Приложение. Основные направления по наполнению потребительского рынка г. Оренбурга товарами собственного производства на 2007 - 2010 годы

Приложение
к постановлению Главы г. Оренбурга
от 16 ноября 2006 г. N 4143-п

Основные направления по наполнению потребительского рынка
г. Оренбурга товарами собственного производства на 2007 - 2010 годы

Введение

Производство потребительских товаров решает важные социальные задачи: обеспечение населения товарами первой необходимости, выполнение региональных и муниципальных заказов, поставка продукции для других отраслей промышленности и занятость населения.

Наполнение потребительского рынка города товарами собственного производства является основой экономической безопасности. Немалая роль в наполнении товарами принадлежит предприятиям обрабатывающего производства: машиностроения, легкой и пищевой промышленности, предприятий промышленности строительных материалов. Именно в этих отраслях заняты высококвалифицированные инженерные и рабочие кадры, отмечается гибкость в организации производства, ориентированного на спрос населения. Потребительский сектор менее всего подвержен колебаниям цен от внешних факторов.

За последние годы структура производства потребительских товаров претерпела существенные изменения. Значительную роль на потребительском рынке стали играть предприятия малого бизнеса в пищевой и легкой промышленности.

Анализ деятельности малого предпринимательства показывает, что субъекты малого бизнеса является сегодня одной из наиболее мобильных и динамично развивающихся сфер экономики. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

1. Анализ выполнения программы "Увеличение объемов производства
потребительских товаров на 2003 - 2006 годы"

В соответствии с целями Программы "Увеличение объемов производства потребительских товаров на 2003 - 2006 годы" по удовлетворению потребностей населения в потребительских товарах, постепенного замещения импортной продукции и завоза из других регионов, проблема частично решена за счет поддержки местных товаропроизводителей, создания условий для повышения качества и конкурентоспособности потребительских товаров, выпускаемых предприятиями города.

За три года действия Программы обеспечено увеличение объема производства потребительских товаров на 8,4% (1,3 млрд. руб.). Созданы новые рабочие места за счет появления в производственной сфере и на потребительском рынке новых малых предприятий.

Развитие потребительского рынка обеспечено увеличением розничной продажи товаров местных товаропроизводителей, значительным расширением ассортимента предлагаемой продукции. Доля товаров местного производства возросла с 9,2% в начале действия Программы до 25%, по отдельным товарам - 40%.

Потребительский рынок отличается высокой насыщенностью. Товарного дефицита фактически нет. Вместе с тем следует отметить, что есть вопросы, которые необходимо учесть.

Опрос руководителей объектов торговли указывает на недостаточную организационную работу служб маркетинга на некоторых предприятиях местной промышленности, недостаточно проводятся самостоятельные рекламные мероприятия и акции, отсутствует инициатива руководителей и специалистов служб сбыта по заключению договоров на поставку готовой продукции. Важным фактором развития производства товаров народного потребления остаются создание новых рабочих мест, наличие квалифицированных рабочих кадров и повышение квалификации индивидуальных предпринимателей (в вопросах развития технологий производства и переработки, управления качеством и т.п.). Производство и сфера услуг испытывают острый недостаток квалифицированных кадров (токарей, фрезеровщиков, швей и т.д.). При наличии достаточной розничной сети необходимо максимально задействовать данный потенциал, включая сетевой маркетинг, выход со своей продукцией на рынки других регионов.

В Программе были задействованы более 30 предприятий-производителей товаров народного потребления: ГУП ПО "Стрела", ОАО "Завод "Инвертор", ЗАО "Ореана", ЗАО "Силикатный завод", ООО "Термопласт", ООО "ГлавОренбургмебель", УИН по Оренбургской области, Комбинат хлебопродуктов N 1, N 2, N 3, ОАО "Оренбургский хлебокомбинат", ОАО "Оренбургский хладокомбинат", ОАО "ОМЭЗ", ЗАО "Орпик", ОАО "Живая вода".

В течение периода реализации Программы проводились выставки-ярмарки, на которых был представлен широкий ассортимент потребительских товаров, промышленных и строительных изделий, что стало рекламой продукции местных производителей, в результате чего заключались договора между производителями и предприятиями торговли. Активизировалось сотрудничество предприятий, участвующих в Программе с сетью магазинов "САМ", "Магнит", "Полушка", "Орбита", "Эконом" и др.

Мониторинг 86 товаропроизводителей показал, что ими производятся: электротехническое оборудование, мебель и столярные изделия, пластиковые окна, двери и панели, лакокрасочная продукция и строительно-отделочные материалы, верхняя одежда и швейные изделия, обувь, комбикорма и смеси, мука и крупы, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, масло растительное, минеральная вода и безалкогольные напитки, пиво, мороженое, биологически активные добавки к пище и др.

В рамках выполнения Программы проводились совместные совещания предприятий торговли и товаропроизводителей. Подготовлена и размещена информация на Интернет-сайте администрации города Оренбурга по оренбургским предприятиям (прайс-листы) со ссылкой на сайты предприятий.

2. Потенциальные возможности насыщения рынка товарами
собственного производства

Доля потребительских товаров местного производства в торговой сети города на сегодня составляет четверть от общего объема реализуемых товаров. Из товаров продовольственной группы торговая сеть полностью обеспечена хлебобулочными изделиями, в достаточном ассортименте - прохладительными напитками, кондитерскими изделиями, пивом, птицеводческой продукцией, крупами, мороженым, частично представлена продукция из районов и городов области - мясная, молочная.

По промышленной группе товаров ситуация неоднозначна. Продукция местных производителей пользуется недостаточным спросом в связи с наличием на рынке более дешевой, но и низкокачественной продукции, произведенной в Китае, Турции и Польше. Товары оренбургских производителей отличаются высокими качественными характеристиками, за счет этого местная продукция не всегда конкурентна по цене. Это относится к мебели, трикотажу и верхней одежде таких предприятий как ООО "ГлавОренбургмебель", ОАО "Ореншаль", ЗАО "Ореана", ЗАО "Промсинтекс".

Постепенно сознание горожан меняется в пользу приобретения натуральных качественных товаров оренбургского производства.

В настоящее время для организации производства товаров народного потребления в городе, при наличии финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов, а также учитывая политику городской администрации по содействию развития производства, очень большие возможности. Это объясняется тем, что отдельный ассортимент товаров в магазинах имеет постоянный спрос и является востребованным.

В социально-экономическом развитии города происходят изменения в структуре промышленного производства и импорта-экспорта потребительских товаров. В связи с этим акцент в работе администрации города сделан на взаимодействие с более мобильными хозяйствующими субъектами - средним и малым бизнесом.

С целью организации и расширения производства в перечень наиболее востребованной продукции жителями города отнесены:

- колбасные изделия и мясная продукция;

- молочная продукция;

- макаронные изделия;

- консервированная продукция;

- детское питание;

- кондитерские изделия;

- алкогольная продукция;

- трикотажные и швейные изделия;

- верхняя одежда;

- бытовая химия;

- изделия из пластмассы;

- посуда;

- садово-огородный инвентарь;

- школьно-письменные принадлежности;

- бытовая техника;

- мебель;

- строительные и отделочные материалы.

Одной из приоритетных задач в совместной деятельности власти и производственного бизнеса администрация ставит увеличение производства продовольственной группы товаров. Акцент будет сделан на восстановление производства продуктов питания: молочной продукции, мяса и мясопродуктов, овощных консервов, соков через развитие предприятий малого бизнеса. Малое предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, а также установлению рыночного равновесия. Ставится задача производства товаров требуемого ассортимента.

3. Цели и задачи

Главной целью настоящего документа является создание условий для товаропроизводителей по насыщению потребительского рынка товарами собственного производства и обеспечения населения товарами повседневного спроса в достаточном объеме и гарантированного качества. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- повышение конкурентоспособности продукции на основе более эффективного использования производственной базы предприятий;

- расширение рынков сбыта продукции оренбургских товаропроизводителей;

- максимальное использование собственной сырьевой базы (включая выпуск сырья для производства пластиковых изделий);

- улучшение инвестиционной привлекательности предприятий, в т.ч. малого бизнеса;

- содействие в подготовке высококвалифицированных кадров.

Основными задачами достижения результатов являются:

- сочетание интересов исполнительной власти и бизнеса;

- признание равенства и самостоятельности хозяйствующих субъектов;

- гласность и обоснованность в определении критериев поддержки хозяйствующих субъектов;

- оптимальное использование ресурсов (природных, трудовых, производственных, научных, финансовых, информационных);

- приоритетное развитие конкурентоспособных, импортозамещающих, ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых производств;

- целевой характер мер поддержки хозяйствующих субъектов.

4. Действия администрации города по реализации основных направлений

Основными направлениями деятельности администрации на современном этапе должны стать поддержка хозяйствующих субъектов производственного бизнеса, содействие кооперации крупных, средних и малых предприятий, облегчение доступа хозяйствующих субъектов к финансовым ресурсам, оказание обучающих и консультационных услуг для возможности осуществления производственных планов производства товарной продукции и, в первую очередь, товаров повседневного спроса и длительного пользования.

Поддержка местных товаропроизводителей через содействие в реализации продукции по муниципальному заказу, продвижение инвестиционных проектов, организацию совместной выставочно-ярмарочной деятельности, финансовую поддержку через субсидирование процентной ставки за кредит при организации новых видов продукции, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, направленными на производство новых видов продукции перерабатывающих отраслей экономики.

Основные виды поддержки товаропроизводителей:

Финансовая поддержка возможна за счет применения льготного коэффициента по арендной плате за землю.

В частности, для промышленных объектов - предприятий и организаций, производящих потребительские товары (резиновые и пластмассовые, мясные и хлебобулочные изделия, мебель и строительные материалы, машиностроение и легкая промышленность) - 0,6; для сельхозпроизводителей - от 0,2 до 0,51; для других производителей коэффициент дифференцируется от 1,5 до 12.

Применение льготного коэффициента в значительной мере будет способствовать перепрофилированию предприятий на выпуск востребованных потребительских товаров и созданию новых перерабатывающих производств.

Использование возможности аренды объектов муниципального нежилого фонда при открытии магазинов товаропроизводителей города.

Приоритетность в выделение земельных участков для строительства собственных фирменных магазинов предприятий пищевой промышленности.

Субсидирование процентных ставок перспективных направлений развития хозяйствующих субъектов в приоритетные для города виды деятельности, включая субъекты малого предпринимательства, которые используют местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые.

Максимальное использование возможностей финансовой поддержки из областного бюджета предприятиями легкой промышленности и машиностроения.

Основными критериями по предоставлению преференций являются:

- производство новых видов продуктов питания, товаров народного потребления повседневного спроса;

- производство медицинской техники, материалов и лекарственных препаратов;

- производство строительных и отделочных материалов;

- переработка вторсырья;

- добыча и глубокая переработка местного сырья;

- инновационная деятельность и др.

Субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам, полученным в российских кредитных организациях, устанавливается в размере от 1/2 до 2/3 части затрат (по решению распорядительного Совета фонда в зависимости от вида деятельности), но не более чем от 1/2 до 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ. При этом приоритет отдается предпринимателям, осуществляющим деятельность в производственной сфере, и гарантирует им высвобождение финансовых ресурсов на развитие производства.

Администрация города продолжит:

- оказание маркетингового содействия в плане укрепления позиций на внутреннем рынке и продвижения продукции на внешние рынки, включая внутриобластную кооперацию;

- формирование благоприятного имиджа оренбургской продукции;

- содействие в поиске партнеров по производственной кооперации, организации контактов с крупными предприятиями;

- организацию в СМИ и на официальном сайте г.Оренбурга тематических информационных рубрик, освещающих деятельность местных производителей;

- проведение информационных кампаний среди жителей города, направленных на повышение популярности продукции местных производителей;

- организацию рекламных кампаний, помощь в разработке "брэндов" и дизайна местных продуктов;

- обеспечение условий для создания промышленных кластеров, стимулирование развития сети инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий) и инфраструктуры услуг для предприятий промышленности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга, обучения кадров и другие услуги);

- содействие в вопросах участия в федеральных программах;

- содействие в размещении заказов на поставку продукции для муниципальных нужд и др.

При этом широкое использование получат электронные технологии, в частности, возможности Интернета.

Также принимает на себя обязательства по внесению ходатайства перед Министерством экономического развития и торговли Оренбургской области на представление из областного бюджета субсидий и исполнение мероприятий в рамках областной целевой программы "О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006 - 2008 гг." для хозяйствующих субъектов г.Оренбурга, которая предусматривает субсидирование части затрат, связанных с уплатой:

- процентов по кредитам;

- работ по сертификации, регистрации и др. формам соответствия по экспортным товарам (работам и услугам);

- по аренде выставочных площадей за рубежом и т.п.

5. Основные направления действий предприятий
по продвижению товаров собственного производства на рынок

Успех деятельности предприятий связан с эффективностью менеджмента и маркетинга.

Значимую роль в продвижении товаров на потребительский рынок занимают вопросы качества продукции. Руководителям предприятий необходимо внедрять на собственных производствах закон "О техническом регулировании".

Один из самых эффективных методов развития предприятия - внедрение системы менеджмента качества и сертификация ее на соответствие требованиям международного стандарта ИСО (ISO 9000). Сертификат ИСО подтверждает, что в организации функционирует система менеджмента качества, которая гарантирует неизменно высокое качество товара или предоставляемых услуг, независимо от изменяющихся внешних или внутренних условий. Наличие такого сертификата положительно влияет на мнение о компании, как среди потребителей, так и среди партнеров, инвестиционных компаний и банков. Получив Сертификат ИСО предприятие имеет потенциальное преимущество при получении государственных заказов и тендеров, упрощает процесс получения лицензий или разрешений, создается основа (фундамент) для дальнейшего развития и процветания бизнеса.

Сертификация производства соответствует международным требованиям и широко применяется в зарубежных странах в целях гарантии стабильности качества изделий предприятия. Следовательно, зарубежные инвесторы и потребители предпочитают организации, имеющие сертификат ИСО, а при условии вступлении России в ВТО несертифицированные компании вообще рискуют стать аутсайдерами рынка.

Информация о наличии стандарта соответствия должна доводиться до непосредственного потребителя с представлением качественных характеристик товара в виде рекламы во всех ее видах: электронные и печатные средства массовой информации, Интернет, рекламные планшеты, баннеры и буклеты.

Наиболее эффективным средством представления собственной продукции является проведение рекламных акций, дегустации напитков и продуктов питания на торговых площадях, организация на площадях супермаркетов фирменных отделов, участие в выставках-ярмарках продукции и бизнес-встречах, проводимых администрацией города, торгово-промышленной палатой и союзом промышленников и предпринимателей, деловых кругов и др.

Для выдерживания конкуренции на рынке товаров необходимо:

- осуществлять постоянный технический прогресс по ассортиментному перечню продукции, освоению новых конкурентоспособных товаров и производств с применением высокотехнологичного оборудования;

- создать или активизировать работу собственных маркетинговых служб на предприятиях;

- постоянно заботиться о дизайне выпускаемой продукции, упаковки и представлению ее потребителю;

- принять в практику проведение рекламных акций в виде дегустации продукции на площадях предприятий торговли, выставках товаров народного потребления, "Праздника напитков", "Дня открытых дверей" и т.п.;

- применять опыт высокотехнологичных корпораций (отечественных и зарубежных) в плане продвижения товаров и "завоевание" потребительского рынка в городе и за его пределами;

- применять схему создания совместных предприятий в виде "предприятие производитель" - "предприятие оптовой торговли" - "предприятие розничной торговли", "предприятие сельхозпроизводитель" - "предприятие переработчик" - "предприятие торговли".

6. Эффективность совместных действий администрации города
и товаропроизводителей - хозяйствующих субъектов

- достижение целей по насыщению рынка товарами народного потребления местного производства за счет конкурентоспособности местных товаропроизводителей и расширения рынка сбыта;

- прирост объемов производства потребительских товаров ежегодно на 400 - 450 млн. руб.;

- рост доли товаров местного производства в общем объеме товаров в розничной торговой сети на 4 - 5% ежегодно;

- обновление ассортимента не менее 1,5% ежегодно;

- расширение налогооблагаемой базы и обеспечение стабильного пополнения доходной части городского бюджета;

- обеспечение занятости и социальной защищенности населения города;

- повышение уровня доходов и качества жизни жителей города;

- совершенствование структуры промышленности обрабатывающих отраслей за счет внедрения новых, быстро окупаемых проектов по выпуску потребительских товаров и импортозамещающей продукции;

- интенсификация развития малого и среднего предпринимательства в производственном секторе;

- создание новых рабочих мест и т.п.

7. Методы отслеживания ситуации на потребительском рынке

С целью информационно-аналитического отслеживания ситуации по достижению намеченных целей основных направлений деятельности будет осуществляться:

- проведение мониторинга потребности и наличия продукции местных товаропроизводителей на рынке потребительских товаров и услуг города;

- проведение анкетирования насыщенности потребительского рынка различными видами товаров;

- создание реестра (баз данных) продукции оренбургских производителей товарной продукции, включая потребительские товары и размещение на электронных средствах коммуникаций (Интернет) и т.п.

Мониторинг проводится ежеквартально совместно комитетом потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства и комитетом экономики и перспективного развития.

8. Нормативно-правовая база

Основные нормативно-правовые акты, применяемые для осуществления взаимодействия администрации города Оренбурга с хозяйствующими субъектами:

- Постановление Оренбургского городского Совета от 20.10.2003 N 187 "Об утверждении "Методики расчета арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями, расположенными на территории г.Оренбурга" (с изменениями от 17 марта 2004 г., 15 марта, 19 апреля, 19 мая, 12 августа, 29 ноября 2005 г.);

- Постановление Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 205 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения конкурсов и аукционов по продаже права аренды объектов муниципального нежилого фонда города Оренбурга";

- Постановление Оренбургского городского Совета от 10.11.2005 N 231 "О Методике расчета арендной платы за землю на территории муниципального образования "город Оренбург" (с изменениями от 27 апреля 2006 г.);

- Постановление Оренбургского городского Совета от 29.11.2005 N 241 "О земельном налоге";

- Постановление Оренбургского городского Совета от 21.12.2005 N 283 "Об утверждении программы поддержки и развития малого предпринимательства в г.Оренбурге на 2006 - 2008 гг.";

- Распоряжение Главы города Оренбурга от 8.01.2004 N 139-р "Об утверждении "Концепции социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года" (с изменениями от 4 апреля 2005 г.);

Распоряжение Главы города Оренбурга от 26.05.2005 N 2829-р "Об утверждении основных направлений развития потребительского рынка г.Оренбурга на 2005 - 2007 гг.";

Распоряжение Главы города Оренбурга от 04.04.2006 N 1615-р "Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок" и др.