Приложение. Областная межведомственная программа "Протяни руку помощи!" на 2010 - 2012 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 14 мая 2010 г. N 325-пп

Областная межведомственная программа
"Протяни руку помощи!" на 2010 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 сентября, 26 ноября 2010 г., 15 ноября 2011 г., 5 апреля, 31 августа 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 г. N 755-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Основание для разработки Программы		протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о проведении конкурсного отбора программ субъектов Российской Федерации от 23 декабря 2008 года N 2
Органы управления Программой		Правительство Оренбургской области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области
Основные разработчики и исполнители Программы		министерство социального развития Оренбургской области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области; министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области; Управление внутренних дел по Оренбургской области; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области; ГУП "Облкиновидео"
Срок реализации Программы		2010 - 2012 годы
Цели Программы		профилактика преступности, в том числе повторной, и правонарушений несовершеннолетних, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы
Задачи Программы		создание комплексной системы обеспечения непрерывности социального сопровождения, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; совершенствование системы межведомственного обмена информацией о несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; повышение эффективности индивидуальной работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; повышение качества реабилитационных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; внедрение инновационных технологий социального сопровождения разных категорий несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, на связанным с лишением свободы; совершенствование практики реализации уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних и молодежи; снижение уровня распространенности среди молодежи рискованного и саморазрушающего поведения; повышение уровня правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей; формирование толерантного отношения общества к несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы
Целевые группы, на которые направлена деятельность по Программе		несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; несовершеннолетние, совершившие преступления; несовершеннолетние, отбывающие наказание по решению суда; несовершеннолетние, в отношении которых применены элементы ювенального правосудия; несовершеннолетние, освободившиеся из мест лишения свободы; несовершеннолетние, осужденные к мерам наказания без изоляции от общества
Основные программные мероприятия		перечень мероприятий включает в себя следующие основные направления: совершенствование нормативно-правовой базы; совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности мероприятий по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних; организационно-методическое, кадровое и информационное обеспечение
Объем и источники финансирования Программы		общий объем финансирования Программы - 84 430,97 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 63 831,7 тыс. рублей; средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 20 599,27 тыс. рублей; 2010 год - 29 578,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 21 878,7 тыс. рублей; средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 7 699,5 тыс. рублей; 2011 год - 27 142,77 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 20 909,0 тыс. рублей; средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 6 233,77 тыс. рублей; 2012 год - 27 710,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 21 044,0 тыс. рублей; средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 6 666,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		создание эффективной модели межведомственного взаимодействия по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних; снижение удельного веса преступности несовершеннолетних до 5,0 процента, в том числе рецидивной - до 1,9 процента; увеличение показателей вовлечения несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в социально-реабилитационные программы до 98,0 процента
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации		координатором деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области под руководством заместителя председателя Правительства - министра социального развития Оренбургской области. Контроль за реализацией Программы осуществляется органами исполнительной власти области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за выполнение мероприятий, ход реализации Программы рассматривается на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, а также областной межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики Правительства Оренбургской области.

В области в полном объеме реализуются федеральные меры социальной поддержки семей с детьми, постоянно совершенствуется областная система социально-защитных мер, направленных на оказание помощи семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства.

Ежегодно помощь из областного бюджета получают более 200 тысяч семей с детьми.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется в рамках реализации 26 областных программ социальной направленности с объемом финансирования в 2009 году около 3 млрд. рублей.

С целью повышения оперативности выявления детей и семей с детьми, нуждающихся в особой заботе государства, для сообщений граждан на базе ГУСО "Транзитный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" второй год работает областная круглосуточная "горячая" телефонная линия "Мы рядом". Аналогичные службы созданы во всех муниципальных районах и городских округах области.

Работа по своевременному выявлению семей, оказавшихся в социально опасном положении, осуществляется в рамках областных межведомственных акций "Помоги ребенку", "Каждого ребенка школьного возраста за школьную парту", операции "Подросток", а также в ходе ежедневных рейдов межведомственных групп.

Социальные услуги семьям и детям в области оказывают 35 учреждений социального обслуживания семьи и детей и 48 отделений, действующих в структуре муниципальных комплексных центров социального обслуживания населения.

С целью усиления индивидуальной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в образовательных учреждениях области работают 280 штатных психологов и 251 социальный педагог. Дополнительно в порядке эксперимента введены 30 школьных инспекторов по делам несовершеннолетних и 19 социальных инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних.

В результате проделанной работы в 2009 году в области отмечается снижение:

числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 15,1 процента;

количества семей с моральным неблагополучием - на 13,0 процента;

количества семей, нуждающихся в заботе государства, - на 3,0 процента.

Тенденция снижения уровня преступности несовершеннолетних сохраняется. По данным УВД по Оренбургской области, по итогам 2009 года снижение составляет 16,8 процента.

Вместе с тем продолжает иметь место рецидивная преступность.

В 2009 году 43 несовершеннолетних совершили преступления повторно, из 1485 малолетних преступников 372 ранее уже совершали преступления.

На профилактических учетах в настоящее время в подразделениях по делам несовершеннолетних городских, районных отделов внутренних дел УВД по Оренбургской области состоит 438 судимых несовершеннолетних, в том числе: 9 - условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, 20 - вернувшихся из воспитательных колоний, 409 - осужденных к различным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

По данным уголовно-исполнительных инспекций Оренбургской области, на учете состоит 1148 несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества.

В связи с вышеизложенным особое внимание уделяется работе с несовершеннолетними, ранее совершавшими противоправные действия, в том числе вернувшимися из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденными к видам наказания, не связанным с лишением свободы.

В настоящее время в области выстраивается система работы по социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы:

подписан указ Губернатора Оренбургской области от 12.04.2010 N 61-ук "Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти области, местного самоуправления области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Оренбургской области по социальной адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также подростков, осужденных без изоляции от общества";

принят Закон Оренбургской области от 7 ноября 2008 года N 2528/551-IV-ОЗ "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 2008 - 2010 годы;

во всех территориях области созданы общественные структуры (наблюдательные советы, комиссии, общественные организации), оказывающие содействие в жизнеустройстве граждан, освободившихся из мест лишения свободы, прежде всего из числа несовершеннолетних и молодежи;

осуществляется курсовая подготовка несовершеннолетних и молодежи, находящихся в социально опасном положении, в том числе возвращающихся из мест лишения свободы и специальных учреждений закрытого типа, по специальностям, пользующимся особым спросом на рынке труда;

заключено соглашение о сотрудничестве в сфере содействия занятости граждан, осужденных без лишения свободы, и оказания помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, между министерством труда и занятости населения Оренбургской области и УФСИН по Оренбургской области;

продолжается эксперимент по внедрению элементов ювенальной юстиции;

налажено взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области с администрациями Бузулукской (мужской) и Новооскольской (женской) воспитательных колоний в вопросах жизнеустройства освобождающихся несовершеннолетних;

создан и действует областной попечительский совет Бузулукской воспитательной колонии, возглавляемый министром образования Оренбургской области;

организована работа по социальному сопровождению несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, условно осужденных подростков, в том числе освободившихся из мест лишения свободы;

возрождается институт общественных наставников и воспитателей несовершеннолетних, нуждающихся в особом внимании.

За несовершеннолетними, вернувшимися из колоний и спецучреждений закрытого типа, устанавливается жесткий контроль, который осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями совместно с различными социальными институтами.

С целью выработки у несовершеннолетних позитивных жизненных ориентиров, уважения к закону и нормам поведения, принятым в обществе, проводятся встречи подростков со специалистами правоохранительных органов, ГУЗ "Оренбургский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями", наркологических диспансеров, представителями религиозных конфессий и т.д.

Решение вопросов организации временного приюта несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, содействие в выдаче паспортов, оформлении полисов медицинского страхования, пенсии и пособий, временной регистрации по месту пребывания, обеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитеты по делам молодежи, общественные наблюдательные советы.

Для дальнейшего повышения качества работы по профилактике рецидивной преступности необходимо:

совершенствовать социальную работу с детьми и подростками, находящимися в социально опасном положении, в том числе воспитанниками интернатных учреждений, освободившимися из мест лишения свободы, условно осужденными, склонными к противоправному поведению;

усилить межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, ранее совершавших противоправные деяния;

разработать и внедрить современные механизмы своевременного выявления и экстренного решения проблем детей, подростков и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений;

обеспечивать максимальную занятость детей и подростков во внеурочное время организованными формами досуга и общественно полезной деятельностью, активизировать работу по месту жительства;

повышать квалификацию специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для работы с детьми и подростками, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность деятельности по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

II. Цели, задачи, срок реализации Программы

Основные цели Программы - профилактика преступности, в том числе повторной, и правонарушений несовершеннолетних, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание комплексной системы обеспечения непрерывности социального сопровождения, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

совершенствование системы межведомственного обмена информацией о несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

повышение эффективности индивидуальной работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

повышение качества реабилитационных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

внедрение инновационных технологий социального сопровождения разных категорий несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

совершенствование практики реализации уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних и молодежи;

снижение уровня распространенности среди молодежи рискованного и саморазрушающего поведения;

повышение уровня правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей;

формирование толерантного отношения общества к несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Программные мероприятия состоят из следующих разделов:

совершенствование нормативно-правовой базы;

совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

повышение эффективности мероприятий по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних;

организационно-методическое, кадровое и информационное обеспечение.

Программой предусматривается совершенствование механизма взаимодействия и оперативного реагирования в вопросе организации социального сопровождения несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, условно осужденных, в том числе освободившихся из мест лишения свободы, а также семей и детей, оказавшихся в социально опасном положении.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

создание эффективной модели межведомственного взаимодействия по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних;

снижение удельного веса преступности несовершеннолетних до 5,0 процента, в том числе рецидивной до 1,9 процента;

увеличение показателей вовлечения несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в социально-реабилитационные программы до 98,0 процента.

IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Координатором деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области под руководством заместителя председателя Правительства - министра социального развития Оренбургской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляется органами исполнительной власти области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за выполнение мероприятий, ход реализации Программы рассматривается на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, а также областной межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 г. N 755-пп раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Финансирование Программы

Общий объем финансирования Программы - 84 430,97 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 63 831,7 тыс. рублей;

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 20 599,27 тыс. рублей;

2010 год - 29 578,2 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 21 878,7 тыс. рублей;

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 7 699,5 тыс. рублей;

2011 год - 27 142,77 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 20 909,0 тыс. рублей;

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 6 233,77 тыс. рублей;

2012 год - 27 710,0 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 21 044,0 тыс. рублей;

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 6 666,0 тыс. рублей.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", в том числе по критерию "Достижение индикаторов целей областной целевой программы и полнота выполнения ее мероприятий".

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Исходные показатели базового года	Годы реализации Программы
				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Снижение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав	человек	3500	3428	3355	3274
2.	Снижение удельного веса преступности несовершеннолетних	процентов от общего числа преступлений в области	6,5	6,0	5,5	5,0
3.	Снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления	человек	1500	1480	1460	1440
4.	Снижение числа несовершеннолетних, отбывающих наказание по решению суда в Бузулукской (мужской) и Новооскольской (женской) воспитательных колоний	человек	150	130	110	90
5.	Увеличение числа несовершеннолетних, в отношении которых применены элементы ювенального правосудия	человек	66	85	97	115
6.	Увеличение числа несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе детей-сирот, инвалидов, матерей-одиночек, вовлеченных в социально-реабилитационные программы	человек	38	43	51	67
7.	Снижение уровня рецидивной преступности среди несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества	процентов от общего числа повторных преступлений	7,7	6,8	5,9	5,0
8.	Снижение числа несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, совершивших повторные преступления	человек	27	24	21	17
9.	Увеличение показателей вовлечения несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в социально-реабилитационные программы	процентов от общего числа несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы	81	87	93	98
10.	Доля молодых людей, участвующих в программах по профессиональной ориентации, временной занятости, в общем количестве молодежи	процентов	-	-	2,5	2,6
11.	Доля молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи	процентов	-	-	4,6	-
12.	Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения	процентов	-	-	0,9	1,0

VII. Механизм получения средств Фонда

Финансирование Программы за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, производится ежеквартально по заявляемой министерством социального развития Оренбургской области сумме в пределах годовой утвержденной суммы и по соглашению между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Правительством Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 12 раздела II Перечня основных мероприятий Программы для организации работы психокоррекционных кабинетов в 6 федеральных бюджетных учреждениях УФСИН России по Оренбургской области планируется приобретение оргтехники, программного обеспечения, аудио-, видеоаппаратуры, мебели, специальной литературы, наглядной агитации.

Учитывая, что межрайонные уголовно-исполнительные инспекции являются структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, товарно-материальные ценности будут в установленном порядке закуплены заявителем Программы - министерством социального развития Оренбургской области. Данное имущество будет поставлено на баланс министерства социального развития Оренбургской области и затем передано в безвозмездное пользование вышеуказанным федеральным бюджетным учреждениям.