Приложение N 1. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области

Приложение N 1
к Указу Губернатора Оренбургской области
от 27 сентября 2006 г. N 177-ук

Положение
о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области

С изменениями и дополнениями от:

6 октября 2010 г., 5 мая, 30 сентября 2011 г.

I. Общие положения

1. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области разработано в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 г. N 2871/508-III-ОЗ "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области" и устанавливает порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, осуществляющими координацию и контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов на территории Оренбургской области.

3. Систему комиссий образуют:

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области (далее - областная комиссия);

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, городских округов и районов в городских округах (далее - муниципальные комиссии).

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 сентября 2011 г. N 729-ук пункт 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Состав областной комиссии утверждается Губернатором Оренбургской области.

II. Порядок организации комиссий

5. Количественный состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется с учетом объема работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, числа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих на подведомственной территории, а также несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и проживающих на территории области, городов, районов (округов и районов в городах).

6. В состав комиссий по согласованию входят представители государственных и муниципальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области, и ответственный секретарь.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 сентября 2011 г. N 729-ук пункт 7 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Возглавляет областную комиссию председатель - вице-губернатор - заместитель председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике. Председатель имеет двух заместителей.

8. Ответственный секретарь и специалист по работе с несовершеннолетними должны иметь высшее педагогическое или юридическое образование и профессиональный опыт работы с несовершеннолетними.

9. Возглавляет муниципальную комиссию председатель - заместитель главы (руководителя) муниципального района, городского округа, района в городе.

Заместителями председателя комиссии являются руководители муниципальных органов управления образованием и социальной защиты населения.

Общее число членов муниципальной комиссии - не менее 11 человек.

10. В заседаниях муниципальных комиссий могут принимать участие представители иных муниципальных органов и учреждений, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.

11. Заседания комиссий являются основной организационной формой их деятельности и проводятся:

областной - не менее одного раза в квартал

муниципальной - не менее одного раза в месяц.

III. Организация деятельности комиссий

12. Деятельность комиссий основывается на принципах:

законности;

демократизма;

гуманного обращения с несовершеннолетними;

индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

уважительного отношения к несовершеннолетнему и его родителям (законным представителям);

обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

коллегиальности и равноправия ее членов;

единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

13. Основными задачами комиссий являются:

а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

б) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 сентября 2011 г. N 729-ук подпункт "д" пункта 13 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного Указа

См. текст подпункта в предыдущей редакции

д) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

е) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области;

ж) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случае и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

14. С целью реализации своих полномочий комиссии выполняют следующие функции:

14.1. Осуществляют сбор, изучение, обобщение и анализ информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, социально значимых заболеваниях, гибели и травматизме детей, деятельности органов и учреждений системы профилактики, деятельности иных органов и учреждений, связанных с охраной прав и свобод несовершеннолетних граждан.

14.2. Составляют итоговые аналитические документы (обобщенные по отдельным направлениям деятельности) с конкретными выводами и предложениями по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области.

14.3. Информируют через средства массовой информации население области о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на соответствующей территории.

14.4. Формируют и ведут блок справочно-информационных материалов и нормативных правовых документов по вопросам семьи и детства.

14.5. Оценивают эффективность мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.

14.6. Прогнозируют ситуации, складывающиеся в процессе реализации мер государственного регулирования и межведомственной координации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

14.7. Разрабатывают и осуществляют как непосредственно, так и совместно с соответствующими государственными органами и общественными организациями мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних.

14.8. Изучают:

а) практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции комиссии, вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся несовершеннолетних;

б) состояние исполнения и соблюдения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики, иными органами, учреждениями и организациями независимо от правовых форм и форм собственности законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области по проблемам детства, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;

в) причины и условия: совершения несовершеннолетними особо тяжких преступлений, преступлений, повлекших смерть потерпевшего, совершения десяти и более преступлений одним несовершеннолетним, а также иных преступлений, вызывавших большой общественный резонанс; суицидов несовершеннолетних; гибели несовершеннолетних в результате жестокого обращения с ними в семье или детском учреждении; неоднократных уходов несовершеннолетних из семьи и детских учреждений (более трех раз).

14.9. Анализируют эффективность влияния на криминогенную обстановку программ, проектов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, труда, отдыха, воспитания, образования, охраны здоровья, профилактике безнадзорности и правонарушений.

14.10. Организуют взаимодействие с общественными объединениями, средствами массовой информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, с судами, службой судебных приставов, образованиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения наказания, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции.

14.11. Участвуют:

а) в разработке и проведении правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся несовершеннолетних;

б) в разработке и проведении правовой экспертизы проектов программ по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, труда и отдыха, воспитания, образования, охраны здоровья, профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий;

в) в экспертной оценке последствий решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектов социальной инфраструктуры для несовершеннолетних, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иные конституционные права.

14.12. Рассматривают:

а) представления прокуратуры и частные определения судов о нарушениях законности в деятельности комиссий, принимают меры по их устранению;

б) письма, жалобы, обращения и другую информацию по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.

14.13. Осуществляют прием граждан по вопросам защиты и восстановления прав несовершеннолетних, предупреждения их безнадзорности и правонарушений.

14.14. Анализируют и обобщают предложения, заявления, жалобы граждан в целях выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

14.15. Осуществляют контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращением с ними, соблюдением их прав и свобод в государственных и муниципальных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях уголовно-исполнительной системы, иных организациях и учреждениях, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иные конституционные права, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на подведомственной территории.

14.16. Вносят при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в порядке, установленном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

14.17. Информируют органы прокуратуры и разъясняют обратившемуся несовершеннолетнему порядок защиты его прав и законных интересов (в случае выявления нарушения прав и свобод несовершеннолетнего, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства).

14.18. Оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействуют в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

14.19. Подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

14.20. Объединяют и координируют усилия органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций в городах, районах, округах и районах в городах, а также педагогов-организаторов по проведению работы с детьми и подростками по местожительству.

15. Областная комиссия, кроме перечисленного:

15.1. Осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности муниципальных комиссий (изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы и разработка рекомендаций по ее совершенствованию; организация обучения и повышения квалификации членов муниципальных комиссий).

15.2. Осуществляет подготовку материалов к представлению к областным и государственным наградам, премиям, почетным званиям членов комиссий.

15.3. Направляет информацию для ежегодного доклада Правительства Оренбургской области "О положении детей и женщин в Оренбургской области".

16. Муниципальные комиссии, кроме перечисленного:

16.1. Организуют проведение индивидуальной профилактической работы с категорией несовершеннолетних, предусмотренной пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

16.2. Рассматривают дела об административных правонарушениях:

а) совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ и статьями 7-10 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 г. N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области";

б) предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

16.3. На основании материалов о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, или материалов об отказе в его возбуждении рассматривают возможность применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об его помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа незамедлительно направляют в органы внутренних дел или прокурору соответствующее постановление комиссии и необходимые материалы.

16.4. Готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления или заключения в суд по местонахождению указанного учреждения по вопросам:

а) продления срока пребывания несовершеннолетних осужденных в указанном учреждении в связи с ходатайствами несовершеннолетних осужденных в случае необходимости завершения ими общеобразовательной или профессиональной подготовки;

б) перевода несовершеннолетних осужденных в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправления и реабилитации;

в) прекращения пребывания несовершеннолетних осужденных в указанном учреждении до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления не нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия либо если у них выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

16.5. Выносят постановления о направлении для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа органов управления образованием на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или иных законных представителей.

16.6. Применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

16.7. Исполняют постановления судьи в части применения к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия в случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность перевоспитания указанного несовершеннолетнего без его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение.

16.8. Согласовывают вопрос об оставлении общеобразовательного учреждения обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, до получения основного общего образования, в случаях, предусмотренных статьей 19 Закона Российской Федерации "Об образовании".

16.9. Совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимают меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 сентября 2011 г. N 729-ук подпункт 16.10 пункта 16 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного Указа

См. текст подпункта в предыдущей редакции

16.10. Обеспечивают рассмотрение представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетнего, не получившего общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".

16.11. Согласовывают решение органа управления образовательного учреждения об исключении из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения, в случае если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.

16.12. Совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимают меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

16.13. Согласовывают вопросы исключения несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа органов управления образованием.

17. Комиссии в пределах своей компетенции имеют право:

а) направлять запросы для получения доказательств по делу об административном правонарушении в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа;

б) выносить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в порядке, установленном статьей 26.10 КоАП РФ;

в) вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

г) получать информацию о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

18. Председатель комиссии в пределах своей компетенции:

18.1. Распределяет обязанности между членами комиссии.

18.2. Определяет дату проведения заседания комиссии.

18.3. Председательствует на заседании комиссии.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 сентября 2011 г. N 729-ук в подпункт 18.4 пункта 18 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного Указа

См. текст подпункта в предыдущей редакции

18.4. Вносит предложения по составу комиссии, представлению к награждению членов комиссии и других лиц.

18.5. Представляет доклады о результатах деятельности комиссии.

18.6. Утверждает план работы и номенклатуру дел комиссии.

18.7. Представляет комиссию в органах государственной власти, местного самоуправления, организациях и учреждениях.

18.8. Решает иные вопросы, предусмотренные настоящим Положением.

19. В отсутствие председателя заместитель председателя комиссии организует деятельность комиссии.

20. Ответственный секретарь комиссии:

20.1. Разрабатывает план текущей работы комиссии, план в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.

20.2. Организует информационно-методическую деятельность комиссии.

20.3. Организует и ведет делопроизводство в комиссии, рассматривает поступающую корреспонденцию и материалы, касающиеся компетенции комиссии, организует и контролирует их исполнение.

20.4. Оказывает методическую и консультативную помощь органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим воспитательно-профилактическую работу с несовершеннолетними, органам управления социальной защиты населения, органам управления образованием, органам опеки и попечительства, органам по делам молодежи, органам управления здравоохранением, органам службы занятости, органам внутренних дел.

20.5. Несет персональную ответственность за достоверность и своевременность итогового отчета (иных документов), направляемого в органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, органы службы занятости, органы внутренних дел, вышестоящую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

20.6. Вносит на рассмотрение председателя комиссии предложения по совершенствованию работы органов исполнительной и законодательной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

20.7. Ведет протоколы заседаний комиссии.

20.8. В соответствии с планом работы изучает:

а) условия содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними, соблюдение их прав и законных интересов в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

б) соблюдение должностными лицами прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности.

21. Члены комиссий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35-5.37, 6.10 КоАП РФ и статьями 7-10 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 г. N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".