Приложение. Положение о правовых актах Орского городского Совета депутатов

Приложение
к решению Орского городского
Совета депутатов Оренбургской области
от 29 августа 2008 г. N 40-648

Положение
о правовых актах Орского городского Совета депутатов

I. Общие положения

1.1. Положение о правовых актах Орского городского Совета депутатов (далее положение) определяет единый порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов Орского городского Совета депутатов.

1.2. Положение разработано на основе Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Орска, регламента Орского городского Совета депутатов.

1.3. В настоящем положении используются следующие основные понятия:

- нормативный правовой акт - правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и распространяющийся на неопределенный круг лиц;

- ненормативный (индивидуальный) правовой акт - правовой акт, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанный на однократное применение и адресованный конкретному субъекту;

- правовой акт - официальный письменный документ, содержащий правовые нормы или индивидуальные предписания, принятый в установленной форме правотворческим органом в пределах его компетенции.

1.4. Правовые акты Орского городского Совета депутатов должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, Уставу Оренбургской области, законам и иным нормативным правовым актам Оренбургской области, Уставу города Орска, правовым актами, принятым на местном референдуме, и издаваться в пределах компетенции Орского городского Совета депутатов.

1.5. Нормативные правовые акты Орского городского Совета депутатов обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Орска предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами города.

II. Виды правовых актов Орского городского Совета депутатов

2.1. Правовыми актами Орского городского Совета депутатов являются:

- решения Орского городского Совета депутатов;

- постановления и распоряжения председателя Орского городского Совета депутатов.

2.2. Орский городской Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом города Орска, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орска, а также решения по вопросам организации деятельности Орского городского Совета депутатов.

Председатель Орского городского Совета депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Орского городского Совета депутатов.

III. Правила юридической техники

3.1. Решение Орского городского Совета депутатов как документ состоит из содержательной части и реквизитов.

Содержательная часть решения - языковое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его предписания.

Реквизиты решения - это элементы правового акта, предназначенные для отражения юридических свойств и (или) идентификации правового акта и не содержащие регулятивных положений.

3.2. Содержательная часть решения может иметь следующие структурные элементы: преамбулу, часть, раздел, главу, статью, часть статьи, пункт, подпункт. Абзац является составной частью любого структурного элемента текста и не имеет нумерации.

3.3. Решение содержит следующие реквизиты: изображение герба города Орска; полное наименование принявшего его органа; наименование (заголовок); дату принятия; дату подписания; регистрационный номер; место принятия; подпись, включающую в себя наименование должности, фамилию и инициалы; дату опубликования.

3.4. Изложение решения Орского городского Совета депутатов должно быть логичным, кратким и ясным, обеспечивающим простоту и доступность понимания, исключающим различное толкование.

3.5. В случае если решение Орского городского Совета депутатов предусматривает существенные изменения какого-либо решения, то принимается его новая редакция, либо принимается новое решение.

3.6. В случае если при принятии нового решения Орского городского Совета депутатов необходимо внесение изменений в иные решения или признание утратившими силу решений, это должно быть отражено в принимаемом решении.

3.7. В решении Орского городского Совета депутатов, в котором признается утратившим силу какое-либо основное решение, также признаются утратившими силу все решения о внесении изменений в основной акт в хронологическом порядке.

3.8. Решения Орского городского Совета депутатов и их структурные элементы, принятые на определенный срок, утрачивают юридическую силу без принятия решения о признании их утратившими силу, по истечении указанного срока.

3.9. Изменения в решения Орского городского Совета депутатов вносятся только в основной акт. Внесение изменений в основной акт путем внесения изменений в изменяющий его акт недопустимо.

3.10. В случае внесения изменений или признания утратившими силу двух и более актов наименование решения Орского городского Совета депутатов излагается следующим образом: "О внесении изменений в отдельные решения Орского городского Совета депутатов" или "О признании утратившими силу отдельных решений Орского городского Совета депутатов" соответственно.

3.11. Независимо от того, изменяются ли в тексте решения структурные единицы, производится их исключение или дополнение, наименование решения Орского городского Совета депутатов всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе.

3.12. Положения, правила, таблицы и схемы, являющиеся неотъемлемой частью решения, оформляются в виде приложения к нему.

При необходимости внесения изменений в приложение новая редакция приложения включается в текст изменяющего решения, а не является приложением к нему.

IV. Этапы правотворческого процесса

4.1. Основными этапами правотворческого процесса являются:

1) планирование правотворческой деятельности;

2) подготовка проекта решения субъектом правотворческой инициативы;

3) внесение проекта решения в Орский городской Совет депутатов;

4) рассмотрение проекта решения на заседании постоянной депутатской комиссии и на заседании Орского городского Совета депутатов;

5) принятие решения Орским городским Советом депутатов;

6) подписание решения Орского городского Совета депутатов;

7) опубликование решения Орского городского Совета депутатов;

8) вступление в силу решения Орского городского Совета депутатов.

4.2. Правотворческий процесс в части, не урегулированной настоящим положением, регулируется регламентом Орского городского Совета депутатов.

V. Планирование правотворческой деятельности

5.1. Орский городской Совет депутатов осуществляет текущее планирование правотворческой деятельности в пределах своей компетенции.

5.2. Текущие планы правотворческой деятельности составляются на один квартал и утверждаются решением Орского городского Совета депутатов.

5.3. Предложения для включения в текущие планы разрабатываются депутатами, главой города Орска, иными субъектами правотворческой инициативы. Возможно принятие правовых актов, не включенных в утвержденные планы правотворческой деятельности.

5.4. В случае если в ходе реализации утвержденного плана субъект правотворческой инициативы придет к выводу о нецелесообразности подготовки проекта решения, необходимо представление в Орский городской Совет депутатов мотивированного обоснования.

VI. Подготовка и внесение проекта правового акта

6.1. Проекты правовых актов Орского городского Совета депутатов могут подготавливаться и вноситься депутатами Орского городского Совета, главой города. Орска, председателем контрольно-счетной палаты города Орска, председателем избирательной комиссии города Орска, руководителями структурных, в том числе территориальных подразделений администрации города Орска, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

6.2. При подготовке проекта решения Орского городского Совета депутатов, в случаях, установленных законом, должны проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом города Орска и положением "О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ "Город Орск", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов.

6.3. Проекты решений Орского городского Совета депутатов о бюджете города, по бюджетно-финансовым вопросам, об утверждении муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджета города, подлежат обязательной экспертизе, проводимой контрольно-счетной палатой города Орска.

Проекты решений Орского городского Совета депутатов, затрагивающие вопросы бюджетной и налоговой политики, подлежат обязательной независимой публичной экспертизе, проводимой Общественной палатой города Орска.

6.4. Необходимым условием внесения проекта решения в Орский городской Совет депутатов является представление:

1) проекта решения;

2) пояснительной записки к проекту решения, в которой обосновывается необходимость его принятия;

3) финансового и экономического обоснования проекта решения;

4) прогноза социально-экономических и иных последствий принятия решения;

5) перечня правовых актов города Орска, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в случае принятия решения;

6) справки о подготовке проекта решения, в которой отражено согласование проекта решения с заинтересованными структурами органов государственной власти и местного самоуправления;

7) иных документов, если их представление предусмотрено нормативными правовыми актами города Орска.

6.5. Вносимые в порядке правотворческой инициативы проекты решений должны соответствовать требованиям к правовым актам, содержащимся в настоящем положении.

6.6. В текст проекта решения должны быть включены положения, устанавливающие порядок вступления его в силу, а также положения, предусматривающие изменение, признание утратившими силу ранее принятых решений.

6.7. Копии текста проекта решения с приложениями к нему должны быть представлены также на магнитном носителе или в электронном виде.

6.8. Проект решения, в том числе и об исполнении бюджета города, со всеми необходимыми приложениями вносится субъектом правотворческой инициативы в Орский городской Совет депутатов не позднее 25 дней до дня его рассмотрения на заседании Орского городского Совета депутатов.

Проект решения об утверждении бюджета города вносится субъектом правотворческой инициативы в Орский городской Совет депутатов не позднее 30 дней, а проект решения о внесении изменений в бюджет города - не позднее 15 дней до дня их рассмотрения Орским городским Советом депутатов.

6.9. Если форма внесенных в порядке правотворческой инициативы проектов решений и прилагаемых к ним документов не соответствует требованиям регламента Орского городского Совета депутатов и настоящего положения или представлены не вес документы, указанные в пунктах 6.3, 6.4 настоящего положения, то такие проекты возвращаются председателем Орского городского Совета депутатов или соответствующей депутатской комиссией внесшему их субъекту правотворческой инициативы для устранения выявленных недостатков

Не допускается возвращение проектов решений по мотивам нецелесообразности их принятия.

6.10. Субъект правотворческой инициативы может в любое время отозвать внесенный им в Орский городской Совет депутатов проект решения, направив в Орский городской Совет депутатов заявление в письменном виде.

VII. Рассмотрение проекта решения на заседании постоянной
депутатской комиссии и на заседании Орского городского
Совета депутатов, принятие решения

7.1. Рассмотрение проекта решения на заседании постоянной депутатской комиссии и на заседании Орского городского Совета депутатов осуществляется в соответствии с регламентом Орского городского Совета депутатов.

7.2. По результатам рассмотрения проекта решения Орский городской Совет депутатов принимает одно из следующих решений:

- принять решение;

- отклонить проект решения.

7.3. Решения Орского городского Совета депутатов считаются принятыми, если за них проголосовало не менее одной второй от числа избранных депутатов Орского городского Совета, за исключением решений, предусмотренных п. 7.4 настоящего положения.

7.4. Решения Орского городского Совета депутатов об Уставе города, о бюджете города, а также о внесении изменений и дополнений в Устав города и бюджет города, об исполнении бюджета города принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Орского городского Совета депутатов.

VIII. Подписание и опубликование решений
Орского городского Совета депутатов

8.1. Принятые Орским городским Советом депутатов решения дорабатываются аппаратом Орского городского Совета депутатов с учетом принятых и зафиксированных в протоколе заседания поправок.

8.2. Решения, принятые Орским городским Советом депутатов, в течение десяти дней направляются главе города Орска для подписания.

8.3. Глава города Орска в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует решения Орского городского Совета депутатов.

Решения о бюджете города на очередной финансовый год направляется главе города Орска в течение двух дней после принятия решения Орским городским Советом депутатов для подписания и обнародования.

Решение о бюджете города, о внесении изменений в бюджет города подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.

8.4. Глава города Орска имеет право отклонить решение, принятое Орским городским Советом депутатов. В этом Случае указанное решение в течение десяти дней возвращается главой города Орска в Орский городской Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Повторное рассмотрение отклоненного решения осуществляется в порядке, установленном регламентом Орского городского Совета депутатов.

8.5. Официальным опубликованием правовых актов Орского городского Совета депутатов считается публикация их текстов в бюллетене нормативных актов и официальных документов "Орск официальный".

8.6. Опубликованные решения Орского городского Совета депутатов передаются аппаратом Орского городского Совета депутатов субъекту правотворческой инициативы.

8.7. Электронные копии решений, подлежащие официальному опубликованию, направляются главе города Орска для размещения на официальном Интернет-сайте администрации города с указанием издания и номера, в которых они были официально опубликованы.

IX. Вступление в силу решений Орского городского Совета депутатов,
их отмена, приостановление и утрата юридической силы

9.1. Решения Орского городского Совета депутатов вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Орска, за исключением решений о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

9.2. Нормативные правовые акты (решения) Орского городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

9.3. Ненормативные (индивидуальные) правовые акты (решения) Орского городского Совета депутатов вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не оговорен в самом решении.

9.4. Решения Орского городского Совета депутатов могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: Орским городским Советом депутатов, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Оренбургской области, - уполномоченным органом государственной власти Оренбургской области.

9.5. Действие решения Орского городского Совета депутатов или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок или на неопределенный срок.

В случае если действие решения или его отдельных положений приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события, то решение или его отдельные положения вводятся в действие на следующий день после окончания определенного срока или после наступления определенного события.

В случае если действие, решения или его отдельных положений приостановлено на неопределенный срок, то решение или его отдельные положения вводятся в действие путем принятия соответствующего решения.

Кроме того, действие решения или его отдельных положений может быть продлено на определенный срок или неопределенный срок путем принятия соответствующего решения.

9.6. Решение Орского городского Совета депутатов или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях: истечения срока действия, отмены или признания утратившим силу Орским городским Советом депутатов.