Протест прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 23 мая 2005 г. N 7/4-2005-178 на постановление Оренбургского городского Совета от 15.03. 2005 N 71 "О программе по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г. Оренбурге на 2005-2009 г.г." (извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 13 октября 2005 г. N 220 настоящий протест отклонен

Изучением программы по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г.Оренбурге на 2005-2009 годы (далее программа), принятой постановлением Оренбургского Совета депутатов от 15 марта 2005 г. N 71 установлено, что отдельные ее положения не соответствуют требованиям федерального законодательства.

В пункте 3 решения городского Совета депутатов определено, что постановление от 15.03.2005 г. N 71 вступает в силу с момента его принятия. Однако это не соответствует п. 2 ст. 19 ФЗ N 154 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". Оспариваемое решение является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, поскольку затрагивает конституционные права граждан на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и в силу названного выше федерального закона должно вступить в силу после его официального опубликования.

В абзаце первом раздела "цели и задачи" паспорта Программы изложено, что ее принятие обосновывается целями координации действий органов и учреждений, общественных организаций, благотворительных фондов, средств массовой информации для выработки единой политики, направленной на профилактику наркомании.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "В пункте 3 решения" следует читать "В пункте 3 постановления"

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 ФЗ "О наркотических и психотропных веществах" координацию деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств органы ФСКН.#

В связи, с чем из указанного выше раздела паспорта программы должен быть исключен первый абзац.

В разделе система организации контроля Паспорта программы предусмотрено, что контроль за ее исполнением осуществляет межведомственная комиссия по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции, противодействию незаконному обороту наркотиков.

Наделяя данную комиссию функцией контроля за исполнением решения представительного органа местного самоуправления Совет депутатов не учел требования ст.ст. 15, 16 ФЗ N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым контроль за деятельностью органов и должностных лиц органов местного самоуправления является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

С учетом того, что в исполнении решения Совета депутатов задействованы еще и федеральные службы, Совет депутатов в нарушение ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" фактически предоставил комиссии надзорные функции.

С учетом включения в число исполнителей Программы федеральных служб в силу п. "г" ст. 71 Конституции РФ и требований ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" необходима и другая формулировка по вопросу контроля за исполнением Программы.

Контроль за деятельностью федеральных структур по исполнению мероприятий муниципальных программ может осуществляться только в рамках самих этих ведомств или посредством прокурорского надзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "прокуратуре Российской Федерации", требую:

Привести в соответствии с федеральным законодательством программу по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействия незаконному обороту наркотиков в г.Оренбурге на 2005-2009 годы, утвержденную постановлением Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 года по порядку ее содержания.

Протест подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднее чем в десятидневный срок по нему должны быть приняты конкретные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона и о результатах его рассмотрения в тот же срок должно быть сообщено в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга в письменной форме.

И.о. прокурора Ленинского района

г. Оренбурга младший советник юстиции

М.Н.Киселев