Приложение. Областная целевая программа "Охрана, защита и воспроизводство лесов Оренбургской области" на 2011 - 2013 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 20 августа 2010 г. N 555-пп

Областная целевая программа
"Охрана, защита и воспроизводство лесов Оренбургской области"
на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 июня, 12 сентября, 3 октября 2011 г., 30 мая, 27 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2013 г. N 1248-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Охрана, защита и воспроизводство лесов Оренбургской области" на 2011 - 2013 годы
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 11 февраля 2010 года N 46-р "О разработке областной целевой программы "Охрана, защита и воспроизводство лесов Оренбургской области" на 2011 - 2020 годы"
Государственный заказчик Программы	-	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области
Основные разработчики Программы	-	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; ФГОУ ВПО "Оренбургский государственный аграрный университет"
Исполнители Программы	-	министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; иные органы и организации, привлекаемые к реализации Программы в установленном порядке
Цели и задачи Программы	-	повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия; обеспечение развития воспроизводства лесных ресурсов Оренбургской области.
		Основными задачами Программы являются: организация выполнения комплекса противопожарных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда мониторинга пожарной безопасности; выращивание посадочного материала для создания лесов области
Важнейшие целевые индикаторы Программы	-	увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 82,5 процента; снижение средней площади одного лесного пожара до 2,0 гектара; снижение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, до 0,02 процента удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, до 0,046 процента
Срок реализации Программы	-	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета - 100 045,1 тыс. рублей (прогнозно), в том числе: 2011 год - 40 782 тыс. рублей; 2012 год - 29 558,7 тыс. рублей; 2013 год - 29 704,4 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	снижение средней площади одного лесного пожара до 2,0 гектара; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составит 82,5 процента; сохранение и приумножение экологического потенциала Оренбургской области
Организация управления и система контроля за реализацией Программы	-	управление и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области

1. Характеристика проблемы

Значение лесов как средообразующего и природного фактора, улучшающего естественную среду обитания человека, а также как восполняемого источника ресурсов для развития экономики Оренбургской области особенно важно и актуально.

Лес, играя важную роль в жизнедеятельности человека и являясь природным достоянием Оренбургской области, занимает 4,6 процента ее площади, или 697,4 тыс. гектаров, что относит регион к безлесным территориям России.

В Оренбургской области, находящейся на юго-восточной окраине европейской части России, лишь 17 процентов территории занимает лесостепная зона, оставшиеся 83 процента приходятся на степную, сухостепную и полупустынную зоны с резко континентальным климатом и недостаточным увлажнением почвы. Древесные породы в этих зонах произрастают, как правило, по поймам рек.

Помимо лесистости обеспеченность лесосырьевыми ресурсами того или иного региона характеризуется степенью наличия лесов в расчете на душу населения. В Оренбургской области на душу населения приходится 0,33 гектара покрытых лесом земель, что относит ее также к числу малообеспеченных лесными ресурсами. Жизненно необходимыми условиями жизни человека являются сохранение и приумножение лесов.

Основным назначением лесов в Оренбургской области является выполнение водоохранных, противоэрозионных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других природоохранных функций.

Несмотря на положительные тенденции в сфере воспроизводства, защиты, охраны лесов от пожаров, ситуация в лесном хозяйстве остается очень сложной.

Имеются проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов Оренбургской области при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса, наиболее острыми из них являются:

обеспечение посадочным материалом работ по воспроизводству лесов для улучшения породного состава создаваемых лесов Оренбургской области;

обеспечение охраны лесов от пожаров: высокая хозяйственная освоенность территории Оренбургской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, влекут за собой высокую пожарную опасность в лесных насаждениях.

В утвержденной Президентом Российской Федерации 17 декабря 2009 года Климатической доктрине Российской Федерации (далее - Доктрина) предусматривается реализация мер по защите и повышению качества поглотителей и накопителей парниковых газов, включая рациональное ведение лесного хозяйства, облесение и лесовозобновление на устойчивой основе.

Доктрина определяет долгосрочную позицию России в отношении изменения климата и ставит цель разработать систему мер по адаптации экономики к текущему и ожидаемому изменению климата.

Отрицательными последствиями изменения климата являются:

рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в области;

повышение пожароопасности в лесных массивах;

нарушение экологического равновесия, вытеснение одних биологических видов другими.

Разработав соответствующую систему мер, возможно стабилизировать годовое число лесных пожаров, возникших по вине человека, уменьшить среднюю площадь одного пожара, существенно снизить вероятность возникновения крупных лесных пожаров, уменьшить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В целях повышения ресурсного потенциала лесов Оренбургской области, улучшения состояния естественной природной среды обитания человека и животных, достижения запланированных показателей эффективности Программы необходимо продолжить работу по реализации направлений, предусмотренных в областной целевой программе "О содержании и воспроизводстве лесов на территории Оренбургской области на 2008 - 2010 годы".

2. Цель, задачи и срок реализации Программы

Основные цели Программы:

сохранение и приумножение потенциала Оренбургской области, осуществление комплекса применяемых в лесоводстве организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы и важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования;

обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем, охраны лесов от пожаров и соблюдения лесного законодательства на землях лесного фонда.

Данные цели являются направлениями реализации Программы. Их достижение возможно только при решении следующих задач:

обеспечение охраны лесов от пожаров (организация выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда, и землях, расположенных на землях иных категорий, организация эффективной природоохранной пропаганды и экологического воспитания);

увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда путем выращивания посадочного материала ценных пород.

Реализация Программы предусматривается в период 2011 - 2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2013 г. N 1248-пп раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

В Программе представлены мероприятия в рамках исполнения полномочий, предусмотренных Законом Оренбургской области от 5 декабря 2012 года N 1309/370-V-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти в сфере лесных отношений на территории Оренбургской области".

Основные целевые показатели приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Охрана лесов от пожаров

Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования лесов отводится охране лесов от пожаров, оказывающих разрушительное воздействие на лесные ресурсы, вызывающих повреждение органического слоя почвы, ее эрозию и загрязняющих атмосферу продуктами горения.

Высокая хозяйственная освоенность территории Оренбургской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, высокая плотность населения создают существенную рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров. Для климата Оренбургской области характерны часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, что влечет за собой высокую пожарную опасность в лесных насаждениях.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.

Недостаточное внимание к охране лесов от пожаров может привести к гибели лесных насаждений, уменьшению биологической продуктивности лесов, усилению вспышек массового размножения насекомых - вредителей леса, возникновению негативных экологических последствий.

С целью предотвращения и ликвидации лесных пожаров в Программе предусмотрены мероприятия по обнаружению и ликвидации пожароопасных ситуаций на территории лесных насаждений Оренбургской области через осуществление мониторинга наземным способом. Мониторинг пожарной безопасности представляет собой систему наблюдений за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состоянием лесных горючих материалов, источниками лесных пожаров с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению лесных пожаров и снижению ущерба от них. Для проведения патрулирования лесов техническими средствами с целью мониторинга пожарной безопасности Программой предусмотрено приобретение горюче-смазочных материалов на сумму 3,7 млн рублей.

Для обеспечения пожарной безопасности осуществляется противопожарное обустройство лесов, в частности, строительство дорог противопожарного назначения, устройство противопожарных барьеров и минерализованных полос, содержание противопожарных водоемов и скважин в непосредственной близости к участкам лесного фонда, осуществление комплекса организационно-технических мер.

Мероприятиями Программы предусмотрены:

ремонт лесных дорог - 122,40 километра;

устройство минерализованных полос - 10306,80 километра;

уход за минерализованными полосами - 55628,76 километра;

приобретение транспортных средств, специализированной лесопожарной техники и оборудования.

Выполнение программных мероприятий по охране лесов от пожаров позволит к 2013 году добиться снижения средней площади одного лесного пожара. Стоимость комплекса работ в рамках проведения мероприятий Программы составит 72113,2 тыс. рублей.

Воспроизводство лесов

Одним из важных программных мероприятий является выращивание посадочного материала для проведения работ по воспроизводству лесов, для чего в организациях лесного хозяйства Оренбургской области функционируют лесные питомники.

Проведение посевов в питомниках дает возможность ежегодно получать более 9,0 млн штук стандартных сеянцев, что полностью обеспечивает потребность области в посадочном материале. В целях повышения качества выращиваемого посадочного материала и создаваемых лесных насаждений планируется приобретение семян лесных растений.

Общий объем ассигнований на выполнение данных мероприятий составит 27080,9 тыс. рублей.

Защита лесов

Леса Оренбургской области ежегодно подвергаются воздействию ряда неблагоприятных факторов.

Крайне неблагоприятная обстановка природного характера в 2012 году способствовала ослаблению насаждений и, как следствие, распространению очагов вредных организмов (непарный шелкопряд, рыжий сосновый пилильщик, звездчатый пилильщик-ткач). Для обеспечения подготовительных, карантинных и контрольных мероприятий при локализации и ликвидации вредных организмов леса потребуется 652,0 тыс. рублей.

По данным лесопатологических обследований, более 25 тыс. гектаров лесов нуждается в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий.

Ослабленные, погибшие насаждения являются источником лесных пожаров, а также рассадником лесных вредителей. Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий в лесных насаждениях с целью сдерживания в них роста очагов распространения вредителей и болезней будет осуществляться лесохозяйственными методами, путем проведения сплошных санитарных рубок. Стоимость работ составит 99 тыс. рублей.

Реализация лесозащитных мероприятий в рамках Программы позволит снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций стихийного характера, обеспечить защиту лесонасаждений от вредителей и болезней.

Ведение государственного лесного реестра

Развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений, позволит обеспечить информационное взаимодействие органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур области.

В рамках данных мероприятий предусматривается ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления.

Общий объем ассигнований на выполнение данного мероприятия составит 100 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 мая 2013 г. N 419-пп в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в ресурсах оценена по всем основным мероприятиям Программы по годам с использованием соответствующих затратных показателей и нормативов.

Перечень программных мероприятий и источники финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Общий объем финансирования для выполнения Программы составляет 100 045,1 тыс. рублей (приложения N 2, N 3 к настоящей Программе).

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. Государственный заказчик при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществить перераспределение средств между мероприятиями Программы.

Расходы на финансирование Программы ежегодно корректируются с учетом индекса-дефлятора и оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов и показателей.

Источник финансирования	Год финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
Областной бюджет	2011	40 782
	2012	29 558,7
	2013	29 704,4

5. Механизм реализации программных мероприятий

Реализация Программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Оплата работ, предусмотренных Программой, производится в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2013 г. N 1248-пп в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка ожидаемой лесоводственно-экологической и экономической эффективности от реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит:

снижение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, - до 0,02 процента;

снижение средней площади одного лесного пожара до 2,0 гектара;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составит 82,5 процента.

Многосторонние экологические, экономические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста (50 - 100 лет и более) и используются во многих отраслях народного хозяйства в процессе жизнедеятельности общества. Эти факторы затрудняют определение полной экономической эффективности использования средств, вкладываемых в лесное хозяйство. Природоохранные, климатические, водорегулирующие и социальные функции лесов в настоящее время не учитываются в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.

7. Организация управления и система контроля за реализацией Программы

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, которое:

координирует работу исполнителей программных мероприятий;

разрабатывает обосновывающие материалы по ежегодному бюджетному финансированию мероприятий Программы;

осуществляет финансирование программных мероприятий из областного бюджета в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Оренбургской области;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;

осуществляет координацию взаимодействия отдельных участников Программы для осуществления программных мероприятий;

проводит мониторинг реализации программных мероприятий, организует сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, осуществляет контроль за качеством проводимых мероприятий и соблюдением сроков их исполнения, подготавливает отчеты о ходе реализации Программы, представляет их в соответствующие органы и размещает на официальном сайте министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в сети Интернет.