Протест прокурора Оренбургской области от 23 марта 2006 г. N 7/108-2006 на закон области "Об особенностях реализации Федерального закона от 06. 10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период" (извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 19 апреля 2006 г. N 135 настоящий протест отклонен

Законодательным Собранием области принят закон области от 15.12.2005 N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период", которым регулируются особенности осуществления местного самоуправления в переходный период во вновь образованных поселениях в переходный период.

Согласно части 1.3 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ в переходный период законом субъекта РФ может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Изменения вступили в силу с 1 января 2006 года и касаются, в том числе и решения поселениями вопросов местного значения. В связи с изменением положений Федерального закона необходимо внести соответствующие изменения в указанный выше закон области.

Пункт 11 статьи 3 закона области привести в соответствие с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ и изложить его в следующей редакции: "сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения".

Пункт 2 статьи 4 закона области привести в соответствие с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ и изложить его в следующей редакции: "утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения".

Пункт 6 статьи 4 закона области после слова "поселения" дополнить словами "Комплектование библиотечных фондов библиотек поселения".

Пункт 8 статьи 4 закона области привести в соответствие с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ и изложить его в следующей редакции: "обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения".

Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ к вопросам местного значения поселения дополнительно отнесено:

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении - пункт 13.1 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ;

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства - пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ;

- расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством - пункт 29 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении - пункт 30 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В связи с этим необходимо внести в закон области соответствующие изменения и определить, какие муниципальные образования - вновь образованные поселения или муниципальные районы, на территории которых находятся вновь образованные поселения, в переходный период будут решать вопросы местного значения поселений, перечисленные в пунктах 13.1, 28, 29, 30 Федерального закона N 131-ФЗ.

Следует устранить противоречия между статьей 5 и статьей 14 закона области, пунктом 3 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ к муниципальному имуществу, которое может находиться в собственности поселений, относятся земельные участки. Передача земельных участков в муниципальную собственность поселения производится в соответствии с федеральными законами. Федеральным законом от 12.10.2005 N 129-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ и срок безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен до 1 января 2008 года.

В статье 5 закона области указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют распоряжение земельными ресурсами во вновь образованных поселениях до разграничения государственной собственности на землю.

Между тем в статье 14 закона области определено, что настоящий закон утрачивает силу с 1 января 2007 года, Таким образом, законом области в нарушение положений Федерального закона определен срок окончания разграничения государственной собственности на землю не до 1 января 2008 года, а до 1 января 2007 года.

Не соответствует требованиям Федерального закона и статья 6 закона области. Согласно статье 6 закона области органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, установленными частью 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в соответствии с вопросами местного значения муниципальных районов во вновь образованных поселениях, установленными статьей 4 настоящего закона.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ отнесены полномочия по принятию устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, другие вопросы. К примеру, устав муниципального образования на основании статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, - населением непосредственно на сходе граждан. Органы местного самоуправления муниципального района не обладают полномочиями по принятию и внесению изменений в устав муниципального образования поселения.

Противоречит статье 14 закона области часть 5 статьи 12 закона области, в которой на органы местного самоуправления возлагаются обязанности произвести конкретные действия - оформить право собственности на объекты муниципальной собственности, переданные им в безвозмездное пользование, после того, как закон области утратит силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Привести пункт 11 статьи 3, пункты 2, 6, 8 статьи 4, статьи 5, 6, ч.5 статьи 12 закона области от 15.12.2005 N 2843/500-III-ОЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период" в соответствие с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Внести дополнения в указанный выше закон области с учетом положений пунктов 13.1, 28, 29, 30 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.

О результатах рассмотрения протеста сообщите прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник юстиции 2 класса

А.М. Чадов