Протест прокурора Оренбургской области от 5 апреля 2004 г. N 7/64-2004 на Закон Оренбургской области "Об областном внебюджетном и валютном фондах" (извлечение)

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии и тексте протеста допущена опечатка. Название Закона Оренбургской области от 15 февраля 1995 г. следует читать как "Об областных внебюджетном и валютном фондах"

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 июня 2004 г. N 1289 настоящий протест удовлетворен

Законом Оренбургской области "Об областном внебюджетном и валютном фондах" от 15.02.1995 г. (в редакции Законов Оренбургской области от 21.06.1996, от 13.11.1997 N 172/47-ОЗ, от 05.05.1999 N 269/53-ОЗ) статьей 1 постановлено, что внебюджетный и валютный фонды - совокупность имущества области (включая денежные средства и ценные бумаги), не учитываемого в бюджете.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрена единая бюджетная система Российской федерации, установление которой в силу ст. 7 Кодекса является исключительной компетенцией органов государственной власти Российской Федерации. Статья 8 Бюджетного кодекса РФ, определив компетенцию субъектов РФ в области регулирования бюджетных правоотношений, не предоставила региональным органам государственной власти права устанавливать собственную бюджетную систему субъектов РФ, а также вводить иные, не предусмотренные ст. 10 БК РФ составляющие бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 13 БК РФ определяет государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В Определении Конституционного Суда РФ от 13.04.2000 г. по запросу администрации Красноярского края о проверке конституционности пункта 3 Постановления Правительства РФ от 18.03.1999 г. N 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" Конституционный Суд отметил, что в соответствии с действующим федеральным законодательством федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов в совокупности образуют единую бюджетную систему.

В ранее действовавшей редакции Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "е" пункта 2 статья 5) допускалось создание внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ. Однако Федеральным законом от 07.05.2002 г. N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" положение о возможности формирования внебюджетных фондов субъекта РФ исключено. Согласно пояснительной записке к проекту Федерального от# 07.05.2002 N 47-ФЗ (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10.10.2001 г. N 1944-III), причиной внесенных изменений явилось устранение противоречий с Бюджетным кодексом РФ, "которым субъектам Российской Федерации не предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок образования и деятельности внебюджетных фондов, то есть создавать вне регионального бюджета внебюджетные и валютные фонды".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 октября 2001 г. следует читать как "N 1944-III ГД"

Исходя из этого, субъект Российской Федерации не вправе создавать собственные государственные внебюджетные фонды.

Статьей 5 областного Закона предусмотрено, что денежные средства внебюджетного и валютного фонда находятся на специальных счетах в банковском учреждении, открываемых администрацией области. Фактически фонды созданы при администрации области и не являются юридическими лицами. Согласно ст.ст. 52, 118 ГК РФ - фонд должен быть самостоятельным юридическим лицом. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяется его уставом. Таким образом, в существующей организационно-правовой форме фонды работать не могут.

Статьями 3, 4 областного закона установлены источники формирования фондов.

Так в п.п. 1, 2, 3 ст. 3 указано, что источниками внебюджетного фонда являются доходы, полученные от организуемых и финансируемых Законодательным Собранием и администрацией области мероприятий, не имеющих целевого характера, суммы штрафов, иных денежных поступлений, не направляемые в бюджет.

Согласно ч. 2 п. 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской федерации. Таким образом, финансировать какие-либо мероприятия из внебюджетного фонда Законодательное Собрание и администрация области не вправе.

Суммы штрафов, в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса РФ подлежат зачислению в доходную часть бюджета по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

Других каких-либо штрафов, не направляемых в бюджет не существует.

Не могут поступать в качестве источников образования валютного фонда указанные в п.п. 2, 3, 4 и 5 ст. 4 областного закона такие средства как привлечение целевых средств правительства, так как правительство наделено правом распоряжения бюджетными средствами в пределах бюджетной росписи в соответствии со ст. 38 должно соблюдать адресность и целевой характер бюджетных средств. Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 г." такие средства не планировались. Валютные отчисления предприятий от поставок за рубеж товаров и сырьевых ресурсов, доходов от внешнеторговой деятельности администрации области, осуществляемой в соответствии с федеральным законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" если таковые имеются, должны зачисляться в виде налогов в доходную часть соответствующих бюджетов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ст. 38 Бюджетного кодекса РФ

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" требую:

Отменить Закон Оренбургской области "Об областных внебюджетном и валютном фондах" от 15.02.1995 г.

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщите прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник юстиции 2 класса

А.М. Чадов