Протест прокурора Оренбургской области от 12 августа 2005 г. N 7/119-2005 на закон области "О государственной молодежной политике в Оренбургской области" (извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 9 ноября 2005 г. N 2694 настоящий протест удовлетворен

Законодательным Собранием области принят закон от 18.10.1995 "О государственной молодежной политике в Оренбургской области".

Отдельные положения закона противоречат действующему законодательству.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Муниципальные образования кроме вопросов местного значения вправе выполнять и отдельные государственные полномочия. Однако наделение органов местного самоуправления такими полномочиями возможно только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ст.ст. 6, 35 Закона). В нарушение Федерального закона в п. 2 ст. 13 закона области предусмотрено, что в местных бюджетах предусматриваются расходы, необходимые для финансирования государственной молодежной политики и молодежных программ. На органы местного самоуправления по делам молодежи абз. 7 ст. 15 закона области возложены полномочия по оказанию финансовой поддержки программам (учебным, научным, техническим, экологическим и др.) молодежных организаций. При этом обязательность предоставления материальных и финансовых средств для выполнения этих полномочий в законе области не оговаривается.

Согласно п. 3 ст. 14 закона области областной комитет по делам молодежи контролирует социальные последствия действий законодательных актов органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики. Между тем органы государственной власти субъекта РФ в своей деятельности должны руководствоваться принципом разграничения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленным в абз. "д" п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", В абз. "а" п. 4 ст. 5 Федерального закона определено, что контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ осуществляет законодательный (представительный) орган государственный власти субъекта РФ. Следовательно, областной комитет по делам молодежи вправе анализировать, но не контролировать социальные последствия действия законодательных актов в области молодежной политики.

В п. 3 ст. 18 закона области предусмотрено, что вновь созданным молодежным организациям в первый год их деятельности могут быть предоставлены разовые безвозвратные субсидии за счет средств соответствующего бюджета либо внебюджетных фондов. Органами исполнительной власти могут устанавливаться дополнительные основания и размеры предоставления дотаций областным молодежным организациям.

Бюджетным кодексом РФ (ст. 10), Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5) не предусмотрено наличие внебюджетных фондов у субъекта РФ. Ранее действовавший закон области "Об областном внебюджетном и валютном фондах" признан утратившим силу законом области от 27.06.2005 N 2296/391-III-ОЗ. В соответствии с названными законами не в актах исполнительного органа государственной власти, а в бюджете субъекта РФ, утвержденном законодательным органом, должны устанавливаться дополнительные основания и размеры предоставляемых дотаций областным молодежным организациям.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Привести закон области от 18.10.1995 "О государственной молодежной политике в Оренбургской области" в соответствие с действующим законодательством. Внести необходимые изменения в п. 2 ст. 13, п. 3 ст. 14, абз.7 ст. 15, п. 3 ст. 18 закона области.

Протест подлежит безотлагательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщите прокурору области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

С.В. Табельский