Раздел I. Общие положения

Раздел I. Общие положения

1.1. Анализ состояния социальной защищенности
населения города Оренбурга

По итогам 1 полугодия 2002 года темпы роста реальных доходов населения превышают принятые параметры в прогнозе и обеспечены ростом заработной платы в отраслях экономики, в бюджетной сфере в 1,4 раза, ростом пенсий на 28,4%, других выплат к уровню прошлого года темпами, опережающими уровень инфляции 112,8%.

Рост реальных доходов населения способствовал увеличению платежеспособного спроса населения на разнообразные товары и услуги (рост оборота розничной торговли составил 114%, объема платных услуг 103,7%).

Обеспечена достаточно высокая занятость населения - уровень официальной безработицы в городе составил 0,5% (область 0,6%).

Впервые за последние года меняется демографическая ситуация в городе, естественная убыль населения сократилась к уровню прошлого года на 1%*.

На 01.01.2002 г. в г.Оренбурге проживает 530,8 тыс. человек, из них:

- 141,6 тыс. человек (26,7%) - пенсионеры, в том числе 50,6 тыс. человек (35,7%) - инвалиды;

- 25,9 тыс. семей социального риска с детьми.

Вместе с тем 141,7 тысяч жителей города (26,7%)** по-прежнему остаются за чертой бедности, так как их доход ниже бюджета прожиточного минимума и как следствие все они нуждаются в дополнительной социальной помощи.

Не уменьшается количество семей социального риска с детьми состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения как малообеспеченные семьи. На учете состоят 14,4 тысяч семей (55,6%), из них:

- неполных семей с детьми - 13136, что на 3610 семей больше чем в 2002 году, в них детей - 17470;

- многодетных семей - 2609, в них детей - 8308. Количество многодетных семей и детей в них сократилось по сравнению с 2001 годом;

- семей с детьми-инвалидами - 2687, в них детей-инвалидов 2882. По-прежнему наблюдается рост детской инвалидности. Количество детей-инвалидов увеличилось по сравнению с 2001 годом на 207 человек.

На 01.01.2002 г. в городе Оренбурге проживают 16,3 тысячи (11,5%) пенсионеров, получающих пенсию в минимальном размере.

С 1997 по 2001 год наблюдается ежегодный рост в среднем на 193 человека граждан, не способных самостоятельно обслуживать себя, в связи с чем увеличивается количество отделений социальной помощи на дому и специализированных отделений социально-медицинской помощи. На 01.10.2002 г. 3,7 тысячи человек обслуживаются на дому работниками учреждений социального обслуживания.

Учитывая то, что малообеспеченное население составляют различные категории граждан (по возрасту, способности к самообслуживанию, степени самореализации в обществе, трудоспособности и т.д.) решение вопроса оказания им социальной защиты в целях поддержания уровня жизни требует комплексного программного подхода.

* Итоги социально-экономического развития г.Оренбурга за I полугодие 2002 года.

** Российская бизнес-газета от 12.11.2002 г.

1.2. Основные понятия

1.2.1. Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст.1 ФЗ РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации от 24.10.1997 N 134-ФЗ").

1.2.2. Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи (ст.1 ФЗ РФ "О внесении изменений в ФЗ РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 27.05.2000 N 75-ФЗ).

1.2.3. Одиноко проживающие граждане - граждане, имеющие детей, которые проживают отдельно от родителей.

1.2.4. Одинокие граждане - граждане не имеющие детей.

1.3. Основные принципы социальной защиты жителей города

1.3.1. Обеспечение гарантированных федеральными и региональными органами власти, муниципальным образованием мер социальной защиты населения: пенсионного обеспечения, социального обслуживания, предоставления льгот и социальных гарантий, оказания различных видов социальной поддержки.

1.3.2. Адресность при предоставлении различных видов социальной поддержки населению Управлением социальной защиты населения администрации города Оренбурга.

1.3.3. Преемственность всех видов социальной поддержки населения, которые сформировались в городе и сохраняют свою актуальность и социальную значимость в настоящее время.

1.4. Основные критерии предоставления социальных услуг
и оказания социальной поддержки населению

1.4.1. Критерием при предоставлении социальных услуг населению является ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно (ст.3 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 N 195-ФЗ).

1.4.2. Критериями при оказании социальной поддержки населению являются:

- размер среднедушевого дохода на члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров, в случае, если семья состоит из граждан, достигших пенсионного возраста;

- размер среднедушевого дохода на члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного для всего населения Оренбургской, области, в случае, если семья состоит из различных категорий населения;

- в исключительных случаях, с учетом трудной жизненной ситуации (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации") решение принимается:

- без учета дохода гражданина (семьи);

- без учета состава семьи указанного в справке.

1.5. Органы, утверждающие положения об оказании
различных видов социальной поддержки и принимающие
решения об оказании помощи

1. Положения об оказании различных видов социальной поддержки, разработанные в целях реализации "Программы мер социальной защиты жителей города Оренбурга" утверждаются заместителем Главы города по социальным вопросам.

2. Органами, принимающими решения об оказании социальной поддержки жителям города, являются:

- управление социальной защиты населения администрации города Оренбурга;

- комиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам оказания социальной поддержки в Центрах социального обслуживания населения.

1.6. Проведение организационных мероприятий
и благотворительных акций

Проведение организационных мероприятий и благотворительных акций, использование денежных средств в рамках этих мероприятий утверждаются заместителем Главы города Оренбурга по социальным вопросам либо распоряжениями Главы города Оренбурга.

1.7. Численность групп населения города, нуждающихся
в социальной поддержке

N п/п	Категории населения	Количество человек
1.	Многодетные семьи в них детей	2609 8308
2.	Неполные семьи в них детей из них семьи одиноких матерей в них детей	13136 17470 3512 4392
3.	Семьи с детьми инвалидами в них детей-инвалидов	2687 2882
4.	Семьи, взявшие под опеку детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей в них детей	807 878
5.	Молодые студенческие семьи в них детей	863 863
6.	Семьи несовершеннолетних Родителей в них детей	77 77
7.	Семьи с родителями-инвалидами в них детей	1342 1617
8.	Пенсионеры - всего: в том числе - участники ВОВ - инвалиды ВОВ - труженики тыла - вдовы погибших в ВОВ - реабилитированные - пострадавшие от политических репрессии - бывшие несовершеннолетние узники концлагеря - инвалиды ВОЗ, вследствие трудового увечья или профзаболевания - инвалиды вследствие ликвидации аварии на ЧАЭС - инвалиды - "афганцы"	141600 3124 2206 37656 2545 1362 83 95 50618 487 136
9.	Больные сахарным диабетом в т.ч. дети	7512 76
10.	Онкологические больные в т.ч. дети	2175 61