Приложение 1. Положение о порядке предоставления, изъятия и распоряжения земельными участками на территории города Оренбурга

Приложение 1
к постановлению Оренбургского
городского Совета
от 14 октября 1998 г. N 188

Положение
о порядке предоставления, изъятия и распоряжения земельными участками
на территории города Оренбурга

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 1999 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным Кодексом РСФСР, Законом "О правах на земельные участки на территории Оренбургской области", Уставом г.Оренбурга в целях установления в г.Оренбурге единого порядка предоставления и оформления земельных участков юридическим и физическим лицам с выдачей правоустанавливающих документов.

1.2. Юридическим и физическим лицам предоставляются земельные участки не отягощенные правами иных собственников, пользователей, арендаторов, обладающих документами, установленного образца на право собственности, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и аренды данными землями.

1.3. Земельные участки предоставляются в соответствии с генеральным планом города на основании проектов детальной планировки и проектов застройки районов, а при отсутствии их - со схемами первоочередного строительства или эскизами застройки, утвержденными в установленном порядке.

1.4. Предоставление земельных участков осуществляется при соблюдении следующих условий:

- использование земельного участка строго по целевому назначению, определяемому распоряжением Главы города, договором аренды;

- содержание участка в порядке и виде, определяемом договором и нормативными документами, в соответствии с экологическими и санитарными нормами, без отрицательного влияния на инженерные коммуникации, городскую инфраструктуру и без ущемления прав других землепользователей;

- соблюдение правил и норм застройки, действующих на территории города;

- внесение земельного налога в размерах и в сроки, установленные действующим законодательством;

- внесение арендной платы в размерах и в сроки, определяемых договором аренды;

- соблюдение условий срока возврата земельных участков по истечению договора аренды или своевременное оформление документов по его продлению.

1.5. Юридические лица и физические лица, использующие земельные участки без оформления в установленном порядке соответствующих документов несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

1.6. Юридические и физические лица, на которых распростроняется действие раздела 4 "Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", утвержденных Указом Президента от 22.07.94 года N 1535 (далее Основные положения), имеют право по своему выбору на выкуп фактически занимаемых земельных участков в собственность или их оформление в долгосрочную аренду сроком до 50 лет.

1.7. Государственные и муниципальные предприятия и учреждения имеют право на оформление фактически занимаемых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Общественные, религиозные организации и иные некоммерческие организации, имеют право на оформление фактически занимаемых земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

1.8. Товарищества собственников жилья имеют право на оформление фактически занимаемых земельных участков многоквартирными жилыми домами в общую долевую собственность и в аренду.

1.9. Все иные юридические лица, имеют право на оформление фактически занимаемых земельных участков исключительно на условиях аренды.

1.10. Физические лица имеют право на оформление фактически занимаемых земельных участков в собственность, пожизненно-наследуемое владение или в аренду, согласно Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 июня 1995 года N 24-ПЗС и Областным законом "О правах на земельные участки на территории Оренбургской области" от 23.04.97 N 6.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 30 декабря 1999 г. N 246 в пункт 1.11 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.11. Первичное предоставление земельных участков на территории города Оренбурга юридическим лицам осуществляется в установленном законодательством порядке.

2. Порядок установления (оформления) земельно-правовых
отношений на сформировавшихся земельных участках

2.1. Физические, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, являющиеся собственниками объектов недвижимости и фактическими землепользователями, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок, обращаются в администрацию г.Оренбурга с заявлением для подготовки распоряжения Главы города о предоставлении земельного участка.

2.2. По поручению Главы г.Оренбурга или его заместителя по строительству заявление направляется в Главное управление архитектуры и градостроительства для подготовки необходимой документации и проекта распоряжения Главы г.Оренбурга о предоставлении земельного участка.

2.3. К заявлению юридических или физических лиц прикладываются:

- документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке;

- договор юридических или физических лиц с ГП "Земля" или МП "Архград", или организацией, имеющей лицензию на осуществление землеустроительных работ, на выполнение или корректировку топографической съемки масштаба 1:500, которая отражает реально существующую ситуацию (планы сооружений, инженерных коммуникаций и т.п.).

- справка ГПТИ по форме N 1 (для юридических и физических лиц).

- технический паспорт строений, расположенных на земельном участке или план участка домовладения с существующими строениями и сооружениями за текущий год;

- устав предприятия (для юридических лиц);

- свидетельство о государственной регистрации предприятия (для юридических лиц);

- протокол согласования со смежными землепользователями (для юридических и физических лиц);

- справка о постановке на налоговый учет (для юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность).

2.4. Необходимым условием подготовки правоустанавливающих документов является определение границ фактически занимаемого земельного участка. Для определения границ земельных участков города Оренбурга выделяется два основных типа территорий различных периодов застройки:

- 1 тип - территории, в пределах которых фактически установлены границы земельных участков домовладений, или есть возможность их восстановления (домовладения дореволюционного периода и индивидуальной застройки последующих периодов, участки предприятий, учреждений и других объектов);

- 2 тип - территории массовой жилой застройки, не имеющие границ домовладений (квартальная застройка периода 20-30-40-х годов, застройка укрупненными кварталами 50-х годов, микрорайонная застройка последующих периодов).

2.5. Порядок определения границ земельных участков на территориях 1 типа:

2.5.1. Фактическое установление границ земельных участков территорий 1 типа предопределяет следующий порядок действий:

- изучение архивных материалов (проекты детальной планировки, проекты жилых районов города, существующие и перспективные транспортные схемы города, регламенты жилых районов, регламенты зеленых зон города, регламенты санитарно-защитных зон и т.п.);

- корректировка красных линий квартала (улиц), в результате которой происходит упорядочение и выравнивание границ земельных участков путем либо увеличения за счет неиспользованных пустующих территорий, либо изъятия части участка, занятого самовольно на землях общего пользования;

- определение границ смежных землепользователей в соответствии с предоставленными документами (топографическая съемка М 1:500, план участка ГПТИ, протокол согласованный смежных землепользователей).

2.5.2. Территории 1 типа могут быть представлены земельными участками со следующими характеристиками:

- земельный участок индивидуального пользования (юридического или физического лица);

- земельный участок совместного пользования несколькими землепользователями (юридических или физических лиц).

2.5.3. При определении границ участка совместного пользования возможны следующие варианты:

- участок остается в совместном пользовании с определением земельной доли каждого совладельца;

- из общего участка по взаимному согласию всех совладельцев, производится выделение части участка в самостоятельное домовладение.

2.6. Порядок определения границ земельных участков на территориях 2 типа:

2.6.1. При определении границ отводов земельных участков отдельных зданий в составе квартала, микрорайона применяется принцип выявления нежилых территорий, т.е. из площади квартала, микрорайона исключаются участки школ, детских дошкольных учреждений, других отдельно расположенных учреждений соцкультбыта, территорий незавершенной, реконструируемой и проектируемой застройки.

2.6.2. В пределах квартала, микрорайона выявляются территории общего пользования и их границы в сложившейся градостроительной ситуации. К территориям общего пользования относятся основные проезды, автостоянки микрорайонного и городского значения, зеленые зоны пользования, взаимосвязанная сеть внутриквартальных проездов, совмещенная с основным потоком пешеходного движения и т.п. Данные территории оставляются в общем пользовании.

2.6.3. В границах квартала, микрорайона определяются коридоры существующих и перспективных магистральных коммуникаций и зоны их обслуживания, охранные зоны трансформаторных подстанций, газовых емкостей и т.п. Данные территории используются с учетом ограниченного права пользования (сервитута).

2.6.4. Формирование единого жилого комплекса на территории группы жилых домов осуществляется с выделением придомовых земельных участков, включающих в себя площадь застройки и прилегающую территорию, необходимую для нормального функционирования здания. В площадь придомового участка не входят площади, занятые подводящими инженерными сетями, элементами благоустройства общего пользования и т.п. Площади придомовых земельных участков передаются в общую долевую собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

2.6.5. Передача земельных участков в нормативных размерах в собственность домовладельцам или товариществу собственников осуществляется в соответствии с п.10 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 года N 1223.

2.6.6. Доля в праве собственности и в праве аренды на землю каждого домовладельца определяется пропорционально общей площади занимаемых им помещений.

2.6.7. При определении нормативных размеров земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания жилого и нежилого фондов, в границах квартала, жилой группы, микрорайона учитываются требования, изложенные в п.п.2, 3, 4, 5, 6 Положения об определении размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 года N 1223.

2.6.8. Нормативный размер земельного участка объекта недвижимости уточняется при разработке схемы отвода земельного участка, которая осуществляется ГУАГ и согласуется в КЗРЗ, с учетом градостроительной документации конкретного квартала, микрорайона, при соблюдении требований п.3 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 года N 1223.

2.7. Разработанная и согласованная схема отвода земельного участка направляется в ГУАГ в организацию указанную в п.п.2 пункта 2.3 для оформления кадастрового дела.

2.8. После завершения оформления Кадастрового дела и разрешительной документации ГУАГ подготавливает проект распоряжения Главы г.Оренбурга о предоставлении земельного участка.

2.9. исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.9

2.10. В случае предоставления земельного участка в долгосрочное, краткосрочное, временное пользование заявитель обязан в месячный срок с момента подписания распоряжения Главы г.Оренбурга о предоставлении земельного участка заключить договор аренды земельного участка с администрацией г.Оренбурга.

2.11. Заключение договоров аренды земельных участков от имени администрации г.Оренбурга осуществляется органом, уполномоченным на совершение таких сделок распоряжением Главы г.Оренбурга.

3. Порядок предоставления земельных участков
под реконструкцию, строительство

3.1. Предприятие, учреждение, организация ("Заказчики") заинтересованные в строительстве (реконструкции, реставрации объекта, обращаются в администрацию г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть указаны: цель и сроки использования земельного участка, вид и объем предполагаемого строительства, площадь участка.

3.2. По поручению Главы г.Оренбурга или его заместителя по строительству заявление направляется в ГУАГ для принятия решения о целесообразности намечаемого строительства.

3.3. В случае соответствия намечаемого строительства Генеральному плану города, проектам застройки и планировки ГУАГ поручает Заказчику в недельный срок представить на рассмотрение документацию, разработанную лицензированной проектной организацией, в составе:

а) для индивидуальных застройщиков:

- пояснительной записки:

- раздела генплана, включающего в себя ситуационную схему, генерального плана участка, показателей по застройке;

- раздела АС в составе: планов фундамента, подвала и всех этажей здания с экспликацией помещений, необходимых разрезов здания, фасадов дома;

- раздела ВК в случае отсутствия централизованной канализации и водоснабжения.

б) для иных застройщиков:

- геодезической съемки испрашиваемого участка или эскизного проекта объекта;

- предпроектных материалов.

3.4. При положительном решении вопроса Главное управление архитектуры и градостроительства в течение одного месяца организует подготовку проекта распоряжения "О предоставлении земельного участка в аренду под проектирование".

3.5. В проекте распоряжения указывается место расположение объекта на проектирование, заказчик, примерная площадь и назначение объекта.

Сроки проектирования объекта могут быть установлены - от шести месяцев до двух лет.

3.6. Заказчику выдается ситуационная схема участка, проект распоряжения с актом согласования.

После получения проекта распоряжения, ситуационной схемы участка и акта согласования места расположения объекта на период проектирования, заказчик в течение двух месяцев должен получить все согласования и представить материал в ГУАГ.

В случае нарушения указанного двухмесячного срока акт согласования утрачивает силу, участок может быть предоставлен другому лицу.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 30 декабря 1999 г. N 246 в пункт 3.7 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. При получении согласованных материалов ГУАГ:

- оформляет распоряжение Главы города в установленном порядке.

- при отрицательном ответе одной из согласующих организаций застройщику выдается предписание о выполнении всех требований вышеуказанной организации.

3.8. Заказчик обязан заключить договор аренды земельного участка в течение месяца со дня подписания распоряжения Главы города "О предоставлении земельного участка под проектирование".

При невыполнении данного пункта распоряжение считается утратившим силу.

3.9. Заключение договоров аренды земельных участков от имени администрации г.Оренбурга осуществляется органом, уполномоченным на совершение таких сделок распоряжением Главы г.Оренбурга.

3.10. Подготовка и оформление пакета документов по предоставлению земельных участков, включая сбор исходных данных, осуществляется за счет средств заказчика в соответствии с тарифами по оплате указанных работ, утвержденными городским Советом.

3.11. Заказчик после разработки проектно-сметной документации, представляет ее в Главное управление архитектуры и градостроительства на согласование.

3.12. Главное управление архитектуры и градостроительства в месячный срок с момента предоставления материалов согласовывает документацию или отклоняет ее от согласования. Замечания по проекту заказчику и проектировщику сообщаются в письменном виде.

3.13. Согласованная Главным архитектором города проектно-сметная документация, служит основанием для подготовки проекта распоряжения Главы города Оренбурга "О предоставлении в аренду земельного участка под строительство объекта".

Срок, на который предоставляется земельный участок, определяется Проектом Организации Строительства объекта.

3.14. Заказчику выдается проект распоряжения Главы города с актом согласования.

3.15 Заказчик в течение двух месяцев обязан согласовать проектно-сметную документацию со всеми заинтересованными организациями и представить весь материал в ГУАГ.

3.16. В соответствии с распоряжением Главы города Оренбурга от 22.04.96 года N 476-р "О защите подземных сооружений при производстве работ на территории города Оренбурга" и в целях сокращения сроков согласования проектов распоряжений Главы города Оренбурга Главным управлением архитектуры и градостроительства создана комиссия по согласованию проектов распоряжений на проектирование и строительство объектов жилья, соцкультбыта, торговых и промышленных объектов и документации на инженерные коммуникации (водоснабжение, тепло и газоснабжение, канализация, электроснабжение и телефонизация).

3.17. Комиссия осуществляет работу по согласованию проектов распоряжений и проектной документации по инженерным сетям один раз в неделю в здании администрации города.

3.18. При необходимости непосредственного обследования объекта членам комиссии представляется транспорт ГУАГ.

3.19. Заключение по объекту готовится в течение 7 дней.

3.20. Оплата за подготовку распоряжения, АПЗ и заключения с согласовывающими службами города (ЦГСЭН, ОКДП ГПС, Комитету по охране окружающей среды) перечисляется заказчиком на счет администрации города.

3.21. Оплата согласовывающим службам (ЦГСЭН, ОКДП ГПС, Комитету по охране окружающей среды) взимающим плату с юридических и физических лиц, осуществляется с единого расчетного счета администрации города по предоставлению расценок.

3.22. В случае отклонения вопроса от согласования одним из членов комиссии, деньги заказчику не возвращаются, так как работа по рассмотрению проекта распоряжения членами комиссии проведена.

3.23. Оформление распоряжения осуществляется в установленном порядке. После его подписания заказчику рассылается письменное уведомление.

3.24. Подписанное Главой города распоряжение, заказчик получает в ГУАГ и направляет его в ГП "Земля" для оформления кадастрового и землеустроительного дела.

3.25. Заказчик обязан заключить договор аренды земельного участка в течение месяца со дня подписания распоряжения Главы города "О предоставлении земельного участка под строительство объекта". При невыполнении данного пункта распоряжение считается утратившим силу.

3.26. Заключение договоров аренды земельных участков от имени администрации г.Оренбурга осуществляется органом, уполномоченным на совершение таких сделок распоряжением Главы г.Оренбурга.

3.27. Договор аренды или свидетельство на право пользования землей подлежит регистрации в Учреждении Юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после чего участок считается предоставленным.

3.28. Проектная документация регистрируется в ГАСНе (Государственном архитектурно-строительном надзоре), где оформляется ордер на производство строительно-монтажных работ.

3.29. По окончанию строительства ГУАГ (ГАСН) готовит распоряжение о приемке объекта в эксплуатацию в соответствии с действующими нормативными документами. (Госакт приемки объекта).

3.30. По окончанию строительства заказчик обязан передать объект на баланс эксплуатирующей организации (владельца недвижимости) и переоформить права на земельный участок.

4. Основания прекращения прав пожизненно наследуемого
владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды
земельными участками

Право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования и аренды земельным участком прекращается в случаях:

4.1. Добровольного отказа от земельного участка или его части;

4.2. Прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

4.3. Использование земли не по целевому назначению;

4.4. Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране от ветровой и водной эрозии, предотвращению других негативных процессов, а также изменения состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий без оформления материалов в установленном порядке в менее ценные земельные угодья;

4.5. Использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшения экологической обстановки, в том числе засорение сорными растениями, а также систематического нарушения установленных режимом использования земель;

4.6. Неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды;

4.7. Не использования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства и двух лет для несельскохозяйственного производства;

4.8. Перехода права собственности на строение, сооружение;

4.9. Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд;

4.10. Ликвидация юридического лица или смерти землевладельца, землепользователя, арендатора;

4.11. Прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением случаев прекращения трудовых отношений при переходе на пенсию по старости или инвалидности, призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступления на учебу (право сохраняется за одним из членов семьи на весь срок нахождения на военной службе, либо в учебном заведении), гибели в связи с исполнением служебных обязанностей;

4.12. Истечение срока, на который был предоставлен земельный участок.

Пункты 4.4 и 4.7 настоящего положения не распространяются на право пожизненно-наследуемого владения землей граждан ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство в течение двух лет с момента предоставления земельного участка.

Прекращение прав на земельный участок в случаях, предусмотренных пунктами 4.3; 4.4; 4.5; 4.6; 4.7; 4.8 производится без возмещения затрат, произведенных на улучшение земли.

5. Основания прекращения права собственности на земельные участки

Право собственности на землю прекращается в случаях:

5.1. Отчуждения собственников своего земельного участка другим лицам, в том числе добровольного отказа собственника от земельного участка с передачей его в государственную или муниципальную собственность;

5.2. Выкупа, в том числе и принудительного (реквизиция) для государственных, муниципальных и других нужд;

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 30 декабря 1999 г. N 246 пункт 5.3 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника.

Изъятие по основаниям, указанным в п.4.7 настоящего положения, не распространяется на земельные участки, предоставленные в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух лет с момента предоставления земельного участка.

6. Порядок прекращения права собственности, пожизненно
наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования
и аренды земельных участков

6.1. Прекращение права пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и их аренды у администрации города при добровольном отказе происходит в соответствии с распоряжением Главы города Оренбурга на основании заявления землевладельца, землепользователя, арендатора.

6.2. Продажа незастроенных земельных участков (их частей) или с изменением целевого назначения в муниципальном образовании "город Оренбург" собственниками земельных участков производится только после получения покупателем в Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации города разрешения на застройку покупаемого земельного участка, в соответствии с генеральным планом города или проектом планировки и застройки на изменение целевого назначения.

6.3. Прекращение права пользования служебным земельным наделом в связи с прекращением трудовых отношений оформляется приказом администрации предприятия, учреждения, организации.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 30 декабря 1999 г. N 246 в пункт 6.4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Прекращение права пожизненно наследуемого владения, пользование земельными участками и их аренды при нерациональном использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при неуплате земельного налога в течение двух лет, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды, при не использовании в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства и в том числе для несельскохозяйственного производства, производится в следующем порядке:

6.4.1. При выявлении вышеперечисленных нарушений на виновных юридических лиц или граждан Городской земельной инспекцией или Главным управлением архитектуры и градостроительства, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, налагается штраф в соответствии с действующим Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ от 23.12.93 г. N 1362.

6.5. Одновременно с наложением штрафа Главное управление архитектуры и градостроительства или Городская земельная инспекция, осуществляющая контроль, выносят предупреждение об устранении в срок до трех месяцев допущенных нарушений.

При не внесении платежей за землю предупреждение выносится Государственной налоговой инспекцией.

Сведения о принятых мерах сообщаются Главному управлению архитектуры и градостроительства и Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Оренбурга.

6.6. В случае не устранения нарушений Главное управление архитектуры и градостроительства, выявившее нарушение подготавливает распоряжение Главы города о прекращении прав на земельный участок и его изъятие.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 30 декабря 1999 г. N 246 в пункт 6.7 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.7. Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от возмещения причиненного ущерба.

Копия распоряжения вручается землевладельцу, землепользователю, арендатору в 7-дневный срок с момента его принятия и в этот же срок направляется в Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Информация об изменениях:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 30 декабря 1999 г. N 246 в пункт 6.8 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.8. При несогласии землевладельца, землепользователя, арендатора с решением о прекращении прав на земельный участок, он вправе обратиться в администрацию города с заявлением о своем несогласии в 15-дневный срок с момента получения копии распоряжения Главы города.

6.9. В этом случае исполнение принятого распоряжения не производится, а требование о принудительном прекращении прав на землю приостанавливается до решения суда.

6.10. При выявлении нарушений на землях, арендуемых у граждан и юридических лиц штраф налагается и предупреждение выносится арендатору с одновременным уведомлением арендодателя о допущенных нарушениях и необходимости принятия мер по их устранению или расторжению договора аренды.