Приложение. Положение о финансовом управлении администрации города Оренбурга

Приложение
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 4 мая 2001 г. N 81

Положение
о финансовом управлении администрации города Оренбурга

С изменениями и дополнениями от:

15 мая 2002 г., 3 августа 2004 г., 21 декабря 2005 г.

1. Общие положения

1.1. Финансовое управление администрации города Оренбурга (далее Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации города Оренбурга. Управление обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой финансовой и бюджетной политики и координирует деятельность в этой сфере других подразделений администрации города Оренбурга.

1.2. Управление финансируется из бюджета города Оренбурга по смете в порядке, установленном Оренбургским городским Советом.

1.3. Управление по всем вопросам своей деятельности подчиняется Главе города.

1.4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Законами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга, постановлениями Оренбургского городского Совета, распоряжениями Главы города, а также настоящим Положением.

1.5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет по исполнению сметы управления, текущий счет по исполнению бюджета города и иные счета в банках и иных кредитных учреждениях, печать с изображением герба города Оренбурга и со своим наименованием.

1.6. Управление от своего имени выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

1.7. Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании Постановлений Оренбургского городского Совета.

2. Основные задачи Управления

Основными задачами Управления являются:

2.1. эффективное управление финансовой системой города Оренбурга в интересах и на благо его населения;

2.2. участие в разработке и реализации направлений финансовой, бюджетной и налоговой политики;

2.3. составление проекта бюджета города, его казначейское исполнение и отчет о его исполнении;

ГАРАНТ:

О полномочиях финансового управления по составлению проекта бюджета города Оренбурга см. решение Оренбургского городского Совета от 9 июня 2006 г. N 4

2.4. осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств;

2.5. обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью в бюджетной сфере;

2.6. совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 3 августа 2004 г. N 155 в раздел 3 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Функции Управления

Управление осуществляет следующие функции:

3.1. разрабатывает проект бюджета города, исполняет бюджет по казначейской форме, составляет отчет о его исполнении и вносит Главе города и в представительный орган местного самоуправления предложения об устранении выявленных недостатков в ходе исполнения бюджета;

3.2. является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений;

3.3. осуществляет контроль за исполнением бюджета города, целевым использованием бюджетных средств;

3.4. ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств бюджета города;

3.5. открывает лицевые счета распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

3.6. составляет сводную бюджетную роспись бюджета города;

3.7. ведет бухгалтерский учет по исполнению бюджета города, составляет годовую и периодическую отчетность о его исполнении, анализирует сводную бухгалтерскую отчетность, представляемую учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджета города;

3.8. контролирует во взаимодействии с другими органами местного самоуправления, налоговыми, правоохранительными органами, банками и другими финансовыми учреждениями соблюдение финансовой дисциплины в части исполнения бюджета города; при организации и проведении ревизий и финансовых проверок расходования средств городского бюджета финансовое управление взаимодействует с отделом в г. Оренбурге контрольно-ревизионного Управления Министерства финансов Российской Федерации в Оренбургской области;

3.9. осуществляет контроль за соблюдением банками и иными кредитными учреждениями установленных правил кассового исполнения бюджета города, а также за правильностью и своевременностью зачисления сумм, поступающих в доход бюджета города;

3.10. организует и осуществляет краткосрочное привлечение средств для покрытия временных кассовых разрывов;

3.11. заключает договоры с кредитными и другими учреждениями по привлечению заемных и других ресурсов для покрытия дефицита бюджета;

3.12. осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство предприятиями, учреждениями и организациями, состоящими на бюджете города;

3.13. осуществляет контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание органов местного самоуправления, вносит предложения по сокращению расходов;

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 г. N 267 пункт 3.14. настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.14. рассматривает и согласовывает сметы расходов и штатные расписания отраслевых подразделений администрации и муниципальных учреждений, смету расходов представительного органа местного самоуправления, проверяет соответствие планируемых расходов нормативным актам, правильность тарификации работников и планирования фонда оплаты труда, эффективность использования бюджетных средств;

3.15. рассматривает и утверждает сметы доходов и расходов муниципальных учреждений по платным услугам, контролирует получение бюджетными учреждениями дополнительных доходов от оказания платных услуг и предпринимательской деятельности;

3.16. проводит проверки состояния учета и отчетности в отделах и управлениях администрации города и административных округов, а также муниципальных предприятиях и бюджетных учреждениях;

3.17. рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую отчетность муниципальных органов о расходовании бюджетных средств;

3.18. совместно с другими подразделениями администрации города участвует в разработке мер по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, способствующих увеличению поступлений доходов в бюджет;

3.19. участвует в составлении комплексных программ социально-экономического развития города, в составлении анализа состояния и прогнозов развития экономики города;

3.20. способствует привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику города, созданию благоприятных условий для развития производства;

3.21. разрабатывает совместно с Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Оренбургской области и с инспекциями Министерства РФ по налогам и сборам предложения:

по налоговой политике, изменению налогового законодательства и совершенствованию налоговой системы;

по методологическим и инструктивным материалам, порядку ведения операций по исполнению бюджета города;

3.22. в пределах своей компетенции организует исполнение правовых актов, принимаемых городским Советом и Главой города;

3.23. издает в пределах своей компетенции приказы, а по распоряжению Главы города также иные акты для обеспечения эффективного выполнения поставленных задач, а также обеспечивает исполнение этих актов;

3.24. проводит взаимозачеты по платежам, зачисляемым в бюджет города в целях сокращения задолженности между предприятиями, учреждениями и организациями;

3.25. организует проведение местных займов и лотерей;

ГАРАНТ:

Распоряжением Главы города Оренбурга от 31 марта 2004 г. N 1559-р на финансовое управление администрации города Оренбурга возложены функции уполномоченного органа местного самоуправления в области организации муниципальных лотерей и их проведения на территории муниципального образования "город Оренбург"

3.26. подготавливает документы для предоставления отсрочки и рассрочки платежей по налогам в бюджет города в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

3.27. проводит методическую работу в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансовой отчетности;

3.28. координирует в пределах своей компетенции взаимоотношения и устанавливает порядок документооборота с федеральными органами, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей во все уровни бюджетов, по организации взаимных расчетов между бюджетом города и бюджетами субъектов Российской Федерации;

3.29. участвует в подготовке проектов договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений;

3.30. разрабатывает предложения по совершенствованию финансовой системы города;

3.31. принимает участие в работе по анализу уровня цен и совершенствованию ценообразования;

3.32. осуществляет управление муниципальным долгом, разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры муниципальных заимствований, ведет реестр муниципальных заимствований;

3.33. оказывает методическую помощь бюджетным учреждениям в постановке бухгалтерского учета и отчетности;

3.34. взаимодействует с Комитетом по управлению имуществом по разработке программ приватизации, по вопросам управления муниципальной собственностью; работники Управления участвуют в работе комиссии по приватизации муниципальной собственности;

О полномочиях Финансового управления г.Оренбурга в сфере распоряжения и управления муниципальным имуществом см. Положение, утвержденное постановлением Оренбургского городского Совета от 11 декабря 1996 г. N 82

3.35. участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3.36. участвует в формировании и исполнении процедур муниципального заказа, осуществляет финансирование за счет средств бюджета города мероприятий, связанных с реализацией муниципального заказа;

3.37. осуществляет целевую подготовку кадров в учебных заведениях, подбор, расстановку и повышение квалификации работников финансовых органов;

3.38. осуществляет сотрудничество с финансовыми органами других территорий, проводит с их представителями переговоры, консультации, обмен опытом по вопросам финансовой политики;

3.39. рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принимает по ним необходимые меры;

3.40. иные функции в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города.

4. Обеспечение деятельности Управления

Управление по вопросам своей деятельности взаимодействует с финансовым управлением администрации Оренбургской области, финансово-кредитными учреждениями, инспекциями Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, отделениями федерального казначейства, иными государственными органами и органами местного самоуправления.

4.1.Финансовое управление имеет право:

4.1.1. запрашивать в установленном порядке и получать от структурных подразделений администрации города, Управления Министерства по налогам и сборам РФ по Оренбургской области, инспекций Министерства по налогам и сборам РФ по г. Оренбургу, отдела в г. Оренбурге контрольно-ревизионного Управления Министерства финансов РФ в Оренбургской области, других органов государственной власти, от предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, материалы и сведения, необходимые для разработки проекта бюджета города, составления отчета об исполнении бюджета города, материалы и сведения, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделенных из муниципального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также отчетные данные, необходимые для финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов бюджета, для составления прогноза социально-экономического развития города;

4.1.2. ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета города при наличии фактов нецелевого расходования средств, а также в случае непредставления в срок отчетов по установленной форме о расходовании ранее выданных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей отделов и управлений администрации города;

4.1.3. взыскивать в установленном бюджетным законодательством порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из бюджета города, используемые не по целевому назначению или при несоблюдении сроков возврата, с наложением в установленном законом порядке санкций на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения;

4.1.4. для оперативного решения вопросов по привлечению финансовых ресурсов в бюджет открывать счета в кредитных организациях, а также осуществлять меры по развитию финансового рынка;

4.1.5. проводить совместно со структурными подразделениями администрации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения инвестиций из бюджета города;

4.1.6. проводить документальные проверки и ревизии сохранности и правильности расходования средств бюджета города, выделенных муниципальным органам власти и муниципальным предприятиям, учреждениям, организациям;

4.1.7. проводить документальные проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;

4.1.8. получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, статистические и иные отчетные данные, связанные с исполнением бюджета города;

4.1.9. получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих средства бюджета города;

4.1.10. при обнаружении в утвержденных сметах учреждений, финансируемых из бюджета города, излишних и завышенных ассигнований, сокращать финансирование на эти суммы;

4.1.11. проводить предварительную проверку финансового состояния получателей бюджетных кредитов, проверку получателей кредитов в любое время действия кредита, проверку целевого использования бюджетного кредита;

4.2. Обязанности Управления:

4.2.1. осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, законодательством Оренбургской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления;

4.2.2. информировать Главу города и городской Совет о ходе исполнения бюджета города;

4.2.3. представлять ежегодные отчеты об исполнении бюджета;

4.2.4. своевременно представлять статистическую отчетность в соответствии с действующим законодательством;

4.2.5. при выявлении нарушений прав и законных интересов жителей города Оренбурга, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций, своевременно, в пределах своей компетенции, реагировать на указанные нарушения с целью их пресечения, восстановления нарушенных прав и принимать меры к недопущению впредь подобных нарушений;

4.2.6. Управление не вправе осуществлять функции, отнесенные к исключительной компетенции других органов и структурных подразделений администрации города.

5. Руководство Управления

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 г. N 267 пункт 5.1. настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Финансовое управление возглавляет заместитель Главы - начальник финансового управления (далее Начальник), назначаемый Главой города Оренбурга.

ГАРАНТ:

О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа местной администрации см. постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 608

5.2. Начальник осуществляет общее руководство деятельностью Управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.

5.3. Начальник назначает своих заместителей, представляет на утверждение Главе города структуру и штатное расписание управления.

5.4. Начальник:

действует без доверенности от имени Управления;

издает в пределах компетенции Управления приказы, а по распоряжению Главы города и иные виды актов с учетом специфики работы Управления;

открывает и закрывает в банках расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;

распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом Управления;

подписывает договоры и совершает иные сделки от имени Управления;

назначает и освобождает от должности работников Управления;

определяет должностные обязанности работников Управления;

применяет к работникам Управления меры поощрения и взыскания в соответствии с действующим законодательством, меры по социальной защите работников Управления;

осуществляет иные полномочия руководителя, установленные действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления города Оренбурга.

6. Трудовые отношения

6.1. Работники Управления являются муниципальными служащими.

6.2. На работников Управления распространяются все права, обязанности, ограничения и гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих действующим законодательством, Уставом города, другими правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.

6.3. Сотрудники Управления в соответствии с законодательством несут ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на них должностных обязанностей.

7. Имущество Управления

7.1. Имущество Управления составляют закрепленные за ним основные и оборотные средства, отражаемые на самостоятельном балансе Управления.

7.2. Полученные Управлением по установленным нормативам бюджетные средства используются по целевому назначению, не являются доходами от хозяйственной деятельности и налогообложению не подлежат. Налогами не облагается также имущество Управления и работы, выполняемые за счет выделенных ему по смете бюджетных средств.

7.3. Управление освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствии с Законом РФ "О государственной пошлине".

Заместитель Главы, начальник финансового управления

администрации города Оренбурга

Г.В.Горошко