Приложение. Областная межведомственная программа "Профилактика раннего семейного неблагополучия "Семья" на 2010 - 2012 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 14 мая 2010 г. N 326-пп

Областная межведомственная программа
"Профилактика раннего семейного неблагополучия "Семья"
на 2010 - 2012 годы

Паспорт Программы

Наименование         - областная межведомственная программа "Профилактика

Программы              раннего  семейного   неблагополучия     "Семья" на

                       2010 - 2012 годы

Основание для        - протокол  заседания  правления   Фонда   поддержки

разработки             детей, находящихся в трудной  жизненной  ситуации,

Программы              от 8 апреля 2010 года N 6 о проведении конкурсного

                       отбора программ субъектов Российской Федерации  по

                       поддержке детей, находящихся в  трудной  жизненной

                       ситуации

Государственный      - министерство   здравоохранения    и    социального

заказчик Программы     развития Оренбургской области

Разработчик          - министерство   здравоохранения    и    социального

Программы              развития Оренбургской области

Цель и задачи        - профилактика социального сиротства.

Программы              Задачами Программы являются:

                       укрепление семьи как социального института;

                       развитие областной  системы  социальной  поддержки

                       семьи и детей;

                       повышение     эффективности      межведомственного

                       взаимодействия    по    профилактике     семейного

                       неблагополучия на его ранних стадиях;

                       совершенствование системы реабилитационной  работы

                       с  семьей  и  детьми,  находящимися  в   социально

                       опасном положении;

                       создание условий для  выхода  семьи  из  кризисной

                       ситуации;

                       активизация внутренних ресурсов семьи;

                       повышение уровня жизни низкоресурсных семей

Срок реализации      - 2010 - 2010 годы

Программы

Целевые группы, на   - социально неблагополучные семьи (семьи с моральным

которые направлена     неблагополучием (3,7 тысячи);

деятельность по        семьи  несовершеннолетних  родителей  (175 тысяч),

Программе              неполные семьи (43 тысячи);

(количественные        родители,  не  выполняющие  свои    обязанности по

и качественные         воспитанию, обучению и содержанию детей;

показатели)            семьи,   имеющие   факторы   риска      по лишению

                       родительских прав (450 семей);

                       семьи,  нуждающиеся  в  заботе  государства   (138

                       тысяч);

                       семьи с детьми-инвалидами (7,4 тысячи);

                       многодетные  семьи (11,7 тысячи)  и  другие  семьи

                       группы риска;

                       специалисты,  работающие  в  системе  профилактики

                       социального сиротства (87 человек)

Исполнители          - министерство   здравоохранения    и    социального

основных               развития   Оренбургской   области,    министерство

мероприятий            образования  Оренбургской  области,   министерство

Программы              молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской

                       области,    сектор    аппарата       Губернатора и

                       Правительства Оренбургской области по  обеспечению

                       деятельности комиссии по делам  несовершеннолетних

                       и  защите  их  прав,  территориальные   управления

                       социальной    защиты     населения,     учреждения

                       социального обслуживания семьи и детей

Объемы и источники   - общий объем финансирования по Программе - 259767,7

финансирования         тыс. рублей, в том числе:

Программы              областной бюджет - 230009,1 тыс. рублей;

(в текущих ценах       средства  Фонда  поддержки  детей,   находящихся в

года разработки,       трудной жизненной ситуации, - 29758,6 тыс. рублей:

по годам               2010 год - 86279,9 тыс. рублей, в том числе:

реализации и           областной бюджет - 76509,7 тыс. рублей;

источникам             средства  Фонда  поддержки  детей,   находящихся в

финансирования         трудной жизненной ситуации, - 9770,2 тыс. рублей;

Программы)             2011 год - 86618,9 тыс. рублей, в том числе:

                       областной бюджет - 76628,7 тыс. рублей;

                       средства  Фонда  поддержки  детей,   находящихся в

                       трудной жизненной ситуации, - 9990,2 тыс. рублей;

                       2012 год - 86868,9 тыс. рублей, в том числе:

                       областной бюджет - 76870,7 тыс. рублей;

                       средства  Фонда  поддержки  детей,   находящихся в

                       трудной жизненной ситуации, - 9998,2 тыс. рублей

Управление           - координатором деятельности субъектов  профилактики

Программой и           безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

контроль за ходом      по  реализации  Программы  является  Правительство

ее реализации          Оренбургской области.

                       Контроль  за  реализацией  Программы  осуществляет

                       министерство   здравоохранения    и    социального

                       развития  Оренбургской  области  и   Правительство

                       Оренбургской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Положение семьи в Оренбургской области, как и в целом по России, в настоящее время не является устойчивым и благополучным - 138,6 тыс. семей, воспитывающих 210 тыс. детей, нуждаются в государственной поддержке (45 процентов от общего числа семей с детьми). Семейное неблагополучие является одной из главных причин роста уровня социального сиротства.

Защита прав и законных интересов семьи и детей, профилактика сиротства и распространения негативных тенденций в детской и подростковой среде являются одними из приоритетных направлений социальной политики Правительства Оренбургской области.

В Оренбургской области в полном объеме реализуются федеральные меры социальной поддержки семей с детьми, постоянно совершенствуется областная система социально-защитных мер, направленных на улучшение положения женщин и детей, укрепление института семьи, оказание помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Приняты и реализуются около 20 областных целевых программ, имеющих ярко выраженную социальную направленность, в том числе:

программа "Дети Оренбуржья", ежегодный объем финансирования - около 200 млн. рублей;

комплексная целевая программа профилактики правонарушений на территории Оренбургской области, общий объем финансирования - 215,8 млн. рублей;

программа реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области "Молодежь Оренбуржья", общий объем финансирования - около 120 млн. рублей.

В поддержку семьи приняты и реализуются:

Законы Оренбургской области:

от 8 июля 1997 года N 104/26-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Оренбургской области";

от 19 ноября 2001 года N 364/340-II-ОЗ "О патронатном воспитании";

от 9 ноября 2004 года N 1533/259-III-ОЗ "О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка";

от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей";

постановления администрации Оренбургской области:

от 20 октября 2004 года N 204-п "О размерах и порядке дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

от 14 июня 2005 года N 156-п "Об утверждении положения о порядке и размере предоставления социальной выплаты на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";

постановление Правительства Оренбургской области от 26 февраля 2007 года N 79-п "О порядке реализации мер социальной поддержки многодетных семей".

Благодаря целенаправленной работе по улучшению положения женщин, семьи и детей в области в последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Продолжено создание оптимальной сети и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, увеличение объема и повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

За последние 3 года наметилась тенденция снижения числа семей, находящихся в социально опасном положении, с 5,8 тыс. семей в 2006 году до 5,3 тыс. семей в 2009 году, числа беспризорных и безнадзорных детей - с 10,7 тыс. до 9,7 тыс. человек.

Работа по выявлению семей данной категории и оказанию им социальной помощи осуществляется на основе областной межведомственной карты-схемы сопровождения выявленного беспризорного ребенка в рамках областных межведомственных акций "Помоги ребенку", "Каждого ребенка школьного возраста за школьную парту", межведомственной операции "Подросток", а также в ходе ежедневных рейдов межведомственных групп.

Для сообщений граждан о детях, нуждающихся в экстренной помощи и поддержке государства, на базе областного транзитного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних организована работа областной круглосуточной "горячей" телефонной линии "Мы рядом". Аналогичные службы созданы во всех муниципальных районах и городских округах области.

Особую роль в работе по выявлению семейного неблагополучия на ранних этапах выполняют органы здравоохранения, социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних. В области действует механизм межведомственного медико-социально-психологического сопровождения беременных женщин и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За период с 2006 года по настоящее время число семей, взятых под патронаж, возросло с 14 до 16,5 тысячи, при этом численность безнадзорных детей снизилась с 11 до 9,7 тыс. человек.

Данное направление работы нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании межведомственных подходов.

С целью создания единой базы данных о несовершеннолетних жителях области, нуждающихся в особой заботе государства, в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 28 февраля 2008 года N 35-ук "О создании единого областного межведомственного банка данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении" проводится работа по ее формированию, в связи с чем особую актуальность приобретает создание единой информационной системы обмена данными между органами и учреждениями системы социальной защиты по семьям и детям данной категории.

В Оренбуржье создана сеть учреждений по социальному обслуживанию семьи и детей (35 учреждений и 48 отделений по проблемам семьи и детей в комплексных центрах социального обслуживания населения), что соответствует среднероссийским показателям (38,1).

Ежегодно различные виды социальных услуг в учреждениях получают около 126 тыс. семей с детьми, организуется курс социальной реабилитации для 4 тыс. несовершеннолетних, отдых и оздоровление для 138 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Несмотря на принимаемые меры, положение детей в области остается сложным. Большую тревогу вызывает достаточно высокий уровень социального сиротства - ежегодно органами социальной защиты населения выявляется около 500 детей, родители которых не исполняют своих обязанностей и (или) имеют факторы риска по лишению родительских прав (около 1000 семей).

При этом далеко не все семьи, где родители не справляются с задачей воспитания детей, попадают в поле зрения субъектов профилактики, в связи с чем одной из первоочередных задач является своевременное (на ранних этапах неблагополучия) выявление детей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, оказание семьям и детям необходимой помощи.

Для реализации основного права ребенка - жить и воспитываться в семье - необходимо продолжить совершенствование межведомственных подходов в организации деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, принять дополнительные меры, адекватные остроте проблемы, характеризующейся широким спектром причин и проявлений, обеспечить оперативное реагирование по выводу семьи из кризисных состояний.

Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством, обусловливает необходимость их решения на межведомственном уровне при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

2. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является сокращение числа лишений родителей родительских прав посредством ранней профилактики социального сиротства детей, создания комплексной системы профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении, укрепления семьи как социального института, активизации внутренних ресурсов семьи.

Приоритетными задачами органов и учреждений системы профилактики являются:

повышение эффективности межведомственного взаимодействия по выявлению, постановке на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

оказание выявленным семьям и детям оперативной и адекватной помощи;

организация социального сопровождения семьи и детей;

обеспечение социальных гарантий, защита прав несовершеннолетних;

правовое просвещение и воспитание несовершеннолетних и их родителей;

повышение уровня жизни низкоресурсных семей через совершенствование и развитие мер социальной поддержки.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Программа направлена на комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы;

создание системы взаимодействия и оперативного реагирования;

укрепление института семьи, пропаганда базовых семейных ценностей;

дополнительные меры по социальной поддержке семьи и детей;

организационно-методическое, кадровое и информационное обеспечение деятельности.

Программой предусматриваются создание единой информационной системы обмена данными между органами и учреждениями системы социальной защиты населения по семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, совершенствование механизма взаимодействия и оперативного реагирования, социального сопровождения семьи и детей, обеспечение социальных гарантий, защита прав и законных интересов семьи и детей, совершенствование форм и технологий социального обслуживания семьи и детей.

Данные направления позволят организовать работу по профилактике социального сиротства одновременно по четырем уровням влияния:

I уровень - мониторинг социальной характеристики семей по категориям (неполные семьи, семьи с моральным неблагополучием, семьи несовершеннолетних родителей, многодетные семьи и т.д.), контроль за внутренней миграцией семей, находящихся в социально опасном положении, по территории Оренбургской области (смена места жительства, отъезд на учебу, работу, лечение и др.) с одновременной постановкой на учет в органы и учреждения системы профилактики принимающей территорией;

II уровень - оперативное реагирование на кризисную ситуацию, организация коррекционной работы с семьей и детьми, оказание экстренной социальной помощи членам семьи (по необходимости). Формирование и реализация индивидуальных программ по выводу семьи из кризисной ситуации, нормализации семейной обстановки. Изъятие ребенка из семьи в случае угрозы его жизни и здоровью, проведение реабилитационных мероприятий для ребенка в стационарных условиях;

III уровень - постановка семьи на социальный патронаж, в том числе после возвращения ребенка из социального приюта, социально-реабилитационного центра в кровную семью.

Составление заключения о состоянии семьи через диагностические методики - анкетирование, опросы, тестирование, беседы и др. Определение причин и условий, способствующих возникновению в семье факторов риска по неблагополучию, социальному сиротству. Определение путей преодоления факторов риска.

Постановка семьи и ребенка на учет в органы социальной защиты населения, занесение данных по семье в электронный социальный паспорт;

IV уровень - изучение передового опыта работы территорий области по профилактике социального сиротства через работу методических площадок, повышение квалификации специалистов, внедрение в практику работы муниципальных образований инновационных методик и технологий социальной работы с семьей и детьми, повышение эффективности реабилитационной работы.

Кроме того, программные мероприятия способствуют расширению предпосылок для обеспечения благосостояния семьи, повышению информированности населения о действующих мерах государственной социальной поддержки семьи и детей, пропаганде и укреплению института семьи, семейного образа жизни, повышению статуса семьи в обществе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

                                                              тыс. рублей

Общий объем финансирования Программы в том числе: областной бюджет средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 2010 год в том числе: областной бюджет средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 2011 год в том числе: областной бюджет средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 2012 год в том числе: областной бюджет средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	-	259767,7 230009,1 29758,6 86279,9 76509,7 9770,2 86618,9 76628,7 9990,2 86868,9 76870,7 9998,2

5. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января 2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", в том числе по критерию "Достижение индикаторов целей областной целевой программы и полнота выполнения ее мероприятий".

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Исходные показатели базового года	Годы реализации Программы
				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Увеличение доли семей, получивших различные виды социальной помощи	процентов от общего количества нуждающихся семей	88	89	90	91
2.	Снижение доли семей с моральным неблагополучием	процентов от общего количества семей, нуждающихся в особой заботе государства	3,4	3,0	2,6	2,2
3.	Увеличение доли детей, возвращенных в родные (кровные) семьи после курса социальной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей	процентов от общего числа детей, помещенных в стационарные учреждения (отделения) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации	79	81	83	85
4.	Увеличение численности специалистов, повысивших квалификацию, в том числе в ходе ежегодных семинаров	человек	90	95	120	120

6. Механизм получения средств Фонда поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации

Финансирование Программы за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, производится ежеквартально по заявляемой министерством здравоохранения и социального развития Оренбургской области сумме в пределах годовой утвержденной суммы и по соглашению N 12-РП2-ЛП между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и министерством здравоохранения и социального развития Оренбургской области.