Приложение N 1. Общие положения реализации административной реформы на территории города Орска

Приложение N 1

Общие положения
реализации административной реформы на территории города Орска

Реформирование системы управления городом Орском является одним из важных условий социально-экономического развития города.

Одним из основных препятствий на пути экономических реформ, реализуемых на территории нашего города, выступает недостаточная эффективность работы исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, несоответствие количества его полномочий качеству власти.

Приоритетными направлениями развития административного управления в городе Орске являются радикальное сокращение функций, осуществляемых исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между физическими и юридическими лицами и органами местного самоуправления за счет совершенствования административных процедур и внесудебных механизмов.

В качестве основных целей реализации административной реформы в городе Орске установлены:

- повышение качества и доступности муниципальных (бюджетных) услуг;

- ограничение вмешательства исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного муниципального регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, исключение дублирования их функций и полномочий;

- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления муниципальным имуществом и предоставления муниципальных (бюджетных) услуг;

- разграничение полномочий между органами местного самоуправления города Орска, их структурными подразделениями.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- внедрение в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления города Орска принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг, предоставляемых на территории города, а также административных регламентов;

- оптимизация функционирования исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города и введение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

Достижение обозначенных целей и решение указанных задач невозможно без формирования необходимой нормативной правовой базы города Орска.

Одним из первых шагов на пути реализации административной реформы на территории города Орска призвано выступить внедрение системы административных регламентов и стандартов качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг в нашем городе.

Настоящее распоряжение разработано в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и содержит следующие основные понятия и термины, связанные с применением, толкованием и реализацией административных регламентов и стандартов качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг на территории города Орска:

- административная процедура - установленный соответствующим нормативным правовым актом и (или) административным регламентом порядок осуществления деятельности субъекта по реализации его компетенции;

- муниципальная (бюджетная) услуга - деятельность, финансируемая из средств местного бюджета города Орска, выражающаяся в совершении действий или принятии решений по исполнению обращения или требования физических и (или) юридических лиц о признании, установлении, изменении, прекращении, а также реализации их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, включенным в Реестр муниципальных функций и муниципальных (бюджетных) услуг города Орска;

- муниципальная функция - функция (полномочие) исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, установленная законом, иным нормативным правовым актом;

- получатель (пользователь) муниципальной (бюджетной) услуги - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган, предоставляющий (оказывающий) муниципальную (бюджетную) услугу, для реализации предоставленных ему прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей;

- получатель муниципальной функции - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или организация, права и свободы которого непосредственно затрагиваются результатом исполнения муниципальной функции;

- предоставление (оказание) муниципальной (бюджетной) услуги - совершение органом, предоставляющим (оказывающим) муниципальную (бюджетную) услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа);

- орган, ответственный за исполнение муниципальной функции, за предоставление (оказание) муниципальной (бюджетной) услуги - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Орска, в сферу ответственности которого входит исполнение, реализация муниципальной функции, выполнение действий, прямо связанных с предоставлением (оказанием) и/или обеспечением предоставления (оказания) муниципальной (бюджетной) услуги;

- орган, исполняющий муниципальную функцию, предоставляющий (оказывающий) муниципальную (бюджетную) услугу, - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Орска, муниципальное предприятие, муниципальное учреждение, иные сторонние организации, получающие средства из бюджета города и уполномоченные на исполнение муниципальной функции, предоставление (оказание) муниципальной (бюджетной) услуги;

- орган, ответственный за разработку проекта административного регламента/стандарта качества предоставления муниципальной (бюджетной) услуги - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Орска (его структурное подразделение), на которое возложена обязанность по разработке проекта административного регламента/стандарта качества предоставления муниципальной (бюджетной) услуги;

- должностное лицо - лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению муниципальной функции или предоставлению (оказанию) муниципальной (бюджетной) услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях, муниципальных учреждениях, иных организациях;

- административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры в порядке, предусмотренном настоящим распоряжением;

- административный регламент исполнения муниципальной функции - нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры по реализации исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления города Орска, иными уполномоченными органами и организациями, муниципальных функций, предусмотренных действующим законодательством;

- административный регламент предоставления муниципальной (бюджетной) услуги - нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, регулирующие действия и решения, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством;

- стандарт качества предоставления муниципальной (бюджетной) услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной (бюджетной) услуги требования к предоставлению (оказанию) муниципальной (бюджетной) услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, качества и результата предоставления данной муниципальной (бюджетной) услуги, являющиеся основой предоставления муниципальной (бюджетной) услуги;

ГАРАНТ:

О внедрении стандартов качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг в городе Орске см. распоряжение администрации города Орска Оренбургской области от 2 апреля 2007 г. N 851-р

- реестр муниципальных функций и муниципальных (бюджетных) услуг города Орска - нормативный правовой акт, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех муниципальных функциях, муниципальных (бюджетных) услугах, исполняемых, предоставляемых (оказываемых) гражданам и/или организациям на территории города Орска, полностью или частично за счет средств бюджета города;

- организация - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности.