализации: 2009 - 2010 годы.

Основные цели и задачи: противодействие и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, антикоррупционное образование и пропаганда, пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.

Перечень основных мероприятий:

1. Организационные мероприятия по выполнению программы.

2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений.

3. Основные мероприятия по профилактике коррупционных правонарушений.

Исполнители основных мероприятий: администрация города Орска, Орский городской Совет депутатов, Контрольно-счетная палата города Орска.

Ожидаемые результаты: реализация программы позволит повысить эффективность системы профилактики коррупционных правонарушений, обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики коррупционных правонарушений, уменьшить общее число совершенных правонарушений, путем пресечения коррупционных правонарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления.

Система организации контроля за исполнением программы: отчет о реализации программы ежегодно рассматривается на заседаниях Орского Совета депутатов. Ход реализации программы рассматривается на заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления города Орска (далее межведомственная комиссия).

Финансирование: бюджет города Орска в пределах средств выделенных на осуществление основной деятельности органов местного самоуправления города Орска.

1. Цели и задачи программы

Целью программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Орска на 2009 - 2010 годы (далее программа) является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции, как социально-юридического явления при исполнении органами местного самоуправления города Орска муниципальных функций. Настоящая программа является программой организационного обеспечения совместных действий органов местного самоуправления города Орска по противодействию коррупции в органах местного самоуправления города Орска.

Для достижения указанной цели необходимо принятие мер по профилактике коррупции, включающих в себя:

- разработку методики оценки существующего уровня условий для проявления коррупции в органах местного самоуправления города Орска при исполнении установленных муниципальных функций и проведение соответствующего мониторинга в течение периода реализации программы;

- формирование предложений по разработке системы мониторинга коррупционных рисков;

- разработку методики, оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в органах местного самоуправления города Орска;

- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также их свободное освещение в средствах массовой информации.

2. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

2.1. Обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления города Орска. Создание межведомственной комиссии по профилактике коррупции в органах местного самоуправления города Орска (далее комиссия или межведомственная комиссия). Состав комиссии утверждается постановлением главы города Орска по согласованию с Орским городским Советом депутатов и контрольно-счетной палатой города Орска.

В целях реализации данного направления возложить на комиссию следующие полномочия:

- рассмотрение фактов неисполнения обязанности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска, сообщать о ставших им известных в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений;

- координация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению в органах местного самоуправления города Орска и урегулированию конфликта интересов.

2.2. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов.

В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления города Орска необходимо продолжить работу по оптимизации процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. В частности, необходимо реализовать:

- организацию мониторинга за исполнением органов местного самоуправления и их структурными подразделениями (заказчиками) порядка, установленного нормативными правовыми актами;

- меры по недопущению участия в конкурсных, аукционных и котировочных комиссиях лиц в случаях, если на стороне поставщика(ов) товаров, работ и услуг для муниципальных нужд имеются их близкие родственники.

Разработка методики и порядка проведения мониторинга соблюдения органами местного самоуправления города Орска требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусмотрев, в том числе, проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на товары, работы и услуги.

2.3. Организация проведения правовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Орска в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.

В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления обеспечить совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов на стадии разработки и/или согласования указанных актов. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении нормативных правовых актов, которые регулируют разрешительные и контрольные полномочия муниципальных служащих, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

2.4. Формирование перечня должностей муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска, исполнение должностных обязанностей, по которым подвержены риску коррупции, а также перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска.

В целях реализации данного направления необходимо обеспечить утверждение перечня должностей муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска, исполнение должностных обязанностей, по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции, а также связано:

- с подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;

- с подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок;

- с подготовкой и принятием решений по Федеральным целевым программам, Федеральным адресным инвестиционным программам, региональным и муниципальным долгосрочным целевым, и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

- с подготовкой и принятием решений, связанных с назначением на должности, в наибольшей степени подверженные коррупции;

- с осуществлением контрольных мероприятий.

Указанный перечень, определяется решением комиссии, позволит сконцентрировать меры по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих указанные должности.

2.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления города Орска.

В целях реализации данного направления в органах местного самоуправления города Орска необходимо разработать и внедрить программу этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные.

2.6. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления города Орска, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.

В рамках реализации данного направления в органах местного самоуправления города Орска надлежит обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов муниципальных служащих с гражданами, также работниками организаций, при выполнении отдельных административных действий или административных процедур в рамках осуществления муниципальных функций (система электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятия решения по заявлению, информирование заявителей об этапах рассмотрения заявлений в сети Интернет и др.).

2.7. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления города Орска.

В рамках реализации данного направления необходимо совершенствовать информационную политику органов местного самоуправления города Орска и соответствующие регламенты Интернет-сайтов органов местного самоуправления города Орска.

2.8. Установление обратной связи с юридическими и физическими лицами.

В рамках реализации данного направления надлежит обеспечить специальный режим работы по анализу жалоб и предложений, поступающих в органы местного самоуправления города Орска от граждан и юридических лиц. В рамках данного программного мероприятия необходимо продолжить работу над созданием в органах местного самоуправления города Орска интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта, "телефон доверия"), определением порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в органы местного самоуправления города Орска.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы

Реализация программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции и одновременно позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления города Орска, при этом снизив коррупционные риски в органах местного самоуправления города Орска.

4. Срок реализации программы

Срок и этапы реализации программы - 2009 - 2010 годы.

Первый этап реализации программы (II квартал 2009 г.) организационные мероприятия.

Второй этап реализации программы (II квартал 2009 г. - I квартал 2010 г.) включает разработку необходимого нормативного обеспечения для реализации программы.

Третий этап реализации программы (III квартал 2009 г. - 2010 г.) - реализация основных мероприятий противодействия коррупции в органах местного самоуправления города Орска.

5. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности органов местного самоуправления города Орска.

6. Система управления и контроль реализации программы

Для каждого вида мероприятий комиссией разрабатывается план организационных действий, с указанием конкретного вида деятельности, структурного подразделения или должности муниципального служащего органов местного самоуправления города Орска и сроков реализации того или иного мероприятия.

Ответственным координатором реализации мероприятий программы является комиссия. Доклад о ходе реализации программы за отчетный год представляется комиссией на заседании Орского городского Совета депутатов.

Текущий контроль реализации программы осуществляется руководителями органов местного самоуправления города Орска.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий программы размещается на официальном Интернет-сайте администрации города Орска.

Основные программные мероприятия

/------------------------------------------------------------------------\

|       Наименование мероприятий        |  Ответственный  |     Срок     |

|                                       |  исполнитель    |  исполнения  |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|1. Организационные мероприятия по      |                 |              |

|выполнению программы                   |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|1.1. Создание муниципальной            |Администрация    |  В течение   |

|межведомственной антикоррупционной     |города Орска     |   месяца с   |

|комиссии.                              |                 |даты принятия |

|                                       |                 |  программы   |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|1.2. Принятие решений о назначении     |Руководители     |  В течение   |

|ответственных в органах местного       |органов местного |   месяца с   |

|самоуправления и структурных           |самоуправления   |даты принятия |

|подразделениях органов местного        |города Орска     |  программы   |

|самоуправления города Орска (при их    |                 |              |

|наличии) за организацию профилактики   |                 |              |

|правонарушений коррупционной           |                 |              |

|направленности                         |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|2. Нормативно-правовое обеспечение     |                 |              |

|профилактики коррупционных             |                 |              |

|правонарушений                         |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|2.1. Организовать разработку и принятие|Органы местного  | 2009 - 2010  |

|муниципальных нормативно-правовых актов|самоуправления   |     г.г.     |

|антикоррупционной направленности       |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3. Основные мероприятия по профилактике|                 |              |

|коррупционных правонарушений           |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.1. Проведение антикоррупционного     |Администрация    |Один раз в год|

|мониторинга                            |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.2. Анализ криминогенной ситуации в   |Администрация    |  Один раз в  |

|городе и постановка задач исходя из    |города Орска     |    месяц     |

|ситуации                               |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.3. Мониторинг муниципальных          |Межведомственная |   Один раз   |

|нормативно-правовых актов с целью      |комиссия         |  в квартал   |

|устранения дублирования, противоречий, |                 |              |

|расплывчатости формулировок,           |                 |              |

|способствующих проявлению коррупции    |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.4. Разработка административного      |Администрация    |2 - 3 квартал |

|Регламента взаимодействия и обмена     |города Орска     |  2009 года   |

|информацией между органами местного    |                 |              |

|самоуправления города Орска и          |                 |              |

|правоохранительными органами           |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.5. Проведение оценки деятельности    |Органы местного  |Один раз в год|

|органов местного самоуправления города |самоуправления   |              |

|Орска типовых схем оценки эффективности|города Орска     |              |

|деятельности муниципальных органов     |                 |              |

|власти                                 |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.6. Мероприятия по совершенствованию  |Органы местного  |  Постоянно   |

|структуры муниципального аппарата и    |самоуправления   |              |

|процедуры решения вопросов,            |города Орска     |              |

|затрагивающих права и законные интересы|                 |              |

|физических и юридических лиц при       |                 |              |

|условии их приоритета                  |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.7. Анализ исполнения служебных       |Органы местного  |  Один раз в  |

|полномочий муниципальными служащими    |самоуправления   |   полгода    |

|                                       |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.8. Анализ исполнения должностных     |Органы местного  |  Один раз в  |

|инструкций муниципальными служащими    |самоуправления   |   полгода    |

|                                       |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.9. Проверка соблюдения требований к  |Органы местного  |      По      |

|служебному поведению муниципальных     |самоуправления   |необходимости |

|служащих                               |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.10. Проверка своевременности и       |Органы местного  |  2 квартал   |

|полноты предоставления в налоговые     |самоуправления   |текущего года |

|органы декларации о доходах            |города Орска     |              |

|муниципальных служащих                 |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.11. Издание и контроль исполнения    |Органы местного  |  Постоянно   |

|нормативно-правовых актов, регулирующих|самоуправления   |              |

|организацию и прохождение муниципальной|города Орска     |              |

|службы                                 |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.12. Проверка деятельности            |Органы местного  |  Постоянно   |

|муниципальных служащих с целью         |самоуправления   |              |

|установления фактов занятий            |города Орска и   |              |

|деятельностью, не предусмотренной      |ответственные    |              |

|законодательством о муниципальной      |за организацию   |              |

|службе (в части соблюдения ограничений |профилактики     |              |

|и запретов при соблюдении государством |правонарушений   |              |

|прав и законных интересов муниципальных|коррупционной    |              |

|служащих)                              |направленности   |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.13. Мероприятия по обеспечению       |Межведомственная |  Постоянно   |

|прозрачности проведения процедур,      |комиссия         |              |

|связанных с проведением торгов         |                 |              |

|(аукционами, конкурсы и т.п.)          |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.14. Проверка правильности и          |Межведомственная |  Постоянно   |

|своевременности при выдаче разрешений, |комиссия         |              |

|согласований и т.п.                    |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.15. Проведение отчетов о работе за   |Руководители     |Один раз в год|

|год руководителями органов местного    |органов местного |              |

|самоуправления города Орска            |самоуправления   |              |

|                                       |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.16. Организация дополнительного      |Межведомственная |  Постоянно   |

|антикоррупционного образования в       |комиссия         |              |

|муниципальных учреждениях              |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.17. Организация антикоррупционной    |Межведомственная |  Постоянно   |

|пропаганды и правового просвещения     |комиссия         |              |

|граждан                                |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.18. Обеспечение прозрачности действий|Администрация    |  Постоянно   |

|органов местного самоуправления города |города Орска     |              |

|Орска, информирования населения через  |                 |              |

|публикации в средствах массовой        |                 |              |

|информации и на официальном сайте сайте|                 |              |

|администрации города Орска в сети      |                 |              |

|Интернет                               |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.19. Разработать и утвердить методику |Администрация    | III квартал  |

|проведения сопоставительного анализа   |города Орска     |   2009 г.    |

|закупочных и среднерыночных цен на     |                 |              |

|закупаемую продукцию.                  |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.20. Проведение сопоставительного     |Межведомственная |Ежеквартально |

|анализа закупочных и среднерыночных цен|комиссия         |              |

|закупаемой продукции.                  |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.21. Проведение опросов представителей|Администрация    |Один раз в год|

|малого, среднего и крупного бизнеса по |города Орска     |              |

|вопросам их взаимодействия с органами и|                 |              |

|должностными лицами местного           |                 |              |

|самоуправления.                        |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.22. Проведение конкурсов на лучшие   |Администрация    |Один раз в год|

|проекты антикоррупционной рекламы      |города Орска     |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.23. Включение в учебные планы        |Органы местного  | 2009 - 2010  |

|повышения квалификации муниципальных   |самоуправления   |     г.г.     |

|служащих вопросов законодательного     |города Орска     |              |

|обеспечения предупреждения коррупции в |                 |              |

|органах местного самоуправления        |                 |              |

|---------------------------------------+-----------------+--------------|

|3.24. Организация семинаров (тренингов)|Межведомственная | 2009 - 2010  |

|для лиц, привлекаемых к осуществлению  |комиссия         |     г.г.     |

|антикоррупционного мониторинга и       |                 |              |

|экспертизы, а также других категорий   |                 |              |

|муниципальных служащих и представителей|                 |              |

|общественности, участвующих в          |                 |              |

|реализации антикоррупционной политики  |                 |              |

\------------------------------------------------------------------------/

Примечание. Организации,  не являющиеся  органами  местного самоуправления

            города Орска   и   их   структурными  подразделениями,   могут

            привлекаться на  безвозмездной основе к исполнению мероприятий

            программы по согласованию.