Приложение 2. Образовательный проект "Обеспечение прав граждан на получение среднего (полного) общего образования" ("Всеобуч")

Приложение 2
к приложению

Образовательный проект
"Обеспечение прав граждан на получение
среднего (полного) общего образования"
("Всеобуч")

Наименование проекта: "Обеспечение прав граждан на получение среднего (полного) общего образования"

Тип проекта: смешанный (организационный, нормативно-регулирующий, информационно-аналитический)

Вид проекта: смешанный

Объект проектирования: субъекты образовательного процесса

Длительность проекта: среднесрочный (2010 - 2012 гг.)

Разработчики проекта: Управление образования администрации г. Оренбурга, Общественный Совет по образованию

Состояние проблемы:

В соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ "Об образовании", Конвенцией о правах ребенка Управлением образования г. Оренбурга, отделами образования округов проводилась целенаправленная работа по созданию условий, обеспечивающих право граждан на образование в части выбора общеобразовательного учреждения, формы получения общего образования; на получение бесплатного общего образования в соответствии с установленными стандартами; на получение дополнительных образовательных услуг; на социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь; на обучение в условиях, гарантирующих сохранение здоровья и безопасности ребенка в процессе обучения.

В организации работы по обеспечению прав детей на образование способствуют следующие нормативные документы: Закон Оренбургской области от 10.11.2006 г. N 717/144-IV-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области", распоряжение Главы администрации Оренбургской области от 09.08.2000 г. N 905-р "О порядке учета детей школьного возраста" с изменениями и дополнениями, распоряжение Главы г. Оренбурга от 20.11.2001 г. N 4328-р "О межведомственном взаимодействии по порядку учета детей школьного возраста" с изменениями и дополнениями.) и др.

Создан муниципальный банк данных по детям, не посещающим образовательные учреждения, выбывшим из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования.

Координации межведомственных усилий в обеспечении прав граждан на образование способствовала реализация Программы развития муниципальной сферы образования города Оренбурга (2005 - 2009 г.г.):

Государственные гарантии на получение гражданами города общедоступного и бесплатного общего образования обеспечиваются созданной в городе сетью общеобразовательных учреждений различных типов и видов, позволяющих удовлетворить право граждан на образование с учетом их интересов, потребностей, уровня развития, состояния здоровья.

В городе функционируют 86 муниципальных общеобразовательных школ, в число которых входят 7 гимназий, 7 лицеев, 9 школ с углубленным изучением различных предметов, 4 вечерние (сменные) общеобразовательные школы. На территории города расположены 4 негосударственные общеобразовательные школы. Дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются в 60 специальных коррекционных классах общеобразовательных школ.

Две школы работают в режиме полного дня (гимназия N 7, основная школа N 3). В 73 общеобразовательных школах города созданы 214 групп продленного дня с общим охватом учащихся более 5 тыс. чел.

В школах города совершенствуется:

- психолого-педагогическая поддержка учащихся (в общеобразовательных учреждениях работают 57 логопедов, 89 социальных педагогов, 71 психолог);

- работа по организации горячего питания школьников;

- по внедрению здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс.

В городе сохраняются следующие тенденции:

- сокращение численности учащихся, оставленных на повторный курс обучения: 2007 г. - 0,5%, 2008 г. - 0,5%, 2009 г. - 0,4%

- сокращение численности учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений до получения основного общего и среднего (полного) общего образования: 2006 г. - 151 уч-ся, 2007 г. - 144 уч-ся.

Школы города принимают активное участие в проведении следующих акций "Подросток", "Помоги ребенку", "Соберем ребенка в школу".

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику вышеперечисленных мероприятий, следует признать, что полностью решить проблему "всеобуча" не удалось. Увеличение миграционных процессов, снижение роли и значения прописки и регистрации граждан по месту их фактического проживания, влияние криминогенной обстановки, ухудшение благосостояния значительной части семей, рост неблагополучных семей и как следствие, асоциальность поведения подростков (бродяжничество, алкоголизм и наркомания, нежелание учиться) - это объективные причины, не позволяющие решить основные задачи всеобуча.

Остается низкой ответственность родителей за воспитание и получение детьми обязательного общего образования. Не отработан механизм привлечения родителей, не обеспечивающих получение детьми обязательного среднего (полного) общего образования, к юридической ответственности.

Не всеми общеобразовательными учреждениями отлажена четкая система учета детей, подлежащих обязательному обучению, не ведется на должном уровне мониторинг дальнейшего их обучения и трудоустройства учащихся, выбывших до получения среднего (полного) общего образования, имеет место "скрытый отсев".

При фактическом снижении численности учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования (2006 г. - 151 чел., 2007 г. - 146 чел.), в 2008 году произошел рост "отсева" - 176 чел. Медленно снижается численность учащихся, оставленных на повторное обучение. Анализ контингента учащихся, не посещающих учебные занятия, выбывающих из школ до получения среднего (полного) общего образования, показывает, что значительная часть из них - второгодники.

Все еще остается актуальной система межведомственного взаимодействия служб, ведомств, организаций, занимающихся вопросами воспитания, обучения, охраны здоровья и безопасности, социальной защиты, занятости детей и подростков.

Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что для решения задач вышеперечисленных проблем необходима программа "Всеобуч" на 2010 - 2012 годы.

Цель проекта: создание условий для выполнения закона РФ "Об образовании" в части реализации прав граждан на получение среднего (полного) общего образования; социально-педагогическая защита детей и подростков.

Задачи проекта:

- совершенствование механизма своевременного выявления и учета детей школьного возраста;

- сохранение контингента учащихся;

- совершенствование межведомственного взаимодействия в решении проблем "всеобуча";

- адаптирование системы общего образования к уровням и особенностям развития учащихся.

Ожидаемые результаты:

- снижение численности детей школьного возраста, выбывших из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования;

- оказание своевременной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- создание системы учета и мониторинга детей школьного возраста;

- совершенствование информационного обеспечения деятельности Управления образования, общеобразовательных учреждений по реализации прав граждан на получение среднего (полного) общего образования;

- улучшения ресурсного обеспечения образовательного процесса в школе;

- усиление роли и влияния общественности в решении вопросов "всеобуча".

Показатели (индикаторы) успешности реализации проекта:

- снижение численности детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

- снижение численности детей, не посещающим общеобразовательные учреждения;

- снижение численности детей, выбывающих из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования;

- рост числа детей-инвалидов, охваченных обучением с использованием дистанционной формы обучения;

- развитие различных форм получения образования (очно-заочная, семейное обучение, экстернат, дистанционное).

Организация деятельности (мероприятия) по достижению целей проекта

N п\п	Мероприятия	Сроки реализации	Исполнители мероприятия	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
1. Выявление и организация учета детей школьного возраста
1.	Использование рекомендаций Министерства образования Оренбургской области по организации социально-педагогического мониторинга получения среднего (полного) общего образования гражданами города в возрасте до 18 лет	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
2.	Проведение комплекса мероприятий по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, оказание им помощи	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
3.	Обновление информационных банков данных: - по учету численности детей в возрасте 6 - 18 лет, подлежащих обучению; - по учету численности детей школьного возраста, не обучающихся по состоянию здоровья; - по учету численности детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях; - по учащимся, не посещающим образовательные учреждения; - по учащимся, выбывшим из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования; - по трудоустройству и дальнейшему обучению учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений	ежегодно	Отдел общего образования и инспектирования
4.	Продолжение работы по обновлению банка данных о численности детей в возрасте 7 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях по состоянию на 1 октября текущего года (по форме N 1-НД, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики)	Ежегодно, сентябрь - октябрь	Отдел общего образования и инспектирования
5.	Продолжение работы по учету за посещаемостью и движением учащихся в школах города	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
6.	Инспектирование деятельности общеобразовательных учреждений по вопросам состояния и ведения школьной документации по учету и движению учащихся, достоверности статистических данных	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
2. Адаптирование системы общего образования к уровню и особенностям развития учащихся
1.	Продолжение работы по открытию в общеобразовательных учреждениях классов развивающего обучения, углубленного, профильного изучения предметов в соответствии с проектом "Обеспечение качественного образования и социализации обучающихся"	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
2.	Организация индивидуального обучения школьников на дому по медицинским показаниям	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
3.	Расширение следующих форм получения общего образования: экстернат, самообразование, семейное, дистанционное, очно-заочное	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
4	Проведение мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений в соответствии с проектом "Обеспечение качественного образования и социализации обучающихся"	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
5.	Изучение деятельности МОУ "ОШИ с ПЛП", МОУ по организации работы по сохранности контингента	2010	Отдел общего образования и инспектирования
6.	Осуществление контроля за выполнением учебных программ в общеобразовательных учреждениях города	ежегодно	Отдел общего образования и инспектирования
7.	Проведение проверок деятельности муниципальных общеобразовательных школ по организации получения обучающимися среднего (полного) общего образования	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
8.	Обобщение опыта работы городских экспериментальных площадок "Психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение учащихся в общеобразовательном учреждении" (МОУ "Лицей N 2"), "Проблемы обеспечения физического, психического и социального благополучия детей и подростков в современной школе" (МОУ СОШ N 72)	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
9.	Создание в каждом общеобразовательном учреждении уголков правового "Всеобуча", посвященного правам, обязанностям, ответственности несовершеннолетних	2010	Отдел общего образования и инспектирования
3. Сохранение контингента учащихся, своевременное завершение школьниками среднего (полного) общего образования
1.	Обеспечение выполнения мероприятий проекта "Всеобуч" по обеспечению прав граждан на получение среднего (полного) общего образования	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
2.	Участие в городской межведомственной профилактической операции "Подросток"	ежегодно, май - октябрь	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
3.	Участие в городской акции "Соберем ребенка в школу"	ежегодно, август - сентябрь	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
4.	Участие в городской межведомственной профилактической акции "Помоги ребенку"	ежегодно, январь - март	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
5.	Обеспечение контроля и принятие своевременных мер по фактам самовольных уходов несовершеннолетних из семей и общеобразовательных учреждений дома	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
6.	Обеспечение взаимодействия администраций общеобразовательных учреждений с органами системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
7.	Усиление контроля за деятельностью педагогических коллективов образовательных учреждений, допускающих "отсев" учащихся, второгодничество	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
8.	Информирование до 15 числа каждого месяца комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об учащихся, не посещающих учебные занятия, выбывших из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
9.	Осуществление контроля за соблюдением норм наполняемости классов при их комплектовании	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
10.	Проведение совместно с заинтересованными ведомствами системы профилактики рейдов по выявлению учащихся, не посещающих занятия в школе, организация "горячих линий"	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
11.	Организация контроля за продолжением образования несовершеннолетними учащимися, выбывшими из общеобразовательных учреждений до получения среднего (полного) общего образования	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
12.	Обеспечение своевременного принятия мер к родителям, уклоняющимся от воспитания детей	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования, общеобразовательные учреждения
13.	Обеспечение работы комиссии по соблюдению прав граждан на получение общего образования при Управлении образованием	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
14.	Осуществление контроля за комплектованием классов в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
4. Информационно-аналитическая деятельность
1.	Освещение хода отдельных мероприятий и итогов акций в городских СМИ	2006 - 2010	Отдел общего образования и инспектирования
2.	Размещение информации по вопросам всеобуча на сайте Управления образования	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования
3.	Анализ хода профилактических акций и операций, предоставление отчетности в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство образования Оренбургской области	постоянно	Отдел общего образования и инспектирования, отдел опеки и попечительства
4.	Подготовка проектов распоряжений, методических рекомендаций, информационных писем Управления образования по вопросам всеобуча	2010 - 2012	Отдел общего образования и инспектирования
5.	Издание информационного сборника "Основные показатели деятельности образовательных учреждений города"	ежегодно, сентябрь	Отдел общего образования и инспектирования