Приложение. Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 22 апреля 2008 г. N 162-пп

Областная целевая программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы

Паспорт
областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы		распоряжение Губернатора Оренбургской области от 6 декабря 2007 года N 594-р "О разработке областной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы
Государственный заказчик Программы		министерство сельского хозяйства Оренбургской области
Исполнители Программы		министерство сельского хозяйства Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Основной разработчик Программы		министерство сельского хозяйства Оренбургской области
Цели Программы		устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности производимой в Оренбургской области сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов
Задачи Программы		создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Срок реализации Программы		2008 - 2012 годы
Объем и источники финансирования Программы		объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах составляет 37 701,3 млн. рублей, из них за счет средств: областного бюджета - 22 528,5 млн. рублей (2008 год - 3 345,6 млн. рублей, 2009 год - 4 112,4 млн. рублей, 2010 год - 4 614,5 млн. рублей, 2011 год - 4 978,6 млн. рублей, 2012 год - 5 477,4 млн. рублей); местных бюджетов в 2009 - 2012 годах - 61,5 млн. рублей; внебюджетных источников в 2008 - 2012 годах - 4 827,2 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		улучшение жилищных условий ежегодно более тысячи сельских жителей (ввод и приобретение жилья за 2008 - 2012 годы составят 785,5 тыс. кв. м); повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой - до 63,0 процента и уровня газификации домов природным газом - до 100,0 процента; увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 28,1 процента по отношению к уровню 2006 года
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения		реализация Программы координируется министерством сельского хозяйства Оренбургской области. Министерство сельского хозяйства Оренбургской области ежегодно: представляет отчет о ходе реализации программных мероприятий в министерство экономического развития и торговли Оренбургской области для проведения оценки эффективности реализации Программы; готовит и опубликовывает доклад о ходе и результатах реализации Программы и представляет его в Правительство Оренбургской области и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

1. Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов развития экономики области в целом. Недостаточный экономический рост в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

отрицательное воздействие природно-климатических факторов, нарастание засушливых явлений в период вегетации растений, усугубляющееся снижением почвенного плодородия;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

продолжающийся на протяжении длительного времени диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем и обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе.

2. Цели, задачи Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности производимой в Оренбургской области сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, восстановление и наращивание потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшение кадрового и информационного обеспечения отрасли, обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (ввод и приобретение жилья за 2008 - 2012 годы составят 785,5 тыс. кв. метров);

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 63,0 процента, уровня газификации домов природным газом - до 100,0 процента;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13,1 процента, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до научно обоснованной нормы 15,0 процента;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 29,0 процента;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки.

В результате реализации Программы существенно улучшатся базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства Оренбургской области. Их динамика приведена в приложении N 1 к Программе.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 28,1 процента.

Среднегодовой прирост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 4,3 процента.

Рост производства продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет увеличения объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 6180 тракторов и 2740 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 46,0 процента, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 62,0 процента (к уровню 2006 года).

Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 58,0 килограмма в 2006 году до 73,0 килограмма в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 306,4 до 330,0 килограмма.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

3. Устойчивое развитие сельских территорий

Развитие сельских территорий предусматривает увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села на территории области является повышение уровня и качества жизни сельского населения и создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

улучшение жилищных условий сельского населения;

развитие уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села на территории Оренбургской области осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Законом Оренбургской области от 14 сентября 2004 года N 1446/240-III-ОЗ, с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года включительно (приложение N 3 к Программе).

Реализация программных мероприятий осуществляется министерством сельского хозяйства Оренбургской области (государственным заказчиком координатором) с участием заинтересованных министерств - государственных заказчиков, органов местного самоуправления муниципальных образований районов на основании действующего законодательства о разграничении полномочий органов власти и выполнения сторонами договорных обязательств, вытекающих из условий софинансирования мероприятий.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение N 2 к Программе). Предоставление муниципальным образованиям средств федерального и областного бюджета предполагается дифференцировать по группам муниципальных образований в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов, предоставление межбюджетных субсидий будет осуществляться в порядке и на условиях, установленных областной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года".

Средства государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья за счет бюджетов различных уровней предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года N 250, в рамках реализации федеральной и областной целевых программ "Социальное развитие села до 2010 года".

Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов будут осуществляться также с использованием ипотечных жилищных кредитов и целевых займов на строительство (приобретение) жилья.

В этих целях предполагается направление в установленном порядке бюджетных ассигнований в уставный капитал организаций для последующего их использования на предоставление гражданам целевых займов и ипотечных жилищных кредитов для строительства (приобретения) жилья.

Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;

распространение передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений среди муниципальных образований Оренбургской области. Предполагается реализовать проекты комплексной компактной застройки сельских поселений за 2009 - 2012 годы в 4-х населенных пунктах.

Сельские населенные пункты, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки в 2009 - 2012 годы, определяются ежегодно в соответствии с итогами конкурсов проектов, проведенных на местном, областном и федеральном уровнях. Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов будет осуществляться на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, областной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года".

В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений предполагается включать объекты:

инженерной подготовки строительной площадки массовой жилищной застройки, озеленения, уличных дорог и тротуаров;

социальной и культурно-бытовой сферы, необходимые для обслуживания населения, проживающего на территории компактной застройки.

4. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику региона и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике области.

Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В 2006 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил около 5 процентов их объема в экономике области. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, созданию системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.

Поддержание почвенного плодородия

Агропромышленный комплекс области располагает 10487,4 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 6048,8 тыс. гектаров пашни.

В результате эрозионных процессов наблюдается уменьшение мощности гумусного горизонта и содержания в нем гумуса. По содержанию питательных элементов около 2000 тыс. гектаров пашни имеют низкое содержание фосфора, а 3000 тыс. гектаров обеспечены им в недостаточной степени. Более 700 тыс. гектаров - солонцовые или засоленные почвы. На значительных площадях активно проявляются процессы водной и ветровой эрозии.

В целях создания условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции необходимо осуществить мероприятия по сохранению и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на основе восстановления и повышения плодородия почв за счет выполнения комплекса мелиоративных, культуротехнических, агрохимических, агролесомелиоративных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

защита земель от водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;

сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, защита сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

внесение минеральных и органических удобрений.

Предусматривается выделение из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений на условиях софинансирования в размере не менее 30,0 процента от субсидий, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

Основные мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 года N 2867/507-III-ОЗ, с учетом продолжения программных мероприятий до 2012 года включительно.

Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006-2010 годы" предусматривает:

увеличение площади насаждений, включая закладку лесов при организации контурно-ландшафтного земледелия, на площади более 1 тыс. гектаров;

залужение малопродуктивной пашни на площади не менее 100 тыс. гектаров;

комплексное агрохимическое окультуривание полей на площади 200 тыс. гектаров.

Финансирование агрохимических, агролесомелиоративных, мелиоративных мероприятий предусматривается осуществлять на долевой основе за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Целями проведения мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются создание регионального сегмента федеральной системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Такая целевая установка позволяет в полной мере использовать правовые, нормативные, технические, организационные и методические решения, вырабатываемые на федеральном уровне, расширяя возможности системы с учетом потребностей и возможностей области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса области, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования земли в рамках системы информационного обеспечения;

разработка комплекса информационно-аналитических моделей (в том числе информационных паспортов предприятий АПК и автоматизированное информирование органов власти об отклонениях показателей деятельности предприятий АПК от пороговых), использующих государственные и корпоративные информационные ресурсы для поддержки принятия решений на разных уровнях управления АПК (область, район, предприятие);

разработка технологий информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения будет осуществляться министерством сельского хозяйства Оренбургской области по следующим направлениям:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

формирование материально-технической базы;

мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

проведение комплексных научно-технических исследований по определению возможностей взаимодействия программных средств федеральной системы информационного обеспечения сельского хозяйства и программных средств в организациях, учреждениях и предприятиях АПК Оренбургской области;

разработка и согласование с государственным заказчиком выполнения государственной программы комплексного технического проекта создания регионального сегмента системы информационного обеспечения сельского хозяйства;

разработка типовых технико-экономических решений для построения информационно-аналитических моделей (в том числе информационных паспортов предприятий АПК);

разработка технологии информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга.

В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также внедрению системы информационного обеспечения будут производиться:

ввод в эксплуатацию регионального сегмента системы информационного обеспечения и его подсистем;

подключение подсистем информационного обеспечения в муниципальных образованиях Оренбургской области и отдельных предприятий АПК к телекоммуникационным каналам;

внедрение технологии информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга;

апробация и настройка комплекса информационно-аналитических моделей.

Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства

Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства являются повышение конкурентоспособности предприятий АПК через эффективное использование имеющегося кадрового потенциала и формирование высококвалифицированных специалистов на базе расширенной системы профессиональной переподготовки кадров, а также через улучшение доступа сельхозтоваропроизводителей и сельского населения к информационно-консультационным услугам.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров с использованием современного оборудования и инновационных технологий обучения с целью изучения передовых научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства:

создание системы подготовки инновационно-ориентированных специалистов АПК по заказу крупных и эффективных сельскохозяйственных предприятий;

развитие системы образовательной, консультационной и информационной поддержки сельскохозяйственных предприятий в рамках информационно-консультационной службы (далее - ИКС), в первую очередь на базе Оренбургского государственного аграрного университета и его филиалов;

развитие районных информационно-консультационных центров;

создание учебно-методического центра на базе областного и районных подразделений ИКС;

интеграция ИКС с системой государственного информационного обеспечения сельского хозяйства.

Для решения поставленных задач в области развития ИКС, подготовки и переподготовки кадров на период 2008 - 2012 годов необходимо провести следующие мероприятия:

развитие учебно-методического центра переподготовки кадров;

разработка механизма продвижения инноваций в аграрное производство;

проведение мониторинга рынка рабочей силы АПК Оренбургской области на предмет оценки ее качества и соотношения спроса и предложения;

развитие механизма заинтересованности сельскохозяйственных предприятий в подготовке инновационно-ориентированных специалистов;

обобщение и распространение передового опыта по закреплению молодых специалистов;

повышение эффективности работы областной ИКС на основе дальнейшего развития сети информационно-консультационных центров, расширения консультационной деятельности через организацию информационных терминалов в сельских муниципальных поселениях и на крупных предприятиях АПК.

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики на региональном уровне

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики на региональном уровне являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти Оренбургской области и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, экологически чистой, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

участие их в разработке проектов нормативных правовых актов и целевых программ;

обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;

разработка и внедрение систем менеджмента качества с основными элементами обеспечения безопасности производства сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции с последующей сертификацией;

предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики на региональном уровне, проведение мониторинга потребительского спроса;

внедрение в АПК области национальных стандартов, унифицированных в соответствии с международными стандартами, обеспечивающих применение передовых технологий, методов рационального использования ресурсов, а также техническую и информационную совместимость;

содействие внедрению комплексных программ повышения качества и обмен передовым опытом, в том числе проведение конкурсов, смотров, выставок.

Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе представляют предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации государственной аграрной политики, а также предложения по организации механизмов внедрения национальных стандартов (унифицированных с международными стандартами), обеспечивающих применение передовых технологий.

В области действует шесть союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей:

1. Агропромышленный союз Оренбургской области.

2. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Оренбургской области.

3. Союз птицеводческих хозяйств Оренбургской области.

4. Ассоциация по производственному и агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства Оренбургской области.

5. Союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов Оренбургской области.

6. Союз сельскохозяйственных кредитных кооперативов Оренбургской области.

Для решения поставленных задач предполагается на уровне области создать еще три отраслевых союза (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей:

ассоциацию зернопроизводителей;

ассоциацию производителей молока;

ассоциацию производителей мяса.

5. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

Целями развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства являются повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса как на внутреннем, так и на внешнем рынках, создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса области, обеспечение населения качественными продовольственными товарами, создание благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области. Для достижения этих целей необходимы меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В животноводстве меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на увеличение объемов производства мяса и молока, стабилизацию поголовья всех видов сельскохозяйственных животных и птицы, увеличение поголовья овец и коз.

Важнейшим направлением повышения эффективности скотоводства является укрепление существующей племенной базы. К 2012 году удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных увеличится до 13,1 процента.

В растениеводстве рост объемов производства продукции будет достигнут за счет комплекса мер по технической и технологической модернизации отрасли, дальнейшего развития элитного семеноводства, повышения плодородия почв, расширения посевов озимых культур и кукурузы по зерновой технологии.

Развитие животноводства

Ожидаемый объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году достигнет 275,0 тыс. тонн, что составит по сравнению с 2006 годом 148,0 процента, а производства молока - 875 тыс. тонн, или 113,0 процента. Индекс роста производства животноводческой продукции в среднем за год будет составлять 5,0 процента.

Поддержка племенного животноводства

Основными целями поддержки племенного животноводства являются совершенствование селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств, формирование племенной базы животноводства, способной обеспечить в полном объеме потребности области высокопродуктивным племенным молодняком сельскохозяйственных животных, птицы и другой племенной продукцией. Для этого необходимо:

увеличение поголовья высокопродуктивного племенного поголовья для реализации на внутриобластном рынке;

совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных с использованием методов селекционно-племенной работы;

приобретение, воспроизводство и использование племенной продукции, конкурентоспособной на российском и мировом рынках;

сохранение исчезающих пород, обладающих уникальными генетическими свойствами.

Субсидии из областного бюджета предоставляются:

сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных из расчета на одну условную голову;

организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

на содержание племенных быков-производителей, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, по ставке на одну голову;

на приобретение племенных быков-производителей по ставке за 1 килограмм живой массы;

сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - на возмещение части следующих затрат:

приобретение племенного молодняка по ставке за 1 килограмм живой массы;

приобретение семени племенных быков-производителей, которые улучшают качество потомства, по ставке за 1 дозу семени;

приобретение семени племенных баранов-производителей из расчета на одну дозу семени.

Развитие молочного скотоводства

Целями осуществления мероприятий по развитию молочного скотоводства являются увеличение объемов производства молока, поддержание доходности сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, занятых производством молока.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

стабилизация поголовья молочного стада;

внедрение эффективных технологий по производству молока;

обеспечение роста продуктивности молочного скота;

создание племенной базы молочного скотоводства, способной обеспечить потребности региона в высокопродуктивном поголовье;

совершенствование технологии заготовки кормов, кормопроизводства и кормления;

доведение параметров животноводческих комплексов до современных технологических и экологических стандартов.

Субсидии за молоко из областного бюджета предоставляются сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Развитие мясного скотоводства

Целью поддержки отрасли мясного скотоводства является увеличение производства высококачественной говядины.

Для этого необходимо оптимизировать породный состав мясного скота, обеспечить рост численности мясного скота как за счет породного, так и помесного поголовья, внедрить эффективные базовые технологии по производству говядины, создать племенную базу мясного скота, способную обеспечить потребности области в высокопродуктивном поголовье.

Субсидии из областного бюджета предоставляются сельскохозяйственным организациям на возмещение части затрат на содержание поголовья крупного рогатого скота мясных пород.

Увеличение объемов производства говядины и свинины

Целями по увеличению объемов производства говядины и свинины являются поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, занятых разведением свиней и крупного рогатого скота молочных, комбинированных и мясных пород.

Для этого необходимо:

внедрить эффективные технологии производства говядины и свинины;

обеспечить рост продуктивности животных на доращивании и откорме;

обеспечить рост численности свиней;

совершенствовать технологию кормопроизводства и кормления;

довести параметры животноводческих комплексов до современных технологических и экологических стандартов.

Субсидии из областного бюджета за реализацию крупного рогатого скота и свиней на мясо предоставляются сельскохозяйственным организациям, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам, индивидуальным предпринимателям.

Развитие овцеводства и козоводства

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, увеличение производства мяса овец и коз, шерсти и пуха.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличить маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Субсидии из областного бюджета предоставляются на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья овец и коз сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям по ставке на одну голову овцематки и козоматки исходя из учтенного органами государственной статистики поголовья на начало текущего года.

Проведение противоэпизоотических мероприятий

Целями осуществления противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование и реализация плана организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных, санитарно-противоэпидемических и хозяйственных мероприятий, направленных на оперативную диагностику, эффективную профилактику и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных и птиц;

снижение до минимального уровня риска возникновения новых очагов заболеваний животных ящуром, сибирской язвой, бешенством, туберкулезом, бруцеллезом, лейкозом и гриппом птиц;

проведение комплекса оздоровительных мероприятий в неблагополучных по туберкулезу, бруцеллезу и лейкозу крупного рогатого скота хозяйствах и населенных пунктах области;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии области;

подготовка органов местного самоуправления, руководителей сельскохозяйственных предприятий и населения к действиям по ликвидации последствий карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных и птиц;

проведение вакцинопрофилактики, позволяющей создать надежный иммунный фон у восприимчивого к заболеваниям поголовья животных и птиц;

проведение мероприятий по регулированию численности диких плотоядных животных, направленных на эффективную профилактику бешенства;

совершенствование технологий профилактики и лечения гиподерматоза на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику;

совершенствование системы эпизоотологического контроля за распространением болезни на территории области. Повышение качества животноводческой продукции и предупреждение вызываемых болезнью потерь мясной, молочной продукции, кожевенного сырья.

Развитие отраслей растениеводства

Развитие растениеводства в области предусматривается по следующим направлениям:

полное и эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

разработка и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям и агроландшафтам;

освоение ресурсосберегающих технологий;

развитие селекции и семеноводства;

увеличение производства зерна озимых культур, кукурузы, выращиваемой по зерновой технологии, зернобобовых культур;

увеличение площади многолетних насаждений.

Поддержка элитного семеноводства

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы исходя из расчета 15,0 процента общей площади посевов;

обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродукционного материала.

Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются за сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, разрешенные к использованию в Оренбургской области, согласно Государственному реестру селекционных достижений, допущенных к использованию:

научным учреждениям, опытно-производственным хозяйствам, сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и учебным заведениям сельскохозяйственного профиля, занимающимся семеноводством, за приобретенные семена элиты зерновых колосовых, зерновых крупяных, зернобобовых культур, многолетних и однолетних трав у производителей семян; за приобретенные семена элиты картофеля и рапса, гибридов кукурузы F1 у поставщиков и производителей;

научным учреждениям, опытно-производственным хозяйствам области за приобретенные на размножение семена зерновых колосовых, зерновых крупяных и зернобобовых культур питомников размножения по неисключительно лицензионным договорам с оригинатором сорта на право пользования селекционными достижениями сортов зерновых колосовых, зерновых крупяных и зернобобовых культур;

научным учреждениям, опытно-производственным хозяйствам, сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и учебным заведениям сельскохозяйственного профиля, занимающимся семеноводством, за реализованные на территории области семена 1 репродукции зерновых колосовых, зерновых крупяных, зернобобовых культур, рапса, картофеля, многолетних и однолетних трав; за приобретенные семена 1 репродукции зерновых колосовых, зерновых крупяных, зернобобовых культур, рапса, картофеля, многолетних и однолетних трав за пределами области у поставщиков и производителей.

Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30,0 процента объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Увеличение производства зерна озимых зерновых культур

В целях увеличения валового производства зерна предусматриваются расширение посевных площадей и внедрение современных технологий выращивания озимых зерновых культур.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

увеличение посевных площадей озимых культур к 2012 году до 800 тыс. гектаров;

увеличение валовых сборов зерна озимых зерновых до 1,6 млн. тонн.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям и учебным заведениям сельскохозяйственного профиля на приобретение дизельного топлива, использованного для проведения сельскохозяйственных работ.

Увеличение производства кукурузы на зерно, выращиваемой по интенсивным технологиям

Целью осуществления мероприятий по увеличению производства животноводческой продукции на основе создания устойчивой кормовой базы, насыщению рационов кормления животных высокоэнергетическими кормами является выращивание кукурузы на зерно по интенсивным технологиям.

Для достижения поставленной цели необходимо расширить посевные площади кукурузы на зерно, выращиваемой по интенсивным технологиям, к 2012 году до 150 тыс. гектаров и увеличить валовый сбор зерна кукурузы не менее чем до 450 тыс. тонн.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сельскохозяйственных работ.

Кроме того, предполагается использовать средства областного бюджета на приобретение техники и оборудования, используемых при выращивании кукурузы по зерновой технологии, с целью последующей передачи в лизинг, а начиная с 2009 года бюджетные средства направляются в уставный капитал лизинговых компаний для использования на те же цели.

Увеличение производства зерна зернобобовых культур

С целью насыщения рационов кормления сельскохозяйственных животных высокоэнергетическими кормами, увеличения продуктивности животных необходимо создание устойчивой кормовой базы, обеспечивающей сбалансированное кормление животных в течение всего года, за счет введения в рацион кормления животных кормов, приготовленных из зернобобовых культур, с повышенным содержанием белка. Для чего планируется увеличить площадь зернобобовых культур (горох, нут, вика, соя) к 2012 году до 80 тыс. гектаров.

Производство рапса

Целью осуществления мероприятий по производству рапса является увеличение производства рапса для обеспечения потребности населения в растительном масле и отрасли животноводства в кормовом белке.

Для достижения поставленной цели необходимо расширить посевные площади рапса к 2012 году до 25,0 тыс. гектаров и увеличить валовой сбор семян рапса до 40,0 тыс. тонн.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) из областного бюджета предполагается предоставлять на семена, приобретение средств защиты растений в размере не менее 30,0 процента объема средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.

Внедрение ресурсосберегающих технологий

С целью дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции и повышения урожайности сельскохозяйственных культур в области необходимо расширить внедрение новых ресурсосберегающих технологий с применением современной отечественной и зарубежной техники.

Планируется продолжить практику стимулирования освоения современных ресурсосберегающих технологий через внедрение в производство инвестиционных проектов с использованием кредитов банков и предоставлением из областного бюджета субсидий по возмещению части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.

В перспективе к 2012 году по ресурсосберегающим технологиям планируется обрабатывать не менее 3 млн. гектаров.

Закладка многолетних насаждений

Целями осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений являются стимулирование закладки многолетних насаждений для обеспечения населения плодово-ягодной продукцией и создание условий для развития виноградарства и садоводства.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличить закладку плодовых и ягодных кустарниковых насаждений, питомников.

Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющими площади плодовых насаждений и виноградников на начало текущего года не менее 50 гектаров; садов интенсивного типа - не менее 2 гектаров, питомников - не менее 3 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 10 гектаров.

Размеры субсидий за счет средств областного бюджета будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения.

Размер средств областного бюджета должен составлять не менее 30,0 процента объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

6. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

В 2008 - 2012 годах аграрная политика, проводимая в Оренбургской области, будет исходить из необходимости:

проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;

развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10,0 процента, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 30,0 процента.

Повышение доступности кредитов

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, поставку материальных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей на проведение сезонных работ в сельском хозяйстве.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

При условии предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета в размере двух третьих, а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу), финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до одного года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до восьми лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей,- на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута).

Кроме субсидий, выплачиваемых организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из областного бюджета на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, предусматривается выплата субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов без участия средств федерального бюджета. В этом случае субсидии предполагается выплачивать в размере ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

по краткосрочным кредитам на срок до одного года:

сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и машинно-технологическим станциям - на закупку семян, кормов, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений, племенного молодняка животных, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники, ветеринарных препаратов, на уплату страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур, выплату заработной платы, выплату платежей по договорам финансового лизинга на сельскохозяйственную технику и оборудование, приобретенные за счет средств областного бюджета;

снабженческо-сбытовым организациям - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и других материальных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей на проведение сезонных работ в сельском хозяйстве;

предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности - на закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной в Оренбургской области, для дальнейшей ее переработки;

по кредитам, полученным на срок до восьми лет, на внедрение новых технологий в растениеводстве и животноводстве, переработке сельскохозяйственной продукции и производстве продовольствия сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, машинно-технологическими станциями, предприятиями перерабатывающей промышленности.

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе являются рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

повышение доходов сельского населения.

Поддержку предполагается осуществлять в рамках реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007-2010 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 12 сентября 2007 года N 1482/318-IV-ОЗ, учитывая предлагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно посредством:

формирования областного гарантийного фонда поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять на условиях их софинансирования за счет средств федерального бюджета в размере не менее 95,0 процента ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 5,0 процента ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

на срок до двух лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

на срок до пяти лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

на срок до двух лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

на срок до восьми лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

на срок до двух лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

на срок до восьми лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.

Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до пяти лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять на условиях их софинансирования из федерального бюджета в размере не менее 95,0 процента ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, - в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Предполагается привлекать кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации для оформления крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), а также для формирования пакета документов, необходимых для предоставления указанным заемщикам субсидий.

Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет технической и технологической модернизации.

Необходимо решить следующие задачи:

стимулирование освоения сельхозтоваропроизводителями современных аграрных технологий на основе новой техники;

создание условий для широкомасштабного внедрения в сельскохозяйственное производство высокотехнологичных машин и оборудования для различных форм хозяйствования.

В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета будет осуществляться на условиях софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, в размере двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора, кредита (займа).

Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до десяти лет.

Предусматривается в 2008 году приобретение за счет средств областного бюджета высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования с целью последующей передачи в лизинг, а начиная с 2009 года бюджетные средства направляются в уставный капитал лизинговых компаний для использования на те же цели. Также за счет средств областного бюджета намечено компенсировать до 15 процентов затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Снижение рисков в сельском хозяйстве

Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 29,0 процента;

обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;

стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения 10,0 процента затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, половодье и переувлажнение почвы).

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета предполагается осуществлять на условиях софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, которое должно составлять 40,0 процента затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.

7. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутриобластном и российском рынках, поддержания рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Необходимо динамичное увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции на внутриобластном рынке, сглаживание сезонных колебаний цен, а также создание условий для увеличения реализации продукции за пределами области и развитие торговой инфраструктуры на внутреннем рынке.

Рынок зерна

Осуществление мероприятий по регулированию рынка зерна в целях стабилизации объемов его производства и повышения конкурентоспособности оренбургского зерна на рынке будет осуществляться за счет:

оптимизации сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличения рентабельности сельскохозяйственных предприятий, производящих зерно;

организации широкого участия сельхозтоваропроизводителей области в проводимых государственных закупочных интервенциях, в поставках сельскохозяйственной продукции, закупаемой для нужд Оренбургской области, и участия перерабатывающих предприятий области в государственных товарных интервенциях.

Рынок мяса

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности производимого в Оренбургской области мяса на российской# и мировом рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

разработка областного прогнозного баланса спроса и предложения по видам мяса;

повышение качества мясной продукции, производимой во всех категориях хозяйств области;

поддержание уровня рентабельности реализуемого мяса, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.

Комплекс мер по развитию рынка мяса включает в себя предоставление субсидий из областного бюджета:

предприятиям мясной промышленности на компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до восьми лет на внедрение новых технологий в переработке сельскохозяйственной продукции;

сельскохозяйственным товаропроизводителям за произведенных на мясо и реализуемых внутри области сельскохозяйственных животных.

8. Ресурсное обеспечение Программы и основные индикаторы ее реализации

Общий объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах за счет средств областного бюджета составит 22 528,5 млн. рублей, в том числе:

в 2008 году - 3 345,6 млн. рублей;

в 2009 году - 4 112,4 млн. рублей;

в 2010 году - 4 614,5 млн. рублей;

в 2011 году - 4 978,6 млн. рублей;

в 2012 году - 5 477,4 млн. рублей.

Распределение средств областного бюджета по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведено в приложении N 2 к Программе.

Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в приложении N 3 к Программе.

9. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется министерством сельского хозяйства Оренбургской области, министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе Соглашения, заключенного Правительством Оренбургской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое предусматривает взаимные обязательства по софинансированию мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов и привлеченных внебюджетных средств, а также выполнение показателей программных мероприятий.

В целях концентрации и эффективного использования финансовой поддержки из областного бюджета, направляемой на ресурсное обеспечение Программы, министерство сельского хозяйства Оренбургской области, в свою очередь, заключает с администрациями муниципальных образований и участниками программных мероприятий соглашения о комплексном участии в реализации областной целевой программы.

Порядки предоставления субсидий на выполнение программных мероприятий из областного бюджета определяются Правительством Оренбургской области.

Органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить программы по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях и расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

10. Мониторинг осуществления Программы и оценка ее эффективности

Министерство сельского хозяйства Оренбургской области обобщает и анализирует статистическую отчетность, отчетность, предоставляемую государственному заказчику главными распорядителями средств областного бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", отчеты администраций муниципальных образований и сельхозтоваропроизводителей по реализации Программы и представляет ежегодно:

отчет о ходе выполнения программных мероприятий в министерство экономического развития и торговли Оренбургской области для проведения оценки эффективности Программы;

до 15 мая в Правительство Оренбургской области и в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о ходе выполнения Программы. В докладе дается оценка хода реализации Программы за прошедший год в целом и по направлениям.