Приложение N 1. Муниципальная программа поддержки малого предпринимательства в г. Орске на 2005-2006 годы

Приложение N 1
к решению Орского городского
Совета депутатов Оренбургской области
от 27 октября 2004 г. N 476

Муниципальная программа
поддержки малого предпринимательства в г. Орске
на 2005-2006 годы

ГАРАНТ:

См. муниципальную целевую программу "О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2007 - 2009 годы", утвержденную решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 13 декабря 2006 г. N 18-238/237

Паспорт программы

Основание разработки	Федеральный закон от 12 мая 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" Закон Оренбургской области от 17 ноября 2001 г. N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области"
Основной разработчик Программы	Отдел по предпринимательству и наружной рекламе администрации г. Орска
Цель Программы	Обеспечение условий для интенсивного роста и повышения экономической активности деятельности малого предпринимательства в г. Орске на основе создания современной рыночной среды
Срок реализации Программы	2005-2006 годы
Основные направления Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы; - создание положительного имиджа малого предпринимательства; - развитие финансово-кредитных механизмов поддержки МП; - информационная и консультационная помощь субъектам МП; - содействие выставочно-ярмарочной деятельности; - подготовка кадров для субъектов МП
Головные исполнители Программы	- Отдел по предпринимательству и наружной рекламе администрации города; - Управление экономики администрации города; - Финансовое управление администрации города; - Отдел торговли администрации города; - Отдел по труду администрации города; - Центр занятости населения г. Орска; - ИМНС РФ г. Орска; - организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Рост количества зарегистрированных субъектов малого предпринимательства в г. Орске до 12000; Обеспечение занятости за счет создания рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, а также расширения самозанятости населения; Укрепление социального статуса предпринимателя; Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды; Увеличение налоговых поступлений в городской бюджет от малого предпринимательства; Привлечение инвестиций в экономику города через развитие межрегионального и международного сотрудничества в предпринимательской деятельности;
Объем и источники финансирования Программы	На 2005 год: Общий объем финансирования - 10 млн. 593 тыс.руб., в том числе: 403 тыс.руб. - федеральный бюджет, 10 млн.руб. - бюджет г. Орска по статье "Гарантии администрации г. Орска", бюджет г. Орска - 130 тыс.руб., областной бюджет - 20 тыс.руб., собственные средства предпринимателей - 40 тыс.руб.

Список сокращений

Программа	- Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г. Орске на 2005-2006 годы;
МП	- Малое предпринимательство;
Отдел по предпринимательству	- Отдел по предпринимательству и наружной рекламе Администрации города Орска;
ЦЗН г. Орска	- Центр занятости населения г. Орска;
Агентство поддержки МП	- ООО "Агентство по поддержке и развитию малого предпринимательства г. Орска"

1. Анализ состояния и проблемы развития малого предпринимательства
в г. Орске

Малый бизнес существует в г. Орске с 1991 г. Сегодня данный сектор экономики оказывает существенное влияние на насыщение рынка товарами и услугами, занятость населения. Изменения в городской экономике последних лет привели к значительному сокращению численности рабочих мест на крупных и средних предприятиях. В таких условиях многие стали рассматривать предпринимательство как единственный способ реализации своих возможностей и источник гарантированного дохода.

По данным налоговых инспекций города, общее количество зарегистрированных малых предприятий на 01.01.04 г. составляет 1850. Из них:

- 1266 предприятия (68%) реально действующих,

- 78 предприятий (4% от общего числа малых предприятий) не начали свою деятельность либо являются нерентабельными (сдающими нулевой баланс),

- 373 малых предприятия (20% от общего числа) не представляют отчет о своей деятельности в налоговые инспекции,

- 133 предприятия находятся в стадии ликвидации.

Таким образом, 31% малых предприятий практически недействующие.

Количество индивидуальных предпринимателей составляет 8815 чел.

Количество действующих фермерских хозяйств - 20. Всего в малом бизнесе (включая индивидуальных предпринимателей) занято около 20000 жителей города - это 15% от общей численности работающего населения. В среднем, на одном малом предприятии работает 9 человек.

В динамике структура МП города характеризуется следующими показателями (таб. 1, 2)

Таблица 1

Количественная динамика малого предпринимательства

Субъекты МП	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Малые предприятия	1324	1511	1744	1850
Индивидуальные предприниматели	10130	9051	8920	8815
Всего субъектов МП	11454	10562	10664	10665

Таблица 2

Распределение малых предприятий по отраслям экономики

Отрасль	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Всего малых предприятий	1324	1511	1744	1850
В том числе: промышленность	218	220	224	228
Строительство	230	235	246	258
Розничная, оптовая торговля и общественное питание	515	599	806	850
другие	361	457	468	514

Отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли, что объясняется сравнительной простотой организации данного вида деятельности и возможностью быстрого накопления капитала. В 2003 году доля предприятий торговли в общем числе малых предприятий составила 46%, доля предприятий промышленности - 12%, строительных предприятий - 14%.

С 1999 г. возросла роль малого предпринимательства в сфере оказания транспортных услуг населению. На 01.01.04 г. более 150 предпринимателей осуществляют пассажирские перевозки, около 70 предпринимателей занимаются ремонтом автомобилей.

Около 300 предпринимателей осуществляют деятельность в сфере оказания бытовых услуг населению (парикмахерская деятельность, фотоуслуги, индивидуальный пошив, ремонт бытовой техники и др.).

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности за 2003 год составил 3136 млн.руб, что на 336 млн.руб. больше, чем в 2002 году. За 2003 год поступило в местный бюджет налогов и сборов от деятельности субъектов малого предпринимательства в сумме 113 млн. 627 тыс.руб., что составляет 12,6% от общей суммы налогов.

Несмотря на устойчивую динамику развития, малое предпринимательство вносит недостаточный вклад в наполнение местного бюджета, стимулирование спроса на местных товарных рынках, увеличение доходов населения города.

На предпринимательство оказывают влияние внешние негативные факторы, такие как низкая покупательская способность населения, жесткая кредитно-денежная политика, проблемы неплатежей и взаимозачетов, низкая инвестиционная активность, высокие темпы инфляции. Сохраняются и основные проблемы, сдерживающие развитие МП, которые связаны с недостатком собственных финансовых средств, "дороговизной" кредитов, несовершенством законодательной базы по предпринимательской деятельности, недостаточной социальной защищенностью, административными барьерами со стороны государственных и муниципальных структур, отсутствии эффективной системы консультационной и информационной помощи. Таким образом, решение данных проблем требует применения различных механизмов и инструментов поддержки малого предпринимательства.

2. Базовые положения политики органов власти г. Орска
по отношению к малому предпринимательству

Программа поддержки малого предпринимательства в г. Орске на 2005-2006 гг. разработана на основе ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и "Целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области, на 2003-2005 гг.", она является механизмом и средством реализации политики органов власти г. Орска в части поддержки малого предпринимательства.

Основные базовые положения политики органов власти г. Орска:

1. Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики.

2. Эффективная политика в отношении малого предпринимательства осуществляется только на основе учета целей и интересов города и бизнеса.

3. Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечиваются широкомасштабным развитием малого бизнеса.

4. Потенциал малого предпринимательства может быть востребован в полной мере при условии постоянного совершенствования созданной в г. Орске системы его поддержки.

3. Цели и задачи Программы и основные направления их реализации

Основной целью Программы является обеспечение условий для интенсивного роста и повышения экономической эффективности функционирования малого предпринимательства в г. Орске на основе создания современной рыночной среды.

Задачи Программы определяются ее целью и включают в себя:

- совершенствование внешней среды (правовой, налоговой, административной, социальной), способствующей активизации предпринимательской деятельности;

- формирование финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

- улучшение инвестиционного климата;

- поддержка инновационного бизнеса;

- содействие развитию бизнеса (информационные, консультационные услуги, содействие выставочно-ярмарочной деятельности);

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- подготовка кадров для субъектов МП.

Приоритетными направлениями поддержки малого предпринимательства являются:

- инновационная деятельность;

- охрана окружающей среды и создание новейших технологий для экологических целей переработка и последующее использование отходов производства;

- создание и развитие энергосберегающих технологий;

- производство и переработка местных сырьевых ресурсов, в том числе продуктов питания;

- производство товаров народного потребления;

- производство строительных материалов;

- предоставление услуг и бытовое обслуживание населения;

- жилищное строительство;

- выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда;

Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления и общественных организаций и объединений предпринимателей.

Основные мероприятия
Муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Орске
на 2005 - 2006 гг.

N п/п	Мероприятие	Ответственные исполнители	Источник финансирова- ния		Стоимость (руб)
					2005 г.	2006 г.
1	2	3	4		5	6
1. Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства.
1.1. Нормативно-правовая база.
1.1.1	Разработка предложений и проектов правовых актов, местных органов власти, направленных на объективное снижение налогового бремени для субъектов МП, преодоление административных барьеров с целью содействия развитию малого предпринимательст- ва	Отдел по предприниматель- ству, финансовое управление администрации города	-		-	-
1.1.2	Организация работы Общественного Совета предпринимателей при Главе г. Орска со следующими основными задачами: - анализ проектов и действующих нормативно-право- вых актов местных органов власти, затрагивающих интересы МП с целью внесения предложений; - обсуждение и выработка предложений по развитию МП	Отдел по предприниматель- ству, организации инфраструктуры поддержки МП	-		-	-
1.1.3	Разработка проектов нормативно-право- вых актов, стимулирующих развитие малого предпринимательст- ва в приоритетных направлениях	Отдел по предприниматель- ству	-		-	-
1.2. Создание положительного имиджа малого предпринимательства.
1.2.1	Проведение конкурса "Женщина- предприниматель года"	Отдел по предприниматель- ству	Бюджет г. Орска		5000	5000
1.2.2	Проведение конкурса "Почетный меценат года"	Отдел по предприниматель- ству	Бюджет г. Орска		5000	5000
1.2.3	Проведение конкурса "Лучшее предприятие города"	Отдел по предприниматель- ству, управление экономики	Бюджет г. Орска		5000	5000
1.2.4	Проведение конкурса бизнес-проектов среди студентов	Отдел по предприниматель- ству	Бюджет г. Орска		20000	20000
1.2.5	Проведение городского смотра конкурса "Предприятие торговли современного сервиса"	Отдел торговли	Бюджет г. Орска		5000	5000
1.2.6	Проведение конкурса кулинарного искусства	Отдел торговли	Бюджет г. Орска		15000	15000
	Проведение конкурса профессионального мастерства продавцов	Отдел торговли	Бюджет г. Орска		15000	15000
1.2.7	Подготовка информационных материалов по проблемам МП для публикации в СМИ	Отдел по предприниматель- ству	-		-	-
1.2.8	Проведение конкурса среди журналистов на освещение проблем МП	Отдел по предприниматель- ству	Бюджет г. Орска		5000	5000
2. Развитие финансово-кредитных механизмов поддержки малого предпринимательства.
2.1	Проведение конкурса инвестиционных проектов субъектов МП. Предоставление победителям конкурса гарантий администрации города при получении кредитов	Отдел по предприниматель- ству, управление экономики, финансовое управление	Бюджет г. Орска	10000000		10000000
2.2	Проведение конкурсов среди субъектов МП на размещение муниципального заказа	Управление экономики	-	-		-
2.3	Содействие участию субъектов МП в областных конкурсах инвестиционных проектов и микрокредитования	Отдел по предприниматель- ству	-	-		-
2.4	Содействие созданию филиала областного Фонда поддержки малого предпринимательст- ва в г. Орске	Отдел по предприниматель- ству	-	-		-
2.5	Содействие организации обществ взаимного кредитования	Отдел по предприниматель- ству	-	-		-
2.6	Содействие кооперации крупных промышленных предприятий с субъектами малого предпринимательст- ва	Отдел по предприниматель- ству, Управление экономики	-	-		-
3. Содействие развитию малого бизнеса.
3.1. Информационная и консультационная помощь субъектам МП.
3.1.1	Оказание консультативной и организационно- методической помощи начинающим предпринимателям	Отдел по предприниматель- ству, ЦЗН, организации инфраструктуры поддержки МП	-		-	-
3.1.2	Содействие в оформлении лицензий	Агентство поддержки МП	-		-	-
3.1.3	Подготовка и издание информационно- методической литературы по различным аспектам предпринимательс- кой деятельности	Отдел по предприниматель- ству, ООО "Консультант- Профи"	Областной бюджет Бюджет г. Орска Собственные средства		20000 10000 40000	20000 10000 40000
3.1.4	Подготовка и проведение семинаров, конференций, "Круглых столов", совещаний по вопросам предпринимательс- кой деятельности	Отдел по предприниматель- ству, организации инфраструктуры поддержки МП	Бюджет г. Орска		5000	5000
3.1.5	Проведение семинаров по налогообложению	ИМНС РФ г. Орска	-		-	-
3.1.6	Проведение заседаний клуба "Собственное дело"	ЦЗН г. Орска	-		-	-
3.1.7	Размещение в СМИ и на сайте администрации города информации для субъектов МП о предстоящих мероприятиях и новостях в сфере предпринимательст- ва	Отдел по предприниматель- ству	-		-	-
3.1.8	Проведение "Горячей линии" по вопросам предпринимательс- кой деятельности	Отдел по предприниматель- ству, организации инфраструктуры поддержки МП	Бюджет г. Орска		5000	5000
3.1.9	Ведение баз данных производителей продукции и услуг, свободных помещений для размещения субъектов МП	Отдел по предприниматель- ству	-		-	-
3.2. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности.
3.2.1	Проведение специализированных выставок-ярмарок	ОО "Новый Урал"	Собственные средства предпринимате -лей		-	-
3.2.2	Содействие участию в межрегиональных и международных выставках-ярмарках	Отдел по предприниматель- ству	-		-	-
3.2.3	Проведение ярмарок продовольственных товаров	Отдел торговли	Бюджет г. Орска		10000	10000
3.2.4	Проведение школьного базара	Отдел торговли	Бюджет г. Орска		10000	10000
3.3. Подготовка кадров для субъектов МП.
3.3.1	Проведение обучающих семинаров	Отдел по предприниматель- ству, Организации инфраструктуры поддержки МП	Бюджет г. Орска		15000	15000
3.3.2	Проведение профессиональных консультаций с элементами психодиагностики	ЦЗН г.Орска	-		-	-
3.3.3	Подготовка безработных граждан профессиям, нацеленным на самозанятость	ЦЗН г. Орска	Федеральный бюджет		403000	403000
3.3.4	Проведение семинаров по вопросам социально-трудовых отношений и техники безопасности	Отдел по труду администрации г. Орска	-		-	-