Приложение. Положение об организации похоронного дела в городе Орске

Приложение

Положение
об организации похоронного дела в городе Орске
(утв. решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 сентября 2007 г. N 27-426/424)

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2013 г., 18 августа 2016 г.

Настоящее положение об организации похоронного дела в городе Орске (далее - положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Оренбургской области от 6.09.2004 г. N 1421/223-III-ОЗ "О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области", "Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", МДК 11.01.2002 г. (протокол Госстроя России от 25.12.2001 г. N 01-НС-22/1), санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" - СанПиН 2.1.1279-03 от 15.06.2003 г. и определяет систему организации похоронного дела на территории муниципального образования "Город Орск".

1. Основные понятия, используемые в целях настоящего положения

Похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, связанный с реализацией гарантий и прав граждан в части погребения и оказания ритуально-похоронных услуг.

Похоронное обслуживание населения - деятельность, направленная на оказание похоронных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических и других факторов, в том числе связанная с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.

Похоронные (ритуальные) услуги - результат непосредственного взаимодействия исполнителей и потребителей (заказчика), а также деятельности исполнителя по организации необходимых мероприятий при захоронении тел (останков) умерших (погибших) и проведению похорон, в содержании мест захоронений и сохранении памяти об умерших.

Похороны - организационные и обрядовые действия, связанные с подготовкой и проведением погребения.

Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека или его праха после смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащие санитарным, экологическим и иным законно установленным нормам и правилам.

Захоронение - предание земле в гробах, без гробов тела человека после его смерти или урны с прахом после кремации.

Место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище останков человека (праха) на территории кладбища.

Обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке.

Ритуал - порядок проведения обряда похорон.

Похоронные принадлежности - предметы, необходимые для погребения (деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты, покрывала, одежда, обувь и другие предметы похоронного ритуала); надгробные сооружения (памятники, ограды, деревянные и металлические кресты и т.д.).

Кладбище - государственный или муниципальный градостроительный комплекс или объект, содержащий места для погребения умерших или их праха после кремации.

Колумбарий - место захоронения (хранилище) урн с прахом.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный органами местного самоуправления для оказания услуг по погребению в установленной гражданским законодательством организационно-правовой форме.

Агент похоронной службы - штатный сотрудник салона-магазина специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляющий услуги по организации похорон и обеспечению заказчика похоронными принадлежностями.

Траур - вид поведения, связанный с бытовыми ограничениями и психологическими переживаниями по поводу постигшей утраты близкого человека.

Траурный этикет - нормы и правила поведения, направленные на решение психологических и организационных задач во время погребения.

Морг - специализированное сооружение, предназначенное для предпохоронного содержания останков умерших - временного (до дня похорон) хранения останков умерших, приготовления тел умерших к погребению, включая бальзамирование, санитарную и косметическую обработку, работы по реставрации внешнего облика и т.д.

Патологоанатомическое отделение судебно-медицинской экспертизы - структурное подразделение управления здравоохранения, предназначенное для установления причины смерти.

Эксгумация - извлечение трупа (гроба с телом умершего или урны с прахом) из могилы для судебно-медицинской или криминалистической экспертизы или перезахоронения.

Родственный участок - участок кладбища, на котором имеется могила с захоронением супруга или родственника умершего.

Эвакуация - перевозка умерших в морг.

2. Общие положения

2.1. Настоящее положение регулирует следующие вопросы организации похоронного дела в городе Орске:

- обеспечение погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни или пожелания родственников;

- обеспечение работ по содержанию кладбищ, захоронение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и умерших, не имеющих родственников;

ГАРАНТ:

Стандарты качества услуг по содержанию мест захоронения утверждены распоряжением Главы города Орска Оренбургской области от 28 июня 2007 г. N 2142-р

- обеспечение санитарного благополучия населения путем осуществления контроля над выполнением санитарных и экологических требований при создании и эксплуатации мест захоронений;

- обеспечение финансирования закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в сфере похоронного дела и содержания мест захоронений;

- обеспечение социальной поддержки населения города при реализации установленных законом государственных гарантий погребения умершего;

- обеспечение населения города похоронными принадлежностями.

2.2. Руководство и координация вопросов похоронного обслуживания населения осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее специализированная служба), создаваемой администрацией города Орска.

2.3. Общественный контроль над состоянием похоронного дела в городе Орске и перспективы его дальнейшего развития осуществляются попечительским советом по вопросам похоронного дела при главе города. Порядок формирования и полномочия попечительского совета по вопросам похоронного дела определяются положением, утвержденным главой города.

2.4. Отдельные виды похоронных (ритуальных) услуг населению города Орска могут предоставлять хозяйствующие субъекты - юридические лица (ритуальные организации) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), зарегистрированные в установленном порядке. Указанным юридическим и физическим лицам рекомендуется пройти обучение, аттестацию, иметь квалификационный сертификат и получить разрешение на право осуществления торговли в администрации города с указанием видов предлагаемых населению услуг и принадлежностей. Качество услуг и принадлежностей рекомендуется подтвердить сертификатом соответствия "Оренбургская марка качества" с указанием конкретного вида согласно классификатору.

В рамках настоящего положения под отдельными видами похоронных (ритуальных) услуг понимается связанная с обрядом погребения умершего и содержанием мест погребения деятельность по производству и реализации товаров, работ и услуг, осуществляемая в установленном порядке субъектами предпринимательской деятельности или иными лицами, за исключением услуг, которые согласно закону должны выполняться городской специализированной службой по вопросам похоронного дела.

3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

3.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее специализированная служба) в городе Орске создается органами городского самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Распоряжением администрации города Орска от 27.02.2004 г. N 821-р организовано муниципальное унитарное предприятие похоронного обслуживания "Реквием" администрации города Орска (сокращено МУП ПО "Реквием" администрации города Орска).

Ритуальные услуги, а именно:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация) оказываются городской специализированной службой.

3.2. Специализированная служба осуществляет:

- погребение умерших и весь комплекс работ, услуг и принадлежностей, связанных с процессом похорон;

- эвакуацию умерших с мест происшествий;

- производит работы по содержанию кладбищ;

- проводит погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и лиц, не имеющих родственников либо законного представителя.

В услуги по погребению указанных категорий входит:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- облачение тела;

- предоставление гроба;

- перевозка умершего на кладбище;

- погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления города Орска.

3.3. Специализированная служба имеет самостоятельный баланс, печать и штампы со своим наименованием, расчетные и иные счета в банковских учреждениях, может иметь свой фирменный знак.

3.4. Регистрация специализированной службы производится в соответствии с действующим законодательством.

3.5. Для оказания услуг и реализации предметов ритуала, кроме осуществляемых исключительно специализированной службой, юридические лица, не имеющие статуса специализированной службы, и индивидуальные предприниматели обязаны открывать в установленном порядке магазины и участки по обслуживанию населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.6. Все решения по вопросам похоронного дела, принятые органами местного самоуправления в пределах своей компетенции на основании законов и других нормативно-правовых актов РФ и Оренбургской области, являются обязательными к исполнению всеми предприятиями и организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями, оказывающие ритуальные услуги.

3.7. Специализированная служба, оказывающая услуги по приему заказов и заключению договоров на организацию похорон, обязана обеспечить круглосуточный режим работы для транспортировки тел умерших из дома, с мест происшествий. Режим работы агентской службы с 8.00 до 17.00 часов, диспетчерской - круглосуточно, салона-магазина - с 8.00 до 19.00 часов.

4. Организация работы городской специализированной службы по вопросам похоронного дела

4.1. Специализированная служба оказывает лицам, взявшим на себя ответственность по погребению умерших граждан, комплекс услуг по погребению, в соответствии с перечнем, установленным Федеральным законом Российской Федерации "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996 г.

Перечень услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение.

4.2. В специализированной службе должна быть в доступном для граждан месте следующая информация:

- гарантированный перечень услуг по погребению для всех категорий умерших, также перечень дополнительных услуг;

- о режиме работы службы;

- фамилии и служебные телефоны должностных лиц, отвечающих за качество и сроки предоставления услуг;

- о государственной регистрации.

4.3. Специализированная служба, взявшая на себя обязанность по осуществлению организации погребения умерших (погибших), должна завершить весь процесс погребения от получения врачебного свидетельства о смерти до захоронения.

4.4. Транспортировка тел умерших подразделяется на транспортировку тел умерших для сохранения и катафальные перевозки.

4.5. Транспортировка тел умерших для сохранения - доставка тел (останков) умерших (погибших) с соблюдением санитарно-гигиенических и иных требований к данному виду работ, специально оборудованным транспортом, с выполнением погрузочно-разгрузочных работ с места смерти в морги на сохранение либо на судебно-медицинские исследования - осуществляется при наличии врачебного свидетельства о смерти или направления, выданного органами внутренних дел.

4.5.1. Сопроводительный лист на умершего должен быть оформлен в 2-х экземплярах, один из которых передается заказчику, второй - в городскую специализированную службу.

4.5.2. В моргах патологоанатомических учреждений заполняется журнал регистрации о приеме и выдаче трупов, произведенных бальзамирований.

4.6. При подозрении на насильственную смерть, а также на смерть от невыясненных причин умерший (останки) направляется в судебно-медицинский морг. Доставку умерших в судебно-медицинский морг обеспечивает городская специализированная служба по направлению правоохранительных органов.

4.7. Перевозка умерших для сохранения в морг, а также к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида транспорта для перевозки умерших за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.

После перевозки для захоронения умерших транспорт ежедневно должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезсредствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

4.8. Подготовку тела умершего к погребению, включающую в себя комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку имеют право осуществлять лица со средним или высшим медицинским образованием и (или) лица, имеющие стаж работы санитаров морга 3 года и более.

4.9. Мероприятия по подготовке тела умершего к погребению могут производиться как в жилом помещении, где находится умерший, так и в моргах и в патологоанатомических отделениях городских больниц.

4.10. Бальзамирование тела умершего может производиться только после получения врачебного свидетельства о смерти.

4.11. Специализированная служба, выполняющая работу по транспортировке тел, обязана обеспечить круглосуточный режим работы.

4.12. Предоставляется возможность нахождения тела умершего в морге до 7 суток с момента установления причины смерти в случае если супруг, близкие родственники, иные родственники, представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существует обстоятельство, затрудняющее ими погребение.

В случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, этот срок может быть увеличен до 14 дней.

4.13. Специализированная служба, осуществляющая работы по копке могил и захоронению на территории городских кладбищ, выполняет работы в строгом соответствии с санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.1279-03 от 15.06.2003 г. и "Рекомендациями о порядке похорон и содержания кладбищ в РФ" МДК 11.01.2002 г., разработанными Госстроем России.

4.14. Специализированная служба по вопросам похоронного дела заключает договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных видов работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребения.

4.15. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения похоронных (ритуальных) услуг и требований настоящего положения юридическими и физическими лицами и сообщать о них в органы исполнительной власти.

5. Ответственность и гарантии специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Орске

5.1. Специализированная служба должна строго соблюдать нормативные и правовые акты РФ, Оренбургской области и органов местного самоуправления, соблюдать установленные сроки исполнения заказов на похоронные услуги, обеспечивать соответствующее качество выполняемых работ, высокую культуру обслуживания.

5.2. Специализированная служба обеспечивает гарантии исполнения волеизъявления умерших граждан о погребении в соответствии с традициями, обычаями на вероисповедальных, воинских, семейных (родовых) захоронениях.

5.3. В случае некачественного выполнения услуг специализированная служба обязана за свой счет устранить недостатки и принести извинения заказчику.

5.4. Деятельность специализированной службы города Орска должна обеспечивать рациональный режим природопользования, правил безопасности производства, соблюдения санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья людей.

6. Порядок захоронения и эксгумации останков

Информация об изменениях:

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 18 августа 2016 г. N 14-202 пункт 6.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Копку могил на территории кладбищ города Орска осуществляют специализированная служба, имеющая в своем составе диспетчерскую службу, осуществляющая комплекс мероприятий по ведению учета, контроля и создания архивного фонда по захоронениям на городских кладбищах, либо иные лица, в порядке, установленном настоящим Положением, Федеральным законом от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации".

6.1.1. Захоронения подразделяются на свободные и родственные:

- свободным считается предание земле тела умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения участке земли (где ранее захоронение не производилось) кладбища;

- родственным считается предание земле тела умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее захоронение производилось, или на свободном месте, имеющемся на данном участке. Решение вопроса о родственном захоронении осуществляется администрацией кладбища по ходатайству родственников умершего;

- захоронение может производиться также в могилы, признанные в установленном порядке бесхозными.

6.2. Захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти при предъявлении гербового свидетельства смерти или в более ранние сроки в случае чрезвычайных ситуаций по разрешению медицинских органов после оформления заказа на организацию похорон.

6.3. Оформление заказов на захоронение производится агентами специализированной службы. Заказы на подготовку могил на родственных участках и закрытых для свободного захоронения кладбищах оформляются в единой городской диспетчерской службе (ЕГДС) не менее чем за 24 часа до проведения захоронения.

При этом определяется возможность производства захоронения на конкретном участке и стоимость услуг по подготовке могилы на участках кладбищ, закрытых для свободного захоронения.

Время захоронения по согласованию с заказчиком устанавливается при оформлении заказа.

6.4. Вновь отводимые земельные участки под свободные захоронения на кладбищах производятся на основании оформленных заказов через единую городскую диспетчерскую службу (ЕГДС).

6.5. Территория каждого кладбища разделена на секторы. Земельный участок для захоронения умершего гробом или урной (после кремации) отводится в секторе кладбища согласно установленным нормам (см. 6.5.1.).

6.5.1. Вновь отводимые земельные участки на всех кладбищах должны иметь следующие размеры в метрах:

- при захоронении тела в гробу:

под одно захоронение 1,5 х 2,2;

под два захоронения 2,2 х 2,2;

под три захоронения 3,0 х 2,2.

Глубина могилы для захоронения тела гробом составляет 1,5 м, при захоронении урны с прахом не более 0,8 х 1,1.

Размеры участков, выделяемые под семейные (родовые) захоронения, определяются по обращению граждан при заключении возмездного договора с городской специализированной службой согласно "Правилам резервирования земельных участков".

Информация об изменениях:

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 27 марта 2013 г. N 33-546 пункт 6.5.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.5.2. По заявлению граждан при погребении умершего бесплатно предоставляется земельный участок, гарантирующий погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

6.6. На вновь отводимых земельных участках под свободные захоронения или прирезанных участках захоронение производится в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

6.7. Захоронение умершего в родственную могилу разрешается администрацией кладбища при подаче письменного заявления граждан (организаций), на которых зарегистрирована могила.

6.8. На свободном месте родственного участка захоронение разрешается администрацией кладбища (смотрителем кладбища) по письменному заявлению граждан (организаций), на которых зарегистрированы могилы, находящиеся на этом участке.

Захоронение урн с прахом в землю на родственных участках разрешается администрацией кладбища (смотрителя кладбища) и производится по заявлению граждан (организации) независимо от срока предыдущего захоронения.

6.9. При отсутствии архивных документов захоронения в могилы или на свободные места в оградах производятся с разрешения администрации кладбища (смотрителя кладбища) на основании письменных заявлений близких родственников (степень их родства и права на имущество: памятники, ограждения и другие надгробные сооружения должны быть подтверждены соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронение на этом кладбище.

6.10. При захоронении на могильном холме устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества умершего, даты смерти и регистрационного номера.

6.11. Каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номера участка захоронения и могилы. Гражданам (организациям), произведшим захоронение, выдается удостоверение. Перерегистрация захоронения на другого гражданина (организацию) рассматривается в каждом отдельном случае в единой городской диспетчерской службе МУП ПО "Реквием". Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве специализированной службы вечно.

6.12. Эксгумация (перезахоронение) останков умерших производится в соответствии с требованиями п. 4.10. и 4.11. санитарных правил и норм "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" - СанПиН 2.1.1279-03 от 15.06.2003 г.

7. Заключительные положения

7.1. Распоряжением главы города утверждаются:

- требования к организациям, осуществляющим похоронные (ритуальные) услуги;

- правила работы кладбищ;

- правила резервирования земельных участков на кладбищах для организации семейных (родовых) захоронений;

- порядок эвакуации умерших с мест происшествий в морги больниц и бюро судебно-медицинской экспертизы;

- положение о попечительском совете;

- порядок определения могил бесхозными и изъятие их для повторного использования.