Приложение. Положение о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые

Приложение
к распоряжению Министерства природных ресурсов,
земельных и имущественных отношений
Оренбургской области
от 28 мая 2008 г. N 993-р

Положение
о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционов
на право пользования участками недр,
содержащими общераспространенные полезные ископаемые

I. Общие положения

1. Положение о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее - Положение), определяет порядок и условия проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее - Участки недр), для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для геологического изучения участков недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

2. Конкурсы и аукционы на право пользования Участками недр проводятся в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

3. Решение о проведении конкурсов и аукционов по предоставлению права пользования Участками недр, разработка и утверждение условий их проведения в отношении каждого конкретного Участка недр или группы Участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Министерство).

4. В конкурсах или аукционах на право пользования Участками недр, проводимых в соответствии с настоящим Положением, могут принимать участие субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

5. Объектами лицензирования, выставляемыми на конкурс или аукцион, являются Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, с различной степенью геологической изученности из числа включенных в утвержденный перечень объектов, предлагаемых к лицензированию через конкурсы и аукционы.

6. Конкурсы или аукционы на право пользования Участками недр проводятся конкурсной или аукционной комиссией, созданной для проведения каждого конкретного конкурса или аукциона. Состав и регламент работы конкурсной или аукционной комиссии утверждаются Министерством.

7. Условия конкурса или аукциона разрабатываются до начала их проведения на основе пакета геологической информации и согласований с органами геологического, горного, земельного, санитарного надзора, охраны объектов культурного наследия и иных заинтересованных органов государственной власти.

8. Объявления о предстоящих аукционах на право пользования Участками недр публикуются в областных и издаваемых на территориях соответствующих муниципальных образований средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.

По решению председателя конкурсной (аукционной) комиссии дата проведения конкурса (аукциона) может быть перенесена на более поздний срок, но не более чем на 7 дней, с обязательным уведомлением об этом участников конкурса (аукциона).

9. Информационные сообщения о конкурсах и аукционах по предоставлению права пользования недрами должны содержать следующие данные:

дату, время и место проведения конкурса или аукциона;

название объекта недропользования и его краткую характеристику

(в том числе территориально-административное положение, запасы и глубина залегания полезного ископаемого);

технологические условия освоения Участка недр (в том числе сроки действия лицензии, проведения отдельных этапов необходимых исследований, ввода месторождения в эксплуатацию; среднегодовой уровень добычи минерального сырья);

условия платежей при пользовании недрами (в том числе сборы за участие в конкурсе или аукционе, стартовый размер разового платежа, лицензионный сбор, стоимость геологической информации);

особенные условия пользования недрами, обусловленные конкретными характеристиками Участка недр и социально-экономическим развитием района, на территории которого находится данный Участок недр;

окончательный срок и адрес принятия заявок на участие в конкурсе или аукционе;

адрес и номер телефона для уточнения или получения дополнительной информации.

10. Для участия в конкурсе или аукционе претендент представляет в Министерство в трех экземплярах заявку на участие и документ, подтверждающий перечисление на расчетный счет суммы сбора за участие в конкурсе или аукционе, указанной в информационном сообщении.

Сбор за участие в конкурсе независимо от результатов его проведения заявителям не возвращается.

11. Заявка на участие претендента в конкурсе или аукционе должна содержать:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование, организационно-правовую форму и место нахождения - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные нотариально;

копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенную нотариально;

копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенную нотариально;

2) данные о руководителях заявителя или владельцах заявителя и лицах, которые представляют его при проведении конкурса (аукциона), получении лицензии, включая:

копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенную нотариально, или доверенность, выданную в установленном порядке;

выписку из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:

копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и отчетный период текущего года с отметкой налогового органа о его принятии;

документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных средств на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а при необходимости банковские гарантии, обеспечивающие участие заявителя в конкурсе (аукционе) и уплату им разового платежа за пользование недрами;

справку налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая:

сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности;

5) сведения о предыдущей деятельности заявителя, включая список государств, в которых заявитель осуществлял свою деятельность за последние 5 лет;

6) сведения о наличии у заявителя ранее выданных лицензий на пользование другими участками недр и выполнении заявителем условий пользования недрами по ним;

В заявке указываются Участок недр, по которому заявитель будет принимать участие в конкурсе или аукционе, вид пользования, а также его согласие с объявленными условиями конкурса или аукциона, в том числе объявленными условиями пользования недрами.

12. Прием (отказ в приеме) заявок на участие в конкурсе или аукционе осуществляется Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Оренбургской области о недрах.

13. О принятии или непринятии (отказе) заявки на участие в конкурсе или аукционе заявитель извещается официально в течение 10 рабочих дней с даты завершения приема заявок.

14. Материалы о проведенном конкурсе или аукционе хранятся вместе с лицензиями на право пользования недрами в Министерстве.

II. Порядок и условия проведения конкурса

15. Обоснованием конкурсной системы предоставления права пользования Участками недр являются такие факторы, как:

необходимость обеспечения потребностей Оренбургской области в определенном виде общераспространенных полезных ископаемых, оказывающих существенное влияние на развитие местной строительной индустрии;

возможность освоения участка недр только при применении специальных методов и высоких технологий добычи и переработки полезных ископаемых;

необходимость применения специальных методик и технологий разработки Участка недр, исключающих возникновение угрозы жизни и здоровью людей, а также окружающей природной среде;

потребность привлечения инвестиций для реализации программ социально-экономического развития района или области.

16. Выбор конкурсной системы предоставления права пользования Участками недр в каждом конкретном случае осуществляется на основе геолого-экономической оценки Участков недр с учетом технологических свойств полезного ископаемого, социальных, экологических и иных факторов.

17. Условия конкурса разрабатываются до начала его проведения с получением необходимых согласований с соответствующими органами исполнительной власти по вопросам землепользования, охраны окружающей среды, распоряжения геологической информации и другим вопросам, связанным с недропользованием.

18. После принятия заявки на участие в конкурсе участник конкурса получает пакет предварительной геологической информации, достаточной для составления технико-экономических предложений и иных предложений по освоению конкурсного объекта с учетом объявленных условий.

19. Технико-экономические и иные предложения по освоению Участка недр, представленные участниками конкурса, могут предварительно подвергаться независимой экспертизе, проводимой отдельными экспертами.

20. Сведения, содержащиеся в заявочных материалах о претендентах, и содержание представленных ими технико-экономических и иных предложений по освоению конкурсного Участка недр не подлежат оглашению до момента проведения конкурса.

Члены конкурсной комиссии имеют право ознакомиться с указанными сведениями и предложениями, в том числе до начала первого заседания конкурсной комиссии.

21. Конкурсная комиссия в процессе конкурса рассматривает представленные на конкурс технико-экономические предложения и иные конкурсные предложения, заключения независимой экспертизы по ним (в случае наличия), заслушивает доклады участников конкурса и определяет участников, чьи конкурсные предложения отвечают условиям конкурса.

Технико-экономические предложения и иные конкурсные предложения претендентов, отвечающие условиям конкурса, подвергаются балльной оценке по основным направлениям в соответствии с разработанными в процессе подготовки конкурса диапазоном и системой применения балльной оценки для каждого конкретного объекта лицензирования.

Основными направлениями для выявления победителя являются:

научно-технический уровень программ геологического изучения и использования Участков недр;

полнота извлечения полезных ископаемых;

вклад в социально-экономическое развитие территории;

величина стартового разового платежа;

сроки реализации соответствующих программ;

эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды.

В рамках указанных направлений определяются конкретные показатели. По отдельным Участкам недр могут вводиться дополнительные показатели с учетом интересов территорий и рационального использования Участков недр.

Сумма баллов оцениваемых предложений претендентов по вышеуказанным показателям фиксируется в ведомости балльной оценки технико-экономических и иных конкурсных предложений, которая является неотъемлемой частью протокола конкурсной комиссии.

Ведомость балльной оценки условий конкурса подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии.

22. Победителем конкурса является участник, набравший максимальное количество баллов.

В случае если условиям конкурса отвечают предложения нескольких участников, набравших равное количество баллов, Министерством принимается решение о проведении в дальнейшем аукциона среди этих участников или последующего этапа конкурса с разработкой дополнительных условий его проведения.

23. По результатам конкурса в день его проведения оформляется протокол конкурсной комиссии, который подписывается победителем конкурса (или единственным претендентом) и членами конкурсной комиссии, принимавшими участие в балльной оценке условий конкурса, и служит основанием для принятия решения об итогах конкурса.

Члены конкурсной комиссии могут приложить к протоколу особое мнение о результатах проведенного конкурса.

24. Решение об итогах конкурса принимается Министерством в течение 30 дней со дня проведения конкурса.

Конкурсные условия с учетом предложений победителя подлежат включению в лицензионное соглашение при выдаче лицензии на право пользования конкурсным Участком недр. Дополнительные условия, не оговоренные в процессе конкурса, включаются в лицензионное соглашение в установленном порядке.

25. Конкурс может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:

при отсутствии заявок;

если ни одно из технико-экономических или иных предложений по освоению конкурсного Участка недр, представленных участниками конкурса, не отвечает условиям конкурса;

если подана одна заявка. В этом случае лицензия на право пользования Участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса с учетом его технико-экономических предложений по освоению Участка недр и величины разового платежа за пользование недрами;

если конкурс был проведен с нарушениями требований, установленных законодательством, или условий этого конкурса, утвержденных в установленном порядке.

III. Порядок и условия проведения аукциона

26. Выбор аукционной системы предоставления права пользования Участками недр обуславливается следующими факторами: возможностью использования стандартных технологических схем, не требующих применения новейших, высоких и дорогостоящих технологий добычи полезных ископаемых;

оптимальной экологической обстановкой объекта освоения, отсутствием жестких экологических требований к осуществлению добычи и переработки полезного ископаемого;

минимальной степенью влияния социальных факторов на принятие решения о проведении аукциона.

27. При аукционной системе предоставления права пользования Участком недр участник аукциона вместе с заявкой на участие в аукционе представляет письменное обязательство по выполнению объявленных условий аукциона, в том числе объявленных условий пользования Участком недр в случае получения лицензии.

28. Лицо, представляющее участника аукциона, должно предъявить документы, подтверждающие его полномочия на участие в аукционе, и заявление суммы разового платежа в процессе проведения аукциона.

29. Победителем в аукционе является участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за право пользования недрами.

30. В ходе аукциона ведется ведомость предлагаемых участниками аукциона размеров разового платежа за пользование недрами, являющаяся неотъемлемой частью протокола аукционной комиссии, которая подписывается председателем и секретарем аукционной комиссии.

31. По результатам аукциона по предоставлению права пользования Участком недр в день проведения аукциона оформляется протокол аукционной комиссии, который подписывается победителем и всеми членами аукционной комиссии и служит основанием для принятия решения Министерством об итогах аукциона.

32. Решение Министерства об итогах аукциона принимается в течение 30 дней со дня проведения аукциона по предоставлению права пользования Участком недр.

33. Аукцион признается несостоявшимся в случаях:

если заявки на участие в аукционе отсутствуют или на участие в аукционе подана одна заявка;

если участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

Аукцион является недействительным в случаях:

нарушения условий аукциона;

отказа победителя от внесения разового платежа;

наличия других оснований, предусмотренных законодательством.