Раздел II. Основные направления реализации Программы и ожидаемые результаты

Раздел II. Основные направления реализации Программы и ожидаемые результаты

2.1. Общие направления развития муниципальной системы образования

Основными направлениями развития системы образования являются:

реализация, совершенствование и развитие нормативной базы муниципальной системы образования;

сохранение и развитие единой муниципальной системы образования;

развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов, видов;

создание условий для интеграции науки и практики с целью развития творческого потенциала учителей и обучающихся;

содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонационального города;

дальнейшее укрепление и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативно-правовое укрепление управленческой вертикали на условиях договоров по всем составляющим ее уровням - область - город - округ - образовательное учреждение;

создание единой муниципальной воспитательной системы на основе Программы "Город как воспитательная система";

совершенствование экономических механизмов функционирования и развития муниципальной системы образования;

организация выполнения Программы органами управления образованием и учреждениями образования города.

Ожидаемыми результатами развития образования являются:

обеспечение конституционных прав граждан на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством России, потребностями и возможностями обучающихся;

безусловное исполнение органами управления образованием города, учреждениями образования законодательства об образовании и положений Программы;

функционирование муниципальной системы образования в соответствии с законодательством об образовании, государственными, региональными и муниципальными нормативами в этой области;

введение и реализация федеральных и национально-региональных компонентов преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования, в том числе специальных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение вариативных программ обучения и учебников;

формирование библиотечных фондов учреждений образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

учет социально-экономических, этнокультурных и иных интересов и приоритетов города, области и национальных сообществ при осуществлении муниципальной политики в области образования;

совершенствование деятельности аттестационной службы контроля качества образования;

совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации ОУ;

повышение качества и объективности аттестации педагогических и управленческих кадров;

повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

создание условий для изучения русского языка как государственного языка РФ;

совершенствование системы финансирования и материально-технического обеспечения и оснащения УО;

создание условий для повышения качества образования и воспитания в УО всех форм, типов и видов;

содействие развитию системы научно-исследовательской деятельности педагогов и обучающихся;

реализация программ развития округов и учреждений образования как составной части Программы;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития;

осуществление в системе образования мероприятий по значительному повышению роли экономической, гуманитарной и практической подготовки обучающихся, подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях;

привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

целевое обеспечение обучающихся (в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей из малообеспеченных семей) бесплатным комплектом учебников;

осуществление мониторинга и создание информационного банка состояния образования;

функционирование служб информационного обеспечения и маркетинга образовательной деятельности УО.

2.2. Обеспечение реализации и развития
образовательных программ

2.2.1. Дошкольное образование

1) Вести целенаправленную работу по развитию и реализации сети ДОУ, для чего:

обеспечить ориентацию органов управлением образования на спрос, на потребности и интересы различных специальных профессиональных групп населения города, содействовать развитию новых видов ДОУ и реорганизации тех, которые не востребованы;

ввести в практику осуществление обязательной предварительной экспертизы социальных последствий принимаемых решений по реорганизации, закрытию ДОУ, изменению содержания их деятельности;

обеспечить строительство новых дошкольных учреждений и капитальный ремонт зданий, сооружений;

провести инвентаризацию состояния материально-технической базы;

содействовать созданию негосударственных ДОУ, в том числе и на базе муниципальной сети, с этой целью разработать законодательный проект о негосударственных ДОУ;

в целях социальной защиты населения, особенно малоимущей части, следить за предельными нормативами оплаты услуг, оказываемых ДОУ;

совершенствовать порядок оплаты в ДОУ за содержание детей в соответствии с категорийностью учреждения;

разнообразить услуги, предоставляемые ДОУ населению через практику организации в ДОУ групп кратковременного пребывания, круглосуточного, выходного дня;

обеспечивать конструктивные меры по улучшению качества питания в ДОУ, особое внимание уделить дифференциации питания детей с учетом индивидуальных особенностей и медицинских показаний. С этой целью сформировать муниципальные критерии обеспечения питания (ценность, рациональность, регулярность);

разработать и реализовать программу укрепления здоровья детей в ДОУ, предусмотреть совместную работу ДОУ и органов здравоохранения по организации профилактических мероприятий, медицинских осмотров, пропаганде здорового образа жизни, повышению санитарной культуры родителей, педагогического и обслуживающего персонала, а также воспитанников;

содействовать: развитию сети ДОУ компенсирующего типа для детей с отклонениями в физическом и умственном развитии, санаторных групп и учреждений для часто болеющих детей, открытию в ДОУ кабинетов физиотерапии, фитотерапии, специальных групп коррекции здоровья;

внести изменения и дополнения в штатное расписание муниципальных ДОУ с целью соответствия процессам обновления содержания дошкольного образования и разработать обоснованные нормативы;

разработать механизм поэтапного перехода ДОУ на нормативное финансирование в рамках эксперимента;

продолжить процесс выхода ДОУ на финансово-хозяйственную самостоятельность;

содействовать развитию института Советов попечителей ДОУ. Изучить положительный опыт.

2) Совершенствовать содержание образования:

продолжить работу по освоению и совершенствованию комплексных программ нового поколения;

разработать систему мер по оказанию педагогической помощи семьям, в которых дети не охвачены дошкольным образованием;

отработать систему стимулирования перспективных ДОУ, экспериментальных площадок, разрабатывающих и осваивающих новое содержание образования;

развивать инновационные опытно-экспериментальные площадки для апробации прогностических моделей дошкольного образования, межрегионального сотрудничества в этой области;

внедрить актуальные парциальные программы и педагогические технологии по развитию у детей представлений о человеке, обществе и культуре, по экологическому образованию, приобщению детей к родной культуре, по формированию здорового образа жизни;

развивать системы непрерывного воспитательного процесса детей дошкольного возраста с сохранением специфики его содержания, форм и методов в ДОУ и начальной школе.

3) Работа с кадрами.

разработать программные мероприятия по работе с резервом руководящих кадров;

совершенствовать уровень профессиональной подготовки педагогических кадров, их психологической подготовки, формированию умений и навыков сотрудничества с семьей;

уделять особое внимание овладению педагогами новым содержанием образования, прогрессивными педагогическими технологиями обучения, воспитания и развития детей с учетом индивидуальных особенностей, физического и умственного развития.

Ожидаемыми результатами являются:

создание и функционирование системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения;

реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей;

расширение и совершенствование системы дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дополнительные образовательные учреждения;

введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования.

2.2.2. Общее образование
1. Обновление содержания и повышение его качества

Образование г. Оренбурга призвано отражать запросы городского социума, передавать свой опыт другим территориям области и России, воспринимать их достижения. Образование города объединяют с образованием в других территориях многочисленные духовные, культурные, технологические, организационные связи и традиции. Особое внимание уделяется реализации проектов "Сельская школа", "Одаренные дети", "Здоровье школьников" и др.

При разнообразии образовательных учреждений и педагогических практик их объединяет главное - гуманистическая, личностно-ориентированная педагогика, направленная на сотрудничество учителей, учеников и родителей.

Новую творческую энергию могут придать идеи интеграции: создание единого муниципального пространства города на основе органического сочетания форм общего, профессионального и дополнительного образования (государственного и негосударственного), формирование единой управляемой адаптационной образовательной среды; взаимодействие окружных и муниципальной образовательных систем в условиях их программно-целевого развития, интеграции оренбургской муниципальной системы образования в общероссийское и мировое образовательное пространство.

В соответствии с российскими, европейскими и общемировыми тенденциями развития образования в Оренбурге осуществляется переход на 4-летнее начальное образование и ведется подготовка по переходу на 12-летнее среднее (полное) общее образование.

В области содержания образования и стандартизации необходимо осуществить переход на новое содержание образования с учетом рекомендаций министерства образования РФ и региональных органов управления образования. Актуальной остается задача - в максимальной степени сохранить и упрочить национальное достояние страны и нашего города - математическое, естественнонаучное и технологическое образование.

Существенно должна возрасти значимость гуманитарного, экологического, правового и экономического компонентов образования, приоритетность обязательного среднего образования для обучающихся ОУ города.

Особого внимания требует коррекционное образование. Одаренные дети, дети-инвалиды и сироты, подростки с отклонениями в физическом развитии, с девиантным поведением - все они требуют постоянного внимания и заботы.

Представленные в городе этносы предполагают более интенсивное внедрение в учебные планы учреждений образования национально-культурного компонента, представленного спецкурсами "краеведение. В связи с желанием у разных этносов не утратить свои культурно-исторические и этнические корни необходимо дальнейшее развитие системы школ, кружков, факультативов с этнокультурным компонентом образования.

Для повышения качества учебно-воспитательного процесса в вечерних (сменных) общеобразовательных школах необходимо наряду с учебными программами разработать и ввести по выбору учащихся программы по профессиональной и допрофессиональной подготовки учащихся, тем самым, подняв престиж данной формы получения образования.

2. Развитие воспитательных систем

В образовавшемся вакууме системе общественных ценностей, мировоззрения, часто заполняемый суррогатами культуры, образцами, чуждыми российским традициям, пропагандой сугубо потребительского отношения к жизни, особую значимость для муниципального образования приобретает задача не только приостановить такое развитие событий, но всеми средствами воспитывать у молодежи общую культуру, верность духовным традициям российской культуры, ответственность за свою жизнь и жизнь других, достоинство и доброту, правосознание, национальную и религиозную терпимость, уважение к ценностям демократического общества. Необходимо включать подрастающего оренбуржца в темп и ритм жизни города, воспитывать его как цивилизованного созидателя и разумного потребителя, развивать традиции здорового образа жизни, богатые культурные и спортивные традиции города, готовность в любых условиях достойно носить звание оренбуржца. Все это - новые образовательные и воспитательные задачи.

Оптимальным решением этих задач является:

усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к малой родине, Отчизне, семье, окружающей среде;

формирование воспитательных систем учреждений образования и муниципальной воспитательной системы, объединяющей урочное, внеурочное и дополнительное образование и воспитание в единую структуру;

создание условий для обеспечения необходимой базовой подготовки учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий;

укрепление взаимосвязей с заинтересованными службами и ведомствами (УВД, ГИБДД, КДН, ОНД, управлением здравоохранения, управлением социальной защиты населения, управлением по труду и занятости населения и др.), наукой и культурой;

мониторинг состояния системы воспитания;

сохранение, развитие и достижение высокой мобильности учреждений дополнительного образования (в плане спрос-предложение);

подготовка и переподготовка кадров;

развитие института классных воспитателей;

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;

формирование нового уклада школьной жизни, основанного на объединении и преемственности деятельности детей, родителей, педагогов, врачей, представителей органов власти, предпринимателей, руководителей предприятий;

получение дистанционного культуросообразного образования;

сохранение здоровья детей через расширение и качественное обновление деятельности образовательных учреждений, в том числе для детей с ограниченными возможностями;

совершенствование деятельности ОУ по военно-патриотическому воспитанию школьников;

содействие созданию детских и юношеских общественных объединений; развитие деятельности городской общественной ассоциации "Радуга", поддержка детского общественного движения;

создание и совершенствование деятельности оздоровительных и спортивных комплексов школ, оснащенных современными методиками и технологиями, клубов по месту жительства;

расширение сети инновационных учреждений и экспериментальных площадок;

совершенствование системы учреждений дополнительного образования, центров детского творчества, культурного досуга.

Система дополнительного образования призвана удовлетворять запросы населения в области приобретения тех знаний, умений и навыков, потребности в которых возникают на основе личностных интересов и которые обеспечивают рост культурного уровня в сфере досуга и других видов деятельности, способствуя саморазвитию личности. Дополнительное образование - система образовательных услуг, предоставляемая как на базе образовательных учреждений, так и (в основном) в специально-организованных заведениях (загородных лагерях отдыха, подростковых и юношеских клубах, дворцах и центрах творчества, спортивных школах, учреждениях культуры и т.д.).

Основными направлениями в развитии дополнительного образования являются:

- разработка на основе типового положения об учреждении дополнительного образования нормативно-правовых механизмов и мероприятий, выдающих условия для экономического, социального, организационного обеспечения и самообеспечения развивающейся системы дополнительного образования;

- определение основных направлений обновления содержания и типов учреждений дополнительного образования города на основе диагностики и мониторинга;

- разработка новых подходов по привлечению к дополнительному образованию учреждений, организаций других сфер и ведомств (вузы, ссузы, правоохранительные органы, военкоматы и т.д.), общественности, родителей;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров дополнительного образования;

- организационное, информационное, управленческое обеспечение становления целостной системы дополнительного образования и полноценного рынка дополнительных образовательных услуг в рамках программы "Город как воспитательная система";

- привлечение к внеурочной занятости подростков - мальчиков, детей из малообеспеченных социально-неблагополучных семей, "трудных", детей-инвалидов.

Комплекс мер по развитию городской системы воспитания, внедрению единой системы воспитания здорового образа жизни, созданию социальных подпрограмм и проектов реализованы в Программах "Город как воспитательная система" (Приложение N 7), "Здоровье школьников", "Программа профилактики правонарушений, алкоголизма и наркомании" и т.д.

Ожидаемые результаты:

качественное обновление содержания общего образования;

сохранения и развитие вариативной среды образования с учетом потребностей города;

обеспечение уровня качества общего образования современным требованиям;

создание различных моделей воспитательных систем школ, основанных на традициях и принципах личностно-ориентированной педагогики;

развитие взаимодействия всех учреждений социально-культурного назначения, основанного на объединении и преемственности деятельности детей, родителей, педагогов;

развитие единой воспитательной системы, позволяющей сформировать благоприятные условия для развития творческой, социально активной личности, способной к самоопределению и самореализации;

распространение передового опыта работы учреждений образования города.

2.3. Охрана прав детей, социальная защита детства

Основными направлениями развития системы охраны прав детей, социальной защиты детства являются:

- обеспечение права граждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное и дополнительное образование детей;

- обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в столовых ОУ, в том числе и на льготных финансовых условиях;

- разработка системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся;

- совершенствование правовых основ взаимоотношений педагогических работников, обучающихся и их родителей (законных представителей);

- создание системы выявления, планирования попечения над детьми, нуждающимися в социально-правовой защите;

- создание условий для предупреждения и профилактики социального сиротства;

- развитие различных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

- обеспечение системы социально-психологической поддержки и помощи семьям, воспитывающим детей, в т.ч. семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;

- создание системы работы по подбору, оценке и подготовке кандидатов, желающих взять ребенка на воспитание в семью;

- создание на базе детских домов и интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченных служб по устройству детей на воспитание в семьи.

Ожидаемые результаты:

выполнение норм законодательства об образовании в части государственных и социальных гарантий обучающимся;

создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирования их здорового образа жизни;

расширение категории детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства. Наряду с категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав и интересов детей, имеющих законного представителя (родителей), но нуждающихся в социально-правовой защите;

внедрение системы социального патроната над семьями, воспитывающими детей, оказание необходимой помощи в воспитании ребенка и реабилитации неблагополучных семей;

создание банка данных о семьях, желающих взять ребенка на воспитание (усыновление, опека, приемные и патронатные семьи);

внедрение системы подбора и подготовки кандидатов в усыновители, опекуны, приемные и патронатные родители;

разработка научно-обоснованной концепции деятельности образовательного учреждения для детей, нуждающихся в социально-правовой защите, исполняющего функции уполномоченной службы по опеке и попечительству в части проведения работы по устройству детей на воспитание в семьи, работы по социальному патронату над семьей, по защите прав детей.

2.4. Подготовка, переподготовка и повышение
квалификации кадров. Социальная поддержка учителей

Образование, подготовка и переподготовка кадров - органическая составляющая программ социально-экономического и социокультурного развития города, основной механизм воспроизводства человеческих ресурсов. Вот почему актуальной задачей становится интегрирование работы с кадрами в единый цикл, базовый для всей образовательной системы города. Это предполагает личностно-ориентированную работу с кадрами. Развитие информационной культуры кадров, модернизация их базового психолого-педагогического и методологического образования, самообразования и повышения квалификации должны быть по темпу и содержанию, а также мотивационно согласованы с индивидуальным для каждого педагога циклами саморазвития, накопления творческого опыта, осознанной потребностью в публичном предъявлении своих достижений, в аттестации. На современной методологической, организационной и технической основе в городе должна развиваться система диагностики, обобщения и распространения педагогического опыта.

В деле сохранения и развития единства оренбургского образовательного пространства важнейшую роль играют городская, окружные и школьные методические службы. Они обеспечивают поддержку деятельности учителя в постоянно обновляющемся пространстве содержания образования, мониторинге процессов изменения, участвуют в формировании учебной, информационной, дидактической среды, повышении квалификации и аттестации кадров.

Осуществляемая в настоящее время структурная и организационная перестройка методической службы послужит дальнейшему совершенствованию работы с кадрами.

Совершенствование работы с кадрами предполагает:

создание целостной программы обучения и переподготовки руководящих кадров различных звеньев системы образования и, прежде всего, по проблемам "Экономика образования", "Образовательное право", "Новые педагогические и управленческие технологии", "Управление системой образования" и т.д.;

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации, включающей в себя все типы государственных и негосударственных образовательных учреждений по всему комплексу специальностей;

заключение договоров с ОГУ на подготовку учителей физкультуры, ОБЖ и английского языка;

осуществление системы мер социальной защиты и стимулирования молодых специалистов, представителей науки, культуры, инженерно-технических работников;

целевая подготовка учителей начальной школы и дошкольных учреждений с высшим образованием, прежде всего путем заочного и вечернего обучения работающих учителей и воспитателей;

целевая подготовка менеджеров образования и резерва руководящих кадров;

прямая зависимость аттестации, лицензирования, аккредитации работников и учреждений образования от уровня их квалификации и результативности работы;

совмещение аттестации руководителей и учреждений образования;

разработка и реализация мер целевой финансовой и социальной поддержки педагогических работников, в т.ч. сельских;

совершенствование правовой основы трудовых отношений в системе образования.

Ожидаемые результаты:

обеспечение образовательных учреждений всех видов и типов педагогическими работниками;

создание нормативной правовой и научно-методической базы для проведения работы с кадрами;

ведение системы мониторинга кадрового обеспечения системы образования, формирование информационного банка резерва руководящих кадров;

стабилизация контингента педагогических, научно-педагогических и других работников образовательных учреждений в системе образования;

обновление системы аттестации педагогических работников;

совершенствование системы повышения квалификации педработников.

2.5. Информатизация образования

Под информатизацией образовательной деятельности понимается процесс интеграции и систематического использования с помощью технических средств новейших идей, научно-методических материалов и другой информации для повышения эффективности муниципальной системы образования.

Средства информатизации рассматриваются не только как высокоэффективный педагогический инструмент, но и как средство для оперативного доступа учащихся, педагогов и руководителей к современной научной и учебно-методической информации, в том числе и к средствам Интернет.

Проектирование комфортной для пользователя среды включает создание:

- корпоративной сети, объединяющей опорные образовательные учреждения города;

- локальной сети отделов и управления образования, имеющей выход в глобальную сеть INTERNET;

- образовательных программ, программ учебных дисциплин и баз знаний по ним различных уровней и глубины разработки, учебных и методических пособий на различных видах носителей - бумажных, аудио-, мультимедиа и видеомагнитных.

Такая информационная система позволит обеспечить:

- информационные услуги для педагогов, руководящих работников ОУ в корпоративной сети;

- доступность информационных ресурсов управления образования как информационного методического центра для ОУ;

- освоение педагогическим сообществом мультимедиа и Internet технологий;

- развитие систем дистанционного обучения. Такие системы, основанные на использовании современных компьютерных и коммуникационных технологий, позволяет решать задачи обучения учащихся и повышения квалификации педагогических работников;

- внедрение перспективных образовательных технологий, учебной и методической литературы, дидактических средств с ориентацией на федеральные образовательные стандарты по учебным дисциплинам;

- компьютеризация школ и дооснащения компьютерных классов современной техникой;

- подключение учреждений образования к электронной почте;

- обеспечение подготовки преподавателей информатики по методике преподавания базисного курса информатики;

- обучению сетевым технологиям преподавателей школ города - будущих участников "пилотного проекта";

- использование компьютерной техники для решения управленческих задач;

- создание компьютерных информационных банков, фонда алгоритмов и программ для обучения.

Ожидаемые результаты:

создание и развитие городской информационной образовательной системы, включение ОУ в единую корпоративную сеть - электронная почта;

реализация Программы информатизации образования города;

поэтапное подключение ОУ к сети Интернет;

повышение информационной культуры педагогов и обучающихся;

переоснащение и обновление компьютерной базы в ОУ.

2.6. Совершенствование управления образованием

Деятельность системы образования регламентируется многослойной системой нормативных документов и структур федерального, регионального и муниципального уровней. Планирование деятельности управления образования осуществляется в системе планирования администрации города. В управлении образования внедрен программно-целевой метод в рамках "Системы целевых проектов и программ".

Управление образованием понимается нами как процесс, создающий условия для:

выполнение Закона РФ "Об образовании";

сохранения единого муниципального образовательного пространства;

использования образовательных возможностей для социальной защищенности ребенка;

обеспечения качества и вариативности образования.

Одним из средств реализации поставленных задач определено сочетание процессов функционирования и развития образовательной системы.

В связи с этим приоритетными функциями управления образования являются:

целеполагание и прогнозирование на основе системного анализа;

планирование и организация управленческих действий;

координация деятельности на разных уровнях управления муниципальной системой образования;

контроль и коррекция результатов образовательного процесса;

обеспечение единого образовательного пространства города;

создание муниципальной нормативно-правовой основы развития системы образования;

переход к опережению и комплексному прогнозированию в управленческих действиях на основе систематического мониторинга развития системы образования;

обеспечение всеми образовательными учреждениями города федерального стандарта образования;

помощь образовательным учреждениям и отдельным педагогам в совершенствовании деятельности, проведении исследовательской работы;

обеспечение выполнения Программы развития образования;

обеспечение условий и стимулирования совершенствования деятельности образовательных учреждений, развития механизмов самосовершенствования, самоопределения и самореализации личности участников педагогического процесса;

Ожидаемые результаты:

создание системы управления, адекватной формирующейся гибкой, мобильной, развивающейся и устойчиво функционирующей муниципальной образовательной системе;

оптимизация деятельности управления образования администрации города;

укрепление взаимосвязей с заинтересованными службами и ведомствами (УВД, ГИБДД, КДН, ОНД, управлением здравоохранения, управлением социальной защиты населения, управлением по труду и занятости населения и др.), наукой и культурой.