Приложение. Областная адресная программа "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории оренбургской области в 2009 - 2011 годах"

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 26 марта 2010 г. N 194-п

Областная адресная программа
"Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям
в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов
учета на территории оренбургской области в 2009 - 2011 годах"

Паспорт
областной адресной программы
"Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям
в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов
учета на территории Оренбургской области в 2009 - 2011 годах"
(далее - Программа)

Основания для           - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ

разработки Программы      "О     Фонде     содействия      реформированию

                          жилищно-коммунального хозяйства";

                          Концепция                         долгосрочного

                          социально-экономического  развития   Российской

                          Федерации на период до 2020 года,  утвержденная

                          распоряжением     Правительства      Российской

                          Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

                          муниципальные программы с  адресным  внедрением

                          коллективных (общедомовых) приборов учета

Государственный         - министерство                     строительства,

заказчик Программы        жилищно-коммунального  и  дорожного   хозяйства

Программы                 Оренбургской области

Цели и задачи           - повышение   энергетической   и    экономической

Программы                 эффективности в регулировании  отношений  между

                          производителями, исполнителями и  потребителями

                          коммунальных услуг;

                          повышение   энергетической   и    экономической

                          эффективности использования энергоресурсов;

                          повышение  уровня  жизни  населения     за счет

                          уменьшения оплаты за потребленные  коммунальные

                          услуги;

                          повышение      эффективности      использования

                          топливно-энергетических ресурсов;

                          снижение   потерь   энергоресурсов    при    их

                          транспортировке до потребителя;

                          уменьшение   отрицательного      воздействия на

                          окружающую среду;

                          оптимизация  схемы  энергоресурсоснабжения   на

                          предприятиях ЖКХ и в бюджетной сфере городов  и

                          других населенных пунктов;

                          снижение потерь коммунальных  ресурсов  при  их

                          транспортировке до потребителя;

                          создание      условий             для внедрения

                          автоматизированного      учета      потребления

                          коммунальных ресурсов

Срок реализации         - 2009 - 2011 годы

Программы

Объемы и источники      - общий объем финансирования Программы составляет

финансирования            1464339,881 тыс. рублей, в том числе:

Программы                 за  счет  адресных  программ  по   капитальному

                          ремонту многоквартирных домов в соответствии  с

                          Федеральным законом   от  27  июля  2007   года

                          N 185-ФЗ  "О  Фонде  содействия  реформированию

                          жилищно-коммунального  хозяйства" -   51998,463

                          тыс. рублей;

                          средства местных  бюджетов  -  536128,512  тыс.

                          рублей;

                          средства потребителей услуг  -  74498,107  тыс.

                          рублей;

                          прочие источники - 801714,799 тыс. рублей

Ожидаемые конечные      - снижение потребления  энергоресурсов на 20 - 25

результаты Программы      процентов;

                          снижение потерь энергоресурсов во внутридомовых

                          сетях на 30 процентов;

                          оплата  населением  фактически   использованных

                          коммунальных ресурсов;

                          снижение    задолженности       потребителей за

                          коммунальные услуги на 10 процентов;

                          уменьшение темпов роста платежей  населения  за

                          коммунальные услуги на 10 - 12 процентов.

1. Характеристика проблемы

В связи с переходом в Оренбургской области на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг население активно начало устанавливать индивидуальные (квартирные) приборы учета коммунальных ресурсов (далее - квартирные приборы учета).

При эффекте от внедрения квартирных приборов учета установка коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (далее - общедомовые приборы учета) не менее целесообразна в условиях, когда собственники многоквартирных домов сами выбирают способ управления своим домом и управляющую организацию.

В отличие от квартирных приборов учета общедомовые приборы учета позволяют контролировать не только объемы потребления, но и параметры качества ресурсов (давление, температуру и др.), несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объемов потребления (например, при увеличении давления холодной воды, при снижении температуры горячей и т.д). Кроме того, общедомовые приборы учета позволяют точно определить потери воды по пути от центрального теплового пункта до дома при расчетах с ресурсоснабжающими организациями, выявить утечки в системах водо- и теплоснабжения многоквартирного дома, а также дают реальные возможности для ресурсосбережения. Установка общедомового прибора учета позволяет понять, где именно происходит утечка - на домовых сетях или на отрезке, например, от центрального теплового пункта до дома.

Необходимость использования общедомовых приборов учета продиктована также задачей учета затрат воды на содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме, уборку и полив, так как в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, все затраты на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должны оплачивать собственники. Это повышает роль общедомовых приборов учета, с помощью которых возможно учесть весь объем горячей и холодной воды, потребленный домом на полив газонов, уборку тротуаров у многоквартирного дома, влажную уборку подъездов и т.д.

В настоящее время оснащенность жилищного фонда в Оренбургской области общедомовыми приборами учета потребления коммунальных ресурсов, находящихся на коммерческом учете, составляет:

на системах отопления - 28 процентов;

на системах горячего водоснабжения - 19 процентов;

на системах холодного водоснабжения - 11 процентов;

на системах электроснабжения - 21 процент.

Актуальность настоящей Программы обусловлена рядом социальных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с качеством предоставляемых коммунальных услуг, экономические - с высокими платежами населения за коммунальные услуги.

Решение указанных проблем является приоритетным направлением Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и возможно только программными методами: путем проведения комплекса организационных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, координации деятельности всех исполнителей Программы.

2. Планируемые показатели формирования
и выполнения Программы

При формировании показателей Программы признано целесообразным коллективные (общедомовые) приборы учета устанавливать только на системы отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, электроснабжения и не оснащать такими приборами системы газоснабжения, поскольку в газоснабжении основания, по которым считается целесообразным их установка наряду с квартирными приборами учета, такими, как качество подаваемых ресурсов, потери, возможность определить, где имеются утечки и т.д., являются технологически и технически не только не нужными, но и в большинстве своем недопустимыми. Кроме того, во многих многоквартирных домах технически невозможна установка общедомового прибора учета по газу.

Планируемые показатели по поэтапному переходу на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в 2009 - 2011 годах по каждому городскому округу и муниципальному району указаны в приложении N 1 к настоящей Программе.

Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов в 2009 году в разрезе муниципальных образований, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов в 2010 году в разрезе муниципальных образований, приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.

По остальным годам действия Программы такие адресные перечни будут разрабатываться и утверждаться ежегодно с учетом реализации муниципальными образованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и источников финансирования.

Реализацию Программы предусматривается осуществить в 2009 - 2011 годах.

Планируемые показатели выполнения Программы

Наименование показателя	Единица измерения	Достигнуто в результате выполнения Программы
		2009 год	2010 год	2011 год
Доля многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета потребления ресурсов, от общего количества многоквартирных домов, благоустроенных соответствующими коммунальными услугами:
тепловой энергии	%	28	39	100
горячей воды	%	19	27	100
холодной воды	%	11	21	100
электрической энергии	%	21	27	100

3. Программные мероприятия

В рамках реализации Программы предусматривается выполнение следующих мероприятий:

установка общедомовых приборов учета;

организация системы обслуживания общедомовых приборов учета;

организация системы контроля и учета потребленных коммунальных ресурсов;

разработка предложений по изменению схем энергоресурсоснабжения.

Для обеспечения полного оснащения многоквартирных домов (два и более этажей) современными общедомовыми приборами учета необходимо установить:

9529 общедомовых приборов учета отопления;

5802 общедомовых прибора учета горячего водоснабжения;

10786 общедомовых приборов учета холодного водоснабжения;

10352 общедомовых прибора учета электроснабжения.

В рамках реализации Программы в многоквартирных домах будут установлены современные общедомовые приборы учета (таблица 1).

Таблица 1

                                                                    (штук)

Приборы учета на системах	2009 год	2010 год	2011 год	Всего
1	2	3	4	5
отопления	398	989	5858	7245
горячего водоснабжения	821	420	4263	5504
холодного водоснабжения	804	1068	8478	10350
электроснабжения	599	659	7567	8825

Адресный перечень муниципальных образований, в которых предполагается установка общедомовых приборов учета в 2009 году, приведен в приложении N 2.

Адресный перечень муниципальных образований, в которых предполагается установка общедомовых приборов учета в 2010 году, приведен в приложении N 3.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", местных бюджетов, потребителей услуг, прочие источники.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 1464339,881 тыс. рублей (таблица 2), в том числе:

за счет адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - 51998,463 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 536128,512 тыс. рублей;

средства потребителей услуг - 74498,107 тыс. рублей;

прочие источники - 801714,799 тыс. рублей.

Для привлечения прочих источников финансирования органы местного самоуправления утверждают программы, разработанные ТСЖ, ЖК, ЖСК и энергоресурсоснабжающими организациями.

Таблица 2

                                                                      (тыс. рублей)

Источник финансирования	2009 год	2010 год	2011 год	Всего
1	2	3	4	5
Адресные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	29761,120	22237,343	0,00	51998,463
Местные бюджеты	93526,240	64173,963	378428,309	536128,512
Потребители услуг	7830,430	15329,258	51338,419	74498,107
Прочие источники	7434,070	56993,332	737287,397	801714,799
Итого	138551,860	158733,896	1167054,125	1464339,881

Примечание. Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы, органами местного самоуправления муниципальных образований, ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющими организациями, собственниками помещений и подрядными организациями.

Государственный заказчик - координатор Программы обеспечивает:

формирование и реализацию государственных капитальных вложений;

государственную поддержку инвестиций;

мониторинг реализации Программы;

анализ и корректировку хода выполнения мероприятий Программы, внесение предложений по совершенствованию реализации Программы (совместно с исполнителями Программы).

Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают:

согласование инвестиционных программ по реконструкции и модернизации наружных сетей, разработанные энергоресурсоснабжающими организациями;

согласование программ комплексного развития схем энергоресурсоснабжения;

рассмотрение тарифных последствий от установки коллективных приборов учета в многоквартирных домах;

проведение контроля целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

представление государственному заказчику - координатору Программы ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также по итогам года - до 20 января отчета о ходе реализации Программы по форме, утверждаемой государственным заказчиком - координатором Программы.

ТСЖ, ЖК, ЖСК и энергоресурсоснабжающие организации обеспечивают:

разработку проектно-сметной документации на замену внутридомовых инженерных сетей с учетом установки объектовых приборов учета;

корректировку программ начислений и расчетов населения за коммунальные услуги с единым расчетным центром;

финансирование мероприятий Программы за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирном доме.

Государственный заказчик совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований обеспечивает финансирование мероприятий Программы за счет средств Фонда и местных бюджетов.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с помощью следующих показателей:

расчетов за поставленные коммунальные ресурсы по фактическому потреблению;

экономии потребления коммунальных ресурсов;

снижения задолженности потребителей за коммунальные услуги;

снижения потерь коммунальных ресурсов от поставщика до потребителя.