Приложение. Положение о системах оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области

Приложение
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 7 июля 2004 г. N 148-п

Положение
о системах оповещения и информирования населения
об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера на территории Оренбургской области
(далее именуется - Положение)

ГАРАНТ:

О локальных системах оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов Оренбургской области см. постановление администрации Оренбургской области от 8 апреля 2003 г. N 65-п

О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области см. постановление Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2007 г. N 375-п

I. Общие положения

1.1. Положение разработано в целях реализации и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности", от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи", постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", от 27 июля 1998 г. N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации", совместным приказом МЧС России, Минсвязи России и Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании от 7 декабря 1998 г. N 701/212/803 "Об утверждении Положения о системах оповещения гражданской обороны".

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ признан утратившим силу с 1 января 2004 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 признано утратившим силу

1.2. Положение определяет состав, задачи, структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию.

1.3. Оповещение является важнейшим мероприятием, обеспечивающим приведение органов, осуществляющих управление силами российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС), в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) и информации. С этой целью на каждом уровне управления (объектовом, местном, территориальном) создаются системы оповещения.

1.4. Системы оповещения являются составной частью системы управления РСЧС и представляют собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи и других средств, размещенных в пунктах управления и на объектах связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилой зоне городов, населенных пунктов, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления, силам РСЧС и населению.

II. Структура и задачи систем оповещения

2.1. Системы оповещения Оренбургской области включают в себя территориальную (областную), местные (городов, городских и сельских районов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещения предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения).

2.2. Основной задачей территориальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (команд, распоряжений) и экстренной информации от единой дежурно-диспетчерской службы (далее именуется - ЕДДС) до:

органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территории муниципальных образований;

руководящего состава и служб;

оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

населения, проживающего на территории области.

2.3. Основной задачей местных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территории муниципальных образований, до:

руководящего состава и служб;

оперативных дежурных служб потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

населения, проживающего на территории муниципального образования.

2.4. Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководителей и персонала объекта;

объектовых сил и служб;

руководителей (дежурных служб) объектов (организаций) производственной и социальной сферы, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

оперативных дежурных служб органов управления гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями (далее именуется - ГОЧС) области, города, района;

населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасного объекта в зоне действия локальной системы оповещения.

2.5. Основной задачей объектовых систем оповещения является доведение сигналов и информации оповещения до:

руководителей и персонала объекта;

объектовых сил и служб.

2.6. Системы оповещения всех уровней используются в целях реализации задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.7. Задействование систем оповещения производится неавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способом оповещения при работе системы оповещения всех уровней является автоматизированный способ.

2.8. При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется:

по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения;

передачей внекатегорийных телеграмм "Ракета" до соответствующих органов управления по сети связи общего пользования.

2.9. При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам и линиям связи.

2.10. Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом в области создается автоматизированная система централизованного оповещения, которая должна обеспечивать:

оповещение руководящего состава РСЧС, должностных лиц органов управления по делам ГОЧС области и муниципальных образований с использованием аппаратуры циркулярного вызова;

доведение до органов управления, сил РСЧС, населения области сигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включения электросирен на всей территории области или выборочно в отдельных городах и районах, циркулярное и выборочное доведение до органов управления ГОЧС, дежурных оперативных служб муниципальных образований команд, сигналов управления и экстренной информации;

автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции от оперативных дежурных служб органов управления по делам ГОЧС области и муниципальных образований для экстренного доведения речевой информации до органов управления, сил РСЧС, населения области.

III. Порядок создания, совершенствования
и поддержания в готовности систем оповещения

3.1. Системы оповещения создаются заблаговременно.

3.2. Территориальная, местные и объектовые системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующих глав муниципальных образований, органов управления по делам ГОЧС с участием служб связи и оповещения.

3.3. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего руководителя объекта.

3.4. Местные, локальные и объектовые системы оповещения являются составной частью территориальной системой оповещения области и организационно, технически и программно должны быть взаимосвязаны с ней.

3.5. Областная система оповещения должна быть взаимосвязана с федеральной и региональной системами оповещения, а также системой оповещения Приволжско-Уральского военного округа.

3.6. Органы управления по делам ГОЧС, руководители предприятий производственной и социальной сферы, телевизионных и радиовещательных компаний, службы связи и оповещения области и муниципальных образований проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.

3.7. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматриваются следующие мероприятия:

доведение сигналов оповещения и информации с нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления;

комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;

размещение средств связи и аппаратуры оповещения в защищенных пунктах управления;

создание и использование запасов мобильных средств оповещения.

3.8. Для оповещения и информирования населения области главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (далее именуется - ГУ ГОЧС) совместно с государственной телевизионной и радиовещательной компанией "Оренбург" (далее именуется - ГТРК "Оренбург") и другими телевизионными и радиовещательными компаниями независимо от форм собственности планирует использование заблаговременно созданного запасного центра вещания.

3.9. Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на территориальном, местном и объектовом уровнях управления в соответствии с решением руководителя соответствующего органа управления (объекта).

Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом согласно рекомендациям МЧС России или ОЧС.

3.10. В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятся их технические проверки и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.

3.11. Органы управления по делам ГОЧС планируют и проводят проверки систем оповещения на основании решения руководителя соответствующего органа управления (объекта) и утвержденных планов проверок.

Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания на территории области согласовывается с руководством ГТРК "Оренбург" и другими телерадиовещательными компаниями, при этом проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.

3.12. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется органами управления по делам ГОЧС и проводится предприятиями связи на договорных условиях.

IV. Задействование систем оповещения

4.1. Решение на задействование системы оповещения принимает:

территориальной - глава администрации области или лицо, его замещающее,

местных - главы муниципальных образований или лица, их замещающие;

локальных, объектовых - руководители предприятий производственной и социальной сферы или лица, их замещающие.

4.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативным дежурным ГУ ГОЧС области вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в распоряжении средств связи и оповещения.

4.3. Оперативные дежурные органов управления по делам ГОЧС, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.

4.4. Для передачи сигналов и информации оповещения населению трансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности может прерываться согласно действующему законодательству.

4.5. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций независимо от форм собственности на территории области с перерывом трансляции вещательной программы осуществляет оперативный дежурный ГУ ГОЧС по команде главы администрации области или лица, его замещающего, а также начальника главного управления по делам ГОЧС Оренбургской области только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

4.6. Право на использование местных сетей радио и проводного вещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программы предоставляется соответствующим главам муниципальных образований только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

4.7. Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более пяти минут. Допускается двух, трехкратное повторение передачи речевого сообщения.

Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.

В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных органов управления по делам ГОЧС.

4.8. Порядок задействования системы оповещения, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются решением руководителя соответствующего органа управления (объекта).

4.9. Обо всех случаях (санкционированных и несанкционированных) задействования систем оповещения докладывается в вышестоящий орган управления по делам ГОЧС.

V. Сигналы оповещения

5.1. Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами РСЧС, населением.

5.2. Для оповещения населения установлен единый сигнал "Внимание! Всем!"

5.3. Сигнал об опасности заражения аварийно химически опасными веществами (далее именуется - АХОВ) и других опасных для населения последствиях крупных аварий и катастроф подается в случае непосредственной опасности заражения и произошедших крупных авариях и катастрофах с выбросом (выливом) АХОВ.

Для подачи сигнала используются все местные технические средства связи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленных звуковых, световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действовать согласно указаниям соответствующего органа управления ГОЧС.

5.4. Сигнал об угрозе затопления подается при угрозе или непосредственном нарушении плотины гидротехнического узла. Население, проживающее в зоне возможного катастрофического затопления, оповещается по локальным системам оповещения, по местным сетям проводного вещания, радиовещания и телевидения путем многократной передачи речевого сообщения.

5.5. Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территории области или выборочно, на территории отдельных муниципальных образований, предприятий производственной и социальной сферы электросирен, то есть подачей единого сигнала "Внимание! Всем!" с последующим доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.

VI. Порядок оповещения и информирования руководящего состава,
органов, осуществляющих управление силами РСЧС

6.1. Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами РСЧС, осуществляется оперативным дежурным ГУ ГОЧС по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи установленным порядком.

Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава и подчиненных органов управления по делам ГОЧС.

6.2. Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди с использованием автоматизированных систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям) с городского или загородного пунктов управления.

6.3. Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до органов управления по делам ГОЧС. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами РСЧС. Кроме того, с получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения области принимает глава администрации области (по данным прогноза радиационной обстановки) и главы муниципальных образований для населения городов, районов, руководители объектов социальной и производственной сферы (по данным разведки).

6.4. Оповещение руководящего состава области, членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, личного состава органов управления по делам ГОЧС осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны, системе пейджинговой радиосвязи, путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльным или другими установленными сигналами.

VII. Порядок оповещения и информирования населения

7.1. Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения соответствующего руководителя оперативной дежурной службой органов управления по делам ГОЧС по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио и телевизионного вещания.

7.2. Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения, производственные и транспортные гудки.

7.3. Оповещение о начале эвакуации населения организуется в установленном порядке на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.

7.4. Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

7.5. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем!".

По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.

По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные и телевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам областного (местного) вещания.

Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.

7.6. Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на соответствующий орган управления по делам ГОЧС.

7.7. Для оповещения и информирования населения в районах размещения потенциально опасных объектов используются локальные системы оповещения, которые предназначены для своевременного доведения до проживающего в зоне ее действия населения, работающих смен потенциально опасного объекта и других организаций в зоне ее действия, органов управления по делам ГОЧС сигнала "Внимание! Всем!" и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям.

VIII. Обязанности органов по делам ГОЧС, организаций связи
Минсвязи России, телевизионных и радиовещательных компаний
независимо от форм собственности по оповещению
и информированию населения

8.1. Органы управления по делам ГОЧС:

разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные носители;

организуют и осуществляют подготовку старших смен ЕДДС и их помощников от органов управления по делам ГОЧС;

планируют и проводят совместно с организациями связи Минсвязи России, ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными и радиовещательными компаниями независимо от форм собственности проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;

представляют заявки в организации Минсвязи России на выделение соединительных линий и каналов связи от пунктов управления органов управления по делам ГОЧС к объектам вещания;

разрабатывают документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.

8.2. Организации связи:

обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;

организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб организаций и объектов связи;

осуществляют подготовку эксплуатационно-технического персонала объектов связи.

8.3. Телевизионные и радиовещательные компании независимо от форм собственности:

организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб и обслуживающего персонала объектов вещания;

обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;

определяют по заявкам органов управления по делам ГОЧС перечень и порядок функционирования радиовещательных станций, предназначенных для передачи сигналов оповещения;

осуществляют по заявкам органов управления по делам ГОЧС запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;

обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.

IX. Руководство организацией оповещения

9.1. Общее руководство организацией оповещения и информирования при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется руководителями соответствующих органов управления через органы управления по делам ГОЧС, службы оповещения и связи соответствующего уровня.

9.2. Непосредственное руководство осуществляется:

на территориальном уровне управления - главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской области во взаимодействии с Оренбургским филиалом ОАО "ВолгаТелеком", ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными и радиовещательными компаниями независимо от форм собственности, другими организациями связи, осуществляющими свою деятельность на территории области в части использования сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи, сетей радио, телевизионного и проводного вещания;

на местном уровне управления - органами управления по делам ГОЧС городов и районов во взаимодействии с городскими и районными структурными подразделениями Оренбургского филиала ОАО "ВолгаТелеком", предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио, телевизионного и проводного вещания.

X. Порядок финансирования систем оповещения

Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, создания и содержания запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

XI. Организация оповещения в военное время

Организация оповещения в военное время определяется решением соответствующего начальника гражданской обороны.