Протест прокурора Оренбургской области от 18 января 2005 г. N 7/5-2005 на указ от 25.03.2004 N 65-ук "Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов" (извлечение)

Указ главы администрации области от 25.03.2004 N 65-ук "Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов" противоречит действующему законодательству и подлежит отмене.

В соответствии с п. "м" ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта РФ. Глава администрации области на основании п. "и" ч.2 ст. 48 Устава области утверждает положения об управленческих структурах администрации области, определяет их статус. На момент принятия указа от 25.03.2004 N 65-ук структура исполнительных органов государственной власти Оренбургской области законом не определена.

Пунктом 2 указа от 25.03.2004 N 65-ук признано утратившим силу распоряжение главы администрации области от 11.05.2000 N 579-р "Об утверждении положения о региональной энергетической комиссии", от 30.03.2000 N 406-р "Об утверждении положения и структуры комитета администрации области по ценовой политике". Пунктом 1 указа утверждено положение, структура и численность департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Учитывая, что закон области о структуре исполнительных органов государственной власти области не принят, указом N 65-ук не только утверждено положение об управленческой структуре администрации области, но и в нарушение требований п. "м" ч.2 ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ установлена новая структура исполнительного органа государственной власти.

Кроме того, на основании п. 1.5 Положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, утвержденного указом N 65-ук, департамент является юридическим лицом. Однако в п.4 ст. 20 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что правами юридического лица обладает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

В ч.2 п. 1.6 Положения о департаменте определено, что расходы на содержание департамента возмещаются областному бюджету организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги), в порядке, определяемом администрацией области. Данный абзац принят в соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч.2 ст.7 Федерального закона N 41-ФЗ признана утратившей силу. Финансирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели бюджетом субъекта РФ - ст.7 новой редакции Федерального закона N 41-ФЗ, которая вступила в силу с 1 января 2005 года.

Согласно п.8 ст.18 Закона N 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Указ главы администрации области от 25.03.2004 N 65-ук "Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов" - отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Оренбургской области

государственный советник юстиции 2 класса

А.М.Чадов