Приложение. Областная целевая программа "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 27 мая 2010 г. N 369-пп

Областная целевая программа
"Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области"
на 2011 - 2015 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы  - областная  целевая  программа "Развитие системы

                          градорегулирования  в  Оренбургской области" на

                          2011 - 2015 годы

Наименование, номер и   - распоряжение Губернатора  Оренбургской  области

дата принятия решения     от 15 декабря 2009 года N 476-р  "О  разработке

о разработке Программы    областной целевой программы  "Развитие  системы

                          градорегулирования в Оренбургской  области"  на

                          2011 - 2015 годы"

Государственный         - министерство                     строительства,

заказчик Программы        жилищно-коммунального  и  дорожного   хозяйства

                          Оренбургской области

Основной разработчик    - управление по архитектуре и  градостроительству

Программы                 министерства                     строительства,

                          жилищно-коммунального  и  дорожного   хозяйства

                          Оренбургской области

Исполнители Программы   - министерство                     строительства,

                          жилищно-коммунального  и  дорожного   хозяйства

                          Оренбургской    области,    органы     местного

                          самоуправления    муниципальных     образований

                          Оренбургской области (далее -  органы  местного

                          самоуправления)

Цель и задачи           - целью    Программы     является     обеспечение

Программы                 устойчивого развития  территорий  муниципальных

                          образований  Оренбургской   области,   развития

                          инженерной,    транспортной    и     социальной

                          инфраструктур, учета  интересов  граждан   и их

                          объединений,     муниципальных      образований

                          Оренбургской области;

                          задачи Программы:

                          обеспечение   муниципальных   районов   области

                          документами территориального планирования;

                          обеспечение    сельских    поселений    области

                          документами  территориального    планирования и

                          градостроительного зонирования;

                          создание   автоматизированных    информационных

                          систем      обеспечения       градостроительной

                          деятельности  (далее  -  АИСОГД)  муниципальных

                          районов области

Важнейшие целевые       - разработка схем  территориального  планирования

индикаторы и              24 муниципальных районов области;

показатели Программы      разработка   генеральных   планов   и    правил

                          землепользования  и  застройки   535   сельских

                          поселений области;

                          создание   автоматизированных    информационных

                          систем      обеспечения       градостроительной

                          деятельности 33 муниципальных районов области

Срок реализации         - 2011 - 2015 годы

Программы

Источники и объемы      - финансирование   мероприятий,   предусмотренных

финансирования            Программой,   осуществляется   из    областного

Программы                 бюджета и  бюджетов  муниципальных  образований

                          (по согласованию);

                          объем финансирования  Программы  из  областного

                          бюджета     составляет      235,533 млн. рублей

                          (прогнозно)

Ожидаемые конечные      - получение  схем  территориального  планирования

результаты реализации     муниципальных районов области;

Программы                 получение   генеральных   планов       и правил

                          землепользования и застройки сельских поселений

                          области;

                          получение АИСОГД муниципальных районов области

Организация управления  - управление  и  контроль  за  ходом   выполнения

и система контроля за     Программы       осуществляет       министерство

исполнением Программы     строительства,          жилищно-коммунального и

                          дорожного хозяйства Оренбургской области

1. Характеристика проблемы

Настоящая Программа направлена на развитие региональной системы градорегулирования как инструмента, обеспечивающего управление публичной властью градостроительной деятельностью в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях создания условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения Оренбургской области.

Составной частью региональной системы градорегулирования является совокупность муниципальных подсистем, основными задачами которых являются:

подготовка и принятие муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

подготовка и утверждение документов территориального планирования, планов реализации этих документов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;

мониторинг процессов градостроительной деятельности и внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты и документы градостроительного проектирования;

обсуждение на публичных слушаниях проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий;

создание и ведение АИСОГД.

Эффективное функционирование систем градорегулирования предполагает наличие профессионально подготовленного кадрового состава местных органов архитектуры и градостроительства и соответствующего уровня технического и программного обеспечения их деятельности.

С момента введения в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации в Оренбургской области развернута работа по созданию системы градорегулирования, которая продолжается и в настоящее время. За период 2005 - 2009 годов практически завершено формирование региональной компоненты этой системы: разработаны и утверждены в установленном порядке нормативные правовые акты областного уровня, приняты региональные нормативы градостроительного проектирования, подготовлен и планируется к утверждению в 2010 году проект схемы территориального планирования Оренбургской области.

Намного сложнее ситуация с формированием муниципальных подсистем в связи с ограниченными возможностями местных бюджетов большинства муниципальных образований области. К настоящему времени утверждено или находится в различной степени готовности 42 генеральных плана, 19 правил землепользования и застройки, 11 схем территориального планирования муниципальных районов, ведутся работы по созданию АИСОГД в 4 городских округах и 2 муниципальных районах.

Для полного обеспечения документами территориального планирования и градостроительного зонирования, а также завершения создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в Оренбургской области необходимо подготовить генеральные планы и правила землепользования и застройки 535 сельских поселений, схемы территориального планирования 24 муниципальных районов, создать АИСОГД в 33 муниципальных районах области.

Данную проблему в установленные действующим законодательством сроки можно решить только с использованием программно-целевого метода, позволяющего привлечь средства федерального, областного и местных бюджетов. Наличие Программы позволит области участвовать в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в которой планируется предусмотреть мероприятия по завершению разработки генеральных планов развития городских округов и сельских поселений.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для:

устойчивого развития территорий муниципальных образований Оренбургской области;

развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований и Оренбургской области в целом;

сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия;

планировки территорий муниципальных образований Оренбургской области;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

устранения административных барьеров и факторов, способствующих коррупции, при осуществлении градостроительной деятельности.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие основные задачи:

обеспечение муниципальных районов области документами территориального планирования (схемами территориального планирования муниципальных районов);

обеспечение сельских поселений области документами территориального планирования и градостроительного зонирования (генеральными планами, правилами землепользования и застройки сельских поселений);

создание АИСОГД муниципальных районов Оренбургской области.

Мероприятия, предусмотренные Программой, согласованы по срокам реализации и по объемам финансирования.

Предлагаемый Программой комплекс мероприятий должен быть реализован в течение 2011 - 2015 годов. Сроки реализации Программы обусловлены объемом предстоящих работ по градостроительному проектированию, наличием и уровнем подготовки проектных организаций градостроительного профиля, возможностями местных и областного бюджетов.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий Программы соответствует задачам Программы и предусматривает их группировку по трем основным направлениям:

подготовка схем территориального планирования муниципальных районов области;

подготовка генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений области;

создание АИСОГД муниципальных районов Оренбургской области.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

В связи с комплексным характером и взаимосвязанностью задач, стоящих перед областью и муниципальными образованиями, финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

С этой целью Программой предусматривается софинансирование из областного бюджета мероприятий по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и организации АИСОГД муниципальных районов в объеме до 60 процентов стоимости работ и зависит от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района:

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета, процентов
до 0,3	60
от 0,3 до 0,5	50
от 0,5 до 0,7	45
свыше 0,7	40

Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 3738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на мероприятия Программы, с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств областного бюджета, потребностей конкретного муниципального образования в проведении мероприятий и сроков, установленных градостроительным законодательством.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете и бюджетах муниципальных образований на соответствующий год.

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 235,533 млн. рублей (прогнозно) (приложение N 3 к Программе).

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

                     Ci = (Si + Pi + Ai) х Yi, где:

Ci - объем субсидий бюджету i-го муниципального образования на софинансирование мероприятий Программы;

Si - стоимость разработки схемы территориального планирования i-го муниципального района;

                                  n

                            Pi = SUM Pn, где:

                                J = 1

Pi - общая стоимость разработки генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений i-го района;

Pn - стоимость разработки генерального плана, правил землепользования и застройки n-го поселения i-го района;

Ai - стоимость создания АИСОГД i-го района;

Yi - уровень софинансирования расходного обязательства i-го района (дифференцирован в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района).

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. Государственный заказчик при формировании перечня объектов в пределах годовой суммы средств может осуществить перераспределение средств между мероприятиями Программы и муниципальными образованиями.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (государственный заказчик) (далее - министерство) с участием органов местного самоуправления.

Министерство обеспечивает:

нормативно-правовое и методологическое руководство Программой;

определение приоритетов в финансировании Программы;

координацию работы организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы;

мониторинг Программы.

Исполнители Программы на договорной основе осуществляют:

реализацию мероприятий Программы, предусмотренных в приложении N 1 к Программе;

проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на решение задач, достижение целей и результатов Программы;

представление отчетности по выполнению мероприятий Программы.

Реализация Программы в части разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки направлена на оказание содействия муниципальным образованиям области в связи с необходимостью подготовки этих документов в сроки, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Условиями предоставления муниципальным образованиям Оренбургской области субсидий на реализацию мероприятий являются:

наличие муниципальной программы по развитию местной системы градорегулирования, реализуемой за счет средств местного бюджета;

наличие в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета;

обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации Программы.

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета не может превышать 60 процентов расходного обязательства с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Для участия в Программе муниципальные образования области направляют в министерство в установленные им сроки заявки с приложением:

выписки из решений о местных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, подтверждающей наличие средств на разработку схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения, создание АИСОГД муниципального района в объеме, соответствующем уровню софинансирования из областного бюджета;

копии правового акта главы администрации муниципального образования о создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки;

копий контрактов на разработку проекта схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, создание АИСОГД с указанием стоимости работ и приложением сметной документации;

иные документы и материалы, определяемые министерством.

Министерство в соответствии с условиями Программы и в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на ее реализацию на очередной год, производит отбор муниципальных образований для предоставления субсидий. Проекты, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый Правительством Оренбургской области.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании заключенных соглашений между министерством и администрациями муниципальных образований Оренбургской области.

В соглашении о предоставлении субсидий предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских поселений на софинансирование мероприятий по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений области;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

обязательство муниципального образования по достижению установленных целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации мероприятий Программы;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

6. Организация управления и контроля
за реализацией Программы

Государственным заказчиком и главным распорядителем средств областного бюджета по выполнению Программы является министерство.

Руководитель министерства является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется министерством, заинтересованными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство осуществляет управление и контроль за реализацией Программы в муниципальных образованиях и ежеквартально представляет в министерство экономического развития и торговли Оренбургской области отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы, достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Программы, а также ежегодно готовит предложения в Правительство Оренбургской области по объемам финансирования Программы для включения в проект областного бюджета.

Органы местного самоуправления ежеквартально представляют в министерство отчеты об использовании средств в сроки и по форме, установленные министерством.

Министерство организует размещение в сети Интернет на Портале органов государственной власти Оренбургской области текста Программы, утвержденной в установленном порядке, информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных муниципальных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения мероприятий Программы, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Выполнение Программы будет способствовать повышению качества жизни населения Оренбургской области путем обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований области.

В результате реализации мероприятий Программы будут подготовлены схемы территориального планирования 24 муниципальных районов, генеральные планы, правила землепользования и застройки 535 сельских поселений, АИСОГД 33 муниципальных районов области (приложение N 1 к Программе). С учетом подготовленных до начала реализации Программы схем территориального планирования 11 муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки 30 сельских поселений и АИСОГД 2 муниципальных районов будет сформирована региональная система градорегулирования Оренбургской области как совокупность местных подсистем градорегулирования различных уровней.

Муниципальные образования получат документы территориального планирования, являющиеся основой для принятия решений в области планирования и прогнозирования социально-экономического развития соответствующих территорий. Поселения будут располагать эффективным инструментом правового регулирования градостроительной деятельности - правилами землепользования и застройки, которые значительно снизят административные барьеры при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечат прозрачность процедур принятия решений по вопросам застройки населенных пунктов Оренбургской области.

Создание АИСОГД, содержащих общедоступные и открытые сведения о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности данные, повысит оперативность подготовки и достоверность информации для принятия решений в различных областях хозяйственной деятельности.

Благоприятные условия для осуществления строительства и отсутствие излишних административных барьеров значительно активизируют процесс строительного освоения территорий и повысят привлекательность Оренбургской области для потенциальных внешних инвесторов.