Раздел I. Состояние и основные проблемы развития системы образования г.Оренбурга

Раздел I. Состояние и основные проблемы развития системы образования
г.Оренбурга

1.1. Краткая характеристика муниципальной системы образования

Муниципальная система образования к 2001 году представлена всеми типами и видами ОУ: дошкольными, общеобразовательными, дополнительного образования, интернатными учреждениями.

В обеспечении непрерывного образования, подготовке ребенка к школьной жизни особую роль играет сеть дошкольных учреждений. В городе 134 дошкольных учреждения на 19 721 место, которые посещают 17 597 воспитанников, в т.ч. муниципальных соответственно 115 на 17505 мест, с общим числом воспитанников 16078 детей.

26 детских садов являются садами компенсирующего вида - санаторные, аллергодерматозный, неврологический, логопедический и другие. Для детей с нарушением слуха, зрения, перенесших ДЦП, тубинфицированных (1336 детей) открыты санаторные группы в ряде детских садов: NN22, 8, 133 и др.

Формирование содержания образования и режима функционирования ДОУ осуществляется на основе запросов и пожеланий родителей, возможностей социума. Более чем в 60% ДОУ осуществляется интеграция дошкольного и дополнительного образования детей. 17 дошкольных образовательных учреждений стали дипломантами Всероссийского конкурса "Детский сад года".

Сеть дошкольных образовательных учреждений

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1. Число ДОУ	148	142	134	134
- мест	19929	19878	19720	19720
- детей	19468	19774	17579	17579
в т.ч. муниципальных	112	124	118	115
- мест	17300	18238	17505	17505
- детей	16889	17168	16078	16378
2. Д/сады	3	6	5	4
- компенсирующего типа в них детей	230	549	550	317
3. Специализированные группы в ДОУ: - для детей с задержкой психического развития - с нарушением интеллекта - с нарушением речи - с нарушением слуха - с нарушением зрения - тубинфицированные - ДЦП	6 4 15 3 3 3 -	8 6 18 4 4 18 -	10 6 29 6 6 29 -	10 11 37 6 6 29 3

Сеть общеобразовательных учреждений представлена 97 школами, из них средних - 77, основных - 11, начальных - 9.

38% учебных заведений - повышенного уровня (5 гимназий, 5 лицеев, 2 школы 3й ступени, 27 школ с углубленным изучением отдельных предметов, специализированная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. И.И. Неплюева.) В системе образования 3 негосударственных образовательных учреждения, 3 школы предоставляют возможность изучения родного языка (татарского, еврейского), национальных традиций и культуры. Всего в учреждениях образования города обучаются 74920 детей и подростков.

В систему ОУ города входят учреждения образования сельской местности: средние школы - 7 ; основных - 1 ; начальных - 2 способствуют социально-экономическому развитию сельской местности.

Сеть общеобразовательных учреждений

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1. Число школ	92	92	95	97
- начальных	7	7	8	9
- основных	10	10	9	11
- средних в т.ч.	75	75	78	77
- лицеев	3	3	4	5
- гимназий	2	3	5	5
- школ с углубленным изучением предметов	19	20	27	27
- других нетиповых учреждений (кадет. корпус, реальная и т.д.)	2	2	2	2
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Количество учащихся	81992	79067	76468	74920
Школ с этнокультурным компонентом содержания образования	1	1	1	3
2. Сельских школ в т.ч. средних (полных)	11 7	11 7	11 7	11 7
основных	1	1	1	1
начальных	2	2	2	2
3. Негосударственных школ	1	1	1	3
4.Число вечерних (сменных) школ	6	6	6	6
В них учащихся	1986	2176	2000	1975

Сеть учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. детей-сирот и детей, нуждающихся в социальной защите представлена:

2 детскими домами (для детей дошкольного и школьного возраста);

5 школами-интернатами (в т.ч. для слабослышащих, слабовидящих, перенесших полиомиелит и ДЦП, тубинфицированных, для детей с недостатками речи).

Ежегодно в школах города открывается более 50 классов для детей с задержкой психического развития, более 200 классов педагогической поддержки для детей с проблемами в общении.

Группы (условные категории детей)	1997	1998	1999	2000
1. Количество детей, оставшихся без попечения родителей; из них находящихся под опекой; в т.ч. сирот (полных),	1050 788 263	1122 823 271	1192 858 310	1203 867 219
2. Количество детей-инвалидов	2217	2422	2201	2201
2. Коррекционные школы в них учащихся	3 530	3 506	3 526	3 543
3. Коррекционные школы-интернаты в них учащихся	1 109	1 116	1 112	1 112
4. Детские дома в них учащихся	3 262	3 299	3 334	3 336
5. Дом детства в нем учащихся	1 172	1 215	1 210	1 220
6. Классы ЗПР (задержка психического развития)/кол-во учащихся	43/421	44/467	46/509	53/574

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ, которых в городе 6 (в т.ч. 2 при И.У) и в которых обучается 1975 человек, в т.ч. 9,4% до 15 лет включительно, 33,4% в возрасте 16-17 лет, 53% в возрасте 18-29 лет, 4,2% старше 30 лет.

Значительным достижением является сохранение в полном объеме системы дополнительного образования в городе. На сегодняшний день в 18 учреждениях дополнительного образования реализуют свои таланты и способности более 80% детей дошкольного и школьного возраста.

Учреждения дополнительного образования

Типы (виды) учреждений	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Всего учреждений дополнительного образования	17	18	18	18
в т.ч. Центров, дворцов детского и юношеского творчества	5	6	7	7
Клубов по месту жительства	44	44	44	44
Загородных лагерей	18	21	25	31
Всего детей и подростков в учреждениях дополнительного образования	96666	97707	92081	96537
в загородных оздоровительных лагерях	10500	10563	13020	14096

В образовательных учреждениях города занято более 16 тысяч педагогических работников и младшего обслуживающего персонала.

В ходе реализации программы "Кадры" управлением образования совместно с ООИПКРО и ОГПУ создана система аттестации педагогических и руководящих кадров, подготовки менеджеров образования и резерва руководителей. Ежегодно повышают свою квалификацию 1200 человек, всего аттестовано 80,6 % от числа педработников. Подготовлено 12 менеджеров образования, 32 чел. - резерва руководителей. Получили степень кандидата педагогических наук - 10 человек, Грант Сороса - 46 человек.

Целенаправленная деятельность управления образования и педагогических коллективов по управлению качеством обучения и воспитания школьников дает свои положительные результаты.

Итоговая аттестация показывает, что из 5000 выпускников 11х классов завершили курс обучения с золотой медалью 96 человек, с серебряными - 264, на "4" и "5" закончили учебный год 69% одиннадцатиклассников. 71% выпускников продолжает получать образование в ВУЗах, 17% в СУЗах, 3,8% в ПУ.

Результативно выступают учащиеся школ города в областных предметных олимпиадах, становятся призерами Всероссийских и международных олимпиад

	1997-98 уч. г.	1998-99 уч. г.	1999-2000 уч. г.
Призеров областных олимпиад	94	110	123
Призеров Российских олимпиад	7	7	10
Призеров международных олимпиад		1	2
Всего медалей	288	315	331
Победителей городской конференции "Интеллектуалы XXI в."	37	54	80
Лауреатов Всероссийской Обнинской конференции	16	22	39 (2 чел. награждены грамотами МО РФ)

Анализ реализации Программы "Основных направлений развития муниципальной образовательной системы г.Оренбурга на период до 2001 года", утвержденной Постановлением Оренбургского городского Совета N 155 от 26.06.97 г. показывает, что сохранена и получила свое развитие сеть образовательных учреждений, что, в свою очередь позволило выполнить требования Федерального закона "Об образовании" по обеспечению базового основного образования для 99,9% детского населения города, удовлетворить основные образовательные запросы населения.

Сравнительный анализ изменений в структуре образования города показывает, что с 1996 по 2000 гг. произошли следующие изменения:

принято в муниципальную собственность более 80 ДОУ; получили развитие новые формы организации подготовки детей к школе (центры раннего развития и т.д.); расширилось разнообразие воспитательных программ, реализуемых в учреждениях дошкольного образования, продолжался процесс дифференциации дошкольных учреждений, воспитательных систем, перечня образовательных услуг;

произошел рост числа общеобразовательных школ с 92 до 97, выросла сеть учреждений повышенного уровня с 7 до 11, школ с углубленным изучением предметов с 20 до 28, открылись 3 школы с национально-культурным компонентом содержания образования и 3 негосударственные;

развилась сеть и увеличился контингент детей-инвалидов и учреждений для детей, нуждающихся в социальной защите;

осуществлена внешняя и внутренняя дифференциация процесса образования, технологизация образовательного процесса;

восстановлена инспекторская служба по контролю за качеством образования;

создана нормативно-правовая база лицензирования, аттестации и подготовки к аккредитации учреждений образования, осуществлена аттестация 62 УО;

подготовлен и утвержден пакет документов, определяющих статус учреждений образования повышенного уровня;

осуществлен интенсивный переход на обучение детей по программе четырехлетнего обучения (в настоящее время по программе 1-4 занимаются 98% учащихся 1х классов, 79% учащихся начальной школы);

выработана кадровая политика, отработана система отбора управленческих кадров и работы с ними на уровне города и округов;

выстроена практика управления аттестацией и повышением квалификации педагогических и управленческих кадров, выстраивается новая, более совершенная система методической работы с кадрами;

реализуются меры по финансовой поддержке кадров ОУ;

четко обозначилась тенденция интеграции науки и педагогического процесса, заключены договоры с 5 ВУЗами города о совместной деятельности по созданию условий для развития творческого потенциала учителей и учащихся;

разработана концепция информатизации образовательных учреждений, включающая в себя создание информационной системы на основе корпоративной сети - городской электронной почты; ведется работа по компьютеризации школ и оснащению компьютерных классов;

разработана необходимая нормативно-правовая база для оказания платных образовательных услуг образовательными учреждениями;

приведены в соответствие штаты образовательных учреждений;

привлечено дополнительное финансирование за счет спонсорских средств и средств родительской общественности;

определены на концептуальном уровне подходы к определению оптимальности в соотношении общего и дополнительного образования, осуществляется работа по созданию единой муниципальной воспитательной системы;

разрабатывается комплекс мер по переводу учреждений дополнительного образования на частичное самофинансирование;

осуществляется переход на самофинансирование ОУ.

1.2. Проблемы развития

Развитие муниципальной системы образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе,

- дефицит финансовых средств;

- неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы в области образования;

- систематическое неисполнение норм законодательства.

Фактическая потребность образовательных учреждений в финансовых средствах в 2001 году составила 641 959 тысяч рублей.

Бюджетом города на развитие образования в 2001 году утверждена сумма 449 979 тысяч рублей, дефицит средств составил 191 980 тысяч рублей.

Только к сентябрю 2000 г. стабилизировалось положение с выплатой зарплаты, дотаций на методическую литературу и детских пособий.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образования осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия органов управления образованием с целью устранения дублирования и совершенствования взаимодействия на уровне область - город - округ - учреждения образования.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Одной из причин этого является тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. Более 32 % зданий УО требуют капитального ремонта или реконструкции. В аварийном состоянии находятся 9% зданий. Здание ШПД 1 закрыто в связи с аварийной ситуацией.

За последние 4 года введены в строй всего 2 новые школы (N 37, гимназия N 4) на 1250 мест и 5 пристроев к школам N 6, 46, 52, 44, 56, 8 на 2200 мест, что позволило снизить сменность занятий всего на 4% (с 32 до 28%).

Системе образования присущи как хронические, так и остро выявившиеся в последнее время недостатки. Это, прежде всего, нехватка ученических мест. Более 28% учащихся (20453 чел.) занимаются во вторую смену. Формирование вечерних школ идет в основном за счет несовершеннолетних (42,8%), окончивших 9 классов и не имеющих реальной возможности продолжить учебу в дневной школе. Чаще всего это педагогически запущенные, обделенные родительским вниманием дети группы "риска".

Сохраняется проблема по трудоустройству выпускников 9х классов, интернатных учреждений.

Реализуется программа по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

Остаются проблемы в комплектовании кадрами (в том числе управленческими) образовательных учреждений, и в работе по повышению их профессионализма.

Наблюдается текучесть педагогических кадров - преподавателей физкультуры, ОБЖ, технического труда. Остается значительной сменяемость заместителей директоров по учебно-воспитательной и особенно по воспитательной работе.

Остаются проблемы в комплектовании школ молодыми специалистами, выпускники ВУЗов практически не приходят на работу в школу, особенно это касается выпускников факультетов иностранных языков, физкультуры, ОБЖ. Происходит старение учительского контингента: более 11% учителей - пенсионеры.

Около 40% учителей нуждаются в улучшении жилищных условий.

На сегодняшний день более 48% дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования. Имеющаяся система подготовки детей к школе требует дальнейшего совершенствования и развития.

Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возросло число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психопедагогической коррекции и социальной защите с 18936 до 27763.

Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения, не получают образование и количество которых увеличивается.

В трудном положении находятся образовательные учреждения дополнительного образования и обеспечивающие досуг детей учреждения, сокращается оказание услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом в связи с тем, что на протяжении нескольких лет не финансируется их материально-техническая база.

Слабой остается база образовательных учреждений по курсам ОБЖ и физической культуры, 4 % школ не имеют спортивных залов, обеспеченность спортивным инвентарем составляет 40%.

В течение ряда лет не обновляется фонд учебно-наглядных пособий (особенно кабинетов химии, физики, биологии), обеспеченность учебниками за счет библиотечных фондов составляет около 87%, остальные учебники приобретаются за счет родителей. Обеспечение интернатных учреждений одеждой, мягким и твердым инвентарем осуществляется ниже нормативов.

Несмотря на то, что за последние годы в школах города оборудовано 10 новых компьютерных классов и переоснащено компьютерами нового поколения еще 10, остается острой проблема компьютеризации школ. На сегодняшний день современной компьютерной техникой оборудовано всего 22% школ, имеют компьютеры старого поколения еще 35% школ, не оснащены компьютерами более 40% УО.

В связи с трудностями финансирования уменьшилось число детей, охваченных школьным питанием, акценты приходится делать на поддержку детей из малообеспеченных семей. Всего бесплатным питанием охвачено около 300 (0,3 %) детей ежемесячно: за счет средств соцзащиты 80 чел. и за счет частичного освобождения комбинатов школьного питания от налогов 200 чел., что явно недостаточно.