Приложение. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Оренбурге

Приложение
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 31 августа 2001 г. N 194

Положение
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Оренбурге

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля 2003 г., 17 марта 2004 г., 15 марта 2005 г.

ГАРАНТ:

О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области см. Закон Оренбургской области от 1 сентября 2005 г. N 2552/463-III-ОЗ

Настоящее Положение определяет правовые основы, принципы, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса в г.Оренбурге, полномочия органов местного самоуправления г.Оренбурга по составлению, рассмотрению проекта бюджета, утверждению, исполнению бюджета г.Оренбурга и контролю за его исполнением.

Формирование и использование бюджета г.Оренбурга, его бюджетное планирование, исполнение и отчетность осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, Устава г.Оренбурга, нормативно-правовых актов Оренбургского городского Совета и настоящего Положения, с учетом оценки социально-экономической ситуации и прогноза основных направлений социально-экономического развития г.Оренбурга.

Бюджет г.Оренбурга является единым финансовым планом г.Оренбурга по образованию и расходованию централизованного на общие нужды города фонда денежных средств, необходимого для обеспечения жизнедеятельности населения г.Оренбурга и осуществления задач и функций органов местного самоуправления г.Оренбурга.

Бюджет г.Оренбурга является частью муниципальной собственности г.Оренбурга, в отношении которой права собственника от имени населения муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления г.Оренбурга.

I. Общие положения

Статья 1. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В настоящем Положении используются следующие понятия:

Бюджет г.Оренбурга - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления г.Оренбурга.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность и взаимосвязь федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и бюджетом государственных внебюджетных фондов.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органа местного самоуправления.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проекта бюджета, утверждению, исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией города Оренбурга.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из местного бюджета гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на территории города Оренбурга.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органом местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств местного бюджета.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя г.Оренбургом гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя г.Оренбургом обязательства третьих лиц.

Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте. Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.

Бюджет развития - составная часть бюджета, формируется в составе капитальных расходов бюджета города и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по управлению средствами бюджета города.

Муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые администрацией города по решению городского Совета.

Нормативы отчислений - величина в процентах или в доле отчислений от регулирующих доходов, устанавливаемая законом Оренбургской области о бюджете на очередной бюджетный год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам регулирующих доходов.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые городским Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг - удельный показатель минимальных финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг.

Статья 2. Компетенция городского Совета г. Оренбурга по вопросам регулирования бюджетных правоотношений

По вопросам регулирования бюджетных правоотношений городской Совет:

устанавливает порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города, осуществления контроля за исполнением бюджета города;

определяет порядок направления в бюджет города доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов и иных доходов бюджета;

определяет условия предоставления отсрочек, рассрочек и льгот по платежам в бюджет, порядок предоставления налогового, инвестиционного налогового, бюджетного кредита и бюджетных ссуд;

устанавливает порядок осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий;

заслушивает и утверждает отчеты об исполнении бюджета за текущий период;

осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Статья 3. Компетенция администрации города по вопросам регулирования бюджетных правоотношений

По вопросам регулирования бюджетных правоотношений администрация города:

устанавливает порядок составления проекта бюджета города и представляет в городской Совет,

обеспечивает исполнение бюджета города в соответствии с Постановлением городского Совета о бюджете на финансовый год;

осуществляет контроль за работой структурных подразделений, за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;

вносит на рассмотрение и утверждение городского Совета проекты Постановлений о порядке направления в бюджет города доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, порядок и условия предоставления отсрочек и рассрочек, льгот по платежам в бюджет, порядок предоставления налогового, инвестиционного налогового, бюджетного кредита и бюджетных ссуд;

разрабатывает для утверждения городским Советом условия муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий.

Статья 4. Совместная компетенция городского Совета и Администрации г. Оренбурга по вопросам регулирования бюджетных правоотношений

Городской Совет и администрация города имеют право:

определять объем финансирования из бюджета на мероприятия по социально-экономическому развитию города в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

определять объем бюджетных ассигнований на инвестиции, целевые программы, внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических целевых бюджетных фондов), восстановление объектов историко-культурного и природного наследия местного значения, входящих в состав муниципальной собственности, благоустройство города, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, средств массовой информации, содержание органов городского самоуправления и на другие цели;

увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

определять в установленном порядке, в пределах имеющихся средств, дополнительные льготы и пособия, а также производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;

образовывать в пределах объема доходов бюджета города резервный и целевые фонды;

определять размеры дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам и их целевое назначение;

объединять на договорной основе средства бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования программ социально - экономического развития города, строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения.

Статья 5. Взаимоотношения с бюджетом Оренбургской области и бюджетом Российской Федерации

Взаимоотношения бюджета города с областным бюджетом осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ.

Для сбалансированности бюджета города и обеспечения финансирования минимальных государственных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы городского самоуправления, из областного бюджета могут предоставляться дотации, субвенции, субсидии, о чем заключаются соответствующие договора между органами городского самоуправления и государственной власти Оренбургской области до начала очередного финансового года и рассмотрения проекта бюджета городским Советом.

В случае принятия решений федеральными органами государственной власти или органами государственной власти Оренбургской области, повлекших увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета города, недостающие бюджетные средства компенсируются за счет средств Федерального бюджета или областного бюджета Оренбургской области. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы бюджета города, финансируются в пределах переданных в качестве компенсации средств.

II. Бюджетное устройство

Статья 6. Бюджетная классификация города Оренбурга

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджета города Оренбурга, а также источников финансирования дефицита бюджета, используемой для составления и исполнения бюджета и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджета.

Бюджетная классификация г.Оренбурга включает:

классификацию доходов бюджета города Оренбурга;

функциональную классификацию расходов бюджета города Оренбурга;

экономическую классификацию расходов бюджета города Оренбурга;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города Оренбурга;

классификацию видов муниципальных внутренних долгов города Оренбурга;

классификацию видов муниципальных внешних долгов города Оренбурга;

ведомственную классификацию расходов бюджета города Оренбурга.

Администрация города и Оренбургский городской Совет могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О бюджетной классификации города Оренбурга см. постановление Оренбургского городского Совета от 21 декабря 2005 г. N 258

Статья 7. Принципы бюджетной системы города Оренбурга

Бюджетная система города Оренбурга основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджета;

полноты отражения доходов и расходов бюджета;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Единство бюджета обеспечивается единой правовой базой, единой методологией, использованием единых бюджетных нормативов и бюджетных классификаций, единой социально-экономической, включая налоговую, политикой. Принцип единства бюджета города также означает, что в городе формируется и исполняется единый бюджет, в котором определены ассигнования на выполнение задач и функций, возложенных на городскую администрацию, ее городские структуры.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами местного самоуправления. Самостоятельность бюджета обеспечивается:

наличием собственных источников доходов;

правом органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

правом органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств;

недопустимостью изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета города, включая целевые бюджетные фонды, означает, что все налоговые и неналоговые доходы, сборы и расходы подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. Все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, в том числе средств целевых бюджетных фондов города. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджета, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета города означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, исходя из условий его минимизации.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип гласности означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, также доступность иных сведений по решению органов городского самоуправления;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития города и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, достоверности показателей баланса финансовых ресурсов, финансового плана и обоснованности основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики города.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение бюджетополучателей на финансирование конкретных целей, утвержденных в бюджете.

III. Общие положения о доходах

Статья 8. Формирование доходов бюджета

Доходы бюджета г.Оренбурга формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательствами Российской Федерации, Оренбургской области и актами Оренбургского городского Совета.

В составе доходов бюджета города обособлено учитываются доходы целевых бюджетных фондов, которые формируются за счет целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений.

Статья 9. Виды доходов бюджета

1. Доходы бюджета г.Оренбурга образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений.

2. Налоговые доходы формируются за счет предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также пени и штрафов.

К налоговым доходам бюджета г.Оренбурга относятся:

собственные налоговые доходы бюджета г.Оренбурга от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые бюджету г.Оренбурга Российской Федерацией и областью в порядке, установленном настоящим Положением;

государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы федерального бюджета, по нормативу 100 процентов по местонахождению кредитной организации, принявшей платеж.

3. К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых основными (самостоятельными) структурными подразделениями администрации города, территориальными органами управления администрации города Оренбурга и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органа местного самоуправления;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию и иные суммы принудительного изъятия;

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

иные неналоговые доходы.

4. В бюджет г.Оренбурга поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов Оренбургской области, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет г.Оренбурга в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, областными законами и правовыми актами местного самоуправления.

Статья 10. Собственные доходы бюджета

1. Собственные доходы бюджета - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местным бюджетом.

2. К собственным доходам относятся:

налоговые доходы, закрепленные за бюджетом г. Оренбурга;

неналоговые доходы;

иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

3. Финансовая помощь не является собственным доходом местного бюджета.

Статья 11. Регулирующие доходы бюджета

Регулирующие доходы бюджета - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений(в процентах) в бюджет г.Оренбурга на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Статья 12. Финансовая помощь

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах бюджета г.Оренбурга.

Статья 13. Полномочия городского Совета в части формирования доходов бюджета

Городской Совет в части формирования доходов бюджетов города вправе:

вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации;

вносить в течение текущего финансового года изменения и дополнения в решение городского Совета о местных налогах и сборах при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в решение городского Совета о бюджете города на текущий финансовый год;

определять порядок предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет города в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных нормативными актами городского Совета только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета города перед бюджетами других уровней бюджетной системы и соблюдении предельного размера дефицита бюджета города и размера муниципального долга, установленных настоящим Положением.

IV. Общие положения о расходах бюджета

Статья 14. Формирование расходом бюджета

Формирование расходов местного бюджета базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание муниципальных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Оренбургский городской Совет и администрация города с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.

Статья 15. Составные части расходов бюджета

1. Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

2. Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджета г.Оренбурга.

3. Средства от возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и муниципальных гарантий органу исполнительной власти муниципального образования в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджета со знаком "минус".

Статья 16. Капитальные расходы бюджета

Капитальные расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности г.Оренбурга, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с классификацией расходов бюджета города Оренбурга.

По решению Оренбургского городского Совета в составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития в соответствии с действующим законодательством.

Статья 17. Текущие расходы бюджета

Текущие расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией города Оренбурга.

Статья 18. Формы расходов бюджета

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, производимых и оказываемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

- трансфертов населению, включающих в себя:

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления г.Оренбурга обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством области, правовыми актами Оренбургского городского Совета;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы области;

- кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Статья 19. Расходы бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами Оренбургского городского Совета;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательствами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления г.Оренбурга;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Статья 20. Муниципальный контракт или муниципальный заказ

1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления г.Оренбурга, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в местном бюджете.

2. Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено нормативными правовыми актами Оренбургского городского Совета.

3. Муниципальные контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

5. Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются нормативными правовыми актами Оренбургского городского Совета.

Статья 21. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.

Статья 22. Реестры закупок

1. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

2. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

3. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок определяется нормативными актами Главы г.Оренбурга.

Статья 23. Трансферты населению

Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством области, правовыми актами Оренбургского городского Совета.

Статья 24. Бюджетные кредиты юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями

1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Уполномоченные в установленном порядке органы местного самоуправления г.Оренбурга представляют г.Оренбург в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым управлением администрации г.Оренбурга или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

7. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года, а также на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

8. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.

9. К отчету об исполнении бюджета города прилагается отчете о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

10. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовым управлением администрации г.Оренбурга, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

11. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравнивается к платежам в бюджет г.Оренбурга.

12. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Статья 25. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом города при условии включения их в соответствующую целевую программу либо в соответствии с решением органа местного самоуправления.

Статья 26. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом

1. Если принимается закон Оренбургской области либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов и бюджеты других уровней.

2. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджета исключается увеличение дефицита бюджета.

3. Финансирование новых видов расходов бюджета или увеличение финансирования соответствующих видов расходов бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в Постановление о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в Постановление о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

4. В случае, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные Постановлением Совета о бюджете, применяется Постановление Совета о бюджете.

5. Если в процессе исполнения происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных Постановлением Совета о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если законодательством не предусмотрено иное.

Статья 27. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям

1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются муниципальным унитарным предприятиям на условиях и пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом.

2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.

3. Получатели бюджетного кредита обязаны представлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовое управление администрации г.Оренбурга.

4. Финансовое управление администрации г.Оренбурга ведет реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Статья 28. Резервный фонд

1. В расходной части бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации г.Оренбурга.

2. Размер резервного фонда в бюджете г.Оренбурга не может превышать 2 процентов, утвержденных расходов бюджета города.

3. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

4. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативными актами Оренбургского городского Совета.

5. Администрация г.Оренбурга ежеквартально информирует Оренбургский городской Совет о расходовании средств резервного фонда.

Статья 29. Расходы, финансируемые исключительно из местного бюджета

Исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления г.Оренбурга;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления г.Оренбурга;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий г.Оренбурга;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении г.Оренбурга;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органа местного самоуправления г.Оренбурга;

обеспечение противопожарной безопасности г.Оренбурга;

охрана окружающей природной среды на территории г.Оренбурга;

реализация целевых программ, принимаемых органом местного самоуправления г.Оренбурга;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципального архива;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

Финансирование реализации иных решений органа местного самоуправления г.Оренбурга и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые Оренбургским городским Советом в соответствии с бюджетной классификацией г.Оренбурга.

Статья 30. Дефицит бюджета

1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, Постановлением Совета об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита Постановлением Совета о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

2. Текущие расходы бюджета г.Оренбурга не могут превышать объем доходов бюджета г.Оренбурга.

3. Размер дефицита бюджета г.Оренбурга не может превышать 10 процентов объема доходов бюджета г.Оренбурга без учета финансовой помощи из федерального бюджета и областного бюджета.

В случае утверждения нормативным актом Оренбургского городского Совета о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета г.Оренбурга может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

4. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 2, 3 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении бюджета за финансовый год.

Статья 31. Источники финансирования дефицита бюджета г.Оренбурга

Источники финансирования дефицита бюджета г.Оренбурга утверждаются в Постановлении Совета о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Источниками финансирования дефицита бюджета г.Оренбурга могут быть внутренние источники в следующих формах:

- муниципальных наймов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени г.Оренбурга;

- кредитов, полученных от кредитных организаций (кроме кредитов Центрального Банка Российской Федерации);

- бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетных систем Российской Федерации и Оренбургской области;

- поступлений от продажи имущества, находящегося в собственности г.Оренбурга;

- изменений остатка средств на счетах по учету средств бюджета г.Оренбурга.

V. Муниципальный долг

Статья 32. Муниципальный долг г.Оренбурга

1. Муниципальный долг города - совокупность долговых обязательств города.

2. Муниципальный долг города полностью и без условий обеспечивается всем находящимися# в собственности города имуществом, составляющим казну города.

О муниципальной Казне города Оренбурга см. Положение, утвержденное постановлением Оренбургского городского Совета от 26 марта 1998 г. N 34

3. Долговые обязательства города могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров;

муниципальных займов города, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг;

договоров и соглашений о получении городом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

договоров о предоставлении муниципальных гарантий города;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени города, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств города прошлых лет.

4. В объем муниципального долга города Оренбурга включаются:

основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

объем основного долга по кредитам, полученным городом;

объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным городом от бюджетов других уровней;

объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным городом.

5. Формы и виды муниципальных ценных бумаг, выпускаемых от имени города, условия их выпуска и обращения определяются Оренбургским городским Советом в соответствии с законом об особенностях эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг.

6. Администрация города и Оренбургский городской Совет используют все полномочия по формированию доходов бюджета г.Оренбурга для погашения долговых обязательств и обслуживания долга.

7. Долговые обязательства города погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

Статья 33. Управление муниципальным долгом

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления г.Оренбурга.

Статья 34. Ответственность по долговым обязательствам муниципального образования

Город Оренбург не отвечает по долговым обязательствам, если указанные обязательства не были приняты или гарантированы им.

Статья 35. Право муниципальных внутренних заимствований

1. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета г.Оренбурга, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

2. От имени г.Оренбурга муниципальные внутренние заимствования и выдача муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) осуществляет уполномоченный Оренбургским городским Советом орган местного самоуправления в соответствии с Уставом г.Оренбурга.

Статья 36. Реструктуризация долга

1. Под реструктуризацией долга в настоящем Положении понимается, основанное на соглашении, прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в объем реструктурируемых обязательств.

Статья 37. Предельный объем муниципального долга

1. Правовым актом органа местного самоуправления О бюджете г.Оренбурга на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета г.Оренбурга без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 38. Программа внутренних заимствований г.Оренбурга

1. Программа внутренних заимствований г.Оренбурга представляет собой перечень внутренних заимствований г.Оренбурга на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.

В случае выпуска долговых обязательств г.Оренбурга с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа внутренних заимствований г.Оренбурга должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.

2. Программа внутренних заимствований г.Оренбурга представляется администрацией города Оренбургскому городскому Совету в виде приложения к проекту Постановления Совета о бюджете на очередной финансовый год.

3. В программу внутренних заимствований г.Оренбурга в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Статья 39. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение муниципального долга

Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения Постановления Совета о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:

- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным настоящим Положением;

- предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным настоящим Положением;

- расходов на обслуживание соответствующего муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный Постановлением Совета о бюджете г.Оренбурга, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета г.Оренбурга.

Статья 40. Превышение предельного размера муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание муниципального долга

Если при исполнении бюджета города нарушается хотя бы один из параметров, указанных в настоящем Положении, и при этом г.Оренбург в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями настоящего Положения, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

Статья 41. Отражение в бюджете поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение муниципального долга

1. Поступления в бюджет города средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете города как источники финансирования дефицита бюджета города.

2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете города как расходы на обслуживание муниципального долга.

Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.

3. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета.

4. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.

При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

5. Действие пунктов 1-4 настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления муниципальных гарантий.

Предоставление муниципальных гарантий учитывается в составе муниципального долга в порядке, определенном настоящим Положением.

Статья 42. Эмиссия муниципальных ценных бумаг

1. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается администрацией города в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с настоящим Положением, Постановлением Совета о бюджете.

В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг.

2. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.

3. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг.

Статья 43. Муниципальные гарантии

1. Муниципальной гарантией в настоящем Положении признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

2. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).

3. В муниципальной гарантии должны быть указаны:

- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

- определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

4. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

5. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

6. Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов как предоставление кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалента требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета г.Оренбурга.

Статья 44. Предоставление муниципальных гарантий

1. Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

2. Постановлением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета г.Оренбурга.

3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

4. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

5. Финансовое управление администрации г.Оренбурга ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

6. Муниципальные гарантии предоставляются специально уполномоченным органом местного самоуправления г.Оренбурга.

7. В случае предоставления муниципальной гарантии финансовое управление администрации г.Оренбурга обязано провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

8. Оренбургский городской Совет может поручить Счетной палате г.Оренбурга или иному контрольному органу г.Оренбурга провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.

Статья 45. Заимствования муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц

1. Бюджетные учреждения не имеют право получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Данное требование не распространяется на случаи неполного финансирования и задержки финансирования бюджетного учреждения.

2. Муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в финансовом управлении администрации г.Оренбурга.

3. Финансовое управление администрации г.Оренбурга ведет реестр задолженности муниципальных унитарных предприятий.

Статья 46. Обслуживание муниципального долга

Затраты по размещению, выплате доходов и погашению муниципального долга осуществляются за счет средств бюджета г.Оренбурга.

Статья 47. Долговая книга

1. Информация о заимствованиях и других обязательствах вносится финансовым управлением администрации г.Оренбурга в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче лицу, ведущему Государственную долговую книгу области, затем данная информация передается органу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и в сроки, которые установлены этим органом.

3. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается финансовым управлением администрации г.Оренбурга.

VI. Межбюджетные отношения

Статья 48. Основы межбюджетных отношений

1. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления г.Оренбурга.

2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по уровням бюджетной системы Оренбургской области;

разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы области;

равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.

ГАРАНТ:

О межбюджетных отношениях в Оренбургской области см. Закон Оренбургской области от 30 ноября 2005 г. N 2738/499-III-ОЗ

Статья 49. Увеличение расходов местных бюджетов

В течение финансового года Оренбургский городской Совет не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов бюджета либо снижению (выпадению) доходов бюджета города, без внесения изменений и дополнений в соответствующее Постановление Совета о бюджете, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

VII. Бюджетный процесс в г.Оренбурге

Статья 50. Этапы бюджетного процесса

1. Разработка прогноза социально-экономического развития города.

2. Разработка документов и материалов, необходимых для формирования бюджета города

3. Составление проекта бюджета города.

4. Рассмотрение и утверждение бюджета города.

5. Исполнение бюджета города.

6. Утверждение отчета об исполнении бюджета города.

7. Организация и осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 51. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

Глава г.Оренбурга;

Оренбургский городской Совет;

администрация г.Оренбурга и ее структурные подразделения;

органы денежно-кредитного регулирования;

Счетная палата г.Оренбурга;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

Статья 52. Бюджетные полномочия Оренбургского городского Совета

Оренбургский городской Совет рассматривает и утверждает бюджет г.Оренбурга, отчет об его исполнении, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с Уставом г.Оренбурга, настоящим Положением, иными нормативно-правовыми актами.

Статья 53. Бюджетные полномочия администрации г.Оренбурга

Администрация г.Оренбурга осуществляет составление проекта бюджета г.Оренбурга, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Оренбургским городским Советом, исполнение бюджета города, в том числе сбор доходов бюджета города, управление муниципальным долгом, контроль за исполнением бюджета, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Оренбургским городским Советом, осуществляет другие полномочия, определенные настоящим Положением, иными нормативно-правовыми актами.

Статья 54. Бюджетные полномочия финансового управления г.Оренбурга

Финансовое управление администрации города обладает следующими бюджетными полномочиями:

- по распоряжению Главы города совместно с комитетом по экономике организует работу по составлению проекта бюджета города, представляет, проект бюджета Главе города и по его поручению - городскому Совету на рассмотрение и утверждение;

- организует исполнение бюджета, исходя из принципа единства кассы;

- представляет город в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств бюджета города;

- участвует в разработке программ внутренних заимствований, условий выпуска и размещения муниципальных займов;

- осуществляет контроль за обслуживанием счетов бюджета города Головным Расчетно-кассовым центром Главного управления Банка России по Оренбургской области;

- организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств бюджета на открытых ему счетах;

- организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджета, исполнении смет расходов административных округов, входящих в состав города;

- представляет Главе города и городскому Совету отчетность о результатах исполнения бюджета;

- участвует в работе по анализу показателей социально - экономического развития города, разработке необходимых мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности;

- осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом муниципальных бюджетных учреждений;

- осуществляет контрольные функции во взаимодействии с структурными подразделениями администрации города, налоговыми, правоохранительными органами, банками, другими финансово - кредитными учреждениями;

- ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей средств бюджета города, осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, содержание которых финансируется из бюджета;

- выполняет в соответствии с действующим законодательством РФ отдельные государственные полномочия, передаваемые органам городского самоуправления и иные полномочия в соответствии с Положением "О финансовом управлении администрации города".

ГАРАНТ:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 15 марта 2005 г. N 58 настоящее положение дополнено статьей 54.1

Статья 54.1. Бюджетные полномочия контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга

Контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет контроль за исполнением бюджета города Оренбурга, путем проведения ревизий и проверок в пределах своей компетенции;

- направляет уполномоченному участнику бюджетного процесса предложения о применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением "О контрольно-ревизионном управлении администрации города Оренбурга.

Статья 55. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета

1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджету города на возвратной основе.

2. Кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджета г.Оренбурга в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

3. Муниципальное образование вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты, по сделкам, совершенным с муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты в случае отсутствия учреждений Банка России на территории г.Оренбурга или невозможности выполнения ими этих функций.

Статья 56. Органы финансового контроля

1. Счетная палата г.Оренбурга осуществляет контроль за исполнением бюджета, проводит экспертизы проекта бюджета г.Оренбурга, целевых программ г.Оренбурга и иных нормативных правовых актов г.Оренбурга, регулирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс на территорий г.Оренбурга.

2. Счетная палата г.Оренбурга осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города.

3. Полномочия Счетной палаты г.Оренбурга определяются настоящим Положением, Положением о Счетной палате г.Оренбурга, а также нормативными правовыми актами Оренбургского городского Совета.

Статья 57. Главный распорядитель бюджетных средств

1. Главный распорядитель бюджетных средств - Оренбургский городской Совет, администрация г.Оренбурга, структурные подразделения администрации г.Оренбурга, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета г.Оренбурга, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета города.

2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы расходов подведомственных бюджетных учреждений.

4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета г.Оренбурга.

5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового управления администрации г.Оренбурга, в соответствии с настоящим Положением.

6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, представления отчетности, выполнения заданий по представлению муниципальных услуг.

7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность г.Оренбурга. Контроль за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств Счетной палатой г.Оренбурга.

8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения бюджета г.Оренбурга, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.

Статья 58. Распорядитель бюджетных средств

1. Распорядитель бюджетных средств - бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет города.

Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправления г.Оренбурга представлять стороны г.Оренбурга в договорах о предоставлении средств бюджета города на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы расходов подведомственных бюджетных учреждений.

5. Распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием бюджетных средств по ведомственными получателями бюджетных средств.

Статья 59. Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут ответственность за:

целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета города;

своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет города;

утверждение смет расходов подведомственных бюджетных учреждений;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным Постановлением о бюджете;

соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет расходов;

эффективное использование бюджетных средств;

соответствие расходования бюджетных средств федеральным законам, областным законам, и нормативно-правовым актам Оренбургского городского Совета.

Статья 60. Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из бюджета города на основе сметы расходов.

2. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой расходов. Орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет предпринимательской деятельности.

Статья 61. Получатель бюджетных средств

Получатель бюджетных средств - бюджетные учреждения или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Статья 62. Права и обязанности получателей бюджетных средств

1. Получатели бюджетных средств имеют право на:

своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

компенсацию в размере недофинансирования.

2. Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

VIII. Составление проекта бюджета

Статья 63. Общие положения

Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития г.Оренбурга и отраслей экономики, подготовка сводного финансового баланса.

Статья 64 Органы, осуществляющие составление проекта бюджета

1. Составление проекта бюджета г.Оренбурга - исключительная компетенция администрации г.Оренбурга.

2. Непосредственное составление проекта бюджета г.Оренбурга осуществляет финансовое управление администрации г.Оренбурга.

Статья 65. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета

1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города финансовое управление администрации г.Оренбурга имеет право получать необходимые сведения от бюджетных учреждений, муниципальных предприятий (учреждений), органов местного самоуправления г.Оренбурга и юридических лиц.

2. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся сведения о:

действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве РФ;

нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджета; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой.

3. Составление бюджета основывается на:

прогнозе социально-экономического развития г.Оренбурга на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса г.Оренбурга на очередной финансовый год;

плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год;

структуре муниципального долга и программе внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

оценке потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

оценке ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

уровне инфляции (темпе роста цен);

финансовых нормативах формирования бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 17 марта 2004 г. N 24 в статью 66 настоящего положения внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 66. Прогноз социально - экономического развития города

Прогноз социально - экономического развития города на ближайшую и среднесрочную перспективу разрабатывается под руководством заместителя Главы города, совместно со структурными подразделениями администрации города по единой методологии, рекомендованной Министерством экономики РФ, и предшествует составлению проекта бюджета.

Городской Совет рассматривает и утверждает прогноз социально - экономического развития города, подготовленный администрацией города, не позднее 15 октября текущего года.

Исходными материалами для разработки прогноза социально - экономического развития города на предстоящий финансовый год являются результаты анализа финансово - хозяйственном деятельности отраслей городского хозяйства, предприятий и организаций за предшествующий отчетный период, а также тенденции развития экономики и социальной сферы в планируемом финансовом году.

Прогноз социально - экономического развития разрабатывается соответствующими структурными подразделениями администрации города сроком не более чем на 4 года (первый год прогноз разрабатывается постатейно, а на последующие годы в укрупненных показателях), исходя из возможностей доходов бюджета и приоритетности развития городского хозяйства с корректировкой, вытекающей из принятых федеральных и областных прогнозов. В прогноз социально - экономического развития включаются наказы избирателей и мнение населения города, которые возможны к исполнению.

Альтернативный вариант прогноза может разрабатываться в инициативном порядке.

Прогноз социально - экономического развития включает в себя следующие разделы:

пояснительная записка;

анализ социально - экономического развития города за последние годы и оценка ожидаемого исполнения в текущем году (во взаимосвязи с показателями исполнения бюджета) с перечнем статистических показателей социально - экономического положения города;

анализ эффективности предоставления льгот и кредитов из бюджета города в текущем финансовом году (по всем категориям налогоплательщиков, которым были предоставлены льготы, либо кредиты (в том числе налоговые) из бюджета города);

свод долгосрочных целевых программ и городских программ социально - экономического развития с кратким их описанием (долгосрочные целевые программы разрабатываются структурными подразделениями администрации города);

анализ выполнения целевых программ в текущем финансовом году (с указанием параметров достижения экономического и (или) социального эффекта);

основные социально - экономические задачи и направления деятельности администрации города в планируемом финансовом году, в т.ч. по структурным подразделениям администрации города;

прогноз макроэкономических показателей;

прогноз развития промышленного производства;

прогноз развития агропромышленного комплекса;

прогноз развития капитального строительства;

баланс трудовых ресурсов и занятости;

прогноз развития малого предпринимательства;

прогноз развития отрасли жилищно - коммунального хозяйства и транспорта;

прогноз развития социально - значимых отраслей (здравоохранение, образование, культура и спорт, социальная защита)

прогноз денежных доходов, расходов и сбережений населения;

прогноз развития потребительского рынка и платных услуг населению;

прогноз территориального баланса спроса и предложения;

проект сводного финансового плана;

сводный проект муниципального заказа;

проект сводного прогноза предоставления муниципальных услуг;

другие документы и материалы, предусмотренные настоящим Положением.

Комитет по экономике представляет прогноз социально - экономического развития города финансовому управлению для составления проекта бюджета города и департаменту экономики администрации Оренбургской области для формирования прогноза социально - экономического развития области, не позднее 15 октября ежегодно.

ГАРАНТ:

О порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Оренбурга см. постановление Оренбургского городского Совета от 17 марта 2004 г. N 27

Статья 67. Бюджетная и налоговая политика города

Бюджетная и налоговая политика города - совокупность мероприятий органов городского самоуправления по организации и использованию финансов города для реализации возложенных на них функций и задач. Бюджетная и налоговая политика города разрабатывается финансовым управлением администрации города. Она направлена на рациональное и эффективное использование бюджетных ресурсов города, на налоговое регулирование, а также управление финансовыми ресурсами города.

Бюджетная и налоговая политика основывается на следующих принципах:

- приемлемости;

- стабильности;

- самодостаточности;

- эффективности затрат;

- повышении управляемости средствами бюджета.

Принцип приемлемости означает, что проводимые расходы бюджета должны быть справедливыми и отвечать пожеланиям большинства населения города.

Принцип стабильности предусматривает стабильную структуру и стабильные источники доходов бюджета на базе развития экономики и повышения уровня доходов населения.

Принцип самодостаточности означает, что муниципальные услуги должны финансироваться из соразмерных и достаточных собственных доходов бюджета и регулирующих доходов федерального и областного бюджетов, закрепленных за бюджетом города на постоянной основе.

Принцип эффективности затрат предусматривает ресурсосбережение, режим экономии и эффективность использования бюджетных средств на выполнение муниципального заказа, инновационных и инвестиционных проектов, поддержку предпринимательства, как источник экономического роста.

Принцип повышения управляемости средствами бюджета предусматривает казначейскую систему его исполнения.

Бюджетная и налоговая политика разрабатывается финансовым управлением администрации города и утверждается городским Советом сроком на четыре года, первый год - это год, на который составляется бюджет города, последующие три года - плановый период, на протяжении которого определяется стратегия социально - экономического развития города в соответствии с возможностями бюджета, а также возможности привлечения инвестиций, осуществления инновационных вложений и финансирование основных расходов бюджета города, в том числе в приоритетном порядке.

Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики на 2002-2005 годы см. постановление Оренбургского городского Совета от 28 ноября 2001 г. N 278

Статья 68. Перспективный финансовый план

Перспективный финансовый план сформируется комитетом по экономике администрации города на основе среднесрочного прогноза социально - экономического развития города. Он разрабатывается на три года, первый год - это год, на который составляется бюджет, а следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной социально - экономической политики.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально - экономического развития города, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Статья 69. Баланс финансовых ресурсов города

Баланс финансовых ресурсов города (сводный финансовый план) разрабатывается комитетом по экономике администрации города, где консолидируются все доходы и расходы бюджета города на очередной финансовый год, а также доходы и расходы, отраженные в финансовых планах хозяйствующих субъектов. Исходными материалами для разработки баланса финансовых ресурсов города являются основные параметры прогноза социально - экономического развития территории на планируемый период, отчетные данные баланса финансовых ресурсов города за предыдущий финансовый год, отчетная и прогнозная информация статистических, налоговых и финансовых органов.

К балансу финансовых ресурсов города прилагаются следующие материалы:

1. Пояснительная записка по методике расчетов по разделам, группам и подгруппам классификации доходов;

2. Обоснования и расчеты по разделам, группам и подгруппам классификации доходов, по разделам, главам и статьям бюджетной классификации расходов;

3. Расчеты по размерам субвенций, предоставляемых из бюджета Оренбургской области, на финансирование совместных программ и других целевых расходов;

4. Статистические данные о собираемости каждого вида налоговых источников доходов по данным налоговых органов;

5. Объем недоимок налогов и сборов на начало планируемого финансового года и ожидаемый объем недоимок в течение финансового года;

6. Объем и расчеты по предельному размеру выпадающих доходов (с расшифровкой по каждому виду) от предоставления льгот, налоговых кредитов, гарантий органов городского самоуправления, субсидий, субвенций и дотаций из бюджета города;

7. Предельный размер целевых бюджетных фондов;

8. Структура внешнего и внутреннего долга (с указанием структуры кредиторской задолженности бюджета города с расшифровкой по отраслям городского хозяйства и получателям бюджетных средств);

9. Расчеты по предельному размеру муниципального долга;

10. Расчеты по предельному размеру заимствований в планируемом финансовом году;

Статья 70. Предоставление муниципальных услуг

В процессе составления бюджета города каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия.

Статья 71. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

При составлении проекта бюджета города выделение средств главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг, в соответствии с действующим законодательством.

Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг используются при расчете финансирования муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг, выполняемого муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

Статья 72. План развития муниципального сектора экономики

1. План развития муниципального сектора экономики включает:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности предприятий, находящихся на территории г.Оренбурга;

программу приватизации (продажи) имущества г.Оренбурга и приобретения имущества в собственность г.Оренбурга;

сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

2. В план развития муниципального сектора экономики включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

3. Комитет по экономике администрации г.Оренбурга может определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития муниципального сектора экономики.

Статья 73. Долгосрочные муниципальные целевые программы

1. Долгосрочные муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией г.Оренбурга и подлежат утверждению Оренбургским городским Советом.

2. Формирование перечня долгосрочных муниципальных целевых программ осуществляется администрацией г.Оренбурга в соответствии с прогнозом социально-экономического развития г.Оренбурга и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами.

3. Долгосрочная муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Статья 74. Сводный проект муниципального заказа

Структурные подразделения администрации города осуществляют разработку, планирование и формирование муниципального заказа в пределах суммы планируемых расходов бюджета города.

В качестве муниципального заказа может выступать выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения города, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого финансовых средств, предусмотренных в бюджете.

Сводный проект муниципального заказа составляется комитетом по экономике администрации города.

Сформированный проект муниципального заказа представляется финансовому управлению для его последующего утверждения городским Советом в рамках проекта бюджета города на очередной финансовый год, с включением в него всех данных о размещаемых заказах с расшифровкой каждой из статей планируемых расходов на обеспечение муниципальных нужд и деятельности органов городского самоуправления.

Проект муниципального заказа подписывается Главой города и утверждается городским Советом.

Статья 75. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте Постановления о бюджете г.Оренбурга

1. В проекте Постановления Совета о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города:

- общий объем доходов бюджета города;

- общий объем расходов бюджета города;

- дефицит бюджета города;

- прогнозируемые доходы бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета г.Оренбурга.

2. В проекте Постановления Совета о бюджете города должны быть установлены расходы бюджета города по следующим показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета г.Оренбурга;

общий объем капитальных (включая бюджет развития) и текущих расходов бюджета г.Оренбурга;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов г.Оренбурга;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета г.Оренбурга;

иные показатели, определенные действующим законодательством.

3. В проекте Постановления Совета о бюджете г.Оренбурга должны быть определены характеристики муниципального долга, муниципальных заимствований, источники финансирования бюджета города за счет муниципальных внутренних заимствований.

4. В проекте Постановления Совета о бюджете г.Оренбурга должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:

источники финансирования дефицита бюджета г.Оренбурга;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные настоящим Положением, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

Статья 76. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета

1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально - экономического развития г.Оренбурга на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики г.Оренбурга на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса г.Оренбурга на очередной финансовый год;

перспективный финансовый план.

2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

прогноз бюджета г.Оренбурга на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

план развития муниципального сектора экономики;

структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета города;

оценка ожидаемого исполнения бюджета города на текущий финансовый год;

оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

другие документы и материалы, предусмотренные настоящим Положением.

Статья 77. Порядок составления проекта бюджета

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 17 марта 2004 г. N 24 пункт 1 статьи 77 настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Составление проекта бюджета города осуществляется администрацией г.Оренбурга в соответствии с настоящим Положением и начинается не позднее чем за 4 месяца до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города, определяются Главой г.Оренбурга.

Финансовое управление представляет проект бюджета Главе города не позднее 1 ноября текущего года.

2. Комитет по экономике администрации г.Оренбурга организует разработку прогноза социально-экономического развития г.Оренбурга на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития г.Оренбурга, положенного в основу перспективного финансового плана.

3. Финансовое управление администрации г.Оренбурга организует разработку проекта Постановления Совета о бюджете г.Оренбурга на очередной финансовый год.

4. Проектировки основных показателей бюджета города на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы г.Оренбурга, среднесрочного прогноза социально-экономического развития г.Оренбурга и прогноза Сводного финансового баланса по территории города.

5. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам на предстоящий год подлежат рассмотрению комиссией, возглавляемой начальником финансового управления администрации г.Оренбурга.

IX. Рассмотрение и утверждение бюджета г.Оренбурга

Статья 78. Внесение проекта Постановления о бюджете г.Оренбурга на рассмотрение Оренбургского городского Совета

1. Администрация г.Оренбурга вносит проект Постановления Совета о бюджете города на очередной финансовый год на рассмотрение Оренбургского городского Совета в срок, определенный настоящим Положением.

2. Одновременно с проектом Постановления Оренбургскому городскому Совету представляются документы и материалы, определенные настоящим Положением.

Статья 79. Временное управление бюджетом

1. Если Постановление Совета о бюджете города не вступило в силу с начала финансового года, то:

администрация г.Оренбурга правомочна осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (или одной двенадцатой - на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета г.Оренбурга;

ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджет города, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджет города для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые Постановлением Совета о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определялись Постановлением Совета о бюджете на предыдущий финансовый год;

2. Если Постановление о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, администрация г.Оренбурга правомочна осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.

при этом администрация г.Оренбурга не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

формировать резервный фонд администрации г.Оренбурга и осуществлять расходы из этого фонда.

Статья 80. Документы и материалы, представляемые в Оренбургский городской Совет одновременно с проектом Постановления о бюджете города на очередной финансовый год

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 17 марта 2004 г. N 24 в пункт 1 статьи 80 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Администрация г.Оренбурга направляет в Оренбургский городской Совет Бюджетное послание не позднее 10 ноября текущего года. Бюджетное послание Главы города включает в себя пакет документов, содержащий все необходимые для рассмотрения городским Советом бюджета города на предстоящий финансовый год:

предварительные итоги социально-экономического развития г.Оренбурга за истекший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития г.Оренбурга на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса территории города на очередной финансовый год;

прогноз бюджета города на очередной финансовый год;

проект городских целевых программ и программ развития города, предусмотренных к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;

проект инвестиционной программы на очередной финансовый год;

доходы бюджета города по статьям бюджетной классификации г.Оренбурга, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между областным бюджетом и бюджетом города, дефицит бюджета города в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета города, общий объем расходов бюджета города по разделам и подразделам функциональной классификации расходов и размер фонда финансовой поддержки из областного бюджета бюджету города;

нормативы отчислений от регулирующих доходов, суммы дотаций, субвенций, другие целевые перечисления в бюджет города;

проект структуры муниципального внутреннего долга и проект внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета города;

проекты Постановлений Оренбургского городского Совета о приостановлении действия или об отмене актов Оренбургского городского Совета, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом города на очередной финансовый год;

расчеты по статьям классификации доходов бюджета города;

проект программы приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.

2. Одновременно с проектом Постановления о бюджете города на очередной финансовый год администрация г.Оренбурга вносит в Оренбургский городской Совет проекты Постановлений о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы о налогах и сборах.

Статья 81. Дополнительные документы и материалы, представляемые на рассмотрение Оренбургского городского Совета в процессе рассмотрения проекта Постановления о бюджете г.Оренбурга

Администрация г.Оренбурга дополнительно к документам и материалам, указанным в статье 80 настоящего Положения, представляет в Оренбургский городской Совет не позднее 1 декабря текущего года оценку ожидаемого исполнения бюджета г.Оренбурга за текущий финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 17 марта 2004 г. N 24 в статью 82 настоящего положения внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 82. Рассмотрение проекта бюджета города в первом чтении

1. Бюджетное послание направляется для предварительного рассмотрения в постоянные комиссии городского Совета.

В течение 10 дней все постоянные комиссии городского Совета рассматривают бюджетное послание и представляют в постоянную комиссию по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города свои письменные заключения, поправки, замечания и предложения к проекту бюджета.

2. Постоянная комиссия по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города рассматривает проект бюджета с участием руководителей структурных подразделений администрации, представителей налоговых органов по городу Оренбургу.

После детального рассмотрения проекта бюджета, постоянная комиссия по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города обобщает заключения постоянных комиссий городского Совета, поправки, замечания и предложения депутатов, результаты рассмотрения проекта бюджета в своей комиссии, мнения экспертов и специалистов и готовит проект сводного заключения, который обсуждается на совместном заседании постоянных комиссий городского Совета. Заключение постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города представляется на рассмотрение городского Совета не позднее 16 дней с момента внесения бюджетного послания Главы города в городской Совет.

3. При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении заслушивается доклад Главы города (или заместителя) о концепции бюджета и основных направлениях бюджетной и налоговой политики и содоклад Председателя постоянной комиссии городского Совета по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города.

В ходе обсуждения первоначально ставится на голосование предложения постоянной комиссии по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города, а затем предложения остальных постоянных комиссий и отдельных депутатов, не принятые на совместном заседании постоянных комиссий, если авторы настаивают на проведении голосования, а также предложения, внесенные Главой города.

Поправки к проекту Постановления о бюджете города, предусматривающие увеличение расходной части ассигнований по подразделам, целевым статьям, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам, подразделам, целевым статьям расходной части либо указание на дополнительный источник доходов.

По итогам обсуждения проекта бюджета города городской Совет может принять решение о принятии его в целом, за основу или о его отклонении.

При принятии проекта бюджета за основу городской Совет рассматривает и утверждает основные характеристики бюджета города, к которым относятся:

- нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов;

- перечень дотаций и субвенций из федерального бюджета и бюджета Оренбургской области бюджету города;

- общий объем доходов бюджета города;

- размеры дефицита бюджета городу в абсолютном выражении и процентах к расходам;

- общий объем расходов бюджета города;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- лимиты предоставления налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов;

- верхний предел муниципальных заимствований по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

- предел предоставления муниципальных гарантий третьим лицам.

Городской Совет поручает постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике и вопросам жизнеобеспечения города совместно с администрацией города подготовить проект ко второму чтению, устанавливает предельный срок внесения письменных предложений и замечаний, определяет дату рассмотрения бюджета во втором чтении, а также конкретные замечания и поправки, которые необходимо внести в проект.

При отклонении проекта бюджета в первом чтении городской Совет принимает одно из следующих решений:

- о создании согласительной комиссии, которая, исходя из рекомендаций, изложенных в Сводном заключении, в течение 9 дней разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта бюджета города, после чего Глава города вносит проект бюджета на рассмотрение городского Совета во втором чтении;

- о возвращении данного проекта бюджета администрации города. В течение последующих 9 дней Глава города представляет новый проект бюджета города с учетом рекомендаций, изложенных в Сводном заключении, для его рассмотрения в первом чтении. Новый вариант проекта бюджета направляется городскому Совету и рассматривается им в порядке, установленном настоящим Положением. Возвращение проекта бюджета осуществляется один раз. В случае его повторного отклонения городской Совет принимает решение о создании согласительной комиссии.

4. До принятия проекта бюджета в первом чтении администрация города может вносить в него любые изменения по результатам обсуждения, информируя о них городской Совет.

5. Городской Совет рассматривает проект бюджета города на очередной финансовый год в первом чтении не позднее, чем через 24 дня со дня его внесения в городской Совет.

Статья 83. Рассмотрение проекта бюджета города во втором чтении

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 17 марта 2004 г. N 24 в пункт 1 статьи 83 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. В течение 9 дней после внесения Главой города проекта бюджета города на второе чтение, он рассматривается в постоянных депутатских комиссиях по статьям и разделам, по социальным программам бюджета, где определяется перечень приоритетных статей финансирования и верхний предел ассигнований по приоритетным статьям финансирования и выносится на рассмотрение городского Совета.

Перед постатейным обсуждением доработанного с учетом замечаний проекту бюджета председательствующий ставит его на голосование для принятия "за основу".

2. Постатейное обсуждение состоит из доклада постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике и вопросам жизнедеятельности о работе с замечаниями, поправками, обоснованием по их включению в проект или отклонения выступлений депутатов и Главы города (заместителя).

3. Обсуждение доходной и расходной частей проекта бюджета проводится отдельно по видам доходов, а также по разделам, главам и укрупненным статьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией.

4. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении городской Совет рассматривает и утверждает следующие характеристики бюджета:

- доходы бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией;

- расходы бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией, в том числе бюджет текущих, капитальных расходов и бюджет развития;

- перечень федеральных, областных и городских целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета города;

- перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования;

- оборотную кассовую наличность.

5. После рассмотрения проекта бюджета города во втором чтении Оренбургский городской Совет утверждает бюджет города на соответствующий финансовый год.

6. Бюджет города в обязательном порядке утверждается до наступления финансового года.

7. В случае утверждения городским Советом бюджета города до принятия Закона Оренбургской области о бюджете Оренбургской области на очередной финансовый год, то нормативы отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов принимаются в размерах текущего года. В случае изменения для бюджета города Законодательным Собранием Оренбургской области нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов на очередной финансовый год, проект бюджета города уточняется городским Советом, исходя из новых размеров нормативов.

X. Исполнение бюджета города

Статья 84. Казначейской исполнение бюджета г.Оренбурга

Казначейское исполнение бюджета города осуществляется финансовым управлением администрации г.Оренбурга на основе Постановления Совета о бюджете г.Оренбурга на соответствующий финансовый год. На финансовое управление администрации г.Оренбурга возлагаются организация исполнения и исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами.

Статья 85. Принцип единства кассы

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета города на единый счет бюджета города и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета города.

Статья 86. Сводная бюджетная роспись

1. Исполнение бюджета города осуществляется финансовым управлением администрации г.Оренбурга на основе бюджетной росписи.

2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета города в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета г.Оренбурга с поквартальной разбивкой и представляется в финансовое управление администрации г.Оренбурга в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

3. На основании бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств финансовое, управление администрации г.Оренбурга составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета г.Оренбурга. Сводная бюджетная роспись утверждается начальником финансового управления администрации г.Оренбурга.

4. Сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Оренбургский городской Совет и Счетную палату города. По депутатскому запросу или по решению постоянной депутатской комиссии направляется смета по конкретному бюджетному учреждению.

Статья 87. Исполнение бюджета города по доходам

Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на счет бюджета города;

- возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов;

- учет доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией г.Оренбурга.

Статья 88. Основные этапы исполнения бюджета города по расходам

Бюджет по расходам города исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета города являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений (лимитов) о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений (лимитов) бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Статья 89. Уведомление о бюджетных ассигнованиях

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи финансовое управление администрации г.Оренбурга доводит до главных распорядителей кредитов и получателей бюджетных средств показатели указанной росписи.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета г.Оренбурга.

Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены настоящим Положением. Финансовое управление администрации г.Оренбурга и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменениях.

Статья 90. Смета расходов бюджетного учреждения

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает ее.

Смета расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в финансовое управление администрации г.Оренбурга.

Статья 91. Бюджетное обязательство

Бюджетное обязательство - признанная финансовым органом обязанность совершить расходование средств бюджета города в течение определенного срока, возникающая в соответствии с Постановлением Совета о бюджете города и со сводной росписью.

Статья 92. Расходование бюджетных средств

1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета города в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу юридических лиц.

2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему средств, утвержденному в сметах расходов.

Статья 93. Изменение бюджетных ассигнований

Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, определенного настоящим Положением, исполнения бюджета города по доходам сверх утвержденных Постановлением о бюджете города, определенного настоящим Положением либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Статья 94. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Статья 95. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств

1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и Постановлением о бюджете города, по обстоятельствам, изложенным в настоящем Положении, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.

2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и Постановлением о бюджете города, по обстоятельствам, изложенным в настоящем Положении, не более чем на 15 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.

3. Финансовое управление администрации г.Оренбурга вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджета г.Оренбурга в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.

4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится финансовым управлением администрации г.Оренбурга, при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

Статья 96. Финансирование расходов путем зачета денежных средств

1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).

2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется Оренбургским городским Советом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 97. Недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета города за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются.

Статья 98. Права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования

Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы расходов, в случае задержки финансирования из бюджета города более чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджета г.Оренбурга и уточнять смету расходов с уведомлением распорядителя бюджетных средств и финансового управления администрации г.Оренбурга, за исключением случаев, определенных настоящим Положением.

Статья 99. Иммунитет бюджета города

Иммунитет бюджета города представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в установленном порядке в составе расходов бюджета города;

возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления г.Оренбурга или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления г.Оренбурга, не соответствующих закону

или иному правовому нормативному акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым настоящей статьи.

Статья 100. Основы исполнения бюджета г.Оренбурга

При исполнении бюджета города, регистрация поступлений доходов и регулирование расходов возлагается на финансовое управление администрации г.Оренбурга.

Статья 101. Счета бюджета г.Оренбурга

Право открытия и закрытия счетов бюджетных учреждений, определения их режима принадлежит финансовому управлению администрации г.Оренбурга.

Бюджетные счета бюджета города находятся в головном расчетно-кассовом центре Главного управления Центрального банка России по Оренбургской области.

В целях управления средствами бюджета города, муниципальным долгом и совершения платежей финансовому управлению администрации г.Оренбурга предоставляется право открывать и закрывать иные счета бюджета города.

Открытие и закрытие счетов бюджета города, изменение и режима без соответствующего решения финансового управления администрации г.Оренбурга не допускаются.

Статья 102. Санкционирование расходов бюджета города

Процедуры санкционирования расходов бюджета города действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных Постановлением о бюджете г.Оренбурга или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета города.

Санкционирование расходов бюджета города включает утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств бюджета города и уточнение смет расходов распорядителям средств бюджета города и бюджетным учреждениям.

Порядок и правила санкционирования расходов бюджета города устанавливаются финансовым управлением г.Оренбурга в соответствии с настоящим Положением.

Статья 103. Уведомление о бюджетных ассигнованиях из бюджета г.Оренбурга

На основании сводной бюджетной росписи бюджета города финансовое управление администрации г.Оденбурга в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи бюджета города доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из бюджета г.Оренбурга до нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета города.

Изменение бюджетных ассигнований из бюджета города осуществляется начальником финансового управления администрации г.Оренбурга, главными распорядителями средств бюджета города в пределах предоставленных им полномочий, определенных настоящим Положением.

Статья 104. Принятие обязательств бюджета г.Оренбурга

На основании уведомлений (лимитов) о выделенных ассигнованиях из бюджета города получатель средств бюджета города вправе осуществлять закупки, начислять установленные денежные выплаты, принимать иные денежные обязательства согласно смете расходов на текущий финансовый год.

Статья 105. Финансирование расходов бюджета г.Оренбурга

Финансирование расходов бюджета города представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление платежа.

Финансирование расходов бюджета города осуществляется финансовым управлением администрации г.Оренбурга.

При недостатке средств бюджета города для выполнения заданий прямые получатели бюджетных средств бюджета города могут использовать для этого средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

Статья 106. Изменение бюджетных ассигнований

Изменение бюджетных ассигнований из бюджета города по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя средств бюджета города может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов бюджета города, определенных настоящим Положением, либо произведено главным распорядителем средств бюджета города в пределах полномочий, определенных настоящим Положением.

Статья 107. Сокращение расходов бюджета г.Оренбурга

1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение поступлений доходов бюджета города или источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов, финансовое управление администрации города вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета города и ввести указанный режим.

2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета города должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета города. При этом сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета города и получателей средств бюджета г.Оренбурга.

3. Уведомление распорядителей и получателей средств бюджета города о введении режима сокращения расходов бюджета города производится не позднее 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета города производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета города производится финансовым управление администрации г.Оренбурга.

Статья 108. Сокращение расходов бюджета г.Оренбурга более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение поступлений в бюджет города, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация города представляет в Оренбургский городской Совет проект Постановления Совета о внесении изменений и дополнений в Постановление Совета о бюджете города.

2. Оренбургский городской Совет рассматривает указанный в пункте 1 настоящей статьи проект во внеочередном порядке.

3. Если проект Постановления Совета о внесении изменений и дополнений в Постановление Совета о бюджете не принимается в течение 15 дней, администрация города имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета города до принятия решения по данному вопросу.

Статья 109. Использование доходов фактически полученных при исполнении бюджета г.Оренбурга сверх утвержденных Постановлением о бюджете г.Оренбурга

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных Постановлением Совета о бюджете, направляются финансовым управлением администрации г.Оренбурга на уменьшение размера дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в Постановление Совета о бюджете г.Оренбурга.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных Постановлением Совета о бюджете г.Оренбурга, осуществляется после внесения изменений и дополнений в Постановление Совета о бюджете города.

Статья 110. Права начальника финансового управления администрации г.Оренбурга по перемещению ассигнований и блокировке расходов

1. Начальник финансового управления администрации г.Оренбурга своим распоряжением может разрешить перераспределение средств бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств бюджета города, в размере не более 10 процентов ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета города.

2. Начальник финансового управления администрации г.Оренбурга имеет право отменить решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, нарушение которых повлекло за собой блокировку расходов.

3. Начальник финансового управления администрации г.Оренбурга имеет право осуществить блокировку расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

4. Начальник финансового управления администрации г.Оренбурга своим распоряжением не может сократить более чем на 5 процентов ассигнования по главным распорядителям бюджетных средств, утвержденных Постановлением о бюджете города, за исключением решений о блокировке расходов.

5. Все распоряжения начальника финансового управления администрации г.Оренбурга о перераспределении средств бюджета города между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств и представлены в качестве приложений к отчету об исполнении бюджета города.

Статья 111. Полномочия финансового управления администрации г.Оренбурга в области применения мер принуждения

Начальник финансового управления администрации г.Оренбурга и его заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право:

Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

Списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

Взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

Вносить предупреждение руководителям органа местного самоуправления г.Оренбурга и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и бюджетное устройство в г.Оренбурге;

Составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

Взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Действия начальника финансового управления администрации г.Оренбурга и его заместителей могут быть обжалованы в установленном порядке.

Статья 112. Учет исполнения бюджета г.Оренбурга

Все доходы бюджета города, поступления из источников финансирования дефицита бюджета г.Оренбурга, расходы бюджета города, дефицит бюджета города, а также все операции со средствами бюджета города отражаются финансовым управлением администрации г.Оренбурга в соответствующих регистрах учета.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 27 февраля 2003 г. N 21 статья 113 настоящего положения изложена в новой редакции

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 113. Отчетность об исполнении бюджета г.Оренбурга

Отчетность об исполнении бюджета города может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета города осуществляется финансовым управлением администрации г.Оренбурга.

Финансовое управление администрации города представляет ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета главе города, в городской Совет и Счетную палату г.Оренбурга.

Глава г.Оренбурга ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за годом исполнения бюджета города, представляет в Оренбургский городской Совет отчет об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год для утверждения.

Годовой отчет об исполнении бюджета города должен быть составлен с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета города городским Советом проводится внешняя проверка указанного отчета, осуществляемая Счетной палатой г.Оренбурга.

Счетная палата проводит проверку об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год в течение 45 дней и готовит заключение по форме, установленной настоящим Положением.

Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит утверждению Оренбургским городским Советом.

Финансовое управление города Оренбурга представляет отчеты об исполнении бюджета города в финансовое управление администрации Оренбургской области.

Постановлением Оренбургского городского Совета от 27 февраля 2003 г. N 21 настоящее положение дополнено статьей 113*

Статья 113*. Заключение Счетной палаты г.Оренбурга

Заключение Счетной палаты г.Оренбурга по отчету главы г.Оренбурга об исполнении бюджета города включает:

- заключение по исполнению бюджета города по объему и структуре доходов, правильности учета и отражения в установленной отчетности данных об их поступлении;

- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджета города и по каждому проверенному в течение отчетного года главному распорядителю средств бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, должностных лиц городского самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств и допустивших осуществление таких платежей;

- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджета города и по каждому проверенному в течение отчетного года главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств городского бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием должностных лиц городского самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения и допустивших осуществление таких платежей;

- заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных постановлением о бюджете города либо бюджетной росписью, с указанием должностных лиц городского самоуправления, принявших указанные решения и допустивших осуществление таких платежей;

- анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и ссуд с нарушением требований настоящего Положения;

- анализ предоставления обязательств по муниципальным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований настоящего Положения, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией, за счет бюджетных средств;

- анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения интересов города, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований настоящего Положения;

- иные материалы, определенные Постановлениями Оренбургского городского Совета.

Статья 114. Последствия выявления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представляемых в Оренбургский городской Совет для рассмотрения отчета об исполнении бюджета г.Оренбурга

Должностные лица, указанные в настоящем Положении несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Оренбургский городской Совет для принятия решения по отчету об исполнении бюджета города, в соответствии в законодательствами Российской Федерации, Оренбургской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.Оренбурга.

Статья 115. Завершение исполнения бюджета г.Оренбурга

1. Исполнение бюджета г.Оренбурга завершается 31 декабря текущего года.

2. Счета, используемые для исполнения бюджета города завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря текущего года.

3. После завершения операций по принятым обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета города подлежит учету в доходах бюджета города наступившего финансового года в качестве остатка средств.

XI. Муниципальный финансовый контроль

Статья 116. Формы финансового контроля, осуществляемого Оренбургским городским Советом

1. Оренбургский городской Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий Оренбургского городского Совета;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города.

2. Контроль Оренбургского городского Совета предусматривает право на:

получение от администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета города;

получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета города;

создание Счетной палаты г.Оренбурга для проведения ревизий бюджета города.

Статья 117. Финансовый контроль, осуществляемый администрацией г.Оренбурга

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 15 марта 2005 г. N 58 в пункт 1 статьи 117 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Финансовый контроль осуществляется администрацией г.Оренбурга в лице контрольно-ревизионного управления администрации города Оренбурга, финансового управления администрации г.Оренбурга, главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств.

2. Формы и порядок осуществления финансового контроля администрацией города устанавливаются настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, администрации г.Оренбурга.

ГАРАНТ:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 15 марта 2005 г. N 58 настоящее положение дополнено статьей 117.1

Статья 117.1 Финансовый контроль, осуществляемый контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга

1. Контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга в пределах своей компетенции осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств бюджета города Оренбурга.

2. Контрольно-ревизионное управление администрации города Оренбурга осуществляет контроль за использованием бюджетных средств структурными подразделениями администрации города Оренбурга, бюджетным учреждениями, деятельность которых полностью или частично финансируется из бюджета города Оренбурга, а также иными организациями, являющимися получателями бюджетных средств.

Статья 118. Финансовый контроль, осуществляемый финансовым управлением г.Оренбурга

1. Финансовое управление администрации г.Оренбурга осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств.

2. Финансовое управление администрации г.Оренбурга организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц (независимо от форм собственности) - получателей бюджетных средств.

Статья 119. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств

1. Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных организаций, предприятий, учреждений.