Приложение N 1. Положение о совершенствовании системы управления государственным внутренним долгом Оренбургской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 5 сентября 2006 г. N 297-п

Положение
о совершенствовании системы управления
государственным внутренним долгом Оренбургской области

ГАРАНТ:

Об управлении государственным долгом Оренбургской области см. постановление Правительства Оренбургской области от 7 апреля 2008 г. N 132-п

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях мобилизации финансовых ресурсов для социально-экономического развития Оренбургской области, создания благоприятных условий для развития экономики области и привлечения инвестиций, а также совершенствования финансовой и бюджетной политики Правительства Оренбургской области (далее - Правительство).

1. Цели и задачи долговой политики

1.1. Основными целями долговой политики Правительства являются управление государственным внутренним долгом Оренбургской области, удовлетворяющее потребности бюджета области в финансировании при недостаточности собственных поступлений; обеспечение исполнения обязательств Оренбургской области по возврату долга в полном объеме; оптимизация стоимости обслуживания государственного долга и снижение степени риска.

1.2. Основными задачами долговой политики Правительства являются:

определение порядка использования заемных средств;

деятельность по привлечению заемных средств;

анализ долговой нагрузки областного бюджета;

организация учета текущих долговых обязательств, позволяющего обеспечить полноту информации о размере государственного внутреннего долга области, единообразие и преемственность долговых обязательств области;

своевременность погашения долговых обязательств.

1.3. Для реализации поставленных задач необходимо осуществление следующих мероприятий:

совершенствование процесса управления государственным внутренним долгом области;

ведение системы учета и регистрации долговых обязательств области;

утверждение в областном бюджете на очередной финансовый год расходов на обслуживание и погашение долговых обязательств, недопущение секвестирования этих расходов;

ориентация целей привлечения заемных средств на финансирование капитальных расходов и бюджетных инвестиций;

введение практики принятия решений по привлечению средств на рефинансирование долга, учитывающей изменение структуры рисков и долговой нагрузки;

обеспечение информационной прозрачности областного бюджета, систематическое проведение оценки кредитоспособности области, присвоение и публикация соответствующих кредитных рейтингов.

2. Принятие решений по привлечению заемных средств

2.1. Привлечение заемных ресурсов Правительством производится в целях социально-экономического развития Оренбургской области.

2.2. Решение о привлечении средств принимается на основе:

соблюдения требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

оценки кредитоспособности области;

оценки изменения долга и анализа рисков.

2.3. При намерении привлечения средств на внутреннем рынке используется оценка кредитоспособности Оренбургской области, проводимая органами исполнительной власти области с привлечением при необходимости независимых экспертов.

По результатам проведенной оценки кредитоспособности, оценки изменения долга и анализа изменения рисков определяются форма и параметры предстоящего заимствования, делаются выводы и вносятся предложения.

2.4. При принятии решения о привлечении средств на рефинансирование долга проводятся оценка изменения долга и анализ изменения рисков.

Основными факторами, влияющими на объем государственного долга, являются:

снижение ставки кредитования, по которой привлекаются средства;

увеличение срока, в течение которого обязательства могут быть погашены (в случае если выбираемая ставка дисконтирования выше ставки, по которой привлекаются средства).

Привлечение новых заемных средств не должно создавать пиковых выплат в консолидированном графике обслуживания и погашения долга.

2.5. Анализ изменения рисков осуществляется в соответствии с приложением N 3 к настоящему постановлению.

2.6. Привлечение средств должно соответствовать следующим требованиям:

не ухудшать структуру рисков относительно исходного состояния;

минимизировать расходы на обслуживание долговых обязательств области.

2.7. Для принятия рекомендаций по привлечению средств создается комиссия, в состав которой входят представители министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития и торговли Оренбургской области.

Председателем комиссии является первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области.

3. Управление государственным внутренним долгом

3.1. Процесс управления государственным внутренним долгом области включает в себя следующие основные этапы:

учет и регистрация долговых обязательств области;

анализ и оценка текущего состояния рисков;

управление рисками.

3.2. Для учета и регистрации долговых обязательств области министерство финансов Оренбургской области ведет государственную долговую книгу Оренбургской области.

3.3. Анализ и оценка текущего состояния рисков и управление ими осуществляются в соответствии с приложением N 2 к настоящему постановлению.