Приложение N 1. Положение о реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в городе Орске

Приложение N 1

Положение
о реализации основных направлений
государственной политики в области охраны труда в городе Орске

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 216 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года N 197-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.06 N 90, статьей 7 п. 1 Закона Оренбургской области "Об охране труда" от 16 марта 2007 года N 1038/234-IV-ОЗ.

1.2. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда - скоординированная система взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления в пределах их полномочий, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

1.3. Настоящее Положение определяет задачи, организационную структуру, органы системы управления охраной труда в городе Орске, принципы функционирования системы управления охраной труда. Положение основывается на Конституции Российской Федерации, Уставе города Орска, Законе Оренбургской области от 16 марта 2007 года N 1038/234-IV-ОЗ "Об охране труда", действующих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Оренбургской области.

2. Задачи системы управления охраной труда в городе Орске

2.1 Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда направлена на обеспечение условий и охраны труда, и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, путем реализации присущих данной системе функций осуществляемых в городе Орске.

2.2. Задачами системы управления охраной труда являются:

2.2.1. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;

2.2.2. Формирование безопасных условий труда в организациях;

2.2.3. Охрана труда и здоровья работников с использованием компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда и в условиях повышенного профессионального риска;

2.2.4. Обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда.

3. Принципы функционирования системы управления охраной труда в городе Орске

3.1. Основополагающими принципами системы управления охраной труда в городе Орске Оренбургской области являются:

3.1.1. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

3.1.2. Гарантии прав работников на охрану труда;

3.1.3. Профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

3.1.4. Взаимодействие с органами социального страхования по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3.1.5. Экономическая заинтересованность субъектов управления в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

3.1.6. Научная обоснованность требований охраны труда, содержащихся в организационно-методических документах и инструкциях по охране труда;

3.1.7. Сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и наемных работников, государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов и их объединений;

3.1.8. Перспективное целевое планирование мероприятий по охране труда и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;

ГАРАНТ:

См. распоряжение администрации города Орска Оренбургской области от 21 декабря 2006 г. N 4899-р

3.1.9. Неукоснительное исполнение требований охраны труда работодателями и работниками и ответственность за их нарушения.

4. Организационная структура управления охраной труда в городе Орске

4.1. Организационная структура системы управления охраной труда в городе Орске Оренбургской области включает в себя два уровня:

4.2. Первый уровень - городской.

Осуществляют органы местного самоуправления:

Глава города Орска, и администрация г. Орска и другие органы исполнительной власти города Орска в пределах своих полномочий.

4.3. Второй уровень - уровень работодателя.

Осуществляет работодатель совместно с профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками организации представительным органом.

5. Функции системы управления охраной труда в городе Орске

5.1. Функциями системы управления охраной труда являются:

5.1.1. Реализация нормативных правовых актов об охране труда;

5.1.2. Планирование работ по охране труда и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;

5.1.3. Оценка состояния условий и охраны труда, регулирование деятельности в этой сфере;

5.1.4. Экономическое стимулирование в решении задач улучшения условий и охраны труда.

Перечисленные функции осуществляются соответствующими органами местного самоуправления города Орска, с участием (по согласованию) территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

6. Взаимодействие и координация работы по управлению охраной труда в
городе Орске

6.1. Взаимодействие и координация работы по управлению охраной труда органов исполнительной власти, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов осуществляется через межведомственную комиссию по охране труда, основными задачами и функциями которой являются:

6.1.1. Разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

6.1.2. Определение при разработке городской целевой программы по улучшению условий и охраны труда приоритетных направлений работы по улучшению условий и охраны труда;

6.1.3. Рассмотрение проектов городских целевых программ и предложений органам исполнительной власти от объединений профсоюзов, объединений работодателей;

6.1.4. Рассмотрение методических и организационных вопросов;

6.1.5. Рассмотрение вопросов, связанных с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда;

6.1.6. Организация при необходимости рабочих групп для комплексной проверки предприятий, выработки городских целевых программ;

6.1.7. По вопросам, требующим решения органов государственной власти Оренбургской области, комиссия вносит в установленном порядке соответствующие предложения.

7. Городской уровень организации охраны труда

7.1. Глава города Орска обеспечивает условия для функционирования системы управления охраной труда в городе.

7.2. Администрация города Орска:

7.2.1. Обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда в городе в пределах полномочий, предоставляемых органу местного самоуправления;

7.2.2. Организует разработку и реализацию городской программы по улучшению условий и охраны труда;

7.2.3. Участвует в подготовке предложений в проекты областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда, законодательных, нормативных правовых актов по охране труда;

7.2.4. Осуществляет мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях на территории города;

7.2.5. Участвует в создании баз данных по вопросам условий и охраны труда;

7.2.6. Проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

7.2.7. Подготавливает информацию и предложения по их предупреждению, и направляют их главе города и в Департамент Оренбургской области по труду;

7.2.8. Распространяет передовой опыт по охране труда, участвуют в организации проведения семинаров, выставок по охране труда;

7.2.9. Осуществляет организационно-методическое руководство, и координируют работу служб охраны труда в организациях;

7.2.10. Организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;

7.2.11. Оказывает информационную помощь организациям в приобретении средств индивидуальной и коллективной защиты, работа без которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, проводит выставки средств индивидуальной защиты;

7.2.12. Принимает участие в расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, в расследовании причин аварий;

7.2.13. Организует обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций, включая руководителей и специалистов;

7.2.14. Оказывает методическую помощь организациям по правильности предоставления компенсаций работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

7.2.15. Информирует организации о принятых законодательных, нормативных правовых актах Российской Федерации и Оренбургской области по охране труда;

7.2.16. Организует работу городской межведомственной комиссии по охране труда;

7.2.17. Обеспечивает организацию и проведение медицинских осмотров работников;

7.2.18. Обеспечивает выдачу медицинских заключений и тяжести производственных травм;

7.2.19. Организует обучение основам охраны труда и производственной санитарии учащихся общеобразовательных школ, лицеев;

7.2.20. Организует контроль за своевременным проведением обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов, других работников органов управления образования, а также образовательных учреждений в пределах своей компетенции;

7.2.21. Обеспечивает подготовку и обучение населения в области безопасности жизнедеятельности на территории города Орска;

7.2.22. Организует контроль за своевременным проведением обучения и проверки знаний по охране труда специалистов, работников управления ГО, ПБ и ЧС, а также Муниципального Учреждения "Центр гражданской защиты" в пределах своей компетенции;

7.2.23. Организует контроль за выполнением мер безопасности участникам учений и тренировок по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Уровень организации

9.1. Главной задачей работодателя является обеспечение условий труда, исключающих или сводящих к минимуму риск получения работниками травмы или профессионального заболевания.

9.2. Для реализации этой задачи в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 года N 197-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.06 N 90, статьей 9 Закона Оренбургской области от 16 марта 2007 года N 1038/234-IV-ОЗ "Об охране труда", работодатель создает службу охраны труда, на которую возлагается:

9.2.1. Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами;

9.2.2. Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;

9.2.3. Организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением;

9.2.4. Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

9.2.5. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда;

9.2.6. Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда;

9.2.7. Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно - методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;

9.2.8. Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации;

9.2.9. Оказание помощи руководителям подразделений в составлении перечней профессий (контингентов) и списков работников, которые должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также так же списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

9.2.10. Организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73;

участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая;

9.2.11. Организация оформления и хранения документов, касающихся требований охраны труда (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками;

9.2.12. Участие в подготовке оформления документов, для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;

9.2.13. Составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России;

9.2.14. Разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

9.2.15. Организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;

9.2.16. Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

9.2.17. Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);

9.2.18. Обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

9.2.19. Организация и руководство работой кабинета по охране труда, подготовка информационных стендов, уголков по охране труда в подразделениях;

9.2.20. Организация дней охраны труда на предприятии;

9.2.21. Ведение пропаганды по вопросам охраны труда с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.;

9.2.22. Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации;

9.2.23. Рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков;

9.3. Осуществление контроля за:

9.3.1. Соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

9.3.2. Обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;

9.3.3. Соблюдением Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73;

9.3.4. выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;

9.3.5. Наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

9.3.6. Проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;

9.3.7. Своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

9.3.8. Эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;

9.3.9. Состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

9.3.10. Своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

9.3.11. Организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

9.3.12. Санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;

9.3.13. Организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

9.3.14. Правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

9.3.15. Своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;

9.3.16. Использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством;

9.3.17. Разработка и согласование Роспотребнадзором программ производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных норм и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также предоставление Роспотребнадзору отчетности по выполнению программы производственного контроля за предыдущий год;

9.3.18. Организация расследования случаев острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), а так же участие в работе комиссии по расследованию случаев профессиональных заболеваний (отравлений);