Приложение. Порядок установления цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г. Оренбурга

Приложение
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 21 ноября 2002 г. N 272

Порядок
установления цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г. Оренбурга

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля 2005 г., 18 февраля 2011 г.

ГАРАНТ:

См. Закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "О политике цен"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления цен и тарифов на товары и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г.Оренбурга (далее по тексту - Порядок) определяет:

- основные принципы формирования и изменения цен (тарифов);

- общий порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов);

- ответственность и контроль за соблюдением дисциплины цен.

1.2. Установление цен (тарифов) осуществляется в целях:

- достижения оптимального баланса интересов потребителей и субъектов ценообразования, развитие добросовестной конкуренции;

- рационального использования бюджетных средств;

- необходимой социальной защиты населения.

1.3. Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

1.4. Порядок обязателен для применения всеми муниципальными предприятиями, учреждениями (далее - организациями), производящими товары и оказывающими услуги (далее - продукцию).

1.5. В Порядке использованы следующие основные понятия и термины:

- муниципальное установление цен (тарифов) - предусмотренное нормативными актами установление Оренбургским городским Советом порядка ценообразования, применения и контроля цен (тарифов);

- ценообразование - процесс формирования цен (тарифов);

- субъекты ценообразования - муниципальные предприятия, учреждения;

- объекты ценообразования - продукция, реализуемая по рыночным и/или регулируемым ценам (тарифам);

- устанавливаемая цена (тариф) - стоимость продукции, складывающаяся при воздействии органов местного самоуправления;

- экономически обоснованные цены (тарифы) - цены (тарифы), учитываемые при формировании нормативные затраты на производство и сбыт продукции и социальные стандарты;

- социальные стандарты - нормы и нормативы потребления, установленные органами местного самоуправления качественные показатели, обеспечивающие необходимые и достаточные условия для жизнедеятельности человека и соответствующие им натуральные (количественные) значения норм и нормативов;

- социальная плата - установленная органами местного самоуправления отдельным категориям граждан величина минимально-необходимой оплаты продукции в пределах социальных стандартов;

- лимиты потребления - предельные нормы потребления товаров, работ (услуг);

- субсидии - возмещение из бюджета города субъектам ценообразования на долевое финансирование целевых расходов, связанных с регулированием цен (тарифов) и с предоставлением льгот;

- компенсации (субсидии гражданам) - сумма, выплачиваемая из бюджета определенным категориям граждан как разница между установленной органами местного самоуправления регулируемой ценой и социальной платой.

1.6. Вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, решаются в установленном законодательством порядке.

2. Муниципальные органы установления и контроля цен (тарифов)

2.1. Органами местного самоуправления регулируются цены (тарифы) на продукцию, цены (тарифы) на которую устанавливаются органами местного самоуправления в рамках собственной компетенции либо в рамках полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), делегированных органам местного самоуправления в установленном порядке.

2.2. При передаче полномочий по регулированию цен (тарифов) от государственных органов управления органам местного самоуправления, последние осуществляют эти полномочия в пределах выделенных финансовых средств.

2.3. При принятии решения о необходимости муниципального регулирования цен и тарифов на определенные виды продукции учитываются следующие факторы:

- монопольное положение субъекта ценообразования на определенном товарном рынке;

- социальная значимость продукции и учет рыночной конъюнктуры;

- возможности бюджета по возмещению разницы в ценах в виде субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

2.4. Органы местного самоуправления устанавливают цены (тарифы) с учетом уровня экономического состояния объекта ценообразования, с учетом социальных последствий для населения, рационального использования бюджетных средств.

При этом формирование цены производится от экономически обоснованных нормативных затрат на производство и сбыт продукции и с учетом получения уровня прибыли, достаточного для развития организации.

Информация об изменениях:

Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 г. N 112 в пункт 2.5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Субсидии и компенсации при муниципальном установлении цен учитываются при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом должно быть обеспечено соответствие между объемом недополученных субъектом ценообразования доходов по устанавливаемой цене и объемом субсидий (компенсаций) бюджета.

2.6. В систему муниципальных органов устанавливающих и контролирующих цены (тарифы) входят Оренбургский городской Совет и администрация города, осуществляющие данные функции в пределах их полномочий, определяемых действующим законодательством, Уставом города и настоящим Порядком, Положением о проведении экспертизы экономического обоснования цен (тарифов), утверждаемым главой города Оренбурга.

2.7. Полномочия Оренбургского городского Совета:

- устанавливает цены и тарифы на товары и услуги муниципальных предприятий, учреждений;

- утверждает общий порядок установления цен и тарифов и положений (методик) о порядке ценообразования и/или применения цен (тарифов) на отдельные виды продукции с учетом отраслевых особенностей;

- определяет в процессе утверждения бюджета объему переданных финансовых средств для выполнения делегированных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

2.8. Администрация города:

- осуществляет иные, а также предусмотренные в актах Оренбургского городского Совета функции в рамках процесса установления цен (тарифов).

2.9. Разделение функций по установлению цен (тарифов) между структурными подразделениями администрации города, порядок их взаимодействия, контроля и ответственности определяется главой города Оренбурга.

3. Основные принципы формирования и изменения цен

3.1. Устанавливаемая цена (тариф), как стоимость продукции, складывающаяся при установлении Оренбургским городским Советом, формируется субъектом ценообразования по экономически обоснованным нормам и нормативам материальных и трудовых затрат, объемам потребления и уровня прибыли, достаточного для развития муниципальных предприятий, учреждений.

3.2. Особенности состава затрат и нормы, непредусмотренные действующими нормативными документами, типовыми методическими рекомендациями и инструкциями, определяются соответствующими структурными подразделениями администрации города по согласованию с комитетом по экономике и финансовым управлением администрации города.

Прибыль, закладываемая в цену, обосновывается необходимостью организационно-технического развития организации и должна быть использована на реализацию мероприятий утвержденного в установленном порядке организационно-технического плана развития данной организации.

3.3. Основаниями для пересмотра цен (тарифов) являются:

- изменения экономических условий хозяйствования организации (уровня цен на материально-сырьевые ресурсы, на оборудование, изменение конъюнктуры рынка и другие причины объективного характера);

- изменение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования;

- истечение срока действия ранее установленных цен (тарифов). По регулируемым ценам основанием изменения является также соответствующее решение государственного органа по регулированию цен (тарифов) по изменению цены в целом или по основным ее составляющим.

3.4. При установлении цен (тарифов) учитываются последствия от их сохранения в прежнем размере для нормального функционирования субъектов ценообразования в сравнении с социальными последствиями их изменения на уровень жизни малообеспеченных слоев населения, влияние изменения цен (тарифов) на объемы расходования бюджетных средств через субсидии организациям в сравнении с компенсациями (субсидиями) населению, уровень цен (тарифов) на товарных рынках близлежащих территорий.

3.5. При установлении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг должно проводиться постепенное прекращение льготирования субъектов ценообразования путем перекрестного субсидирования, осуществление перехода от льготирования отдельных категорий населения к адресной социальной помощи.

3.6. Размер тарифов на услуги муниципальных предприятий (учреждений) для населения должен постепенно, с учетом повышения уровня жизни и возможностей дотирования из городского бюджета соответствовать уровню полной оплаты стоимости продукции, экономически обоснованному тарифу, а при его отсутствии - себестоимости.

3.7. Для отдельных категорий населения на переходный период сохраняется устанавливаемая органами местного самоуправления социальная плата как величина минимально-необходимой оплаты продукции в пределах социальных стандартов.

3.8. Применение льготных тарифов для отдельных категорий потребителей предполагает компенсацию потерь доходов организациям-поставщикам за счет соответствующих бюджетов.

3.9. Отраслевые особенности порядка формирования, применения и изменения цен (тарифов), виды и формы предоставляемых документов, применяемая нормативная база для расчетов и иные существенные отраслевые особенности устанавливаются в утверждаемых положениях о ценообразовании и/или применении цен (тарифов) на отдельные виды продукции.

4. Порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов)

4.1. Инициатором изменения цен (тарифов) являются организации и, в отдельных случаях соответствующие структурные подразделения администрации города (далее - Инициатор).

4.2. Инициатор представляет в администрацию города письмо-заявку на имя Главы города с просьбой об установлении (изменении) цены (тарифа).

4.3. К заявке прикладываются документы в соответствии с отраслевыми Положениями (методиками) о ценообразовании и применении цен (тарифов) на отдельные виды продукции, в т.ч. в обязательном порядке:

- пояснение с обоснованием причин изменения или установления цен (тарифов) на продукцию;

- прогнозируемые последствия изменения цен (тарифов) для производственно-хозяйственной деятельности организации;

- аудиторское заключение по экспертизе экономической обоснованности изменения цен (тарифов) на продукцию или заключение экономической службы отраслевого структурного подразделения;

- бухгалтерский баланс организации за отчетный год со всеми приложениями.

4.4. Рассмотрение документов, указанных в пункте 4.3., в администрации города производится в соответствии с установленным главой города порядком в течение 30 дней (по социально значимым ценам - 45 дней) со дня представления инициатором документов на рассмотрение в администрацию города.

4.5. В случае принятия отрицательного решения, при возвращении документации для доработки, за Инициатором остается право повторного обращения, но не ранее, чем через месяц и в порядке, установленном настоящим Положением.

4.6. Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может менее шести месяцев.

4.7. Устанавливаемые цены (тарифы), существенным образом зависящие друг от друга, должны быть согласованы по срокам их введения.

5. Ответственность и контроль

5.1. Ответственность за достоверность материалов, представленных для обоснования установления или изменения цены (тарифа), и за правильность применения установленных цен (тарифов) возлагается на субъект ценообразования.

5.2. Ответственность за своевременное рассмотрение материалов, представленных для обоснования установления или изменения цены (тарифа), и контроль правильности ценообразования и применения установленных цен (тарифов) возлагается на соответствующих должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга.