Приложение. Комплексная целевая программа развития гражданской обороны Оренбургской области на период до 2010 года

Приложение
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 10 ноября 2005 г. N 315-п

Комплексная целевая программа
развития гражданской обороны Оренбургской области
на период до 2010 года

Паспорт
комплексной целевой программы
развития гражданской обороны Оренбургской области
на период до 2010 года
(далее именуется - Программа)

Наименование         -   комплексная     целевая    программа    развития

Программы                гражданской   обороны   Оренбургской  области на

                         период до 2010 года

Основание            -   Основы единой государственной политики в области

для разработки           гражданской обороны на период до 2010 года;

Программы                Федеральный  закон  от  12  февраля  1998   года

                         N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с   изменениями

                         и  дополнениями);   план   основных  мероприятий

                         Оренбургской области  по реализации Основ единой

                         государственной политики  в  области гражданской

                         обороны на период до 2010 года

Государственные      -   администрация Оренбургской области

заказчики

Основной             -   главное управление по делам гражданской обороны,

разработчик              пожарной безопасности  и  чрезвычайным ситуациям

Программы                Оренбургской    области   (далее   именуется   -

                         главное управление по делам ГО, ПБ и ЧС)

Цель и задачи        -   обеспечение    реализации    полномочий  органов

Программы                исполнительной  власти   Оренбургской   области,

                         местного  самоуправления и организаций в области

                         гражданской  обороны, осуществление эффективного

                         управления  и  координации  их  деятельности   в

                         данной сфере;

                         проведение  мер   по  организации    и   ведению

                         гражданской  обороны,   по   защите   населения,

                         материальных    и    культурных   ценностей,  по

                         сохранению объектов, существенно необходимых для

                         устойчивого    функционирования    экономики   и

                         выживания населения в военное время;

                         формирование  эффективного  механизма выполнения

                         положений  законодательных, нормативных правовых

                         и иных актов, а  также  реализации  специальных,

                         разрешительных,  надзорных и контрольных функций

                         в области гражданской обороны

Сроки реализации     -   Программа  реализуется  в  период  до  2010 года

Программы

Основные             -   главное    управление  по  делам   ГО,  ПБ  и ЧС

исполнители              Оренбургской области, предприятия и организации,

Программы                расположенные на территории области

Источники            -   средства  предприятий и организаций,  являющихся

финансирования           исполнителями   настоящей   Программы,   текущее

Программы                финансирование главного  управления по делам ГО,

                         ПБ и ЧС Оренбургской области

Ожидаемые            -   повышение качественных  показателей защищенности

результаты               населения,  материальных и культурных  ценностей

реализации               от   опасностей,   возникающих   в  ходе военных

Программы                действий или вследствие этих действий;

                         улучшение эффективности функционирования системы

                         управления гражданской обороной;

                         совершенствование  нормативно-методической  базы

                         по основным аспектам гражданской обороны;

                         создание   условий   для   перевода  и успешного

                         функционирования  объектов  экономики в условиях

                         военного времени;

                         сокращение  временных  характеристик  выполнения

                         мероприятий  гражданской  обороны  в  период  их

                         подготовки и проведения

Система контроля     -   контроль  за  исполнением  Программы возлагается

за исполнением           на администрацию Оренбургской области

Программы

  I. Общие положения

Программа развития гражданской обороны Оренбургской области разработана (далее именуется - Программа) в целях реализации Основ единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года, Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", на основании Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации и Основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года, утвержденных Президентом Российской Федерации.

Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения и территории Оренбургской области, а также систему мер экономического, социального и иного характера, реализуемых администрацией области, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по совершенствованию подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Оренбургской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее именуются - опасности).

Под опасностями понимаются поражающие факторы современных средств поражения (боеприпасов, оружия массового поражения, обычных средств поражения, других видов оружия (воздействия), применяющихся для поражения людей, объектов и территорий), а также вторичные факторы, возникающие при разрушении потенциально опасных объектов (чрезвычайной ситуации на них).

Основные задачи программы развития гражданской обороны:

обеспечение реализации полномочий органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, осуществление эффективного управления и координации их деятельности в данной сфере;

проведение мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения, материальных и культурных ценностей, сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

совершенствование нормативно-методической базы гражданской обороны области с учетом современных требований, в том числе в области противодействия новым видам опасностей и угроз для Оренбургской области, включая терроризм;

формирование эффективного механизма выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, а также реализации специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны.

В мире все более широкую практику находят военно-силовые акции в форме "гуманитарной интервенции". При этом в качестве целей для поражения выбираются, как правило, важнейшие объекты экономики, элементы систем жизнеобеспечения, транспортных коммуникаций и информатизации, особенно на территориях, расположенных в приграничной зоне.

Несмотря на достигнутые за последние годы договоренности о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического и биологического оружия, вероятность применения этих видов оружия массового поражения в современных войнах и вооруженных конфликтах не исключается.

Усиливаются угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе выполнения мероприятий гражданской обороны, в том числе в связи с наличием больших запасов на предприятиях опасного производственного сырья.

В данных условиях особую актуальность приобретает необходимость создания условий, обеспечивающих надежную защиту населения, материальных и культурных ценностей области.

Гражданская оборона как составная часть общей системы безопасности Оренбургской области должна быть готовой:

выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия;

принимать участие в защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах.

В мирное время основными задачами гражданской обороны являются:

создание органов управления гражданской обороной;

подготовка сил гражданской обороны, обучение населения;

поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты;

планомерное накопление ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий гражданской обороны;

создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период;

проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах силы и ресурсы гражданской обороны могут привлекаться для выполнения отдельных работ.

В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период), до объявления мобилизации, основной задачей гражданской обороны является выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления гражданской обороной, сил гражданской обороны, а также организаций-исполнителей мобилизационных заданий и специальных формирований к переводу на организацию и состав военного времени, а администрации области, органов местного самоуправления и организаций - к переводу на работу в условиях военного времени. С объявлением мобилизации на гражданскую оборону возлагается выполнение всего объема мероприятий по ее переводу с мирного на военное время в установленные сроки.

В военное время основными задачами гражданской обороны являются проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных и перспективных средств поражения, в том числе оружия массового поражения.

II. Основные направления развития гражданской обороны
Оренбургской области

1. Развитие нормативно-методической базы

Развитие нормативно-методической базы в области гражданской обороны и формирование механизма реализации положений законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляются на основе законодательства Российской Федерации, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Формирование нормативно-методической базы в области гражданской обороны предполагает выполнение следующих мероприятий:

детальное изучение нормативных правовых актов, регламентирующих основы развития системы гражданской обороны в Оренбургской области, органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны;

разработка нормативных документов по установлению порядка осуществления специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;

формирование механизма реализации требований нормативно-правовой базы в области гражданской обороны;

разработка положений и других нормативных правовых и методических документов об органах, обеспечивающих выполнение мероприятий гражданской обороны;

совершенствование нормативно-методической базы в органах местного самоуправления и организациях;

совершенствование работы по разграничению полномочий в области гражданской обороны между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

реализация действующих организационных и методических документов, определяющих порядок подготовки и ведения гражданской обороны, перевода системы гражданской обороны на условия военного времени, развертывания и применения сил гражданской обороны.

2. Совершенствование систем управления и оповещения

Совершенствование систем управления и оповещения гражданской обороны области основывается на создании системы устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны на базе действующей системы управления при любых вариантах развертывания военных действий, применения средств поражения, а также при крупномасштабных террористических актах.

Дальнейшее совершенствование систем управления и оповещения гражданской обороны предусматривает осуществление следующих мероприятий:

обеспечение интеграции системы управления гражданской обороной в единую систему государственного и военного управления;

создание и поддержание в готовности органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территориальном и объектовом уровнях;

создание технических систем управления гражданской обороной;

совершенствование и поддержание в готовности системы основных, запасных и подвижных пунктов управления администрации области, органов местного самоуправления, организаций;

поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствование систем оповещения;

создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с системой централизованного оповещения населения, на потенциально опасных объектах и в районах их размещения;

организация взаимодействия с органами государственного и военного управления в рамках согласованных планов по мероприятиям гражданской и территориальной обороны;

модернизация средств связи в органах управления гражданской обороны на базе современных средств связи и информирования, волоконно-оптических сетей, цифровой и спутниковой связи.

Совершенствование систем управления и оповещения гражданской обороны проводится с учетом требований к противодействию техническим средствам разведки и к технической защите информации.

3. Повышение эффективности защиты населения,
материальных и культурных ценностей

Защите от опасностей подлежат население, материальные и культурные ценности на всей территории области с учетом различной интенсивности и избирательности воздействия противника на различные территории и объекты экономики в зависимости от их оборонного и экономического значения.

Основными мероприятиями в данной области являются:

совершенствование инженерной защиты населения, улучшение содержания и использования в мирное время защитных сооружений гражданской обороны;

поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны, обеспечивающих защиту рабочих и служащих (работающих смен) важнейших объектов и населения от опасностей;

приспособление в мирное время и в угрожаемый период заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка к строительству в угрожаемый период недостающих защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

планирование и подготовка эвакуации населения, в том числе из приграничных районов, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

заблаговременное (в мирное время) оборудование загородной зоны (районов рассредоточения) в целях всестороннего жизнеобеспечения эвакуированного населения;

совершенствование радиационной, химической, медико-биологической и противопожарной защиты населения;

создание запасов и своевременное обновление накопленных запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, улучшение условий их хранения и осуществление контроля за их техническим состоянием;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты в установленные сроки;

организация накопления, хранения и использования для целей гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств;

организация обеспечения населения, проживающего вблизи химически опасных объектов, средствами индивидуальной защиты органов дыхания;

совершенствование деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, создание автоматизированных систем радиационного контроля и наблюдения;

планирование оказания всех видов медицинской помощи, в том числе подготовка лечебно-профилактических учреждений к выводу в загородную зону и их дальнейшей работе, осуществление эвакуации раненых и больных с использованием различных видов транспорта (специального и приспособленного).

Защита материальных и культурных ценностей предусматривает мероприятия по формированию перечня сооружений, предметов и документов, относящихся к объектам материальных и культурных ценностей, по разработке и реализации способов и средств защиты материальных и культурных ценностей, повышению физической устойчивости зданий, сооружений и оборудования.

Планирование оказания всех видов медицинской помощи, в том числе проведение приспособительных работ в учреждениях круглогодичного функционирования сельских районов для развертывания учреждений спасательной медицинской службы ГО, требует выделения материальных и финансовых средств из бюджетов различного уровня. Мероприятия по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения потребуют одномоментного выделения от спасательной медицинской службы ГО значительных сил, оснащенных определенным набором медицинской аппаратуры, медикаментами и другими материальными средствами. На освежение запасов средств медицинской защиты для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований ежегодно до 2010 года необходимо выделение из бюджетов различного уровня определенных денежных средств.

Существенных организационных, материальных и финансовых усилий и затрат требует решение сложных вопросов, связанных с продовольственным, вещевым, бытовым и другими видами обеспечения пострадавшего населения.

4. Развитие сил гражданской обороны

Развитие сил гражданской обороны осуществляется на основе качественно новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению возложенных задач, комплексного применения современной техники и новейших технологий, улучшения подготовки личного состава.

Основными мероприятиями в данной сфере являются:

повышение готовности группировки сил гражданской обороны к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также иных мероприятий в случае возникновения опасностей;

создание функциональных подсистем гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, а также специальных формирований (при необходимости), предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, улучшение их технической оснащенности;

обеспечение приведения в готовность аварийно-спасательных формирований в установленные сроки;

совершенствование взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

создание эффективной системы подготовки сил гражданской обороны в целях освоения новых технологий, приемов и способов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнения других задач гражданской обороны;

оснащение сил гражданской обороны современным оборудованием, специальной техникой, имуществом и средствами связи;

участие сил гражданской обороны в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий террористических актов в мирное время.

5. Основные цели и мероприятия по обучению населения,
подготовке руководящего состава, спасательных служб
и аварийно-спасательных формирований

Основными целями обучения населения, подготовки руководящего состава, спасательных служб и аварийно-спасательных формирований являются получение глубоких теоретических знаний и отработка практических навыков по управлению процессом выполнения мероприятий гражданской обороны и обеспечению защиты населения от опасностей.

Первоочередными мероприятиями в данной области являются:

организация подготовки руководящего состава гражданской обороны и обучения всех категорий населения по гражданской обороне с применением современных методик и технических средств, в том числе с привлечением федеральных, региональных и местных средств массовой информации;

проведение аттестации руководителей гражданской обороны всех уровней;

всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от опасностей;

разработка современных методов обучения и подготовка новых программ по гражданской обороне для руководящего состава, спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, различных категорий населения;

организация подготовки и переподготовки руководящего состава в учебных заведениях, учебно-методических центрах, на курсах, а также обучения населения;

систематическое проведение учений, штабных тренировок и тренировок с руководящим составом, органами управления, службами и аварийно-спасательными формированиями;

повышение уровня подготовки аварийно-спасательных формирований, организация ускоренной подготовки работающего населения по гражданской обороне в угрожаемый период;

привлечение неработающего населения к участию в проводимых учениях по гражданской обороне по месту жительства.

6. Обеспечение сохранения объектов, существенно необходимых
для устойчивого функционирования экономики
и выживания населения в военное время

Сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, предполагает:

разработку научно-методических основ повышения устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения в условиях военного времени, организации их защиты от всех видов современных средств поражения;

рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

осуществление мер, направленных на повышение физической устойчивости объектов;

обеспечение безаварийной остановки предприятий по сигналам гражданской обороны;

создание условий для быстрейшего восстановления работоспособности пострадавших объектов.

7. Формирование и развитие системы научных знаний
в области гражданской обороны

Проблемы дальнейшей разработки и реализации единой государственной политики в области гражданской обороны требуют фундаментальных теоретических проработок, комплексного научного обеспечения всего процесса, внедрения новейших технологий, техники и технических средств.

Приоритетными направлениями исследований в области гражданской обороны являются:

разработка теории и методологических основ гражданской обороны, организация и проведение научно-исследовательских и научно-практических работ в области гражданской обороны;

участие в разработке новых технологий, специальной техники и средств гражданской обороны;

организация распространения информации о достижениях науки и техники в области гражданской обороны.

8. Развитие международного сотрудничества
в области гражданской обороны

Развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны направлено на повышение эффективности использования научно-технического и иного потенциала мирового сообщества в интересах защиты населения, материальных и культурных ценностей от различных опасностей и угроз. Это предполагает:

формирование системы гражданской обороны области на основе взаимодействия с национальной системой гражданской обороны Республики Казахстан;

участие органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны в мероприятиях, проводимых международной организацией гражданской обороны, оказание содействия в обучении и подготовке иностранных специалистов в области гражданской обороны;

участие органов управления и сил гражданской обороны в установленном порядке в международных мероприятиях, связанных с эвакуацией гражданского населения из опасных зон и первоочередным жизнеобеспечением пострадавшего населения, в других мероприятиях.

  III. Реализация Программы

Реализация Программы осуществляется посредством скоординированной деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации области, органов местного самоуправления, организаций на основе законодательства Российской Федерации, общепризнанных норм и принципов международного права.

Администрация Оренбургской области, руководство предприятий, организаций и учреждений осуществляют меры по обеспечению проведения единой государственной политики в области гражданской обороны, организуют и проводят мероприятия гражданской обороны, устанавливают порядок их финансирования и материально-технического обеспечения в соответствии с полномочиями, возложенными на них в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Основу реализации Программы составляют мероприятия, приведенные в приложении 1.

Координацию деятельности в области гражданской обороны осуществляет главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Руководители гражданской обороны всех уровней организуют и проводят мероприятия по гражданской обороне в пределах своих полномочий и несут ответственность за выполнение возложенных на них задач.

Правовая и социальная защита граждан, участвующих в выполнении мероприятий гражданской обороны, гарантируется государством и обеспечивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в пределах ассигнований ежегодно предусматриваемых исполнителям программы на основную деятельность, и средств организаций.

В соответствии с основными мероприятиями Программы общие финансовые затраты на развитие гражданской обороны области на период до 2010 года составят 506525 тыс. рублей, из них по областному бюджету - 124458 тыс. рублей, по бюджетам организаций - 382067 тыс. рублей. (Приложение 2).

Привлечение для финансирования и в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, учреждений и организаций, не являющихся структурными подразделениями администрации области, осуществляется по согласованию.

Настоящая Программа может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-экономической обстановки в области и в стране.

  V. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией Оренбургской области.

Исполнители несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.

Управление реализацией Программы осуществляет главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.