Приложение. Комплексная программа профилактики правонарушений на территории муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области на 2007 - 2012 г.г.

Информация об изменениях:

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 28 сентября 2012 г. N 26-446 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Комплексная программа
профилактики правонарушений на территории муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области на 2007 - 2012 г.г.

С изменениями и дополнениями от:

22 марта 2007 г., 7 июня, 2 июля 2008 г., 8 мая, 6 ноября 2009 г., 31 марта 2010 г., 3 февраля, 24 августа, 28 сентября 2012 г.

Паспорт
комплексной программы профилактики правонарушений в г. Орске

1. Основание разработки программы:

распоряжение главы города Орска от 06.04.2006 г. N 1064-р "О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории муниципального образования "Город Орск".

2. Координаторы-заказчики:

заказчик: администрация города Орска;

координатор: межведомственная комиссия по профилактике правонарушений г.Орска.

3. Исполнители:

- администрация города;

- управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орску;

- администрации Октябрьского, Ленинского и Советского районов;

- управление социальной защиты населения администрации г.Орска;

- управление образования администрации г.Орска;

- управление здравоохранения администрации г.Орска;

- отдел культуры администрации г.Орска;

- управление ЖКХ администрации г.Орска;

- комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска.

Рекомендовать:

- предприятиям и организациям всех форм собственности (по согласованию);

- органам внутренних дел г. Орска (по согласованию);

- органам уголовно-исполнительной системы г.Орска (по согласованию);

- таможенным органам (по согласованию);

- отделу ФСБ России Оренбургской области в г.Орске (по согласованию);

- управлению по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г.Орска; (по согласованию).

4. Общие положения

4.1. Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений города (далее программа) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления города Орска.

4.2. Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории города.

4.3. Задачами программы являются:

- снижение уровня преступности на территории города;

ГАРАНТ:

См. Программу по борьбе с преступностью в городе Орске на 2007-2009 годы, утвержденную решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 22 марта 2007 г. N 21-321/319

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

- активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- снижение правового нигилизма населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

5. Основы организации профилактики правонарушений

5.1. Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:

- Орский городской Совет депутатов;

- администрации города и районов г.Орска;

- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;

- отдельные граждане.

В систему субъектов профилактики правонарушений входят межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (далее - МВКПП).

5.2. Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:

- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей города и т.п.;

- планирование в сфере профилактики правонарушений;

- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;

- непосредственное осуществление профилактической работы;

- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;

- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;

- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;

- организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках местного и регионального сотрудничества.

Муниципальные структуры, относящиеся к районному, городскому звеньям и находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.

Администрации города и районов поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:

- непосредственного участия в профилактике правонарушений;

- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;

- охраны помещений и защиты собственности;

- охраны правопорядка;

- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;

- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;

- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;

- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.

Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.

6. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на вновь создаваемые межведомственные комиссии профилактики правонарушений (МВКПП)

Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на местном уровне нормативными правовыми актами.

Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные главой города, обязательны для исполнения субъектами профилактики соответствующего уровня.

В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.

В субъектах профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализацией принимаемых на МВКПП решений в части их касающейся.

К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов.

К полномочиям МВКПП относятся:

- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории г. Орска с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

- разработка проектов долгосрочных региональных и муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;

- предоставление органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;

- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- координация деятельности субъектов профилактики по:

- предупреждению правонарушений, выработке мер по ее совершенствованию;

- подготовке предложений в проекты региональных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;

- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.

7. Сроки реализации программы:

2007 - 2012 г.г.

8. Финансирование расходов, связанных с реализацией программы, осуществляется ее исполнением в пределах средств, выделенных на очередной финансовый год:

- 2007 год - 6689 тыс. руб.,

- 2008 год - 6089 тыс. руб.,

- 2009 год - 3536,84 тыс. руб.,

- 2010 год - 2700,0 тыс. руб.,

2011 год - 2000 тыс. рублей;

2012 год - 2055,0 тыс. рублей

Объём - 16380,84 тыс. рублей.

9. Ожидаемые результаты

Реализация программы позволит:

- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;

- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования город Орск;

- уменьшить общее число совершаемых преступлений;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;

- снизить уровень рецидивной и бытовой преступности;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;

- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;

- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

10. Система организации контроля

Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется администрацией города Орска. Ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Орского городского Совета депутатов.

Основные программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия		Исполнители Код бюдж. классиф.	Срок исполнения	Источник финансирования	Финансовые затраты по годам (в тыс. руб.)
						Всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	2.		3.	4.	5.	6.	7.	8.	9.	10	11.	12
1.1.	Внести в должностные обязанности заместителя главы города - руководителя аппарата администрации, заместителей руководителя районных администраций ответственность за организацию профилактики правонарушений		Администрация города и районов	2007 г.
1.2.	Создать внештатные рабочие группы в районных администрациях для координации выполнения программных мероприятий.		Администрация города и районов	2007 г.
1.3.	Провести ревизию существующей системы профилактики правонарушений на территории муниципального образования города Орск, внести коррективы в механизм привлечения институтов общества, необходимых для повышения результативности профилактики правонарушений.		Администрация города и районов	2007 г.
1.4.	Осуществить корректировку действующих муниципальных программ профилактики правонарушений		Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений	2007 г. 2010 г.
1.5.	Создать рабочие группы и организовать работу межведомственных комиссий при районных администрациях (МВКППР). Утвердить регламенты работы комиссий		Администрация города и районов	2010 г.
1.6.	Осуществить межведомственное взаимодействие по исполнению действующих муниципальных программ профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков		Межведомственные комиссии по профилактике правонарушений города и районов	2010 - 2012 г.
2.	Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений:
2.1.	Провести анализ федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений		УМВД России по г. Орску, Администрация города	2007 г. 2010 г.
2.2.	Организовать проведение правовой экспертизы разрабатываемых и действующих нормативно-правовых актов в городе, регулирующих вопросы профилактической деятельности		Администрация города	2007 - 2012 г.
2.3.	Рекомендовать внесение предложений в проекты правовых актов Оренбургской области, принимаемых в сфере профилактики правонарушений		Администрация города, УМВД России по г. Орску	2007 - 2012 г.
2.3.1.	"О нормативах обеспечения финансовыми и материальными ресурсами правоохранительных органов, финансируемых из местного бюджета"		Администрация города	2007 - 2012 г.
2.3.2.	"О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений"		Администрация города	2007 г.
2.3.3.	"О защите прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений на территории"		Администрация города, УМВД России по г. Орску	2007 - 2012 г.
2.3.4.	"О социальной реабилитации и адаптации ранее судимых лиц"		"Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 4"	2007 - 2012
2.3.5.	Рекомендации "О типовом положении Совета профилактики коллектива"		Предприятия и организации всех форм собственности	2007 г.
2.3.6.	"О межведомственном взаимодействии по профилактике бродяжничества и обеспечения социальной поддержки, защиты прав и законных интересов лиц без определенного места жительства и занятий"		Управление социальной защиты населения администрации города Орска	2007 - 2012 г.
2.4.	Изучить возможность создания социально-профилактического центра по месту жительства граждан.		Управление социальной защиты населения, управление образования, управление занятости населения администрации г. Орска	2007 г.
3.	Профилактика правонарушений
3.1.	Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Орск
3.1.1.	Разработать систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для лиц, испытывающих трудности, в том числе осужденных без изоляции от общества; освободившихся из мест лишения свободы; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и других		Администрация города, управление занятости населения администрации г. Орска	2007 г.
3.1.2.	Подготовить предложения в Минобразования области о включении в учебные планы общеобразовательных учреждений учебных предметов по различным специальностям, дающим навыки начальной профессиональной подготовки.		Управление образования администрации г. Орска	2007 г.
3.1.3.	Организовать профориентацию и обучение выпускников интернатов и детских домов.		Управление образования администрации г. Орска	2007 - 2012 г.
3.1.4.	Провести мониторинг досуга населения и на его основе определить потребности в обеспечении определенных категорий граждан возможностью для посещения на бесплатной основе клубных формирований, спортивных секций, спортзалов, театров, кинотеатров, бассейнов, кружков, учебных курсов, интернет-залов		Отдел культуры администрации г. Орска, Комитет по делам молодёжи администрации города	2007 - 2012 г.
3.1.5.	Рассмотреть возможность создания стационарных учреждений социального обслуживания, реабилитации и адаптации:		Администрация города, УСЗН, УЗО	2007 г.
3.1.5.1	несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, спецучреждений и не имеющих жилья		Управление здравоохранения, управление социальной защиты населения	2007 г.
3.1.5.2.	Лиц, страдающих наркоманией и хроническим алкоголизмом		Управление здравоохранения, управление социальной защиты населения	2007 г.
3.1.5.3.	Освобожденных из мест лишения свободы		Управление здравоохранения, управление социальной защиты населения	2007 г.
3.1.5.4.	Обеспечить рабочими местами осужденных к исправительным работам и обязательным работам на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями города		Администрация г. Орска, "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 4"	2007 - 2012 г.
3.1.6.	Для предотвращения краж лифтового оборудования в многоэтажных домах рассмотреть возможность установки сигнализации на лифты с выводом сигнала на пульт диспетчера.		Администрация города, УЖКХ	2007 г.
3.1.7.	Организовать в средствах массовой информации в целях повышения доверия населения к милиции и формирования объективного общественного мнения цикл передач и публикаций о работе участковых уполномоченных милиции, их роли в пресечении преступлений и правонарушений на территории города		УМВД России по г. Орску	2007 - 2012 г.
3.1.8.	Способствовать улучшению материально-технической базы ОВД г. Орска:		УМВД России по г. Орску 73103027950800500310	2007 - 2009 г.	Городской бюджет	1542,0		1207,0	335,0
3.1.8.1.	Приобретение компьютеров - 45 шт.		УМВД России по г. Орску	2008 - 2009 г.	Городской бюджет	600,0		300,0	300,0
3.1.8.2.	Приобретение носимых радиостанций - 165 шт.		УМВД России по г. Орску	2008 г.	Городской бюджет	550,0		550,0
	Приобретение стационарных радиостанций - 46 шт.		УМВД России по г. Орску	2008 г.	Городской бюджет	322,0		322,0
3.1.8.3.	Приобретение копировально-множительных аппаратов - 13 шт.		УМВД России по г. Орску	2008 - 2009 г.	Городской бюджет	70,0		35,0	35,0
3.1.9.	Обновление парка автотранспорта подразделений УМВД России по г. Орску		УМВД России по г. Орску 73103027950800500310	2008 - 2009 г.	Городской бюджет	3668,0		2474,0	1194,0
		Приобрести (штук) Всего - 19
	Легковые	17		2008 - 2009 г.	Городской бюджет	2722,0		2000,0	722,0
	Автобусы	2		-//-	Гор. бюджет	946,0		474,0	472,0
3.1.10.	Решить вопрос по организации в пос. Первомайский отделения милиции или стационарного поста и его материально-технического обеспечения.		УМВД России по г. Орску	2007 г.
3.1.11.	Провести ремонт зданий и сооружений УМВД России по г. Орску		УМВД России по г. Орску 73103027950800500225			750,0		500,0	250,0
3.1.11.1	Произвести ремонт служебных помещений подразделений по делам несовершеннолетних		УМВД России по г. Орску	2008 г.	Городской бюджет	250,0		250,0
3.1.11.2	Рассмотреть вопрос о выделении ОВД Ленинского района г. Орска другого здания. Поэтапно выделить средства на ремонт существующего здания отделения милиции ОВД Советского района г. Орска		Администрация города, УМВД России по г. Орску	2008 - 2009 г.	Городской бюджет	500,0		250,0	250,0
3.1.11.3	Ремонт спец.приемника для лиц, арестованных в административном порядке		УМВД России по г. Орску	2007 - 2009 г.	Городской бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
	Итого					5960,0		4181,0	1779,0
3.2.	Профилактика правонарушений в рамках предприятий, организаций, учреждений
3.2.1.	Рекомендовать принять меры по предупреждению правонарушений и защите предприятий от преступных посягательств путем реализации дополнительных мер защиты (тревожные кнопки, инкассация, страхование).		Администрация города и районов, УМВД России по г. Орску, руководители предприятий	2007 г.
3.2.2.	Выработать систему мер по контролю за обеспечением противопожарной безопасности и технической укрепленности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранности денежных средств при их транспортировке		Управление по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска	2007 г.
3.2.3.	Организовать шефство трудовых коллективов над школами и участие в Днях от Администрация города открытых дверей		Предприятия и организации всех форм собственности	2007 - 2012 г.
3.2.4.	Инициировать заключение соглашений с частными охранными предприятиями и службами безопасности об участии их в охране общественного порядка		Администрация города и районов, УМВД России по г. Орску	2007 - 2012 г.
3.3.	Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
3.3.1.	Организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях		Администрация города и районов, УЖКХ	2007 - 2012 г.
3.3.2.	Организовать жителей сёл на охрану общественного порядка и охрану личного крестьянского подворья;		Администрация города, главы сельских администраций, УМВД России по г. Орску	2007 - 2012 г.
3.3.3.	Оплата услуг по организации работы опорных пунктов охраны общественного правопорядка с населением по профилактике правонарушений, включая заработную плату заведующим, в т.ч.		Администрации районов	2010 - 2012 г.	Городской бюджет	9000,0	700,0	1650,0	1650,0	1650,0	1650,0	1700,0
	Ленинский район 10 0ГГОП		71303027950000500226			2900,0	250,0	600,0	550,0	550,0	550,0	550,0
	Октябрьский район 9 0П0П		71403027950000500226			2950,0	250,0	500,0	550,0	500,0	500,0	500,0
	Советский район 12 0П0П		71503027950000500226			3150,0	200,0	550,0	550,0	600,0	600,0	650,0
Итого по разделу:
	Итого					9000:0	700,0	1650,0	1650,0	1650,0	1650,0	1700,0
3.3.4.	Организовать в образовательных учреждениях работу отрядов юных помощников милиции, юных инспекторов движения, юных друзей пограничников. Открыть секции и кружки по изучению уголовного и административного законодательства, противопожарной безопасности		Управление образования города, УМВД России по г. Орску, ПЧ ФСБ	2007 - 2012 г.
3.3.5.	Организовать проведение городского конкурса программ среди общественных молодежных объединений, социальных учреждений, фондов, деятельность которых направлена на осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		Комитет по делам молодежи	2007 г.
	Итого					9000,0	700,0	1650,0	1650,0	1650,0	1650,0	1700,0
3.4.	Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности
3.4.1.	Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи
3.4.1.1.	Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т.д.)		Отдел культуры администрации г. Орска, управление образования администрации г. Орска.	2007 - 2012 г.
3.4.1.2.	Выйти с предложениями в Законодательное собрание области об открытии специализированного учебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних правонарушителей женского пола		Администрация города	2007 г.
3.4.1.3.	Оборудовать дворовые детские и спортивные площадки для организации досуга подростков по месту жительства		Администрация города, администрации районов, УЖКХ	2007 - 2012 г.
3.4.1.4.	Увеличить количество спортивных инструкторов по месту жительства с решением вопроса о повышении заработной платы		Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска	2007 г.
3.4.1.5.	Обеспечить подразделения по делам несовершеннолетних необходимым оборудованием для служебных помещений, автотранспортом, компьютерной и множительной техникой		УМВД России по г. Орску 73103027950800500310	2008 - 2009 г.	Городской бюджет	125,0		62,0	63,0
	Итого					125,0		62,0	63,0
3.4.2.	Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, замышляющих и подготавливающих совершение террористических актов
3.4.2.1.	Рекомендовать МУП "Аэропорт Орск" установить систему автоматизированного контроля пассажиропотока "Купол"		Администрация аэропорта	2007 г.
3.4.2.2.	Организовать публикации в средствах массовой информации материалов, осуждающих разжигание национальной и религиозной розни, способствующих снятию социальной напряженности и профилактике правонарушений в городе		Управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации г. Орска	2007 - 2012 г.
3.4.2.3.	Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания людей		Управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике админ