Протест прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 31 мая 2005 г. N 7/4-2005-134 на постановление Оренбургского городского Совета от 15.03. 2005 г. N 52 (извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Оренбургского городского Совета от 12 августа 2005 г. N 183 настоящий протест отклонен

Постановлением Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 года N 52 внесены изменения и дополнения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Оренбурга, утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 11.12.1996 N 82.

Данное постановление противоречит действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 12, 132 Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Также к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Эти положения закреплены в ст. 15 Устава города.

Однако, утвержденный Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью должен соответствовать полномочиям представительного и исполнительно-распорядительного органа, четко разграниченным ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. ст. 35, 37) и Уставом города Оренбурга (ст. 13 и ст. 15).

Полномочия исполнительно-распорядительного органа (в данном случае администрации г.Оренбурга) по распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности определены в Уставе г.Оренбурга, а именно:

- администрация города вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим лицам и гражданам, сдавать их в аренду, отчуждать в установленном порядке, определять в договорах и соглашениях условия их пользования (ст. 34)

- администрация города вправе создавать в соответствии с законодательством предприятия муниципальной формы собственности, осуществляющие любые виды хозяйственной деятельности, муниципальные учреждения в порядке и на условиях, установленных законом и Постановлениями Совета (ст. 35)

- администрация города определяет условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий (ст. 36).

Внесенные изменения и дополнения в Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью предусматривают принятие распорядительных актов непосредственно Горсоветом по конкретным правоотношениям (принятие решений о создании муниципальных предприятий, учреждений, а также их реорганизации, ликвидации и др.), тем самым администрация г.Оренбурга не сможет выполнять распорядительные функции по распоряжению и управлению муниципальной собственность, предоставленные законом.

Муниципальная собственность составляет важнейшую экономическую основу местного самоуправления. Оперативное управление и распоряжение ею, осуществляет местная администрация, таким образом субъектом, приобретающим и осуществляющим от имени города Оренбурга имущественные права и обязанности, может являться администрация г.Оренбурга, но не Горсовет - представительный орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Постановление Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 N 52 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Оренбургского городского Совета от 11.12.1996 N 82" отменить как незаконное.

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Оренбургского городского Совета. О дне заседания сообщить прокурору района.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору Ленинского района г.Оренбурга в письменной форме.

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга

советник юстиции

А.А.Кукишев