Приложение. Порядок предоставления гарантий за счет бюджета города и проведения конкурсного отбора по предоставлению гарантий администрации города Орска

Приложение
к решению Орского городского
Совета депутатов Оренбургской области
от 29 июня 2007 г. N 26-411/409

Порядок
предоставления гарантий за счет бюджета города
и проведения конкурсного отбора по предоставлению гарантий
администрации города Орска

ГАРАНТ:

О предоставлении муниципальных гарантий см. Закон Оренбургской области от 1 сентября 2005 г. N 2552/463-III-ОЗ

1. Общие положения

1.1. Порядок предоставления гарантий за счет бюджета города и проведения конкурсного отбора по предоставлению гарантий администрации города Орска (именуемой гарант) разработан в целях повышения результативности использования муниципальных гарантий администрации города Орска (далее гарантии) за счет формализации механизма их предоставления, создания условий снижения рисков невыполнения гарантируемых обязательств, обеспечения равного доступа юридических лиц к муниципальным гарантиям.

1.2. Муниципальной гарантией в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г.Орске признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант (администрация города) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед лицами полностью или частично. Получателями гарантий в соответствии с настоящим порядком могут выступать юридические лица (именуемые принципал) независимо от формы их собственности, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица на территории муниципального образования "Город Орск", осуществляющие деятельность на территории муниципального образования "Город Орск" и уплачивающие налоги в городской бюджет.

1.3. Гарантии предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами (именуемые бенефициар) на конкурсной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов, программ социальной и народнохозяйственной значимости и является поручительством администрации города Орска.

1.4. Обязательства муниципального образования "Город Орск" по гарантированному им обязательству перед бенефициаром ограничиваются суммой, соответствующей объему обязательства по гарантии, и предусматривают субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности принципала.

1.5. Гарантия предоставляется на срок, не превышающий срока исполнения обязательств перед бенефициаром.

1.6. В случае не возврата в установленный срок принципалом кредита, предоставленного бенефициаром, гарант в соответствии с п. 8.10. формы договора о предоставлении гарантии имеет право гашения кредита за счет бесспорного взыскания средств со счета должника, либо оформления взыскания на залоговое имущество должника.

1.7. Гарантия предоставляется при условии ее полного обеспечения. Способом обеспечения гарантии может быть только залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, размер, которого не может быть менее размера залога, определяемого с учетом коэффициентов, указанных в подпункте 6.8. настоящего порядка, к объему предоставляемой гарантии.

1.8. Гарантии могут предоставляться по обязательствам, не обеспеченным залогом имущества, только в случае, когда принципалом является муниципальное унитарное предприятие.

1.9. Решением о бюджете города Орска на очередной финансовый год на основании распоряжения о результатах конкурса устанавливаются предельный объем предоставления гарантий и перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов городского бюджета.

1.10. Предельный объем обязательств по гарантиям устанавливается в составе муниципального долга города Орска как вид долгового обязательства.

1.11. Уполномоченным органом гаранта по проведению конкурсного отбора юридических лиц по предоставлению гарантий администрации города Орска является управление экономики администрации города Орска (далее уполномоченный орган).

2. Предоставление гарантий

2.1. Предоставление гарантий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим порядком.

Муниципальные гарантии не предоставляются юридическим лицам, не погасившим предыдущую гарантию, а также вновь образованным юридическим лицам, не предоставившим копии годового отчета за предыдущий финансовый год и бухгалтерского баланса за последний отчетный период с отметками налогового органа.

2.2. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. В конкурсе на предоставление гарантий не могут участвовать юридические лица:

- в отношении которых в установленном порядке принято решение о ликвидации или реорганизации;

- в отношении которых возбуждена процедура банкротства;

- на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном действующим законодательством;

- имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе;

- имеющим просроченную задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

2.3. Проведение конкурсного отбора юридических лиц для предоставления гарантии осуществляется в следующей последовательности:

2.3.1. Решение о проведении конкурсного отбора юридических лиц для предоставления гарантии и утверждении состава конкурсной комиссии (далее комиссии) принимается гарантом по предоставлению уполномоченного органа не позднее, чем за три месяца до начала формирования проекта бюджета города на очередной финансовый год. Уполномоченным органом готовится проект распоряжения об организации и проведении конкурсного отбора.

2.3.2. Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании положения о комиссии по организации конкурсного отбора в целях предоставления гарантий администрации города Орска юридическим лицам (приложение 1).

После принятия гарантом решения о проведении конкурсного отбора, комиссия утверждает конкурсную документацию для проведения конкурсного отбора юридических лиц для предоставления гарантии (далее конкурсная документация).

Конкурсная документация должна содержать условия проведения конкурсного отбора, критерии отбора юридических лиц, перечень документов, входящих в состав конкурсной заявки, требования к его участникам, а также сведения об ожидаемом к получению социально-экономическом и бюджетном эффекте в случае удовлетворения заявки.

К конкурсной документации прилагается примерная форма договора о предоставлении гарантии (приложение 2), которые заключаются по итогам проведения конкурсного отбора.

2.3.3. Комиссия размещает в установленном порядке извещение о проведении конкурсного отбора юридических лиц для предоставления гарантии в официальном издании администрации, а также на официальном информационном сайте администрации города.

2.3.4. Юридические лица, желающие получить гарантию администрации города, на основании извещения о проведении конкурсного отбора формируют конкурсные заявки и направляют их в комиссию. Пакет документов, направляемый в составе конкурсной заявки, должен соответствовать требованиям конкурсной документации и включать в себя:

- заявление в произвольной форме с указанием размера гарантии для получения кредитных заимствований, сроков и процентов пользования кредитом, наименование бенефициара;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

- нотариально заверенные копии лицензий, в случае осуществления юридическими лицами вида деятельности, на который требуется наличие специального разрешения (лицензии) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- копии годового отчета за предыдущий финансовый год и бухгалтерского баланса за последний отчетный период с отметками налогового органа;

- расшифровки дебиторской и кредиторской задолженностей (при их наличии) к представленным бухгалтерским балансам с указанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии с заключенными договорами;

- справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 1 января текущего года и на последнюю отчетную дату;

- справки налогового органа обо всех открытых счетах организации, а также справок банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках денежных средств по ним за последние 6 месяцев, о наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу на день подачи заявления;

- письма контрагента (заимодателя) о согласии заключить договор с юридическим лицом при условии выдачи муниципальной гарантии;

- документы по обеспечению исполнения обязательств (залоговое обязательство);

- бизнес-план или технико-экономическое обоснование проекта.

2.3.5. Гарантия оформляется договором о предоставлении гарантии (согласно приложению 2) по согласованию с бенефициаром после утверждения бюджета города на очередной финансовый год.

3. Требования к имущественному (залоговому) обеспечению гарантий
с учетом отраслевой направленности заемщика

3.1. В обеспечение предоставляемой гарантии претендент в обязательном порядке предоставляет ликвидный имущественный залог. Передаваемое в залог имущество должно иметь высокую степень ликвидности. Показатель ликвидности (К) определяется как отношение фактической стоимости имеющихся оборотных активов, в том числе запасов, готовой продукции, денежных средств, дебиторской задолженности, незавершенного производства и т.д., к краткосрочным пассивам (обязательствам). Показатель вычисляется по следующей формуле:

                        ОбАктивы - НеликвидныеАктивы

                  К3 = -----------------------------, где:

                             КратОбязательства

ОбАктивы - оборотные активы предприятия;

НеликвидныеАктивы - неликвидные оборотные активы предприятия, включающие расходы будущих периодов и дебиторскую задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты;

КратОбязательства - краткосрочные финансовые обязательства.

Коэффициент текущей ликвидности (коэффициент покрытия) характеризует степень покрытия оборотных активов оборотными пассивами и применяется для оценки потенциальной способности предприятия выполнить свои краткосрочные обязательства. Хорошей ситуации и высокой платежеспособности данного предприятия соответствует значение показателя ликвидности (К3) 2,0. Если коэффициент показателя ликвидности (К) составляет от 1,0 до 2,0, это соответствует удовлетворительной платежеспособности предприятия.

3.2. Залоговое обеспечение, предоставляемое претендентом, независимо от его отраслевой направленности, на получение гарантии, должно удовлетворять следующим условиям:

3.2.1. Предметом залога может служить принадлежащие залогодателю на праве собственности: недвижимость, производственное оборудование, транспортные средства, акции и иные ценные бумаги.

3.2.2. В качестве залога не может быть представлено:

- имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может являться предметом залога;

- малоценные и быстроизнашивающиеся предметы;

- товарно-материальные ценности;

- имущество, степень износа которого на момент заключения договора о залоге имущества превышает 80% или которое к предусмотренной договором о предоставлении государственной гарантии дате полного исполнения обязательств будет полностью изношено;

- имущество, являющееся предметом залога по другим обязательствам.

3.2.3. Залоговым обеспечением, предоставляемым товаропроизводителем в сфере агропромышленного производства, кроме указанных в п. 3.2.1., 3.2.2., может быть сельскохозяйственная техника.

4. Порядок рассмотрения конкурсных заявок

Комиссия:

4.1. Принимает конкурсные заявки в сроки, определенные в конкурсной документации.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4.1.2. Вскрывает конверты с конкурсными заявками в сроки, определенные конкурсной документацией, и организует направление конкурсных заявок в соответствующие отраслевой компетенции службы администрации (далее отраслевые службы) для проведения ведомственной экспертизы (далее экспертизы) конкурсных заявок в соответствии с требованиями подпункта 4.2. настоящего порядка, а так же в управление экономики администрации для проведения проверки финансового состояния юридических лиц, подавших конкурсные заявки.

4.2. Проведение экспертизы конкурсных заявок.

4.2.1. Конкурсные заявки юридических лиц, претендующих на получение гарантии, допускаются к рассмотрению комиссией после проведения ведомственной экспертизы отраслевыми службами администрации.

4.2.2. Отраслевые службы администрации в течение 10 дней с момента получения конкурсных заявок проводят их экспертизу и готовят соответствующее заключение по утверждаемой комиссией форме.

4.2.3. Управление экономики в течение 10 дней с момента получения конкурсных заявок проводит проверку финансового состояния юридических лиц, подавших конкурсную заявку, и готовит соответствующее заключение о финансовом состоянии таких юридических лиц.

4.2.4. Заключения управления экономики и соответствующих отраслевых служб, администрации вместе с конкурсной заявкой возвращаются в комиссию для подготовки ее заседания.

4.3. Комиссия рассматривает конкурсные заявки, представленные юридическими лицами, соответствующие заключения отраслевых служб администрации, управления экономики, оценивает их, определяет победителей конкурсного отбора и оформляет протокол об оценке конкурсных заявок и протокол о результатах проведения конкурсного отбора. На основании протокола комиссии о результатах проведения конкурсного отбора уполномоченным органом готовится проект распоряжения администрации о победителях конкурса.

4.4. Комиссия направляет письменные уведомления в течение 5 дней со дня принятия распоряжения администрации города в официальные средства массовой информации и на сайт администрации города для опубликования (размещения) результатов конкурсного отбора.

4.5. Финансовое управление администрации города совместно с отраслевыми службами на основании распоряжения о победителях конкурса готовит перечень получателей гарантий для включения в проект решения о бюджете города на очередной финансовый год.

4.6. Договор о предоставлении гарантии (далее договор) с юридическими лицами - победителями конкурсного отбора заключается после утверждения бюджета города на очередной финансовый год.

4.7. Победители конкурса на получение гарантий из городского бюджета предоставляют в отраслевые службы следующий пакет документов:

- кредитный договор (соглашение) с коммерческой организацией, кредитором, график погашения кредита;

- проект договора залога, оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, для его подписания гарантом на случай возмещения сумм по исполненным им обязательствам по гарантии;

- письмо о бесспорном списании средств со счета, принятого к исполнению банком его обслуживающего.

5. Предварительная оценка финансового состояния предприятия

5.1. Оценочным показателем платежеспособности предприятия является коэффициент соотношения собственных и заемных средств (предоставляемых муниципальных гарантий). Коэффициент соотношения собственных и заемных средств (К4) является одной из общих характеристик финансовой устойчивости предприятия, т.е. стабильности его работы в среднесрочной перспективе. Коэффициент показывает, в каком соотношении активы предприятия являются собственными или "заемными", т.е. возникшими за счет привлеченных средств (кредиты или кредиторская задолженность).

Показатель определяется по следующей формуле:

                          Собственный Капитал

                     К4 = -------------------, где:

                            Заемный Капитал

Собственный Капитал - собственный капитал предприятия и резервы.

Заемный Капитал - финансовые обязательства - предоставляемые гарантии. Коэффициент показателя должен составлять не менее 0,7.

Большее значение показателя соответствует лучшей ситуации, так как чем выше коэффициент, тем меньше зависимость предприятия от заемных средств.

6. Определение процедуры проведения
стоимостной оценки имущества, предлагаемого
в качестве залога и оформление залога

6.1. Оценка передаваемого в залог имущества осуществляется независимыми экспертами - специализированными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление оценочной деятельности. Расходы по оценке залога несет залогодатель.

6.2. В процессе проведения процедуры стоимостной оценки имущества учитываются данные о стоимости аналогичных имущественных комплексов, реализованных в последнее время, а также анализ спроса и предложения на аналогичные имущественные комплексы.

6.3. Передаваемое в залог имущество должно быть в полной его стоимости застраховано залогодателем за свой счет от всех рисков утраты и повреждения и остается в пользовании у залогодателя.

6.4. При оформлении залога недвижимости залогодателем должны быть представлены:

- свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- страховой полис;

- справка независимого оценщика о стоимости недвижимого имущества, передаваемого в залог.

6.5. При оформлении залога производственного оборудования залогодателем должны быть представлены:

- документы, подтверждающие право собственности на закладываемое оборудование;

- перечень оборудования с указанием года выпуска и страны его происхождения, балансовая стоимость, степень износа;

- документы, подтверждающие технические характеристики оборудования;

- справка независимого оценщика о стоимости производственного оборудования, передаваемого в залог;

- страховой полис.

6.6. При оформлении залога транспортных средств залогодателем должны быть представлены:

- заверенная копия паспорта транспортного средства;

- заверенная копия технического паспорта транспортного средства;

- страховой полис;

- заверенная копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- справка независимого оценщика о стоимости движимого имущества, передаваемого в залог.

6.7. При оформлении залога акций и иных ценных бумаг залогодателем должны быть представлены:

- документы, подтверждающие право собственности на акции и иные ценные бумаги, передаваемые в залог (выписка из реестра акционеров, копии сертификатов акций и иных ценных бумаг, а также копии решений о регистрации их выпуска);

- отчет независимого оценщика об оценке рыночной стоимости передаваемых в залог акций и иных ценных бумаг.

6.8. При залоге акций и иных ценных бумаг размер залога определяется с учетом коэффициента не менее 1,3 к объему предоставляемой гарантии.

При залоге недвижимости, транспортных средств и производственного оборудования размер залога определяется с учетом коэффициента не менее 1,5 к объему предоставляемой гарантии.

7. Определение социально-экономической
и бюджетной эффективности проекта

ГАРАНТ:

См. методику оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых в городе Орске инвестиционных проектов, утвержденную распоряжением Главы города Орска Оренбургской области от 31 марта 2008 г. N 1239-р

7.1. Критерием определения победителей конкурсного отбора является наибольший показатель социально-экономического эффекта, возможный к получению при удовлетворении заявки, а при равных показателях социально-экономического эффекта либо в случае невозможности их определения приоритет отдается заявке с наибольшим показателем ожидаемого к получению бюджетного эффекта.

7.2. Социально-экономический эффект заключается в наибольшем числе граждан, которые получат в результате деятельности получателя муниципальной гарантии услуги социального характера (медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), а также услуги сельскохозяйственных и других товаропроизводителей.

7.3. Бюджетный эффект заключается в дополнительных доходах местного бюджета либо в получении экономии бюджетных средств (в том числе в результате предотвращения возможных к возникновению событий техногенного, природного или иного характера).

7.4. Показатели бюджетного или социально-экономического эффекта, как отношение полезного результата (эффекта) к затратам, рассчитываются претендентом на получение государственной гарантии самостоятельно по методике, изложенной в конкурсной документации.

7.5. При расчете экономической и социальной эффективности используются стоимостные и натуральные показатели. Стоимостные показатели используются для установления общих объемов эффекта и соизмерения различных конкретных видов затрат и результатов. Натуральные показатели применяются главным образом для оценки тех видов эффекта, которые не могут быть исчерпывающе измерены стоимостными показателями. Это относится к социальной эффективности образования, здравоохранения, культуры. Она выражается в том, что вложения в социальную сферу способствуют повышению уровня знаний и культуры людей, укреплению их здоровья, увеличению свободного времени. Социальная эффективность проявляется также в положительном влиянии увеличивающихся вложений в социальную сферу на функционирование производств, предприятий.

7.6. Экономической эффективностью сельскохозяйственного производства является результативность финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта в сельском хозяйстве, способность обеспечивать достижение высоких показателей производительности, экономичности, доходности, качества продукции. Критерием экономической эффективности сельскохозяйственного производства является максимальное получение сельскохозяйственной продукции при наименьших затратах живого и овеществленного труда. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства измеряется с помощью системы показателей: производительность труда, фондоотдача, себестоимость, рентабельность, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животных и др.

8. Учет гарантий

8.1. Финансовое управление администрации города обеспечивает учет выданных гарантий, исполнение принципалами своих обязательств, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

8.2. На основании данных указанного учета финансовое управление администрации города ежегодно вместе с отчетом об исполнении бюджета города представляет в органы исполнительной власти информацию о предоставленных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, а также сведения об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных гарантиями.