Приложение. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета

Приложение
к решению Оренбургского
городского Совета
от 26 октября 2009 г. N 932

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета

С изменениями и дополнениями от:

20 апреля 2010 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", Законом Оренбургской области "О профилактике коррупции в Оренбургской области", Уставом города Оренбурга и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета.

2. Основной задачей проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета (далее - документы) является выявление в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и предотвращение включения в документы указанных положений.

3. Антикоррупционная экспертиза проводится с целью предупреждения и выявления при подготовке и принятии документов коррупционных факторов и коррупциогенных норм.

4. Антикоррупционной экспертизе подлежат принятые Оренбургским городским Советом нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов при их подготовке и мониторинге их применения.

II. Коррупционные факторы

5. Коррупционными факторами признаются положения документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

6. Коррупционными факторами являются:

6.1. Факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления;

6.2. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

6.3. Факторы системного характера.

7. Факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления, выражаются в:

7.1. Широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

7.2. Определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

7.3. Наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права: установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

7.4. Злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

7.5. Выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

7.6. Чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

7.7. Принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

7.8. Заполнении пробелов в законодательстве в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в документах в условиях отсутствия закона;

7.9. Юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

8. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в документе и выражаются в:

8.1. Существовании пробела в правовом регулировании - отсутствии в документе нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;

8.2. Отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

8.3. Отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

8.4. Отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;

8.5. Отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

8.6. Отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);

8.7. Нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

9. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе документа, - нормативные коллизии.

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).

III. Проведение акта коррупционной экспертизы
и оформление ее результатов

10. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета осуществляется аппаратом Оренбургского городского Совета. Обязанности специалистов аппарата Совета по проведению антикоррупционной экспертизы предусматриваются в должностных инструкциях. Обязанности по организации антикоррупционной экспертизы в аппарате Совета возлагаются на руководителя аппарата Совета.

11. Отсутствие коррупционных факторов в проекте нормативного правового акта Оренбургского городского Совета подтверждается соответствующим штампом и подписями специалиста аппарата Совета, проводившего антикоррупционную экспертизу, и руководителя аппарата Совета, на справке о согласовании проекта установленной формы.

12. В случае выявления по результатам антикоррупционной экспертизы в проекте нормативного правового акта Оренбургского городского Совета коррупционных факторов Оренбургским городским Советом он не рассматривается.

На данный проект составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа (разделы, статьи, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов. В заключение могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в документе выявленных коррупционных факторов.

13. Экспертное заключение составляется также в случае выявления в документе положений, не относящихся к числу коррупционных факторов, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.

Информация об изменениях:

Решением Оренбургского городского Совета от 20 апреля 2010 г. N 1053 в пункт 14 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу после истечения срока полномочий Оренбургского городского Совета, принявшего названное решение

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Данное заключение, подписанное Главой города Оренбурга либо заместителем Председателя Совета, направляется лицу, внесшему проект нормативного правового акта Оренбургского городского Совета, с приложением данного проекта.

Информация об изменениях:

Решением Оренбургского городского Совета от 20 апреля 2010 г. N 1053 в пункт 15 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу после истечения срока полномочий Оренбургского городского Совета, принявшего названное решение

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. В случае выявления по результатам антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов в действующем нормативном правовом акте Оренбургского городского Совета также составляется экспертное заключение в соответствии с положениями, установленными пунктами 10 - 13 настоящего Порядка.

Данное заключение, подписанное Председателем Совета либо заместителем Председателя Совета, направляется органу (должностному лицу), вносившему указанный нормативный правовой акт в Оренбургский городской Совет, для решения вопроса о внесении в него соответствующих изменений.