Приложение N 1. Положение о главном управлении социальной защиты населения Оренбургской области

Приложение N 1
к Указу Главы администрации
Оренбургской области
от 12 апреля 2004 г. N 66-ук

Положение
о главном управлении социальной защиты населения Оренбургской области

ГАРАНТ:

Указом Главы администрации Оренбургской области от 5 декабря 2005 г. N 122-ук главное управление социальной защиты населения Оренбургской области преобразовано в министерство социального развития Оренбургской области

1. Общие положения

1.1. Главное управление социальной защиты населения Оренбургской области (далее именуется главное управление) является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики по социальной защите населения. Сокращенное наименование главного управления социальной защиты населения Оренбургской области - ГУСЗН Оренбургской области.

1.2. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями администрации области, указами и распоряжениями главы администрации области, нормативными правовыми актами Законодательного Собрания области, настоящим Положением.

1.3. Главное управление возглавляет и организует деятельность подведомственных ему территориальных отраслевых органов социальной защиты населения, учреждений, организаций; осуществляет методическое руководство органами и учреждениями социальной защиты населения муниципальных образований, образуя вместе с ними единую государственную систему социальной защиты населения области, обеспечивающую поддержку семьи, женщин, детей, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области социального обеспечения.

1.4. Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовых форм.

1.5. Главное управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также служебные бланки и штампы. Имеет право открывать счета в кредитных организациях и лицевые счета распорядителя и получателя средств в органах казначейства.

1.6. Главное управление имеет в своем составе отделы согласно утвержденной структуре.

Структура и численность работников главного управления и территориальных отраслевых управлений социальной защиты населения в городах Оренбурге и Орске утверждаются указом главы администрации области.

2. Основные задачи главного управления

2.1. Основными задачами главного управления являются:

реализация основных направлений и приоритетов государственной и региональной социальной политики по решению комплексных проблем социальной защиты, повышение уровня жизни и доходов населения, снижение социального неравенства;

организация работы по установлению и выплате пособий гражданам, имеющим детей, доплат к государственным пенсиям отдельным категориям граждан, государственных социальных пособий согласно действующему законодательству;

организация назначения и выплаты социальных компенсаций, в том числе жилищно-коммунальных субсидий;

организация работы по осуществлению компенсационных выплат вкладчикам и акционерам финансовых компаний;

формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;

повышение эффективности социального обслуживания пожилых людей, ветеранов, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в социальной помощи;

расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;

организация комплексной социальной поддержки семьи, материнства и детства, развитие сферы детского отдыха и оздоровления;

укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации;

осуществление адресной социальной поддержки населения, в том числе граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, а также организация работы с гражданами без определенного местожительства и гражданами, освободившимися из мест лишения свободы;

организация работы и развитие государственной службы медико-социальной экспертизы;

формирование, развитие и совершенствование службы реабилитации инвалидов;

анализ, прогнозирование и совершенствование системы социальной защиты населения;

участие в формировании государственной социальной политики в отношении пожилых граждан, ветеранов, детей и инвалидов;

обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации по вопросам социальной защиты населения;

координация и методическое обеспечение работы территориальных отраслевых органов социальной защиты населения и обеспечение взаимодействия с организациями, региональными общественными объединениями, органами местного самоуправления;

координация деятельности подведомственных учреждений по социальной защите пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, несовершеннолетних, семей с детьми;

подготовка предложений в федеральные целевые программы в части социальной защиты населения и их реализация;

разработка и реализация областных целевых программ, в том числе по гуманитарной помощи, мероприятий, предложений, направленных на реализацию и развитие законодательства Российской Федерации, законодательства Оренбургской области по вопросам социальной защиты населения;

разработка и внедрение в государственной системе социальной защиты населения современных информационных технологий;

участие в формировании и проведении финансово-экономической политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;

привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи населению и укрепления материальной базы системы социальной защиты населения;

обеспечение реализации федеральных и областных нормативных правовых документов в части социальной защиты населения;

взаимодействие с Министерством труда и социального развития Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию.

3. Функции главного управления

3.1. В части организации работы по установлению и выплате пособий гражданам, имеющим детей, доплат к государственным пенсиям отдельным категориям лиц и государственных социальных пособий, предоставлению гражданам жилищно-коммунальных субсидий:

организует и координирует работу органов социальной защиты населения муниципальных образований по своевременному и правильному установлению и выплате пособий и доплат, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов;

анализирует и обобщает работу органов социальной защиты населения муниципальных образований по обслуживанию лиц, имеющих право на пособия и доплаты;

организует выплату социальных компенсаций в централизованном порядке;

организует работу органов социальной защиты населения муниципальных образований по предоставлению субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг;

организует работу органов социальной защиты населения муниципальных образований по выплате 50-процентной денежной компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

организует работу по возмещению расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

обеспечивает организационно-методическую работу и координирует деятельность областных ведомств по возмещению расходов, связанных с реализацией льгот населению;

оказывает органам социальной защиты населения муниципальных образований методическую помощь в решении вопросов, входящих в компетенцию главного управления;

осуществляет контроль за правильностью применения законодательства в части организации назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций, пенсионного законодательства (федерального и областного) в части соблюдения прав пенсионеров и других граждан;

формирует нормативно-правовую базу и предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения и социальной поддержки граждан, нуждающихся в государственной помощи.

3.2. В части обеспечения защиты прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний организует и координирует работу органов социальной защиты населения муниципальных образований по осуществлению компенсационных выплат лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации.

3.3. В части социального обслуживания населения:

организует выполнение федеральных и областных законов, социальных программ и других нормативных документов по социальному обслуживанию населения;

организует, координирует и контролирует совместно с органами исполнительной власти области и муниципальных образований деятельность сети государственных, муниципальных и других (стационарных, полустационарных и надомных) учреждений, структур и служб социального обслуживания населения;

осуществляет методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания независимо от их организационно-правовых форм, разрабатывает и внедряет новые технологии социального обслуживания;

обеспечивает развитие и оптимизацию сети учреждений и структур социального обслуживания населения, укрепление их материально-технической базы;

организует текущий капитальный ремонт, строительство зданий и сооружений подведомственных учреждений, обеспечивает подготовку проектно-сметной документации по строительству и ремонту, осуществляет контроль за ходом строительно-монтажных работ.

3.4. В части социальной поддержки пожилых людей, ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует их во взаимодействии с органами социальной защиты населения муниципальных образований;

координирует в пределах своей компетенции разработку и реализацию программ и мероприятий по улучшению положения пожилых людей, ветеранов и инвалидов;

осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых людей, ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей законодательством Российской Федерации;

взаимодействует с благотворительными и другими организациями с целью поддержки нетрудоспособных малообеспеченных граждан и семей с детьми;

вносит предложения по оказанию помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенных местожительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам.

3.5. В части обеспечения социальных гарантий и социальной поддержки семьи, материнства и детства:

разрабатывает и реализует областные программы, участвует в разработке и реализации федеральных программ по улучшению положения семьи, женщин и детей;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области;

разрабатывает и осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации в обществе детей с ограниченными возможностями;

осуществляет координационную и информационно-методическую работу по организации открытия именных накопительных вкладов для новорожденных;

осуществляет совместно с органами образования, труда и занятости социальную поддержку детей, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, выпускников детских домов, школ-интернатов, училищ на начальном этапе самостоятельной жизни;

участвует в создании системы государственной поддержки одаренных детей-сирот и детей из малообеспеченных семей;

участвует совместно с органами исполнительной власти области в организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

принимает совместно со структурными подразделениями администрации области, органами местного самоуправления и общественными объединениями меры по устранению детской безнадзорности и социального сиротства, профилактике асоциального поведения, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности.

3.6. В части медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов:

осуществляет развитие системы комплексной реабилитации инвалидов (областных базисных социально-реабилитационных центров);

организует работу по комплексной реабилитации инвалидов (социальной, медицинской, профессиональной, трудовой);

контролирует реализацию программ по социальной реабилитации инвалидов, обеспечивающих формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

осуществляет контроль за организацией развития служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями, инвалидов;

принимает совместно с органами исполнительной власти области меры по обеспечению инвалидов специальными транспортными средствами, приспособлениями производственного и бытового характера, другими техническими средствами;

формирует заказ и обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

содействует созданию и совершенствованию деятельности центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих социальную защиту инвалидов, их обучение, переобучение и трудоустройство;

взаимодействует с общественными объединениями инвалидов.

3.7. В части анализа и прогнозирования развития отрасли:

разрабатывает основные направления региональной политики и программы социальной защиты населения;

анализирует демографические процессы, структуру и уровень жизни населения области;

проводит экспертизу проектов целевых и комплексных социальных программ Оренбургской области;

анализирует эффективность работы, прогнозирует развитие и совершенствование работы структур социального обслуживания в соответствии с потребностями области и каждого муниципального образования.

3.8. В части информационных технологий:

организует внедрение новых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации в области социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение;

организует внедрение новых технологий по обработке информации, касающейся социальной защиты населения;

разрабатывает и сопровождает программное обеспечение органов социальной защиты населения;

создает региональные базы данных по основным направлениям деятельности органов социальной защиты населения;

осуществляет реализацию единого отраслевого информационного пространства в области на основе использования компьютерной техники и средств телекоммуникаций.

3.9. В части финансово-экономической политики:

организует планово-финансовую работу и финансирует территориальные отраслевые органы социальной защиты населения, подведомственные учреждения и организации, областные программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального и областного бюджетов, а также осуществляет анализ рациональности и эффективности использования средств учреждениями социальной защиты населения;

осуществляет мероприятия по совершенствованию организации труда работников органов социальной защиты населения муниципальных образований, подведомственных учреждений и организаций;

рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности органов социальной защиты населения муниципальных образований, подведомственных учреждений и организаций;

организует и проводит в органах социальной защиты населения муниципальных образований, подведомственных учреждениях и организациях контрольно-ревизионную работу, осуществляет внутриведомственный финансовый контроль по всем направлениям независимо от источников финансирования;

обеспечивает контроль и исполнение порядка финансирования федеральных законов из средств федерального и областного бюджетов;

производит расчеты объемов ассигнований консолидированного и областного бюджетов на социально-защитные мероприятия;

привлекает внебюджетные средства для финансирования областных целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы учреждений системы социальной защиты населения.

3.10. В части правового обеспечения, подготовки и повышения квалификации кадров:

готовит и проводит экспертизу договорной документации по материально-финансовому обеспечению системы социальной защиты населения;

взаимодействует с органами юстиции, суда и прокуратуры по правовым вопросам социальной защиты;

готовит предложения и разрабатывает нормативные документы по совершенствованию законодательства и порядку его применения;

обеспечивает правовую помощь населению, органам и учреждениям социальной защиты населения;

обеспечивает подбор и расстановку кадров системы социальной защиты населения и формирует социальный заказ по подготовке кадров в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации;

осуществляет аттестацию руководящих работников органов социальной защиты населения муниципальных образований, подведомственных учреждений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями социальной защиты населения программы кадрового обеспечения государственной системы социальной защиты населения, организует подготовку и повышение квалификации работников органов социальной защиты населения;

осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подведомственных курсов повышения квалификации специалистов;

осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда работников органов социальной защиты населения муниципальных образований, подведомственных учреждений и организаций;

осуществляет контроль за соблюдением государственных социальных льгот и гарантий, установленных для работников системы социальной защиты населения области.

3.11. Главное управление наряду с выполнением перечисленных функций:

выступает главным заказчиком по решению проблем социальной защиты перед другими организациями;

готовит заключения на проекты законодательных и иных актов, федеральных и областных программ, осуществляет прогнозирование социальных последствий принимаемых решений;

разрабатывает совместно с другими структурными подразделениями администрации области и вносит на рассмотрение органов государственной власти области предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной защиты населения в пределах своей компетенции;

участвует в деятельности координационных и консультативных органов, образованных при главе администрации области;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции главного управления;

организует хозяйственное обеспечение подведомственных учреждений.

4. Права и обязанности

4.1. Главное управление в целях реализации возложенных на него задач имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке от органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

осуществлять контроль финансово-хозяйственной и иной деятельности территориальных отраслевых органов социальной защиты населения, подведомственных учреждений и организаций;

издавать на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции приказы, распоряжения (в случае необходимости совместно или по согласованию с другими ведомствами), обязательные для исполнения территориальными отраслевыми органами социальной защиты населения, подведомственными учреждениями и организациями;

проводить семинары, совещания, встречи и другие мероприятия по вопросам в пределах своей компетенции;

привлекать на договорной основе организации и специалистов к решению проблем, относящихся к ведению главного управления.

4.2. Главное управление обязано:

обеспечивать реализацию решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области по вопросам, входящим в его компетенцию;

предоставлять органам исполнительной власти области сведения и материалы, необходимые для осуществления своих функций; осуществлять информационное обеспечение подведомственных учреждений, организаций и населения; взаимодействовать со средствами массовой информации и общественными объединениями по вопросам, входящим в его компетенцию;

проводить консультации, вести прием и рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, и принимать по ним надлежащие меры.

5. Руководство главным управлением

5.1. Главное управление возглавляет начальник. Начальник главного управления и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации области.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на главное управление задач и осуществление его функций.

5.2. Начальник главного управления:

руководит на принципах единоначалия деятельностью главного управления, координирует и контролирует деятельность подведомственных учреждений и организаций;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает штатное расписание аппарата главного управления, согласовывает штатные расписания территориальных отраслевых органов социальной защиты населения в пределах установленных администрацией области численности работников и фонда оплаты труда, а также смету расходов на их содержание в пределах выделяемых средств;

утверждает положения о территориальных отраслевых органах социальной защиты населения, подразделениях главного управления, уставы подведомственных ему учреждений (домов-интернатов);

назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата главного управления, а также в установленном порядке руководителей территориальных отраслевых органов социальной защиты населения, подведомственных учреждений и организаций, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры;

устанавливает обязанности руководителей территориальных отраслевых органов социальной защиты населения, структурных подразделений главного управления;

издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации приказы и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению работниками главного управления и подведомственными учреждениями и организациями;

согласовывает назначение и освобождение руководителей органов социальной защиты населения муниципальных образований;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами, присвоению почетных званий Российской Федерации;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

5.3. Для решения наиболее важных вопросов руководства органами и учреждениями системы социальной защиты населения, разработки мер по реализации законодательства Российской Федерации и областных нормативных правовых актов, кадрового обеспечения в составе главного управления образуется коллегия. В состав коллегии входят начальник главного управления (председатель коллегии), его заместители, руководящие работники аппарата главного управления. В состав коллегии могут также входить руководители и специалисты предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, смежных организаций. Состав коллегии утверждается главой администрации области.

Коллегия на проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения и деятельности главного управления.

Заседания коллегии оформляются протоколами. По решениям коллегии при необходимости издаются приказы или распоряжения начальника главного управления.

6. Реорганизация и ликвидация

Реорганизация и ликвидация главного управления осуществляется главой администрации области в порядке, установленном действующим законодательством.