Приложение. Основные направления социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы

Приложение
к постановлению Главы г. Оренбурга
от 12 декабря 2006 г. N 4698-п

Основные направления социально-экономического развития
города Оренбурга на 2007 - 2010 годы

I. Концептуальные основы основных направлений
социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы

Оренбург занимает значимое место в социально-экономическом развитии области и Приволжского федерального округа. Город является столицей Оренбургской области, ведущим промышленным, финансовым, политическим и культурным центром области.

В городе происходит активный процесс формирования собственных городских интересов, консолидации элиты для создания индивидуального образа города, являющегося центром региона, соединяющего европейскую и азиатскую часть страны, открывающего выход на рынки Юго-Восточных соседей России.

Изменяющиеся геополитические, социально-экономические условия расширяют возможности Оренбурга по активизации своих конкурентных преимуществ, позволяют укреплять позиции города на российском и международном рынке. В условиях усиления конкуренции на внешнем и внутреннем рынках городу необходимо постоянно бороться за привлечение инвестиций, ресурсов, создание новых рабочих мест.

Эти задачи сегодня могут быть решены только в результате общей работы всего городского сообщества, мобилизации всех имеющихся финансовых, материальных, интеллектуальных, институциональных ресурсов города. Общегородскими становятся задачи создания полноценных условий жизни населения, формирования инфраструктуры нового типа, ускорения процессов реструктуризации и модернизации промышленного потенциала, более высокого уровня развития сельскохозяйственного производства и других отраслей экономики.

Органы местного самоуправления, общественность, городской Совет пришли к пониманию того, что необходимо прогнозировать развитие города на среднесрочную перспективу, определять главные цели, задачи, миссии для развития города, использовать эффективно внутренние ресурсы и организационные действия для достижения стратегических результатов.

Главной стратегической целью социально-экономического развития Оренбурга на период 2007 - 2010 годы определен рост благосостояния и качества жизни нынешнего и будущего поколения горожан на условиях доступности ресурсов для населения, экономики с учетом эффективного их использования. Девизом развития города до 2010 года, определенным главной стратегической целью, предлагается "Качество жизни, динамичная экономика, социальное партнерство".

Главная задача развития города может быть сформулирована как "трансформация в долгосрочной перспективе Оренбурга из исторически сложившегося индустриально-научного центра в современный многофункциональный центр". Его основой станет научно-производственный, финансовый, торговый, культурный и информационный комплекс, способный внести качественные изменения в экономическую базу Оренбурга и создать на этой основе комфортную среду обитания для его жителей.

Для решения главной задачи необходимо решить частные задачи:

- определить на основе анализа социально-экономической ситуации и учета мнений и интересов всех жителей долгосрочные приоритеты развития города;

- разработать необходимые инструменты управления - экономически эффективные, социально ориентированные, прозрачные, то есть дающие возможность населению, всем общественным силам, представителям всех структур принимать участие в выборе различных решений для их успешной реализации;

- обеспечить развитие местного сообщества, создание системы общественного участия в городских делах, формирование активной жизненной позиции жителей, привлечение населения города к активному творчеству при реализации ключевых направлений его развития.

Содержательно предлагаемые Основные направления социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы направлены на осуществление комплекса мер, которые органы местного самоуправления города Оренбурга в сотрудничестве со всеми представителями города предпринимают для решения этих задач.

Организационные условия реализации Основных направлений. Основные направления социально-экономического развития города до 2010 года должны стать одним из главных документов развития города на перспективу. В процессе их реализации возможны корректировки с учетом изменения внешних условий, проработки новых интересных идей.

Основные направления необходимо использовать как один из базовых документов в ходе выстраивания отношений города Оренбурга c региональными и федеральными органами власти, добиваться на ее основе согласования управленческих решений, а также мобилизации всех возможных ресурсов (местных, региональных, федеральных) для достижений намеченных в Основных направлениях целей.

В ходе реализации, мониторинга и оценки выполнения Основных направлений, выработки предложений по их корректировке по мере выполнения, разработки новых решений в контексте требований Основных направлений необходимо широко задействовать общественность города. Для выполнения этих задач органы МСУ города будут привлекать представителей городской и региональной науки и профессионального образования, банковских и иных кредитно-финансовых институтов, бизнес-сообщества и других представителей города, которые готовы формулировать и обсуждать свои интересы, предлагать новые пути развития для города Оренбурга.

Для обеспечения прозрачности и повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения не только об содержании Основных направлений, но и о позитивных результатах, достигнутых в процессе их реализации.

II. Анализ социально-экономической ситуации города

1. Уровень жизни населения

1.1. Демографическая ситуация

В городском округе Оренбург проживает по оценочным данным 549,2 тыс. человек. Из них 533,9 тыс. человек или 97,2% составляет городское население, остальные - сельское население, проживающее на территории сельских поселений в составе округа.

Последние годы (с 2000 г.) численность населения Оренбурга снижается примерно на 2 - 4 тыс. человек ежегодно.

Убыль населения вызвана совокупным действием отрицательных факторов естественного и (в большей степени) механического прироста. Смертность в городе в настоящее время превышает рождаемость в 1,25 раза, а отток мигрантов в 1,7 раза превышает приток.

Вступление в трудоспособный возраст поколения, родившегося в начале-середине 1980-х гг., обусловило значительный рост удельного веса данной возрастной категории в общей численности населения. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. доля лиц в трудоспособном возрасте составляла в Оренбурге 65,5%, по состоянию на 1 января 2005 г. - уже 66,6%. Доля молодежи в общей численности населения, в свою очередь, сократилась, в то время как доля лиц старше трудоспособного возраста пока остается сравнительно стабильной.

Уже в близкой перспективе (3 - 5 лет) вступление в трудоспособный возраст малочисленного поколения, рожденного в начале 1990-х гг. на фоне ожидаемого снижения рождаемости вызовет смещение возрастной структуры населения города в сторону лиц старше трудоспособного возраста. Это приведет к дефициту трудовых ресурсов и усилению демографической нагрузки на трудоспособное население.

Ускорению старения населения города способствует также механическая убыль: среди мигрантов традиционно преобладают лица в трудоспособном возрасте.

В 2004 г. произошел перелом в динамике миграций: из-за резкого скачка числа прибывающих в город при некотором снижении числа выбывающих наметилась тенденция к сокращению миграционной убыли: в 2003 г. ее коэффициент составлял 8%, в 2005 г. - уже 5,3%. Но, несмотря на сокращение, вклад миграционной убыли в общую убыль населения остается решающим.

1.2. Рынок труда

Численность трудовых ресурсов в Оренбурге - 363,9 тыс. чел., что составляет 66% от общей численности населения. Официально в экономике занято 74,6% трудовых ресурсов города, что является довольно высоким показателем.

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, колебалась в пределах 1200 - 1500 чел., что составляет 0,4 - 0,5% от численности экономически активного населения. Для города характерна скрытая безработица, имеющая форму перевода предприятий, испытывающих финансовые трудности, на режим неполного рабочего времени и отправления работников в неоплачиваемые отпуска. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, довольно велика: последние три года удерживается на уровне примерно 26 тыс. чел. (около 7% от экономически активного населения).

Число вакансий на рынке труда превышает число зарегистрированных в службах занятости безработных: в 2005 г. на одного безработного приходились 2 вакансии. Однако большинство предлагаемых вакансий не соответствуют требованиям безработных граждан по характеру работы и уровню оплаты труда.

Отраслевая структура занятости населения Оренбурга оставалась постоянной на всем протяжении рассматриваемого периода. Чуть меньше 1/5 всего занятого в экономике населения города работает в промышленности - 17,8% в 2005 г. Примерно равные доли населения заняты в отраслях транспорта и связи (11,5% в 2005 г.), строительства (10,6%) и торговли и общественного питания (20%). Остальные - заняты в нематериальной сфере.

1.3. Доходы и расходы населения

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по городу на протяжении рассматриваемого периода с поправкой на инфляцию повышалась, увеличиваясь на 7 - 10% ежегодно. По итогам 2003 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по городу составила 4,8 тыс. руб., в 2004 г. - 5,9 тыс. руб., в 2005 г. - 7,2 тыс. руб.

На фоне городов группы сравнения Оренбург характеризуется скорее средними показателями официальной оплаты труда: уступает Самаре, Томску и Тюмени, превосходит Курган и Рязань и находится примерно на одном уровне с Кемерово.

С начала рассматриваемого периода в сопоставимых ценах постоянно увеличивался и общий уровень доходов населения. Всего с 2000 по 2005 гг. доходы жителей города выросли на 70%.

Параллельно росту доходов населения, но более высокими темпами, рос и объем расходов: за аналогичный период расходы возросли почти в 2 раза.

1.4. Потребительский рынок и сфера услуг

Потребительский рынок Оренбурга развивается достаточно активно. Оборот розничной торговли в городе в 2005 г. составлял 37,3 млрд. рублей или 67,2 тыс. руб. на 1 жителя города. В 2002 - 2003 гг. Оренбург занимал средние позиции среди городов группы сравнения по данному параметру: превосходил Курган и Рязань, но уступал Самаре, Томску и Тюмени.

На 1000 жителей Оренбурга приходится 468 квадратных метров торговых площадей, что более чем в 2 раза превышает установленные нормативы. Соотношение между рынками и стационарными предприятиями розничной торговли по продовольственным группам товаров постепенно меняется в сторону последних: в 2003 г. они соотносились как 39,1 и 60,9%, спустя год - как 34,5 и 65,5% соответственно. По всему комплексу товаров соотношение иное: в 2003 г. доля стационарных предприятий составляла менее 50%, при этом динамика за предшествующие годы характеризовалась постоянным возрастанием роли рынков.

Душевой объем оказываемых населению платных услуг в 2005 г. составлял 15,5 тыс. рублей. Данный показатель также постоянно увеличивался на протяжении рассматриваемого периода: в сопоставимых ценах рост составил 35% с 2000 г.

В свою очередь, снижались (как в относительном, так и абсолютном выражении) объемы бытовых и транспортных услуг. По объему бытовых услуг на душу населения Оренбург в 2002 - 2003 гг. уступал всем городам группы сравнения, за исключением Кургана. Сокращение объема транспортных услуг, по всей видимости, связано с ростом активности в сфере пассажирских перевозок частного сектора, услуги которого не учитываются официальной статистикой.

Наряду с количественным ростом идут процессы качественной трансформации сферы торговли и услуг. Усиливается специализация торговых предприятий, расширяется число магазинов, работающих по принципу самообслуживания и использующих дисконтные карты, активно развивается торговля в кредит. Появляются новые виды услуг, рассчитанные на спрос более высокого уровня.

В то же время сохраняет актуальность типичная для большинства крупных городов России проблема диспропорций в размещении предприятий торговли и сферы услуг по территории города. Большинство таких объектов располагается в центре города, обеспеченность ими новых районов существенно ниже. Развитие торговых сетей в последние 2 - 3 года с открытием филиалов за пределами исторического центра снизило остроту данной проблемы, но не сняло ее.

2. Экономическая база

2.1. Производственная база

Экономическая база города характеризуется преобладанием промышленного сектора. Оренбург обеспечивает более 30% объема промышленной продукции Оренбургской области. В промышленности работает около 20% всего занятого населения города.

В структуре промышленного производства Оренбурга доминирует топливная промышленность, доля которой в общем объеме производимой промышленной продукции доходит до 60%. По 10 - 12% приходится на электроэнергетику, машиностроение и металлообработку, а также пищевую промышленность. Эта структура на протяжении рассматриваемого периода не претерпевала существенных изменений. Степень диверсификации экономической базы в городе, таким образом, невелика, сохраняется ее зависимость от топливно-энергетического сектора. Рост объемов производства, наблюдаемый с 1999 г. в промышленности затронул пока, главным образом, ведущие отрасли. Достигнутые темпы роста производства (1 - 2% в год) пока недостаточны для полноценного восстановления промышленного потенциала города после кризиса переходного периода.

2.2. Сельское хозяйство

По данным на начало 2005 г. агропромышленный комплекс городского округа Оренбург формируют 15 сельскохозяйственных предприятий (11 крупных и 4 малых), 1 предприятие по техническому обслуживанию и 123 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Число личных подсобных хозяйств превышает 5 тыс., именно они на протяжении рассматриваемого периода доминируют в производстве сельхозпродукции. Основной сельскохозяйственной отраслью в городском округе Оренбург является растениеводство. На его долю приходится 78% валовой продукции сельхозтоваропроизводителей, и этот показатель растет.

Сельскохозяйственное производство в обеих основных отраслях сельского хозяйства на протяжении рассматриваемого периода характеризовалось нестабильной динамикой, обусловленных нахождением в зоне рискованного земледелия.

В настоящее время хозяйства осуществляют политику расширения посевных площадей. Посевы под зерновые культуры увеличены на 3,8 тыс. га., планируется увеличение посевных площадей под картофель и овощные культуры. В то же время финансовое положение хозяйств всех видов неустойчиво, уровень доходов большей части сельхозпредприятий не позволяет вести расширенное воспроизводство и обновлять техническую базу, износ которой составляет в среднем 70%.

2.3. Малое предпринимательство

По состоянию на 01.01.2006 г. на территории Оренбурга зарегистрировано 7750 малых предприятий (из них 6970, т.е. 90% - действующие) и 13260 предпринимателей без образования юридического лица. В душевом исчислении на 1000 жителей города приходятся 39 субъектов малого предпринимательства, в т.ч. 15,5 малых предприятий. Всего в малом бизнесе Оренбурга официально постоянно работает 102 тыс. человек, что составляет более 37% всего занятого в экономике населения; по России данный показатель в среднем составляет 18%.

Число малых предприятий в городе в начале 2000-х гг. ежегодно росло (с 2000 г. - почти в 2,2 раза).

В отраслевом отношении относительное большинство малых предприятий Оренбурга занято в секторе торговли и общественного питания. Сейчас предприятия данной отрасли составляют 38,5% от числа действующих малых предприятий, и эта пропорция в 2000 - 2006 гг. сохраняется почти неизменной.

Субъекты малого бизнеса обеспечивают более 70% розничного товарооборота в городе, в то время как в общем объеме промышленного производства на долю малых предприятий приходится лишь около 10 - 12% продукции. Таким образом, намечающая в ряде муниципальных образований тенденция смещения малого предпринимательства из торгово-закупочной сферы в промышленную в Оренбурге проявляется пока слабо.

Поддержка малого предпринимательства в городе, в основном, осуществляется областными структурами. Так, Фонд поддержки малого предпринимательства Оренбургской области с 2002 г. предоставляет начинающим предпринимателям (в основном работающим в сфере торговли и услуг) микрокредиты до 150 тысяч рублей.

В последние годы налаживается инфраструктура поддержки малого бизнеса и на муниципальном уровне. Создан Фонд поддержки малого предпринимательства, действует общественный Совет предпринимателей при Главе города. Действует муниципальная Программа поддержки и развития малого предпринимательства.

3. Инвестиционная деятельность и инвестиционная политика

Общий объем инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования в 2005 г., составил 17,3 млрд. руб. В сопоставимых ценах это на 37,9% больше, чем год назад. С 2001 г., когда наблюдался спад инвестиционной активности, объем инвестиций ежегодно растет, до 2004 г. включительно - в среднем на 25 - 50%.

В отраслевой структуре инвестиций преобладают вложения в промышленность. На протяжении рассматриваемого периода они составляли от 40 до 50% общего объема инвестиций в основной капитал. В структуре промышленных инвестиций доминируют, в свою очередь, инвестиции в газовую промышленность - их доля в промышленных инвестициях в 2004 - 2005 гг. достигала 94 и 80% соответственно.

На втором месте после промышленных инвестиций с большим отрывом следуют инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство - 14% в 2005 г. Аналогичную долю в том же году составили инвестиции в отрасль связи.

Положительной тенденцией инвестиционной активности последних лет является снижение в структуре инвестиций в основной капитал доли инвестиций, осуществляемых за счет собственных средств предприятий, и рост доли инвестиций за счет привлеченных средств, главным образом - банковских кредитов. Объем последних в сопоставимых ценах с 2001 г. вырос почти в 10 раз.

Поступательность данного процесса нарушалась в 2003 и 2005 гг., когда наблюдались всплески объемов инвестиций, производимых самими предприятиями.

Иностранные инвестиции в муниципальную экономику в 2005 г. составили 21,6 млн. долл. США, что на 25% больше, чем год назад. В то же время максимальным на протяжении рассматриваемого периода объем иностранных инвестиций был в 2002 г. (46,4 млн. долл. США). Прямые инвестиции составляют менее 40% общей суммы, остальное - кредиты международных финансовых организаций. Основная часть иностранных инвестиций осуществляется в нефтедобывающую промышленность.

Основы инвестиционной политики, которую проводит администрация города Оренбурга, изложены в Концепции инвестиционной политики г. Оренбурга на 2003 - 2006 годы. Также у города имеются свой Инвестиционный паспорт и краткий рекламный буклет для инвесторов. Кроме того, ряд дополнительных материалов инвестиционной направленности размещен на Интернет-сайте города.

Сам факт наличия у города Концепции инвестиционной политики говорит о том, что администрация города занимается системным управлением инвестиционным процессом в рамках действующего законодательства РФ, субъекта РФ и нормативных документов, принятых Оренбургским городским советом, а это в настоящее время свойственно далеко не всем российским муниципалитетам. В то же время, содержание инвестиционной политики города обычно определяется долгосрочной Стратегией развития города, которой у Оренбурга на сегодняшний день нет.

Концепция инвестиционной политики Оренбурга изложена лаконично и четко, содержит основные, ключевые для таких документов разделы, в том числе те, которые наиболее важны для действующих и потенциальных инвесторов: 1) принципы городской инвестиционной политики; 2) критерии определения наиболее важных для города инвестиционных проектов; 3) план конкретных мероприятий по реализации концепции.

4. Социальная политика города

Сильными сторонами направления социальной политики города являются:

во-первых - сплоченная команда единомышленников - руководителей отраслевых Управлений, тесное взаимодействие которых происходит не только на информационном уровне, но и при внедрении и реализации различных программ,

во-вторых - это высокая ориентированность на программно-целевую деятельность в направлении,

в-третьих - разнообразие методов, форм и видов деятельности, направленных на реализацию социальных прав и гарантий жителей города. Охват практически всех уязвимых в той или иной степени, групп населения. Использование нестандартных и креативных подходов к решению проблем города в социальной сфере,

в-четвертых - высокий уровень правовой поддержки каждого вида программ и деятельности, причем не только федеральными и региональными, но и муниципальными нормативными актами и документами,

в-пятых - качественное информационное обеспечение деятельности отраслей социальной сферы.

4.1. Социальная защита населения

Законом Оренбургской области от 30.11.2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области" органы местного самоуправления наделены полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также безнадзорных детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальная помощь отдельным категориям горожанам предоставляются в виде льгот в натуральном выражении, адресных компенсаций взамен отдельных льгот, а так же в виде различных доплат и выплат. В частности, в 2005 г. городским бюджетом поддерживается 16 категорий граждан (99342 чел.) 9 видами выплат и помощи, на сумму 150.068,19 тыс. руб. из городского бюджета, что составило 84% плановых.

Оказание различных видов материальной помощи жителям города осуществляется исключительно на заявительной основе с соблюдением принципа адресности. Основным критерием оказания материальной помощи является среднедушевой доход семьи.

Большое количество различных программ помощи, предоставляемой жителям города Оренбурга с учетом оценки его нуждаемости, приводит город к необходимости оптимизации этого процесса. Эти программы отличаются по уровням финансирования и правового регулирования. Вместе с тем их практическая реализация осуществляется органами местного самоуправления. Попытка оптимизации процесса предоставления помощи через программу "Одно окно" еще не получила окончательного правового и организационного оформления.

В области социальной помощи на сегодняшний день назрела также необходимость создания более эффективных форм отчетности, внедрения системы мониторинга, перестройки системы сбора информации таким образом, чтобы она предоставляла сведения о показателях результативности и социального эффекта бюджетных расходов, а также позволяла бы адекватно оценивать ресурсы по различным программам для их сопоставления с результатами.

Примером лучшей практики в Оренбурге является переход Центра социального обслуживания населения на оказание платных услуг населению. По данным аналитических отчетов Управления социальной защиты населения 2/3 обслуживаемых ими граждан на дому пользуются платными услугами.

Большая работа проводится службами социальной защиты населения и в области организации благотворительного питания (продуктовые и кондитерские наборы, горячее питание детей и взрослых из малообеспеченных семей, овощи, талоны на удешевленное молочное питание и т.д.), организуемого на средства спонсоров. Следует отметить масштабы сотрудничество города с различными частными организациями по этому вопросу. Так, в 2005 году средства спонсоров и предприятий составили 19% из общих средств, выделенных на материальную помощь населению из разных источников финансирования. При этом доля города составила всего 9%. Данное направление сотрудничества необходимо развивать и далее, причем не только в области социальной защиты населения, но и в других отраслях социальной политики города.

Система финансирования муниципальных учреждений различного профиля осуществляется по сметному принципу, вне зависимости от качества и востребованности оказываемых ими услуг.

На сегодняшний день также становится очевидным, что стационарные формы поддержки различных категорий граждан достаточно затратны (в первую очередь, за счет большой стоимости капитальных вложений), в то время как бюджетные ресурсы, несмотря на отсутствие в Оренбурге проблем с финансированием отрасли, по-прежнему ограничены. В этих условиях повышению эффективности услуг для населения может способствовать пересмотр финансовых отношений и управленческого взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, переход на заказ социальных услуг как альтернативу финансированию учреждений.

Анализ качественно-количественного состава работников сферы социальной защиты населения показал необходимость продолжать повышать образовательный уровень руководителей и специалистов. По данным отчетов Управления социальной защиты населения половина (49%) работников имеет только средне-профессиональное образование и 43% высшее образование. Остальные 8% начальное профессиональное и среднее образование.

4.2. Здравоохранение

В соответствии с Федеральным Законом N 131-ФЗ задачами органов здравоохранения являются обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в области охраны здоровья населения, обеспечения и гарантированности бесплатной медицинской помощи в объеме медико-экономических стандартов. Реализуемый национальный проект "Здоровье" в определенной степени положительно повлиял на общее состояние и качество оказываемых услуг.

В текущем году значительно укреплена материально-техническая база здравоохранения: приобретены машины медицинской помощи для станции скорой помощи, установлено современное диагностическое оборудовании в лечебные учреждения.

Решаются вопросы оплаты труда медицинских работников. Имеются успехи в качестве медицинского обслуживания населения, положительной динамике снижения материнской и младенческой смертности - 7,2 пром.

Вместе с тем, исходя из общей социально-экономической ситуации, в области здравоохранения есть нерешенные проблемы.

Так, показатели общественного здоровья в городе, как и во всей России, остаются неблагополучными.

По-прежнему высоким остается процент школьников, которые отнесены к специальной медицинской группе, т.е. имеют различные отклонения в здоровье или болезни. Поэтому особого внимания требует проблема состояния здоровья детского и подросткового населения и, в частности, репродуктивного здоровья детей и подростков как одного из механизмов улучшения демографического положения города. Причинами ее возникновения являются и экологические проблемы города, и социально-психологические, такие, как пивной алкоголизм подростков, и алкоголизм вообще, и проблема наркомании, и состояние здоровья девочек, а на сегодняшний день и актуальность проблемы репродуктивного здоровья мальчиков. Уже сегодня очевидна потребность в увеличении финансирования и выделения дополнительных ставок (до 8 - 10) для врачей-андрологов, а при возможности создание Центра репродуктивного здоровья детей и подростков.

Кроме того, несмотря на то, что первичное звено очень внимательно относится к детям первого года жизни, в городе необходимо совершенствовать систему реабилитации недоношенных детей. Это приводит, в том числе, к повышению показателей инвалидности, заболеваемости и смертности. Ежегодно в городе из числа родившихся составляют 16 - 20% недоношенные дети, из которых около 40% требуют проведения реабилитационных мероприятий. Для ее реализации необходимо создание отделения дневного пребывания на 20 коек, которое можно организовать при Отделении реабилитации детей с заболеваниями нервной системы и психозами, на базе Муниципальной городской детской клинической больницы, а также введения ставок необходимых специалистов.

Решение проблемы предотвращения рождения детей с врожденными аномалиями развития заключено в совершенствовании пренатальной диагностики. Учитывая то, что параклинические исследования (УЗИ диагностика, Лабораторные исследования, в т.ч. генетические) не имеют самостоятельного финансирования из ФОМС, необходимо решить вопрос о бюджетном финансировании этой службы.

Большие сложности у работников медицинской сферы возникают при работе с социальными группами риска. К таким группам относятся одинокие пожилые люди, требующие постороннего ухода, а также бездомные, которыми, кроме туберкулезного диспансера (если они больны) и дезстанции, где они могут пройти сан. обработку и получить чистое белье в городе, по большому счету, никто не занимается (данная функция возложена на органы государственной власти). Многие из таких категорий лежат годами в больницах после операций. Одним из выходов, в данном случае, является создание Центра помощи бездомным. Большим подспорьем также будут и койки сестринского ухода, услуги которых актуальны не только для взрослых, но и для детей-инвалидов, однако для этого необходимо внести коррективы в существующее законодательство.

Еще одной серьезной проблемой являются отказные дети. Областной Дом ребенка не может полностью удовлетворить потребности города и переполнен. Не попавшие туда дети-отказники переводятся из роддома в больницы города. В течение года там лежит от 30 до 56 детей по 6 - 8 месяцев.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что учреждения здравоохранения города по сути дела выполняют функции социальной защиты населения - обслуживая граждан, относящихся к социальным группам риска. Этот факт еще раз подтверждает острую необходимость в создании различных форм обслуживания именно данных категорий граждан с тем, чтобы снять нагрузку с учреждений здравоохранения.

4.3. Образование

Сфера образования в городе на данный момент в целом соответствует современным требованиям и обеспечивает необходимое разнообразие образовательных услуг. В городе существует сеть образовательных учреждений, удовлетворяющие потребности населения. Действуют коррекционные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования. Существуют и образовательные учреждения повышенного уровня, где помимо общеобразовательных программ реализуются и программы повышенного уровня.

Для отслеживания результатов обеспечения доступности образования в городских школах Управлением образования проводится мониторинг, посредством учета всех детей города, создания паспортов школ микрорайонов города, отслеживание движения детей по микрорайонам и школам города. Мониторинг качества образования проводится через контрольные срезы, проведения аттестации школ города и государственной аттестации школьников. В городе осуществляется переход образовательных учреждений на профильное обучение.

Из проблем в сфере образования следует выделить усиливающуюся тенденцию старения педагогических кадров. Низкая заработная плата в отрасли приводит к тому, что не только приток молодых кадров недостаточен, но и уменьшается доля мужчин в учреждениях образования. Для решения этого вопроса в городе уже реализуется муниципальная целевая программа "Педагогические кадры", целью которой является совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации, социальная защита и государственная поддержка педагогических работников муниципальной системы образования.

Сложившаяся демографическая ситуация в городе привела к тому, что в настоящее время уменьшается численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Из анализа демографической ситуации и данных отчетов видно, что с 1997 года контингент учащихся снизился на 29%. Что же касается дошкольного образования, то 57% дошкольных образовательных учреждений работают с перегрузкой. При этом спрос на их услуги в последние годы растет.

В дошкольном образовании Оренбурга есть и другие проблемные моменты. В условиях возрастания роли новых форм организации дошкольной подготовки, обеспечивающей преемственность между дошкольным и школьным образованием, приоритетной стала задача обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей дошкольного возраста. В городе уже активно развивается вариативная сеть дошкольных учреждений, позволяющая обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка и возможностями семьи. Совершенствуются вариативные формы дошкольной подготовки детей: группы кратковременного пребывания на базе дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, общеобразовательных школ - все это позволяет увеличить охват детей старшего дошкольного возраста и удовлетворить образовательные потребности детей и родителей с разным уровнем доходов.

Не менее важной задачей для города является повышение уровня внебюджетных, дополнительных к стандартным, образовательных услуг. Спрос населения на получение знаний повышенного уровня с каждым годом растет. Несмотря на улучшающуюся экономическую ситуацию в стране в целом и в городе в частности, резкое увеличение бюджетного (государственного) финансирования образовательной сферы маловероятно. В этих условиях многие приоритетные направления развития образования в городе должны быть ориентированы на внебюджетные источники финансирования.

4.4. Культура

Деятельность в области культуры и искусства в городе Оренбурге ведется согласно "Перспективной программе развития культуры и искусства города Оренбурга на 2005 - 2009 годы" в рамках трех основных задач: совершенствование профессионального искусства и народного творчества, удовлетворение духовных потребностей горожан и развитие городской системы дополнительного образования в области музыкального, художественного и эстетического воспитания. В городе создана широкая сеть учреждений, деятельность которых направлена на осуществление данных задач. Так, например, Централизованная библиотечная система, которая не только сохранена, но и приумножается, за 2005 год было открыто 2 библиотеки в ближайших поселках.

В связи с этим остро стоит проблема финансирования учреждений культуры, в том числе музыкальных школ, которое ведется не просто по остаточному принципу, но имеет неприемлемо малые размеры. В то же время повышение цен на эти услуги приведет к резкому снижению количества учащихся в школах, отсутствию доступности получения данных услуг, сокращению преподавательского состава

В городе отмечается значительная территориальная дифференциация в доступности объектов социокультурной сферы - большинство сосредоточено в центральной части города, что создает неудобства для жителей окраинных микрорайонов. Развитие объектов социокультурной сферы не поспевают за территориальным развитием города.

Оренбург по праву может считаться одной из культурных столиц России. Это проявляется и в большом количестве творческих коллективов различной направленности, пользующихся огромной популярностью и в Оренбурге и за его пределами, и в масштабах культурных мероприятий: фестивалях, конкурсах и культурных проектах, имеющих не только городское, но и российское и международное значение.

4.5. Молодежная политика

В соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность молодежи в г. Оренбурге возросла с 130 тысяч человек (1999 г.) до 174750 чел., что составляет 30,92% от общей численности жителей. Сейчас самая большая группа молодежи - около 66 тысяч человек - это подростки 14 - 19 лет.

Поддержка молодежи в ее становлении и развитии, создание условий для интеграции молодого поколения в общество - важнейшая задача в развитии человеческого потенциала на среднесрочную перспективу. В связи с этим необходимо отметить ориентированность администрации города Оренбурга на вопросы воспитания подрастающего поколения и работу с молодежью. В настоящее время муниципальная молодежная политика - это взаимосвязанная межведомственная деятельность организаций и учреждений различных сфер: образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты, трудовой занятости, правоохранительных органов, коммунального хозяйства и др. Администрацией г. Оренбурга постоянно усиливается взаимодействие с федеральными и региональными государственными структурами по решению актуальных проблем молодежи.

4.6. Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта

Обеспеченность населения города Оренбурга на сегодняшний день составляет: спортивными залами - 26,7%, бассейнами - 11,1%, плоскостными сооружениями - 11%, что значительно ниже общероссийских показателей. Имеющиеся в городе в настоящее время все спортивные сооружения готовы принять ежедневно (по максимально возможной нагрузке) только около 12,0 тыс. человек занимающихся. На более чем полумиллионный Оренбург это, безусловно, очень мало. Кроме того, количество и качество спортивных сооружений в Оренбурге не отвечает потребностям населения.

Одной из важнейших из задач развития спорта в городе является доведение объема финансирования в расчете на одного занимающегося в системе детско-юношеского спорта до общероссийского показателя в сумме 2150 руб. В Оренбурге этот показатель, по данным 2002 - 2003 года, составляет только около 800 руб. на одного занимающегося. Отсутствие достаточного финансирования серьезно тормозит развитие детского спорта

Физическое воспитание учащейся молодежи в средних и высших учебных заведениях проводится в городе Оренбурге на основе обязательного посещения уроков по физической культуре (программный материал, а также факультативных и секционных занятий за сеткой учебных часов). Но на сегодняшний день посещаемость занятий по физкультуре составляет примерно 56% от общего числа студентов и учащихся. В специальных медицинских группах занимаются около 3,0 тыс. человек. Ставится задача довести число студентов регулярно посещающих занятия по физической культуре до 60% от общего состава студентов каждого учебного заведения. Особого внимания заслуживает проводимая в городе работа с инвалидами всех форм заболеваний. Именно здесь, работа строится на основе координации совместных программ с учреждениями социальной защиты населения городского и районных отделений Всероссийское общество инвалидов, других общественных организаций инвалидов.

С целью развития массового спорта в городе ведется строительство спортивных площадок доступных для всех категорий населения. При этом важным моментом является стремление не только увеличить их количество, но и довести качество до уровня способного удовлетворить потребность и интересы наибольшего количества людей в организации активного досуга.

В силу этих обстоятельств одной из основных рекомендаций является постепенный переход от производства услуг в области физической культуры и массового спорта г. Оренбурга к поддержке органами местного самоуправления частных коммерческих и некоммерческих предприятий. При этом город может осуществлять прямое финансовое участие (через механизмы заказа) в деятельности спортивных частных организаций с цель повышения их доступности для детей, пенсионеров, менее состоятельных слоев населения в целом.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство

5.1. Жилищный комплекс

5.1.1. Характеристика многоквартирного жилищного комплекса города

В городе Оренбург находится 4419 многоквартирных домов. В многоквартирных домах проживает более 455 тысяч жителей.

Доля жилищного фонда, имеющего износ до 30% в городе Оренбурге, выше, чем в среднем по Оренбургской области и Российской Федерации, а доля жилищного фонда, имеющего износ от 30 до 65% ниже, чем в среднем по области и стране. Это положительно отличает город от сравниваемых территорий.

С другой стороны, доля жилищного фонда, имеющего износ свыше 65% в городе Оренбурге выше, чем в среднем по Оренбургской области и Российской Федерации.

Уровень оснащенности квартир в многоквартирных домах в городе Оренбурге различными видами благоустройства выше, чем в сравниваемых территориях, что выгодно отличает город с точки зрения комфорта проживания граждан от других городов Оренбургской области и Российской Федерации

5.1.2. Организация управления многоквартирными домами

Управление многоквартирными домами в городе Оренбурге осуществляется двумя способами, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации, - управление товариществом собственников жилья (47.0%) или управление управляющей организацией (43,4%).

Доля площади жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ в городе Оренбурге гораздо выше не только среднего показателя по России, который составляет всего 2%, но и является самым высоким показателем среди городов России.

3317 многоквартирных домов общей площадью 3693 тысяч квадратных метров находятся в управлении трех управляющих организаций, образованных в форме унитарных предприятий - МУП "Управляющая компания жилищным фондом "Южная", МУП "Управляющая компания жилищным фондом "Центральная" и МУП "Управляющая компания жилищным фондом "Северная" (далее - управляющие компании).

Муниципальный жилищный фонд находится в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Управление ЖКХ), которое ведет реестр муниципального жилищного фонда. Между Управлением ЖКХ и управляющими компаниями заключены договоры на управление жилищным фондом.

Во многих многоквартирных домах города Оренбурга (сентябрь 2005 - март 2006) уже были организованы и проведены общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа управления этими домами. В большинстве домов был выбран такой способ управления как управление управляющей организацией.

По существующему положению платежи граждан за услуги ЖКХ поступают в ООО "ОФИС" и затем расщепляются по организациям ЖКК в соответствии с заключенными между этими организациями договорами на сбор и перечисление платежей граждан. При наличии управляющих организаций такая практика противоречит нормам Жилищного кодекса, который предусматривает, что плата должна поступать непосредственно управляющим организациям.

В настоящее время рынок управления многоквартирными домами управляющими организациями "монополизирован" муниципальными предприятиями. Практика работы муниципальных предприятий свидетельствует об относительно низкой эффективности управления имуществом организациями указанной организационно-правовой формы, что выражается в ветшании имущества, в ориентации исключительно на бюджетные инвестиции, росте недовольства со стороны ресурсоснабжающих организаций и населения.

5.2. Коммунальная инфраструктура

5.2.1. Характеристика коммунального комплекса города

Теплоснабжение города осуществляется от Сакмарской ТЭЦ ОАО "Оренбургэнерго", которая в комбинированном режиме вырабатывает электрическую и тепловую энергию, и от котельных, работающих в основном на газовом топливе. Сакмарская ТЭЦ производит примерно 67% тепла, необходимого городу, котельные - 33% соответственно. Котельные, тепловые сети от ТЭЦ и от котельных до многоквартирных домов находятся в муниципальной собственности.

Износ объектов водопроводно-канализационного хозяйства, а также котельных и ЦТП в городе Оренбурге чуть выше износа этих объектов в среднем по России. Уровень износа тепловых сетей совпадает со средним показателем по России.

5.2.2. Управление коммунальным комплексом города

В 2003 году муниципальные объекты водопроводно-канализационного хозяйства города Оренбурга (далее - объекты ВКХ), находившиеся в хозяйственном ведении МУП "Оренбургводоканал", были изъяты и переданы в муниципальную казну города. Была проведена техническая инвентаризация, оценка и государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества водопроводно-канализационного хозяйства города.

В декабре 2004 года Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга был заключен долгосрочный договор аренды объектов ВКХ с ООО "Оренбургводоканал" сроком на 20 лет. В настоящее время ООО "Оренбургводоканал" подготовлена инвестиционная программа по развитию инфраструктуры водоснабжения и канализации города Оренбурга на 2007 - 2011 годы. Эта программа находится на согласовании в администрации города.

Движимые объекты, используемые для обслуживания объектов ВКХ, находятся в хозяйственном ведении МУП "Оренбургводоканал". Между этим предприятием и ООО "Оренбургводоканал" также заключен долгосрочный договор аренды, но уже движимого имущества (внутриквартальные водопроводные сети, оборудование, машины).

Муниципальные объекты недвижимости теплоснабжения (котельные, центральные тепловые пункты) находятся в хозяйственном ведении МУП "Оренбурггортепло". Транспортный цех, транспортные средства и производственная база, используемые для обслуживания и управления недвижимыми объектами теплоснабжения находятся в муниципальной казне, распоряжение которыми осуществляет Комитет по управлению имуществом.

Котельные и ЦТП были переданы МУП "Оренбурггортепло" в аренду ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" (далее - ОАО "Оренбургская ТГК") на основании, заключенного между этими организациями краткосрочного договора аренды. Транспортный цех, транспортные средства и производственная база преданы Комитетом по управлению имуществом в краткосрочную аренду ОАО "Оренбургская ТГК".

Заключение краткосрочных договоров в данном случае объясняется отсутствием государственной регистрации права муниципальной собственности на имущественный комплекс теплоснабжения и его оценки, а также необходимостью государственной регистрации договора аренды зданий и сооружений, в случае его заключения на срок, превышающий 1 год. Краткосрочность договоров аренды означает, что между арендодателем и арендатором невозможно сформировать эффективных отношений по долгосрочному планированию работ и привлечению инвестиций для последующего восстановления изношенного оборудования и конструкций объектов коммунального комплекса.

МУП "Оренбургводоканал" и МУП "Оренбурггортепло" в настоящее время имеют определенную задолженность по налогам и в государственные внебюджетные фонды, но ее размер по оценке специалистов городской администрации не критичен. После передачи всех муниципальных объектов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в муниципальную казну и погашения задолженности указанных предприятий они будут ликвидированы в установленном действующим законодательством порядке.

5.3. Управление жилищно-коммунальным комплексом города на уровне органов местного самоуправления

В настоящее время выполнение управленческих функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства города осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Управление ЖКХ находится в подчинении Главы города и непосредственно заместителя Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи. В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, утвержденным постановлением Оренбургского городского Совета от 27.02.2003 г. N 34, основной целью деятельности Управления ЖКХ является обеспечение эффективного функционирования городского жилищно-коммунального хозяйства. Для достижения указанной цели Управление ЖКХ выполняет комплекс функций, одними из которых является:

- контроль над деятельностью жилищных управляющих организаций;

- контроль и реализация инвестиционных проектов по модернизации жилищного фонда и инженерных инфраструктур;

- управление объектами внешнего благоустройства города;

- определение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Управление ЖКХ образовано в форме муниципального учреждения. В составе Управления ЖКХ работает 80 человек, в его структуру входят несколько подразделений: финансово-экономический отдел, производственный отдел, отдел энергоресурсосбережения, отдел внешнего благоустройства, отдел капитального ремонта, отдел содействия ТСЖ, бухгалтерия, юридический отдел, техническая инспекция, осуществляющая административный контроль в сфере внешнего благоустройства, единая диспетчерская служба.

Необходимо внести необходимые изменения и дополнения в Положение об Управлении ЖКХ в части выполнения указанных выше функций в соответствии с Жилищным кодексом и законом об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Также необходимо обозначить такие функции, как ведение учета муниципального имущества в жилищно-коммунальном комплексе города, подготовка ежегодных отчетов о состоянии муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, осуществление мониторинга состояния объектов коммунального комплекса, контроль состояния муниципального жилищного фонда, объектов коммунального комплекса, качества и количества, предоставляемых потребителям услуг.

В настоящее время Управление ЖКХ осуществляет от имени муниципалитета распоряжение муниципальным жилищным фондом. Необходимо наделить Управление ЖКХ полномочиями по распоряжению муниципальным коммунальным комплексом города. Осуществление контроля над использованием и качеством управления имуществом в жилищно-коммунальном комплексе города, над уровнем технического состояния объектов муниципального жилищного фонда и инженерной инфраструктуры Управлением ЖКХ позволит городской администрации адекватно оценивать деятельность жилищно-коммунальных организаций, формировать адекватную политику установления тарифов и развития систем коммунальной инфраструктуры города. На подразделение администрации города, организующее функционирование объектов жизнедеятельности города - Управление ЖКХ, также ложится подготовка городских целевых программ в жилищно-коммунальном хозяйстве, контроль за их исполнением и реализацией.

5.4. Финансирование содержания и ремонта жилья и предоставления коммунальных услуг гражданам

Источниками финансирования содержания и ремонта жилья и предоставления коммунальных услуг гражданам являются средства населения и субсидии из фонда софинансирования социальных расходов бюджета области. В настоящее время уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в среднем составляет 90 процентов. Услугу за сбор и вывоз ТБО, газоснабжение и электроснабжение население оплачивает на уровне 100 процентов. Из областного и городского бюджетов финансируются предоставленные гражданам льготы и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разница в ценах и тарифах на услуги, по которым установлен уровень платежей граждан менее 100 процентов.

Компенсация средств, затраченных предприятиями ЖКХ на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляется на основании договоров о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот. Бюджетные средства на разницу в ценах и тарифах на жилищно-коммунальные услуги и ставками платежей для населения перечисляются из финансового управления администрации города Оренбурга организациям жилищно-коммунального комплекса города.

Средний уровень сбора платежей граждан по Российской Федерации в 2004 году составил 93,4%, по Оренбургской области - 94,1%, в городе Оренбурге - 97%. По результатам 2005 года уровень сбора платежей граждан снизился и составил 91,5%.

Сбор платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в городе Оренбурге по сравнению с другими территориями находится на среднем уровне.

Доля фактически возмещенных расходов организаций жилищно-коммунального комплекса по предоставленным гражданам льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг за последние пять лет находится на крайне низком уровне, в среднем она составила 56,5%. Несбалансированность проводимой тарифной политики и бюджетных возможностей отрицательно сказывается на финансовом состоянии организаций жилищно-коммунального комплекса. Указанная проблема выражается в высокой задолженности бюджета на компенсацию предоставленных гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются на банковские счета граждан. За 2005 год субсидии были предоставлены 3% семей от всего количества семей, проживающих в городе. По данным Росстата в среднем по России субсидии за 9 месяцев 2005 года были предоставлены 11,5% семей, в Оренбургской области - 3,6%.

Установленный нормативными документами уровень возмещения затрат населением составляет 90%, при этом фактический уровень платежей граждан составил 72,4% от полной стоимости ЖКУ, предоставляемых населению (таблица 5.10). Доля фактических платежей населения ниже по причине того, что имеется задолженность населения по оплате ЖКУ, части населения предоставляются льготы, а также субсидии по оплате ЖКУ.

Фактическое возмещение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг гражданами в целом по Российской Федерации составляет 67,39%, по Оренбургской области - 66,58% (декабрь 2005 года).

Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составляет 5,2% к среднедушевому доходу. Эта существенно меньше, чем в других сопоставимых городах (8 - 10%).

Задолженность населения и бюджета привела к образованию задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса города. Исполнение бюджета по статье "Жилищно-коммунальное хозяйство" к запланированным расходам составило в среднем 90,8%. Это относительно низкий показатель по сравнению с другими крупными городами, по экспертным оценкам в аналогичных городах этот показатель составляет 96 - 100%.

6. Городской пассажирский транспорт

Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
Выполнение социальных заказов муниципальными предприятиями пассажирского транспорта: - перевозка льготников; - перевозка пассажиров по садовым маршрутам (43); - сдерживание тарифов на пассажирские перевозки.	- высокий износ муниципального транспорта - 83%; - недостаток количества транспорта (троллейбусов и автобусов) - низкая заработная плата водителей, кондукторов, ремонтно-техниче- ских работников; - переизбыток транспорта на маршрутах частной формы собственности.	- обновление транспорта за счет федеральных и областных источников; - упорядочивание маршрутов путем проведения конкурсов на пассажирские перевозки; - создание совместных предприятий с привлечением инвесторов	При отсутствии финансовой поддержки реальна угроза банкротства муниципальных предприятий транспорта и социальная напряженность в обществе.

7. Состояние финансовой сферы города в 2003 - 2006 г.г.

7.1. Динамика исполнения доходов и расходов бюджета

Динамика поступлений доходов в бюджет муниципального образования городской округ город Оренбург (далее город Оренбург) характеризуется стабильностью.

В 2006 году доходы запланированы в сумме 3443291 тыс. рублей, номинальный прирост к уровню 2005 года составит 35,6%. Расходы бюджета города Оренбург в 2005 г. составили 2604195 тыс. рублей и в 2006 г. расходы запланированы в объеме 3777172 тыс. рублей.

В расчете на одного жителя в 2005 г. доходы бюджета Оренбурга были меньше среднедушевых доходов бюджета Оренбургской области на 8853 рубля и на 10770 рублей меньше среднедушевых доходов местных бюджетов в среднем по Российской Федерации.

7.1.1 Анализ доходов

За период с 2005 по 2006 годы в связи с изменениями Федерального законодательства значительно изменилась структура налоговых доходов в бюджете города Оренбурга. С 2005 г. доходы городского бюджета уже не ставятся в прямую зависимость от таких экономических показателей как объем выпуска (реализации) продукции, прибыль, стоимость имущества организаций. Экономической основой пополнения бюджета города становятся доходы населения, земля, состояние малого бизнеса.

В период с 2003 по 2005 г. до изменения бюджетного и налогового законодательства основную долю доходов бюджета города составляли налоговые доходы. В 2003 г. 89% всех доходов формировались за счет налоговых доходов, в 2004 г. - 76%. В 2005 г. доля налоговых доходов продолжала сокращается, поскольку из доходной части были выведены такие виды налоговых источников, как налог на имущество организаций, налог на прибыль организаций (за исключением части, передаваемой субъектом РФ). Отменены налог с продаж и налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. В 2006 году доля налоговых доходов сравнялась с долей безвозмездных перечислений на уровне 43% в общих доходах города. Неналоговые доходы в 2006 должны вырасти на один процентный пункт, и составить 14% от общего объема поступлений в бюджет города.

Среди налоговых доходов основными налогами, в наибольшей степени влияющими на формирование доходной части бюджета города Оренбург, являются налог на доходы физических лиц - 25,2% в 2006 г.

В структуре безвозмездных поступлений на протяжении всего анализируемого периода в бюджете города Оренбурга доля финансовой помощи (дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности), выделяемой из фонда финансовой поддержки муниципальных образований и отражающей степень дотационности местного бюджета оставалась крайне незначительной. Имеется тенденция к увеличению доли целевых трансфертов как следствие политики по повышению прозрачности финансовых потоков, перечисляемых на исполнение делегированных полномочий. Однако объем перечисляемых средств не всегда был достаточен для исполнения отдельных федеральных законов и требовал софинансировния# из муниципального бюджета (например, расходы на специализированные виды медицинской помощи, программы "ВИЧ", "Диабет").

В структуре неналоговых доходов основную долю занимают доходы от использования муниципального имущества. В 2005 г. доля составляла 48,8%, в 2006 г. доля от использования имущества планируется в размере 60% от неналоговых доходов бюджета.

7.1.2. Анализ расходов

Функциональная структура расходов

Бюджет города Оренбурга характеризуется ярко выраженной социальной направленностью. Расходы на социально-культурную сферу в 2005 г. возросли на 352349 тыс. рублей, или на 24,5% по сравнению с расходами в 2004 г. Расходы на социально-культурную сферу в 2006 г. утверждены на 770161 тыс. рублей больше расходов на эту сферу в 2005 г. Рост составляет 43%.

Рост объемов расходов наблюдается во всех отраслях социально-культурной сферы, так:

- расходы на образование в 2005 году возросли на 203738 тыс. рублей или 19% по сравнению с расходами на 2004 год и в 2006 году - на 184837 тыс. рублей или 15% по сравнению с расходами за 2005 год.

- расходы на здравоохранение и спорт в 2006 году возросли на 53112 тыс. рублей или 15% по сравнению с расходами за 2005 год.

- расходы на социальную политику в 2005 году возросли на 143691 тыс. рублей или 276% по сравнению с расходами на 2004 год и в 2006 году - на 522330 тыс. рублей или 267% по сравнению с расходами за 2005 год.

Экономическая структура расходов

Основную долю расходов бюджета города Оренбурга составляют расходы текущего характера. На протяжении анализируемого периода соотношение между текущими и капитальными расходами ежегодно менялось. В 2003 г. текущие расходы составили 89% в общем объеме расходов бюджета, в 2004 г. возросли до 92,3%, в 2005 г. сократились до 74% и в 2006 г. запланированы на уровне 92.3%.

Наибольший удельный вес в экономической структуре расходов бюджета города Оренбурга занимают расходы на заработную плату с начислениями на ФОТ.

Структура капитальных расходов

Сохраняется тенденция роста расходов на капитальные вложения, так расходы на в 2005 году возросли на 11304 тыс. рублей или 18,6% по сравнению с расходами на 2004 год и в 2006 году - на 153 тыс. рублей по сравнению с расходами на 2005 год.

В 2003 г. доля расходов на капитальное строительство в объеме капитальных расходов составила 30,7%. В 2004 г. финансирование капитального строительства немного возросло, составив 31% в капитальных расходах бюджета. В 2006 г. доля увеличения стоимости основных средств составит 35,7% от капитальных расходов бюджета.

Расходы на капитальный ремонт в 2003 г. составляли 57,5% в общей сумме капитальных расходов, в 2002 г. их доля возросла до 55,0%, в 2003 г. снизилась до 14,4%, а в 2004 г. возросла до 39,7%.

7.2. Долговая политика

Бюджет города Оренбурга за анализируемый период принимался с дефицитом. В качестве основных источников финансирования дефицита бюджета привлекались кредитные ресурсы коммерческих кредитных организаций, бюджетных кредитов и доходы от продажи земельных участков.

Программа муниципальных внутренних заимствований на 2006 год исходит из необходимости погашения основного долга по ранее заключенным кредитным договорам и привлечения денежных средств на финансирование дефицита бюджета и кассовых разрывов в пределах финансового года. При дефиците бюджета на 2006 год 333881 тыс. руб. привлечение заемных средств планируется в объеме 576768 тыс. рублей.

Муниципальные заимствования в Оренбурге носят краткосрочный характер и выполняют функции:

- заимствования на рефинансирование, привлекаемых для погашения уже существующих обязательств

- заимствования для финансирования кассовых разрывов бюджета.

В 2006 г. планируется сокращение долговых обязательств, и погашение основного долга будет осуществляться путем рефинансирования и реструктуризации бюджетных ссуд, выданных из областного бюджета до 1 января 2005 г. на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местного бюджета. Кроме того, в соответствии с долговой политикой города происходит погашение просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги. В 2006 г. предусмотрено погашение кредиторской задолженности путем досрочного погашения 7000 тыс. руб. Расходы на обслуживание долга города в 2006 г. составят 49000 тыс. руб. Их доля в составе расходов бюджета города не превысит уровня прошлого года 2%

Долговая политика города Оренбург не предполагает заимствования для реализации инвестиционных проектов.

8. Система градорегулирования

Для анализа системы градорегулирования и условий инвестиционно-строительной активности в Оренбурге был проанализирован ряд местных нормативных правовых актов, которые регламентируют создание и использования объектов недвижимости на территории города. Оренбург обладает достаточно развитой системой нормативных правовых актов, регламентирующих землепользование и застройку на территории города.

Анализ нормативной базы позволяет сделать следующие выводы.

Необходимо расширить и детализировать законодательное обеспечение различных вариантов градостроительной подготовки территорий и предоставления земельных участков. В первую очередь следует обратить внимание на регламентацию работы с застроенной территорией и участками, предоставляемыми для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В документах, регламентирующих формирование и предоставление земельных участков, следует прописать положения, утвержденные федеральными законами (Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерацией и другими федеральными законами), согласно которым основой работы по подготовке и формированию земельных участков должно стать градостроительное упорядочение территории посредством разработки документации по планировке - проектов планировки и проектов межевания. В составе последних готовятся градостроительные планы земельных участков, которые становятся основанием для землеустроительных работ, подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Местные документы требуют приведения их в соответствии с федеральными законами в части норм об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Имеется необходимость совершенствования документов, регулирующих вопросы организации и проведения публичных слушаний, в процедурной части, на предмет установления порядка публичного обсуждения градостроительных вопросов.

Достаточно развитая по количеству документов местная нормативная правовая база содержит необоснованное разделение неразрывно связанных процессов (например, формирование и предоставление участков) по разным документам. Все еще практикуется рискованное для инвесторов индивидуальное определение видов разрешенного использования земельных участков и ограничений по их использованию. Это указывает на необходимость комплексного регулирования землепользования и застройки на территории города на основе местного нормативного правового акта - Правила землепользования и застройки. Внедрение градостроительного зонирования позволит сделать инвестиции в недвижимость более привлекательными, а также откроет целый спектр дополнительных возможностей по работе с территорией для Администрации города.

III. Стратегические приоритеты развития города

Специфика определения стратегических направлений города Оренбурга состоит в том, что город сегодня стоит перед лицом многочисленных "вызовов", которые возникают в условиях изменений политической и социально-экономической ситуации в регионе, стране и мире в целом.

Город Оренбург имеет много сильных сторон и возможностей, которые, однако, подвержены серьезным угрозам и рискам. От того, какие ориентиры развития займет в этих условиях город, какие управленческие механизмы будет использовать, какую позицию займет его руководство и все местное сообщество, как выстроит отношения с региональной и федеральной властью, с регионами-соседями, с мировым окружением, во многом зависит его будущее.

Анализ социально-экономической ситуации, проведенный в ходе разработки Программы социально-экономического развития, позволяет выделить следующие основные сильные и слабые стороны города Оренбурга, а также возможности и угрозы его развитию в средне- и долгосрочной перспективе:

Основные конкурентные возможности города и угрозы

Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
Значительная доля населения в трудоспособном возрасте	Естественная и механическая убыль населения	Повышение привлекательности города для мигрантов с учетом его уникального географического положения	Снижение рождаемости и ускорение демографического старения населения ввиду вступления в репродуктивный период поколения начала 1990-х
Сравнительно невысокий уровень безработицы	Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда	Развитие институтов повышения квалификации	Сохранение дисбаланса на рынке труда даже в условиях сокращения трудовых ресурсов, потеря работниками квалификации, маргинализация части населения
Продолжающийся рост доходов населения	Существенная дифференциация населения по уровню доходов	Снижение социальных контрастов за счет проведения социально ориентированной политики	Углубление расслоения в обществе, рост социальной конфликтности
Сокращение числа убыточных предприятий	Высокий износ основных фондов предприятий, низкие темпы модернизации производств	Развитие промышленных предприятий за счет кооперации с малым производственным бизнесом	Рост скрытой безработицы в промышленности, упадок производств, не связанных с ведущими отраслями экономики города, угроза техногенных катастроф ввиду износа инфраструктуры
Устойчивый рост и существенный объем инвестиций	Низкая диверсифицирован- ность экономики, доминирование отраслей ТЭК	Активизация инвестиционной политики в направлении стимулирования диверсификации внешних инвестиций	Экономическая стагнация в условиях моноотраслевой структуры
Активно развивающийся малый бизнес	Относительно слабая развитость производств, ориентированных на потребительский рынок	Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, сотрудничество с областными структурами (в частности, с бизнес- инкубатором)	Концентрация малого бизнеса в торгово-закупочной сфере, снижение его роли как катализатора экономического роста, рост теневой составляющей
Системный подход органов местного самоуправления к проведению инвестиционной политики	Неустойчивое финансовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, низкая конкурентоспособ- ность местной сельхозпродукции	Развитие АПК за счет интеграции производителей сельхозпродукции с перерабатывающими производствами	Полное вытеснение местных сельхозпроизводите- лей с рынка города, упадок товарного сельского хозяйства
	Значительная доля ветхого жилищного фонда	Оптимизация структуры управления и бюджетных расходов в ЖКХ в соответствии с нормами ЖК РФ	Дальнейшая деградация жилищного фонда, рост аварийности

Обобщая данные анализа, можно сформулировать основные "вызовы" и риски развития города Оренбурга:

- Благоприятная экономическая конъюнктура градообразующих предприятий

На сегодняшний день основные городские предприятия находятся в относительно благополучном положении. Ведущие городские предприятия принадлежат к достаточно благополучному топливно-энергетическому комплексу, который обеспечивает занятость, налоговые поступления и "притягивает" инвестиции. Наличие газоконденсатного месторождения придало определенную динамику городскому развитию.

Однако консервация такой структуры экономики, низкая диверсификация порождает высокую зависимость от ограниченного количества отраслей и предприятий, формирует "провалы" в развитии отраслей, нацеленных на переработку, в том числе собственного сырья (в частности, сельскохозяйственного), экономически выгодных для города отраслей с высокой добавленной стоимостью. Спрос населения на потребительские товары производственный комплекс города удовлетворяет не в полной мере, производство потребительских товаров остается "слабым местом" экономики Оренбурга. Есть опасность роста социальной напряженности, вызванной разрывом доходов между высокооплачиваемыми работниками наиболее динамично развивающихся предприятий и всеми прочими. Нет достаточного стимула развитию малого и среднего бизнеса, что также снижает налоговые платежи и занятость населения.

- Изменение геополитического положения города

После долгого периода планового развития "внутреннего" областного центра Оренбург превратился в приграничный город. Оставаясь центром большого российского региона, он получил возможности развития как центр евро-азиатской коммуникации через развитие функций транспортного узла, международной и межрегиональной торговли, распространения культуры, инноваций, образования, "переваривания" миграционных потоков и т.д.

Фактически граница с Казахстаном является открытой, что, помимо определенных возможностей, определяет такие болезненные явления, как нелегальная миграция, наркотрафик и др.

Возникают совершенно новые явления в социокультурной жизни города, такие, как, например, необходимость внедрения в сознание оренбуржцев патриотической "психологии пограничного рубежа" (Ю.Н. Мищеряков).

- Сложная демографическая и миграционная обстановка

Город продолжает терять население, причем как за счет как превышения смертности над рождаемостью, так и, в большей степени, за счет механического оттока. Ухудшается структура населения, как по возрастной, так и по поло-возрастной структуре. Мужская смертность по городу существенно превышает женскую; доля населения в трудоспособном возрасте сегодня относительно велика, но в близкой перспективе ожидается ускорение демографического старения населения.

Эти общероссийские тенденции в Оренбурге осложняются миграционными процессами, свойственными приграничному региону. Сальдо миграционного обмена остается отрицательным: отток мигрантов из города превышает приток в город. При этом миграционный поток из Казахстана и республик Средней Азии, который потенциально мог бы восполнять отток населения, практически исчерпывается.

В настоящее время Оренбург в достаточной степени обеспечен трудовыми ресурсами, но ожидаемое в ближайшей перспективе сокращение населения в трудоспособном возрасте может заметно изменить ситуацию на рынке труда. Безработица вызвана не столько избытком трудовых ресурсов, сколько качественным дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, структурными изменениями производственных сил в городе. Вполне вероятно обострение конкуренции за квалифицированные трудовые ресурсы как с другими российскими городами, так и внутри города - в том числе между существующими и новыми предприятиями.

- Неполное использование имеющегося потенциала города

Оренбург на фоне многих региональных российских центров выглядит относительно неплохо, например, по общим показателям развития промышленности и малого бизнеса, инвестиций, трудовых ресурсов и пр. Однако в этом кроется целый ряд опасностей. Одна из них - неполное использование потенциала (экономического, интеллектуального, демографического) может спровоцировать его отток и деградацию. Другая - потеря внимания федеральных и региональных властей к городу, в котором "вроде бы все в порядке". Третья - отставание города в "имиджевом" плане, в частности, по степени его известности и популярности среди потенциальных инвесторов (сегодня город явно уступает "раскрученным" Самаре, Екатеринбургу, Челябинску и ряду других соседних региональных центров).

Стратегические приоритеты развития города Оренбурга формируются как ответ на существующие "вызовы" и риски, основанный на стремлении максимально использовать сильные стороны и возможности города. В число приоритетов входят:

- Создание полноценной городской среды жизнедеятельности - формирование гражданского общества и развития городского местного самоуправления, создание благоприятной социальной среды на базе инвестиций в человека, всестороннего развития личности на основе повышения образования, культуры, здорового образа жизни, повышения уровня общественной безопасности.

- Модернизация городской инфраструктуры - улучшение инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, благоустройство, повышение комфортности проживания населения.

- Повышение качества городского управления - повышение эффективности работы органов МСУ, муниципальных предприятий и организаций, создание благоприятного социально-экономического климата для предпринимателей и жителей города.

- Диверсификация и реструктуризация экономической базы - развитие эффективного инновационного производства, сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в экономику на базе роста инвестиций, создание новых конкурентных рабочих мест, использование муниципального имущества, развитие экспортно-ориентированных производств. Активное развитие в Оренбурге отраслей экономики, способных стать новыми для города направлениями специализации, такими как туризм или международная транспортная логистика, привлечение в город офисной инфраструктуры компаний, работающих в регионе и т.д.

Отраслевые программы, включенные в Основные направления социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы, представляют из себя свод главных направлений деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга, а также других предприятий и организаций города, которые будут предприняты в среднесрочной перспективе. Отраслевых программ восемь:

1. Повышение качества и эффективности предоставления общественных услуг с помощью управления и бюджетирования по результатам

2. Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга

3. Новая жизнь ведущих предприятий города Оренбурга: приоритеты с учетом выпуска потребительских товаров

4. Развитие продовольственного пояса городского округа Оренбург

5. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга

6. Рекомендации по совершенствованию системы градорегулирования и разработке Правил землепользования и застройки в городе Оренбурге

7. Развитие "человеческого капитала" города Оренбурга

8. Развитие гражданского общества и местного самоуправления в городе Оренбурге

Каждая из отраслевых программ в той или иной мере работает на приоритеты городского развития (рис. 1):

Рис. 1. Взаимосвязь приоритетов развития города Оренбурга и отраслевых программ

                          /---------------------------------------------\

                    /----|   Развитие гражданского общества и местного |

/-----------------\ |     |        самоуправления в г. Оренбурга        |

| Городская среда |-|     \---------------------------------------------/

\-----------------/ |----/---------------------------------------------\

                   /+----| Развитие человеческого капитала г. Оренбурга|

                   ||     \---------------------------------------------/

/-----------------\||     /---------------------------------------------\

| Инфраструктура  |++----|     Реформирование жилищно-коммунального    |

\-----------------/||----|            хозяйства г. Оренбурга           |

                   ||     \---------------------------------------------/

                   ||     /---------------------------------------------\

                   \+----|  Рекомендации по совершенствованию системы  |

                   /+----|    градорегулирования и разработке Правил   |

                   |\----|  землепользования и застройки г. Оренбурга  |

                   |      \---------------------------------------------/

                   |      /---------------------------------------------\

/-----------------\|      |      Повышение качества и эффективности     |

|   Управление    |+-----| предоставления общественных услуг с помощью |

\-----------------/|      |  управления и бюджетирования по результатам |

                   |      \---------------------------------------------/

                   |      /---------------------------------------------\

                   \-----|  Повышение инвестиционной привлекательности |

                   /-----|                 г. Оренбурга                |

                   |      \---------------------------------------------/

/-----------------\|      /---------------------------------------------\

|  Экономическая  |+-----|Новая жизнь ведущих предприятий г. Оренбурга:|

|      база       ||      | приоритеты с учетом выпуска потребительских |

\-----------------/|      |                   товаров                   |

                   |      \---------------------------------------------/

                   |      /---------------------------------------------\

                   |      |     Развитие продовольственного пояса       |

                   \-----|         городского округа Оренбург          |

                          \---------------------------------------------/

Реализация программ формализуется через ряд конкретных показателей уровня и качества жизни населения, для которых в ходе реализации среднесрочной программы должны быть достигнуты следующие значения:

Задача	Наименование целевого ориентира	Базовое значение 2005 г	Целевое значение 2010 г (в ценах 2005 г.)
1. Сокращение уровня бедности	Доля населения со среднедушевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума (%)	22,25	15,0
2. Обеспечение высоких доходов горожан	Среднедушевые денежные доходы в месяц (тыс. руб.)	8,7	16
3. Повышение качества городской среды	Площадь муниципального фонда, оборудованного (%): водопроводом канализацией Доля ветхого и аварийного жилья в жилом фонде города (%)	95,6 94,5 0,6	98,5 97,5 0,5
4. Увеличение доходов бюджета города	Бюджетная обеспеченность в расчете на 1 жителя в год (тыс. руб)	4,6	7,8
5. Обеспечение роста и повышение конкуренто- способности экономики; формирование благоприятного предпринимате- льского климата	Инвестиции в основной капитал на 1 жителя в год (тыс. руб.)	31,5	42,5
6. Забота о человеке (укрепление института семьи, поддержка материнства и детства)	1. Продолжительность жизни (лет) 2. Соотношение зарегистрированных за год браков и разводов (раз) 3. Число родившихся на 1000 жителей в год	60 1,8 10,5	63 2 11,5

IV. Отраслевые программы

Программа 1. Повышение качества и эффективности предоставления общественных услуг с помощью управления и бюджетирования по результатам

Введение

От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал, проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей. Наглядное представление об эффективности управления муниципальными ресурсами дает в первую очередь бюджетный процесс. Задача администрации города Оренбурга - формирование сбалансированного, обоснованного бюджета и целенаправленное расходование бюджетных средств для решения вопросов местного значения.

Сложившаяся к настоящему времени система управления муниципальными финансами не отвечает критериям эффективности и результативности использования бюджетных средств. Основные проблемы управления муниципальными финансами в России вообще, и в Оренбурге в частности, могут быть сформулированы следующим образом:

- финансирование многих видов расходов осуществляется без учета получаемых результатов, анализа альтернативных способов предоставления бюджетных услуг;

- не выработаны единые критерии для проведения реструктуризации сети бюджетных учреждений; не определен перечень социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;

- состав бюджетных обязательств муниципальных органов власти и направления осуществления институциональных преобразований, связанных с внедрением рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, требуют пересмотра; необходимо определять стандарты качества услуг;

- структура муниципального сектора экономики требует оптимизации; управление унитарными предприятиями требует использования эффективных методов финансового и стратегического менеджмента;

- исполнение финансовых полномочий, которые не входят в компетенцию муниципального образования и большое количество местных льгот и выплат отвлекают значительные бюджетные ресурсы, истощают бюджет, снижают эффективность решений вопросов местного значения;

- неналоговые доходы требуют урегулирования порядок предоставления платных услуг бюджетными учреждениями, учета всех землепользователей и земельных участков, занятых под санитарно-защитную зону предприятий.

На протяжении последних нескольких лет Правительством Российской Федерации внедряются, в том числе на муниципальном уровне, меры по совершенствованию бюджетной системы и межбюджетных отношений. К их числу, в частности, относятся:

- использование инструментов среднесрочного планирования;

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- переход на программно-целевой метод планирования бюджета;

- реструктуризация бюджетного сектора;

- повышение прозрачности муниципальных финансов.

Необходимо предпринять шаги по разработке и внедрению этих инструментов управления муниципальными финансами в практику. С этой целью разработана настоящая Программа, которая позволит не только существенно повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, но и создать условия для улучшения социально-экономической ситуации и инвестиционного климата в городе.

Основная цель и задачи программы

Главной целью реформирования системы управления муниципальными финансами в городе Оренбурге является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов и, как следствие, удовлетворенность населения работой органов местного самоуправления.

Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:

- совершенствование организации бюджетного процесса, внедрение методов, ориентированных на результат и программно-целевого планирования бюджета;

- обеспечение прозрачности бюджета и привлечение общественности к обсуждению бюджета и программ перспективного развития города Оренбурга;

- оптимизация структуры муниципального сектора экономики, сокращение убыточных муниципальных предприятий и привлечение негосударственных структур к оказанию бюджетных услуг;

- внедрение эффективных инструментов управления, ориентированных на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению;

- реформирование модели предоставления бюджетных услуг;

- создание условий для развития доходной базы

Ожидаемые результаты от реализации программы:

- формирование бюджетной системы как эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики социально-экономического развития города Оренбурга;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- формирование базовых условий для повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг;

- снижение себестоимости предоставления бюджетных муниципальных услуг в предполагаемом периоде в сопоставимых условиях;

- совершенствование и повышение эффективности и результативности во всех сферах муниципальной деятельности;

- повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления

Мероприятия по реализации программы

Задача 1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Содержание задачи - ориентировать деятельность органов власти, ГРБС, бюджетополучателей на достижение конкретных результатов Внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс. Использование докладов об основных направлениях и результатах деятельности субъектов бюджетного планирования в бюджетном процессе. Интеграция этих результатов в общие результаты программ социально-экономического развития города Оренбурга позволит создать стройную систему получения результатов всеми участниками бюджетного процесса для достижения главных целей социально-экономического развития муниципального образования

Мероприятия должны быть направлены на построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляется на основании информации о результатах деятельности структурных подразделений администрации города Оренбурга, главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Такой подход обеспечит формирование и исполнения бюджета города Оренбурга, при котором достигается взаимосвязь между бюджетными расходами и достигаемыми результатами (оказанными бюджетными услугами)

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

1.1. Организовать подготовку и презентацию ДРОНДов (докладов о результатах и основных направлениях деятельности) участников бюджетного процесса. Определить и утвердить индикаторы исполнения результатов. Показатели непосредственных результатов должны отражать объем произведенных субъектом бюджетного планирования работ, либо оказанных им услуг. Целесообразно создание собственной системы мониторинга степени достижения количественных показателей результативности ГРБС.

1.2. Организовать регулярный сравнительный анализ показателей результативности расходов города Оренбурга с аналогичными показателями других муниципальных образований, что позволит объективно оценивать предлагаемые ГРБС плановые значения показателей результативности.

Бюджетные доклады главных распорядителей бюджетных средств должны включать следующие разделы:

- Цели и задачи деятельности.

- Расходные обязательства и формирование доходов.

- Целевые программы, непрограммная деятельность и показатели результативности.

- Распределение расходов по целям, задачам и программам.

- Результативность бюджетных расходов.

1.3. Установить и измерить взаимосвязь между затраченными бюджетными средствами и полученными результатами, оценить альтернативные способы достижения заданных результатов. На основании данного анализа сделать вывод об эффективности бюджетных расходов. Принять Постановление о сохранении или изменении бюджетных расходов с целью достижения заданных результатов. Особое внимание необходимо уделить мониторингу показателей непосредственных конечных результатов. Доработанные и уточненные по результатам рассмотрения Администрацией города Оренбурга проекты докладов обобщаются в Сводном Докладе города. Подготовка сводного Доклада о результатах и основных направлениях деятельности администрации города должна начинаться не позднее начала периода подготовки проекта бюджета на 2007 г.

Задача 2. Повышение эффективности среднесрочного бюджетного планирования

Внедрение среднесрочного бюджетного планирования необходимо с целью сосредоточения усилий на эффективном решении приоритетных задач экономической и социальной политики и недопущение "размазывания" ограниченных бюджетных средств. Для того, чтобы перспективное финансовое планирование было можно совместить с бюджетированием, ориентированным на результат, необходимо, чтобы расходы представлялись в разрезе ГРБС.

Среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед трехлетнего финансового документа. С одной стороны, это обеспечивает преемственность политики органов МСУ города Оренбурга и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

При этом, с точки зрения ориентации бюджета на конечные результаты, основополагающее значение имеет включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности ГРБС, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

2.1. В бюджетном процессе определить Постановлением Главы города формат перспективного финансового плана, порядок его разработки и процедуру пересмотра его параметров.

- Включать в перспективный финансовый план ежегодно смещаемое на год вперед распределение между главными распорядителями бюджетных средств ассигнований на выполнение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств на трехлетний период.

- Одновременно необходимо разработать и утвердить порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год и методику формирования среднесрочного финансового плана.

- При переходе к среднесрочному планированию, ориентированному на результаты: необходимо установить четкие критерии и процедуры, необходимые для перехода от одного бюджетного года к другому в рамках среднесрочного бюджетного цикла и переноса трехлетних лимитов финансирования ГРБС на год вперед.

- При внедрении среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, возрастает важность осуществления оценки стоимости предоставления отдельных бюджетных услуг, исходя из факторов, влияющих на стоимость каждой бюджетной услуги и на объем ее предоставления, диктуемый спросом.

2.2. Создать систему стимулов для ГРБС к переходу на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты.

- Для ГРБС такими стимулами объективно являются гарантии обеспеченности бюджетными ресурсами и большая свобода в их использовании, как во времени, так и в отношении их распределения (перераспределения) между отдельными программами.

- Одной из форм стимулирования ГРБС может рассматриваться предоставление права самостоятельного определения приоритетов финансирования в рамках 3-х летних лимитов финансирования каждого ГРБС. Необходимо, чтобы сэкономленные средства оставались в их распоряжении и не сокращали объема финансирования новых программ.

2.3. Установить взаимосвязь инвестиционных расходов и будущих текущих расходов.

- Необходимо всегда учитывать влияние проектов капитального строительства на будущий объем текущих бюджетных расходов.

2.4. Консолидировать все виды бюджетных расходов.

- Среднесрочное планирование расширяет временной горизонт, в пределах которого устанавливаются цели и приоритеты, но при этом устанавливает новые требования к заявкам на финансирование. Все виды расходов - текущие расходы, капитальные расходы, расходы на осуществление целевых программ - должны обосновываться по единым правилам. Бюджетный процесс должен строиться так, чтобы никаких предпочтений расходам определенного вида (в отличие от целей) не возникало.

Задача 3. Внедрение программно-целевого метода планирования бюджета

Изменение подхода к формированию целевых программ предполагает, что в перспективе подавляющая часть расходов ГРБС должна осуществляться в рамках целевых программ, имеющие четкие количественные показатели результатов. Возможно одновременное применение для оценки эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования (ГРБС) как целевых индикаторов, характеризующих конечные результаты их деятельности.

Возможно внедрение методов Project management (управление проектами) при реализации ведомственных и особенно межведомственных целевых программ.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

3.1. Нормативно утвердить требования к форме и содержанию целевых программ.

Муниципальная целевая программа должна включать в себя следующие разделы:

- характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная целевая программа, обоснование необходимости решения проблемы программными методами;

- основные цели и задачи муниципальной целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, целевые индикаторы и показатели;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения муниципальной целевой программы;

- механизм реализации муниципальной целевой программы;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности муниципальной целевой программы.

Муниципальная целевая Программа должна иметь обоснование соответствия решаемой проблемы и целей приоритетным задачам социально-экономического развития города Оренбурга.

Руководство муниципальной целевой программой, а также текущую реализацию программы осуществляет Дирекция муниципальной целевой программы, которая утверждается Главой города Оренбурга.

Каждая программа или объект должны быть утверждены органом власти и включены в качестве отдельного расходного обязательства в реестр расходных обязательств.

Мониторинг эффективности реализации программы должен происходить с помощью количественных индикаторов результатов программы.

Дирекции муниципальных целевых программ представляют в финансовое управление администрации Города Оренбурга отчетность о ходе реализации муниципальных целевых программ.

Задача 4. Реформирование модели предоставления бюджетных услуг

В связи с имеющимися недостатками сложившейся модели организации предоставления бюджетных услуг необходимо ее реформирование в направлении:

- разделения функций поставщиков и покупателей услуг;

- расширения круга потенциальных поставщиков услуг и способов финансирования бюджетных услуг.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

4.1. Диверсифицировать способы финансирования бюджетных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями.

Предполагается возможность использования альтернативных схем организации предоставления бюджетных услуг. Создание органами МСУ города Оренбурга иных (помимо учреждений) форм организаций, предназначенных для оказания бюджетных услуг. Передача на договорной основе права предоставления бюджетных услуг частным организациям (некоммерческим и коммерческим).

4.2. Запланировать переход к новым формам финансирования бюджетных услуг.

- Нормативно-целевое финансирование. Возмещение расходов на оказание конкретных услуг по единым нормативам, устанавливаемым в административном порядке. Нормативно-целевое финансирование предпочтительно, прежде всего, в тех сферах, где муниципальное образование связано обязательствами по предоставлению бесплатных услуг для всех потребителей, в сфере начального дошкольного образования и в сфере здравоохранения.

- Договорное финансирование (задание, социальный заказ). Финансирование по договору между администрацией города Оренбурга и поставщиком услуг. Договорное финансирование целесообразно применять в тех областях, где муниципалитет не связан жесткими обязательствами по предоставлению услуг определенного объема всем желающим на бесплатной основе. Договорное финансирование применительно к услугам культуры, спорта, услугам социального обслуживания, услугам дополнительного образования (музыкальные, спортивные, художественные школы).

- Обеспечение права потребителя на выбор поставщика услуг. Отказ от закрепления за поставщиком услуг определенного контингента потребителей (например, проживающих на определенной территории) и от жесткой фиксации в договоре (задании) числа потребителей и (или) объема услуг. Договор (задание) должен определять соответственно цену или норматив финансирования на единицу услуг. Планирование бюджетных расходов на оказание услуг при этом должно осуществляться исходя из общего объема услуг данного вида в расчете на весь контингент их потребителей по городу Оренбургу и нормативов финансовых затрат (цены) единицы услуг.

Задача 5. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

В настоящее время практически ни в одной отрасли бюджетной сферы не проводится сравнительная оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах и их фактического предоставления населению. Исходной базой для планирования бюджетных расходов является прогноз социально-экономического развития города на будущий год и отчет об исполнении бюджета за текущий год.

Ограниченность доходов городского бюджета не позволяет в полном объеме финансировать бюджетные обязательства. Опережающий рост расходов бюджета по сравнению с ростом доходов не позволяет профинансировать бюджетную сферу даже на уровне минимальных нормативов. Отсутствие данных о потребности в бюджетных услугах в условиях перераспределения расходных полномочий между уровнями власти и управления приводит к неполноте информации для принятия управленческих решений. Результатом этого является снижение мотивации руководителей, нереализованность существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

5.1. Провести инвентаризацию бюджетных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями города Оренбурга и утвердить перечень услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

5.2. Оценить потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года.

5.3. Разработать и утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Задача 6. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

В настоящее время в городе Оренбурге не применяется система стандартов качества бюджетных услуг, разработанных на муниципальном уровне. Ориентирами для бюджетного планирования и оценки результатов работы бюджетных учреждений являлись федеральные или областные показатели и нормы, однако нормативно-правовая база разработки стандартов качества бюджетных услуг на муниципальном уровне отсутствует. По этой причине органы местного самоуправления города Оренбурга не имеют базы для объективной оценки качества предоставляемых услуг, а население не имеет реального инструмента воздействия на это качество.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

6.1. Разработать и утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг по здравоохранению, образованию, спорту и культуре.

6.2. В дальнейшем утвердить порядок оценки качества фактически предоставляемых бюджетных услуг действующим стандартам. Открытость этого процесса будет достигнута за счет публикации в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг.

Задача 7. Обязательная независимая публичная экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики

Несмотря на то, что информация о бюджете города Оренбурга до населения доводится регулярно, существует ряд проблем в этой сфере. Как показывает анализ письменных и устных обращений граждан в администрацию города, население недостаточно хорошо осведомлено о функциях и полномочиях органов местного самоуправления. У населения отсутствует четкое понимание механизма формирования бюджета и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений. Жители не имеют четкой осведомленности о том, как используются бюджетные средства.

На сегодняшний день утвержденного набора аналитических индикаторов, характеризующих состояние бюджета г. Оренбурга, в городе не имеется. Мониторинг состояния бюджета необходим для формирования целостной картины качества управления общественными финансами, а также для обеспечения принятия обоснованных управленческих решений.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

7.1. Разработать и утвердить набор индикаторов, содержащих аналитическую информацию о некоторых параметрах бюджета города (например, стоимость бюджетных услуг на одного жителя города Оренбурга в отчетном и текущем году и пр.). Набор аналитических индикаторов должен быть закреплен Постановлением представительного органа власти, в котором также должна быть определена периодичность их опубликования в городской прессе. Рекомендуемая периодичность опубликования индикаторов - ежегодно. Важным условием является постоянство состава публикуемых индикаторов для создания возможности отслеживания изменений в параметрах бюджета города.

7.2. В дальнейшем планируется разработать и утвердить порядок проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики. Закрепление такого порядка позволит обеспечить доступ к результатам независимой экспертизы широкой общественности путем публикации соответствующей информации в печатных и электронных средствах массовой информации; размещения на официальном Интернет-сайте администрации города

Задача 8. Оптимизация структуры муниципального сектора экономики, сокращение убыточных муниципальных предприятий и привлечение негосударственных структур к оказанию бюджетных услуг

Предлагается реструктуризация указанного сектора в том числе: сокращение числа унитарных предприятий и совершенствование управления унитарными предприятиями и регулирование их деятельности со стороны органов власти. Многие муниципальные унитарные предприятия города Оренбурга имеют большую кредиторскую задолженность. МУП "Оренбургтепло", МУП "Дорсервис", МУП "ПА N 1" имеют кредиторскую задолженность по налогам в бюджет. Задолженность МУП "Оренбургтепло" в бюджет по состоянию на 01.01.2006 г. составляла 5560 тыс. руб.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

8.1. Проводить мониторинг деятельности унитарных предприятий. Для этого целесообразно утвердить порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий. Утвердить систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

8.2. Предполагается реорганизация унитарных предприятий, создание на их базе казенных предприятий, либо бюджетных учреждений, преобразование в открытые акционерные общества, либо их приватизация. Особое внимание следует уделить совершенствованию управления унитарными предприятиями, эффективному применению правомочий собственника: определение объема правоспособности унитарного предприятия, утверждение показателей экономической эффективности и программ деятельности, контроль их достижений и выполнения (защита бизнес - планов), а также использования имущества. Следует использовать возможности трудового договора с руководителем унитарного предприятия для определения задач и полномочий руководителя унитарного предприятия.

Задача 9. Создание условий для развития доходной базы

Основной потенциал для развития собственной доходной базы заключается в повышении эффективности сбора имущественных налогов, в первую очередь земельного налога. Так же перспективной будет работа по оптимизации неналоговых доходов.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

9.1. Проанализировать структуру неналоговых доходов бюджета города Оренбурга, разработать программу увеличения доходов от каждого вида неналоговых доходов. Создать кадастр имущества как объекта налогообложения.

9.2. Организовать подготовку и защиту финансовых планов бюджетных учреждений. Финансовый план должен включать разделы по видам доходов и расходов, причем планирование расходов учреждения должно быть поставлено в соответствие источнику доходов. Сводный раздел доходов и расходов учреждения включает сумму всех видов доходных источников и свод всех расходов бюджетного учреждения. Целесообразно организовать защиту финансового плана учреждения у заместителя Главы города.

9.3. Программа увеличения доходов от платных услуг может включать в себя меры поощрения, мотивации руководителя учреждения за получение доходов от доходов от платных услуг; планирование дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование бюджетного учреждения в объеме полученных, либо запланированных доходов от платных услуг; поощрение (полезные подарки, премии) коллективов учреждений за дополнительные доходы от платных услуг.

Задача 10. Инвентаризация льгот, предоставляемыми органами местного самоуправления, отказ от необеспеченных бюджетными средствами "мандатов"

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

Поскольку расходы по необеспеченным бюджетными средствами обязательствам, фактически несут муниципальные предприятия, данная проблема должна решаться через реализацию следующих мероприятий:

10.1. Трансформация квазибюджетных расходов в явные бюджетные расходы. Данный подход обеспечивает наибольшую прозрачность подобных расходов. В то же время рост бюджетных расходов без изменения объема и качества бюджетных услуг в условиях ограниченности бюджетных средств может негативно сказаться на финансировании других направлений бюджетных расходов. Целесообразно выделить приоритетные сферы, в которых отказ от квазибюджетных расходов является наиболее актуальным.

10.2. Включение квазибюджетных расходов в цены и тарифы. В данном случае возникает угроза снижения доступности услуг. Поэтому этот механизм может использоваться в том случае, если в результате не происходит существенного снижения доступности соответствующих услуг для населения, в первую очередь малообеспеченных граждан.

10.3. Поэтапный отказ от необеспеченных бюджетными средствами обязательств.

Перечень мероприятий по реализации программы

Задачи	Мероприятия	Исполнитель	Результат	Сроки реализации
1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами	1.1. Организация подготовки и презентации докладов о результатах и основных направления деятельности главных распорядителей бюджетных средств	Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС)	Интеграция приоритетных задач участников бюджетного процесса в приоритеты города Оренбурга.	01.10.2006 г.
	1.2. Утверждение индикаторов исполнения результатов.	Финансовое управление Главные распорядители бюджетных средств	Эффективное расходование бюджетных средств	01.10.2006 г.
	1.3. Обоснование бюджетных ассигнований участниками бюджетного процесса.	Главные распорядители бюджетных средств	Проект бюджета	01.10.2007 г.
	1.4. Подготовка сводного доклада Администрации города Оренбурга о результатах и основных направления деятельности.	Финансовое управление Комитет экономики	Сводный доклад Администрации о результатах и основных направлениях деятельности	01.08.2007 г.
2. Повышение эффективности среднесрочного бюджетного планирования	2.1. Утверждение модели и методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)	Финансовое управление	Постановление Главы г. Оренбурга	01.11.2006 г.
	2.2. Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год	Финансовое управление	Постановление Главы г. Оренбурга	01.10.2006 г.
	2.3. Подготовка Реестров расходных обязательств ГРБС.	Главные распорядители бюджетных средств	Бюджеты действующих расходных обязательств.	01.10.2006 г.
	2.4. Публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее, чем на 3 года	Администрация города	Аналитическая справка	2006 - 2008 г.г.
3. Внедрение программно- целевого метода планирования бюджета	3.1. Оценка функций и задач ведомств муниципального образования	Администрация города	Аналитическая справка	01.09.2006 г.
	3.2. Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	Финансовое управление Комитет экономики	Решение Оренбургского городского Совета	01.11.2006 г.
	3.3. Утверждение целевых и ведомственных целевых программ решением Оренбургского городского Совета	Главные распорядители бюджетных средств	Решение Оренбургского городского Совета	2007 - 2008 г.г.
	3.4. Создание Дирекций муниципальных целевых программ.	Главные распорядители бюджетных средств	Постановление Главы г. Оренбурга	2006 - 2008 г.г.
	3.5. Мониторинг эффективности реализации целевых и ведомственных целевых программ.	Комитет экономики	Анализ эффективности реализации программ	2006 - 2008 г.г.
	3.6. Публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ	Администрация города	Аналитическая справка	2006 - 2007 г.г.
4. Реформирование модели предоставления бюджетных услуг	4.1. Подготовка и принятия Порядка и методических рекомендаций мониторинга бюджетной сети	Финансовое управление	Постановление Главы города Оренбурга	01.10.2006 г.
	4.2. Организация мониторинга бюджетной сети	Главные распорядители бюджетных средств	Анализ предоставления бюджетных услуг	2007 - 2008 г.г.
	4.3. Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций	Главные распорядители бюджетных средств	Аналитическая справка	01.09.2006 г.
	4.4. Утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными (немуниципальными) организациями	Главные распорядители бюджетных средств	Постановление Главы города Оренбурга	01.09.2006 г.
	4.5. Утверждение и порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций и формы типового контракта	Комитет по управлению имуществом	Постановление Главы г. Оренбурга	01.10.2006 г.
	4.6. Подготовка и принятие Положения о нормативно-целевом финансировании бюджетных услуг в дошкольном образовании, спорте	Управление образования, Комитет по физической культуре, спорту и туризму	Постановление Главы г. Оренбурга	01.10.2006 г.
	4.7. Перевод бюджетных учреждений на нормативно-целевое финансирование	Главные распорядители бюджетных средств	Нормативное финансирование услуг муниципальных дошкольных учреждений	01.01.2007 г.
	4.8. Перевод на договорное финансирование бюджетных учреждений культуры, спорта	Управление культуры Комитет по физической культуре, спорту и туризму	Муниципальное задание	01.01.2007 г.
5. Создание системы учета потребности в предоставленных бюджетных услугах	5.1. Провести инвентаризацию всех бюджетных услуг	ГРБС Комитет экономики	Реестр предоставляемых бюджетных услуг.	01.11.2006 г.
	5.2. Подготовка и принятие порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах.	ГРБС Комитет экономики	Постановление Главы г. Оренбурга	01.11.2006 г.
	5.3. Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года	ГРБС Комитет экономики	Аналитическая справка	01.11..2006
	5.4. Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	ГРБС Комитет экономики	Постановление Главы г. Оренбурга	01.11.2006
	5.5. Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	ГРБС Комитет экономики	Постановление Главы г. Оренбурга	01.09.2006
	5.6. Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)	Администрация города	Аналитическая справка	01.11.2006 г.
	5.7. Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год	Финансовое управление	Аналитическая справка	01.01.2007 г.
6. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг	6.1. Инвентаризация действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг	ГРБС	Аналитическая справка	01.09.2006
	6.2. Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство)	ГРБС	Постановление Оренбургского городского Совета	2007 г.
	6.3. Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам	ГРБС Комитет экономики	Постановление Главы г. Оренбурга	01.05.2007 г.
	6.4. Публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг	Администрация города	Аналитическая справка	01.05.2007 г.
	6.5. Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	Финансовое управление ГРБС	Постановление Главы г. Оренбурга	01.05.2007 г.
7. Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики	7.1. Разработать и утвердить набор индикаторов, содержащих аналитическую информацию о параметрах бюджета города.	Финансовое управление ГРБС	Решение Оренбургского Совета	01.01.2007 г.
	7.2. Публикация в СМИ и сети Интернета набор индикаторов, содержащих аналитическую информацию о параметрах бюджета города.	Финансовое управление	Публикации материалов бюджета, понятного для горожан.	2006 - 2007 г.г.
	7.3. Разработать и утвердить порядок проведения публичной экспертизы решений по вопросам бюджета.	Финансовое управление ГРБС	Решение Оренбургского Совета	01.01.2007 г.
	7.4. Проведение публичной экспертизы решений по вопросам бюджета.	Финансовое управление	Публичная экспертиза решений по вопросам бюджета	01.09.2007 г.
8. Реформирование муниципального сектора экономики, привлечение негосударствен- ных структур к оказанию бюджетных услуг	8.1. Организация "защиты" бизнес-планов унитарных предприятий.	Комитет по управлению имуществом	Финансовые показатели деятельности муниципальных предприятий на очередной год	01.10.2006 г.
	8.2. Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальному образованию в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года	Комитет по управлению имуществом	Аналитическая справка	01.11.2006
	8.3. Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальным образованиям	Комитет по управлению имуществом	Постановление Главы г. Оренбурга	01.01.2007
	8.4. Утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат муниципальным образованиям на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	Комитет по управлению имуществом	Постановление Оренбургского городского Совета	01.04.2007
	8.5. Внесение изменений в Устав муниципального унитарного предприятия	Комитет по управлению имуществом	Постановление Главы города Оренбурга	01.09.2006
	8.6. Внесение изменений в трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятии.	Комитет по управлению имуществом	Трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия	2006 - 2007 г.г.
	8.7. Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям	Администрация города	Аналитическая справка	Постоянно
9. Создание условий для развития доходной базы	9.1. Публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и рассроченных платежей (с учетом инфляции)	Администрация города	Аналитическая справка
	9.2. Создание кадастра муниципального имущества	Комитет по управлению имуществом	Муниципальная казна	01.01.2007
	9.3. Подготовка и принятие программы увеличения неналоговых доходов в бюджет	Финансовое управление Комитет по управлению имуществом Управление землепользования Главные распорядители бюджетных средств	Программа увеличения неналоговых доходов в бюджет	01.10.2006
	9.4. Инвентаризация фактических землепользователей	Управление землепользования	Реестр неучтенных землепользо- вателей	01.01.2007
	9.5. Оформление договоров аренды на земельные участки, занятые под санитарно-защитную зону землепользователей	Управление землепользования	Дополнительные доходы в бюджет	2006 - 2007 г.г.
	9.6. Подготовка и принятие Положения о направлении доходов от платных услуг бюджетных учреждений на развитие учреждений и поощрении работников	Финансовое управление	Постановление Главы города Оренбурга	01.09.2006
10. Инвентаризация льгот, доплат, выплат различным категориям граждан	10.1. Инвентаризация льгот, доплат и выплат отдельным категориям граждан	Финансовое управление	Аналитическая справка	01.09.2006
	10.2. Отказ от льгот, доплат и выплат отдельным категориям граждан, которые не обеспечены бюджетными ассигнованиями	Финансовое управление	Решение Оренбургского городского Совета	01.10.2006

Индикаторы и показатели решения задач

Институциональные показатели:

- Доля ГРБС, финансирование которых происходит по результатам;

- Доля бюджета, направленная на финансирование целевых и ведомственных программ.

- Доля отраслей, в которых применяется нормативно-целевое финансирование и договорное финансирование

- Доля бюджетных услуг, с определенным стандартом качества этих услуг.

- Доля убыточных муниципальных унитарных предприятий

- Количество инвестиционных проектов в бюджете, по которым ведется мониторинг.

- Доля доходов от платных услуг в общих доходах бюджета.

- Доля неналоговых доходов в общих доходах бюджета

- Доля расходных обязательств, которые не обеспечены бюджетными ассигнованиями.

- Доля привлеченных заимствований, направленная на инвестиционные цели.

- Доля просроченной кредиторской задолженности.

Успешная реализация программы позволит обеспечить достижение следующих целевых индикаторов:

N	Индикатор	Целевое значение на конец года
		2006	2007	2008
1.	Доля ГРБС, финансирование которых происходит по результатам.	10%	50%	85%
2.	Доля бюджета, направленная на финансирование на целевые и ведомственные программы.	20%	50%	75%
3.	Доля отраслей, в которых применяется нормативно-целевое финансирование и договорное финансирование.	0%	30%	60%
4.	Доля бюджетных услуг, с определенным стандартом качества этих услуг.	0%	30%	100%
5.	Доля убыточных муниципальных унитарных предприятий.	65%	30%	5%
6.	Количество инвестиционных проектов в бюджете, по которым ведется мониторинг.	0%	50%	100%
7.	Доля доходов от платных услуг в общих доходах бюджета.			5%
8.	Доля неналоговых доходов в общих доходах бюджета.	14%	20%	30%
9.	Доля расходных обязательств, которые не обеспеченны бюджетными ассигнованиями (местные льготы и выплаты).	80%	30%	0%
10.	Доля привлеченных заимствований, направленная на инвестиционные цели.	0%	0%	75%
11.	Доля просроченной кредиторской задолженности.	60%	25%	0%

Ресурсное обеспечение программы

Затраты на реализацию мероприятий программы "Муниципальные финансы города Оренбурга", складываются из затрат, связанных с:

1. управлением программы;

2. подготовкой кадров и повышением квалификации муниципальных служащих

3. реструктуризацией задолженности и ликвидацией муниципальных предприятий.

Управление реализацией программы, подготовка муниципальных правовых актов осуществляется Администрацией города Оренбурга, ее структурными подразделениями в рамках исполнения их работниками должностных обязанностей и дополнительных средств, помимо тех, что выделяются на выполнение функций органов местного самоуправления, не требуется.

Потребуются бюджетные средства для подготовки кадров и повышения квалификации муниципальных служащих.

Для реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений и задолженности по оплате товаров, работ, услуг необходимо предусмотреть бюджетные средства, в соответствии с принятым графиком погашения задолженности. Для ликвидации и реорганизации муниципальных унитарных предприятий потребуются ассигнования, которые необходимо предусмотреть в бюджете 2007 - 2008 г.г.

Механизм реализации, управления и контроля программой

Управление реализацией Программы будет осуществляться руководителями Финансового управления и Комитета по экономике, а также руководителями структурных подразделений администрации города Оренбурга. Текущее управление реализацией программы "Муниципальные финансы города Оренбурга" и анализ хода ее реализации возлагаются на подразделения администрации города Оренбурга, отвечающие за организацию бюджетного процесса, бюджетного планирования, исполнение бюджета.

Управление Программой будет осуществляться с использованием программно-целевого подхода и принципов проектного менеджмента. Основными исполнителями и организаторами Программы выступят Финансовое управление и Управление по экономике.

В реализации Программы будут участвовать все ключевые структурные подразделения Администрации города Оренбурга, в том числе:

Комитет по управлению имуществом

Комитет потребительского рынка и предпринимательства

Управление культуры

Управление социальной защиты

Отдел по делам молодежи

Управление образования

Управление жилищным фондом

Отдел развития инженерной инфраструктуры города

Реализация Программы будет проходить в тесном взаимодействии с депутатами Оренбургского городского Совета.

В рамках управления реализацией Программы планируется привлечение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций. Будут широко использоваться консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы.

Большое внимание в ходе реализации Программы будет уделяться вопросам повышения квалификации и переподготовки кадров. В качестве лекторов планируется привлекать ведущих специалистов в области финансово-бюджетной политики.

Контроль реализации мероприятий и всей Программы осуществляется Главой города Оренбурга, Заместителями Главы города. Для координации действий исполнителей Программы Постановлением Главы города создается межведомственная комиссия по реализации Программы. Председатель МВРГ организует проведение ежемесячного мониторинга реализации мероприятий Программы и докладывает о ходе ее выполнения Главе города Оренбурга. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий Программы, план нормотворческой работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы.

По итогам реализации мероприятий Программы и представления отчетных материалов председатель Межведомственной комиссии представляет Главе города сводный отчет.

Программа 2. Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга

Введение

В условиях перехода к рыночной экономике, расширения и либерализации межрегиональных и международных экономических связей, активизации экономического роста в России стремительно растет конкуренция между городами. Она затрагивает все сферы городского развития - инвестиции, рынки сбыта, квалифицированные кадры, информационные и туристические потоки и т.д. Успех в этой конкуренции обеспечивается кропотливой, длительной работой по повышению привлекательности города, как места проживания и ведения хозяйственной деятельности.

Программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга" представляет собой свод основных направлений деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга, которые будут реализованы в среднесрочной перспективе.

Программа подготовлена на основании анализа социально-экономической ситуации в городе Оренбурге и с учетом требований действующего законодательства, прежде всего:

- Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

- Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

- Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Необходимо учитывать, что в условиях рыночной экономики прямое администрирование направления инвестиционных потоков и непосредственное управление инвестиционными проектами, кроме осуществляемых в бюджетной сфере, невозможно. Основными инструментами становятся инструменты управления, касающиеся создания благоприятных условий для размещения инвестиций на территории и успешной реализации инвестиционных проектов. Реализация программы предполагает учет мнений и активное участие в ней не только органов МСУ, но и непосредственных участников инвестиционного процесса, прежде всего представителей предпринимательского сообщества, руководителей предприятий.

Анализ ситуации в сфере инвестирования в городе Оренбурге за отчетный период показал, что:

- Город обладает достаточно высоким инвестиционным потенциалом, и этот потенциал реализуется достаточно успешно. В последние годы наблюдается рост объемов инвестиций в основной капитал, причем в основном за счет привлеченных небюджетных средств.

- В то же время проблемой инвестиционного процесса можно считать его слабую отраслевую диверсификацию. Высокие абсолютные показатели обеспечены прежде всего инвестициями в топливно-энергетический комплекс (около 40%; в т.ч. практически 100% иностранных инвестиций). В то же время многие сферы экономики города испытывают недостаток инвестиций.

- Для эффективного использования высокого инвестиционного потенциала города, в том числе инновационного, развития отраслей переработки, функций транзитного, культурного центра и т.д., необходимо более активное продвижение города Оренбурга на российские и мировые инвестиционные рынки, ориентированное на разнообразных инвесторов, работающих в разных отраслях, с разными категориями предприятий, с использованием разнообразных форм и методов.

Основная цель и задачи программы

Одной из основных сфер деятельности органов местного самоуправления (МСУ) города Оренбурга является развитие его экономического потенциала, ключевым элементом которого в условиях рыночной экономики стали инвестиции.

Главная цель Программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга" - привлечь в город максимальное количество инвестиций, которые позволили бы повысить и стабилизировать экономический потенциал города, обеспечить эффективную занятость его жителей, укрепить налоговую базу для решения социальных проблем.

В основу Программы положен ряд принципиальных установок, на которые органы МСУ города опираются в работе по инвестиционной привлекательности:

- сооветствие# деятельности в инвестиционной сфере общему перспективному видению развития города, в частности, на диверсификацию его экономической структуры, развитие производственной сферы перерабатывающих отраслей, а также малого и среднего бизнеса;

- использование эффективных экономических рычагов в работе с инвесторами, прежде всего через создание четких и прозрачных правил игры на инвестиционном поле муниципального образования;

- ориентация на активное маркетинговое продвижение города как места, благоприятного для инвестиций, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Для достижения указанной цели органами МСУ города Оренбурга будут решены следующие задачи:

Задача 1. Формирование системной и устойчивой инвестиционной политики города

Задача 2. Разработка организационной схемы управления инвестиционным процессом

Задача 3. Совершенствование аналитической работы по повышению инвестиционной привлекательности города

Задача 4. Маркетинговое продвижение города

Задача 5. Использование возможностей федеральных целевых программ и программ международных организаций для поддержки инвестиционной привлекательности города

Мероприятия по реализации программы

Задача 1. Формирование системной и устойчивой инвестиционной политики города

Базовый документ, регламентирующий инвестиционную политику города - Концепция инвестиционной политики Оренбурга на 2003 - 2006 гг. Срок действия Концепции истекает в конце 2006 г., возникает необходимость принятия новой Концепции, преемственной по отношению к предыдущей. Многие положительные характеристики действующей инвестиционной Концепции, а именно - системность, ориентация на конкретные результаты, лаконичность изложения, насыщенность проектными предложениями - должны быть сохранены и в новой версии документа. В то же время целесообразно внести в текст Концепции и ряд корректировок (помимо естественных изменений, вызванных завершением реализации поставленных прежней Концепцией задач).

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

1.1. Разработать и принять новую Концепцию инвестиционной политики Оренбурга, отразив в ней приоритетность инвестирования в производственную сферу обрабатывающих отраслей

1.2. Обеспечить ежегодный мониторинг реализации Концепции инвестиционной политики Оренбурга с корректировкой приоритетных механизмов ее реализации

1.3. Встроить Концепцию инвестиционной политики Оренбурга в систему муниципального планирования

Рекомендации по выполнению мероприятий

Увеличение срока действия Концепции

Концепция муниципальной инвестиционной политики представляет собой документ долгосрочного действия. Большинство задач, закладываемых в Концепцию, рассчитаны на длительные сроки, проходящие от начала реализации до появления первых результатов. В кратко- и среднесрочном горизонте планирования (от 3 до 5 лет) в лучшем случае можно оценить предварительный эффект от непосредственного внедрения той или иной инновации и реализации того или иного мероприятия, но не их влияние на социально-экономическую ситуацию в городе и на его инвестиционную привлекательность.

В связи с этим будет подготовлена новая версия Концепции на срок более 5 лет. В дальнейшем, по итогам мониторинга хода реализации Концепции, возможны корректировки ее содержания в соответствии с изменениями тех или иных внешних обстоятельств.

Корректировка структуры и содержания Концепции

Действующая Концепция инвестиционной политики города Оренбурга обладает достаточной логикой и четкостью. В целях дальнейшего улучшения Концепцию целесообразно представить в следующей структуре:

1. Обоснование проблем развития, решение которых не обеспечено инвестициями; экономический просчет инвестиционных потребностей города.

2. Перечень принципов и приоритетов инвестиционной политики.

3. Муниципальный реестр инвестиционных предложений и проектов.

4. Алгоритм выбора и обоснования эффективных вариантов инвестирования.

5. Механизм реализации инвестиционной политики.

Данная структура определяет, в частности, необходимость включения в Концепцию механизмов расчета инвестиционных потребностей города и реализации инвестциионной# политики.

Основные принципы инвестиционной политики, заложенные в действующую Концепцию, являются верными, но не достаточными. Для новой версии Концепции предлагается следующая редакция принципов реализации инвестиционной политики:

1. Установление и законодательное закрепление четких "правил игры" на рынке инвестиций в городе с учетом приоритетов городской инвестиционной политики.

2. Ориентация на создание привлекательной инвестиционной среды, эффективное использование всех привлекаемых средств, направляемых в инвестиционные программы.

3. Соответствие основных целей, направлений и приоритетов инвестиционной деятельности интересам населения.

4. Соблюдение принципа равноправного доступа инвесторов (как внутригородских, так и внешних) к инвестиционным ресурсам города, конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционные программы города и участия в областном инвестиционном конкурсе.

5. Уделение должного внимания проектам, представленным малым бизнесом и обеспечивающим малые производственные объемы и небольшое число рабочих мест.

6. Открытость и доступность информации для всех инвесторов.

Действующая Концепция инвестиционной политики содержит 5 приоритетных направлений инвестирования и 5 отраслей городской экономики, наиболее желательных для направления инвестиций. В новой версии Концепции данные приоритеты в целом сохраняются - поддержку города будут прежде всего получать инвестиционные проекты в городском коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании, а также в производственной сфере перерабатывающих отраслей - машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. Вместе с тем у города остается возможность для их пересмотра, если мониторинг хода реализации Концепции выявит необходимость осуществления такового.

Ежегодно будет проводиться мониторинг реализации Концепции инвестиционной политики с корректировкой (уточнением) приоритетных механизмов ее реализации.

Встраивание Концепции в систему муниципального планирования

Деятельность по разработке, реализации и корректировке Новой Концепции инвестиционной политики города Оренбурга будет в обязательном порядке проводиться в условиях встраивания в систему муниципального планирования. Концепция будет представлять собой комплексный документ, разрабатываемый рабочей группой с координацией Комитета экономики и перспективного развития, в которую войдут представители всех ключевых подразделений администрации города, занимающихся вопросами взаимодействия с инвесторами - комитета по управлению имуществом, комитета по градостроительству и архитектуре, финансового управления, управления ЖКХ и пр.

При разработке Концепции инвестиционной политики города Оренбурга будут учитываться положения основных плановых документов, которые уже разработаны или будут разрабатываться в городе - генерального плана, перспективного финансового плана, прогнозов социально-экономического развития, плана развития муниципального сектора экономики, долгосрочных целевых программ и пр.

Задача 2. Разработка организационной схемы управления инвестиционным процессом

Традиционно в наиболее успешных с точки зрения привлечения инвестиций зарубежных и российских городах ответственность за инвестиционную работу возлагается на специализированные административные структуры. Согласно многочисленным опросам инвесторов, прежде всего зарубежных, для них принципиальным является существование единственного административного органа, который будет удовлетворять потребности бизнеса этого инвестора. Для города, как принимающей стороны, наличие такой структуры также принципиально важно, чтобы соблюсти последовательность, целенаправленность действий по привлечению инвестиций, а также обеспечить высокий профессионализм в работе с инвесторами. Важно, чтобы в такой структуре работали люди, понимающие нужды города, запросы инвестора.

Именно такой подход демонстрируют российские города, добившиеся в последние годы реальных успехов в привлечении инвестиций. В качестве примера можно привести Санкт-Петербург, в котором инвестиционный блок находтся# в системе Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, а конкретную работу с инвестором ведет специализированное учреждение:

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

2.1. Определить административное подразделение (или отдельных специалистов), которое будет заниматься вопросами инвестиционной привлекательности города

2.2. Расширить использование инструмента кураторства инвестиционных проектов

2.3. Расширить возможности использования механизмов частно-государственного партнерства

Рекомендации по выполнению мероприятий

В городе Оренбурге целесообразно выделить в составе Комитета экономики и перспективного развития городской администрации соответствующее подразделение (или отдельных специалистов), которое будет заниматься вопросами инвестиционной привлекательности города.

Основными функциями такого подразделения будут:

- обеспечение разработки инвестиционной политики города Оренбурга на средне- и долгосрочную перспективу;

- аналитическое обеспечение работы по повышению инвестиционной привлекательности города Оренбурга на основе регулярного проведения ее мониторинга и оценки;

- маркетинговая деятельность по "продвижению" города на инвестиционном рынке, сбор и распространение маркетинговой информации о городе;

- сбор и распространение информации о потенциальных источниках инвестирования для городских предприятий и других экономических субъектов;

- проведение на постоянной основе работы с городскими предприятиями в направлении содействия в подготовке инвестиционных проектов, доведения их до необходимых стандартов, ведение базы инвестиционных предложений;

- организационная поддержка инвестиционного процесса, организация встречных контактов, сопровождение инвесторов.

Впоследствии может быть рассмотрен вопрос о частичной передаче этих функций независимой организации, работающей на областном или городском уровне (торгово-промышленная палата, или специализированное агентство)1.

Кураторство инвестиционных проектов. Успешные примеры использования инструмента кураторства инвестиционных проектов демонстрируют Санкт-Петербург, Новгород, Самара, Ульяновск и ряд других регионов. Аналогичный подход выбран одним из основных в инвестиционном разделе Стратегического плана Екатеринбурга.

Персональное кураторство обычно осуществляют специалисты подразделений, непосредственно занимающихся инвестициями и представители других подразделений администрации города. Ключевыми направлениями кураторства являются:

- персональное сопровождение инвестора в течение всего периода организации проекта;

- помощь в решении вопросов с федеральными и региональными структурами;

- помощь в выборе земельных участков, в урегулировании имущественных и таможенных споров, частичное возмещение расходов на создание коммунальной инфраструктуры и обучение персонала и т.д.

Частно-государственное партнерство (ЧГП) подразумевает взаимодействие трех сторон - органов управления, бизнеса и общественности - для решения общих проблем и достижения целей. Инвестиционная деятельность в городе может стать одной из сфер, где партнерские отношения и договоренности могут быть наиболее эффективными. В данной сфере особенно важен учет мнения бизнес-сообщества как субъекта инвестирования. Механизмы ЧГП могут быть различными: от включения представителей общественности и предпринимательского сообщества в состав рабочей группы по разработке Концепции инвестиционной политики до участия в маркетинговых мероприятиях. Организация публичных слушаний с участием всех заинтересованных слоев городского сообщества - это тот минимум элементов ЧГП, который должен сопровождать процесс разработки муниципальной инвестиционной политики и, в частности, принятия Концепции

Задача 3. Совершенствование аналитической работы по повышению инвестиционной привлекательности города

Степень инвестиционной привлекательности города определяется наличием двух составляющих:

- инвестиционного потенциала, обеспечивающего определенную "инвестиционную емкость" города, его готовность к размещению инвестиций, включая многообразие социально-экономических и политических условий, создаваемых в рамках местного самоуправления;

- инвестиционных рисков, то есть неблагоприятных факторов, сдерживающих приток капиталовложений в город и определяющих высокую вероятность потери уже размещенных инвестиций и дохода от них.

Соотнесение уровня инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков позволит сделать вывод о конкурентоспособности города на рынке инвестиций, определить таким образом степень его инвестиционной привлекательности и выявить направления деятельности по ее повышению.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

3.1. Провести системную комплексную оценку инвестиционной привлекательности города Оренбурга

3.2. Организовать систему периодического анализа инвестиционной привлекательности города Оренбурга

Рекомендации по выполнению мероприятий

По данным рейтингового агентства Эксперт-РА, финансовый, природно-ресурсный, потребительский и производственный потенциалы являются конкурентыми# преимуществами Оренбуржья относительно других российских регионов. За последние пять лет область во главе с Оренбургом проделала большую работу по борьбе с инвестиционными рисками. Позиции области и, соответственно, города, по всем рискам улучшились на фоне других регионов, а по таким видам риска, как законодательный, политический и социальный, региону удалось повысить свой рейтинг более, чем в два раза, по сравнению с 2000 г. Однако при этом существенных улучшений не произошло в рейтинге криминального риска, экономического и экологического. Следовательно работа города по улучшению своей инвестиционной привлекательности должна фокусироваться именно на этих направлениях.

Первым шагом по выполнению данной задачи будет проведение системной комплексной оценки инвестиционной привлекательности города по параметрам инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков, обозначенных в Концепции инвестиционной политики города Оренбурга на 2003 - 2006 гг.

В дальнейшем деятельность по оценке необходимо поставить на системную основу. Комитету экономики целесообразно ежегодно готовить отчеты о ситуации с инвестиционной привлекательностью города и докладывать результаты главе города, использовать полученные результаты в ходе планирования социально-экономического развития города.

При проведении данной работы необходимо использовать опыт городов, достигших наиболее заметных результатов в инвестиционной деятельности.

Задача 4. Маркетинговое продвижение города

Одним из ключевых элементов эффективной маркетинговой деятельности в инвестиционной сфере является активное информирование потенциальных инвесторов об инвестиционном потенциале города.

В настоящее время информация такого рода сконцентрирована в двух источниках - на официальном интернет-сайте администрации города Оренбурга и в инвестиционном паспорте города. Эти источники позволяют получить общее представление об основных положениях инвестиционной политики, принципах и приоритетах инвестиционной деятельности, основных факторах инвестиционной привлекательности города, правовой базе инвестиционной деятельности, основных реализующихся проектах.

Сбор и распространение маркетинговой информации должны содержать следущие# основные направления деятельности:

- представление потенциальному инвестору информации об инвестиционном потенциале города;

- описание условий и процедур инвестирования в городе, предлагаемых потенциальному инвестору;

- обеспечение потенциального инвестора контактами с необходимыми структурами в городе.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

4.1. Собрать информацию об инвестиционной привлекательности для размещения на интернет-сайте города и издания в виде справочника инвестору

4.2. Доработать инвестиционный раздел интернет-сайта города Оренбурга

4.3. Осуществлять постоянную актуализацию информации инвестиционного раздела интернет-сайта города Оренбурга

4.4. Организовать издание и распространение справочника инвестору по городу Оренбургу

Рекомендации по выполнению мероприятий

Как показывает практика наиболее успешных в привлечении инвестиций городов, наиболее востребованной для инвесторов является следующая информация:

1. правовое регулирование инвестиционной деятельности;

2. система государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, прежде всего финансовой и организационной;

3. необходимые процедуры при инвестировании в город;

4. система налогообложения предпринимательства в городе;

5. данные об имеющихся инвестиционных проектах и площадках;

6. издержки инвесторов при организации и ведении бизнеса в городе;

7. данные о реализованных или реализующихся инвестиционных проектах в городе;

8. контактная информация потенциальных партнеров в городе - административных структур, предприятий и организаций.

Традиционными каналами распространения маркетинговой информации являются электронные и бумажные носители. Основной формой электронного распространения маркетинговой информации является городской интернет-сайт. Также практикуется подготовка малоформатных электронных дисков для распространения. Информация на бумажных носителях представляет собой инвестиционный паспорт, рекламные буклеты, справочники для инвесторов. Эти носители являются менее емкими и динамичными с точки зрения обновления информации, однако, необходимыми для распространения среди различных категорий потенциальных партнеров.

Существующие в Оренбурге инвестиционный раздел интернет-сайта и размещенный на сайте города инвестиционный паспорт необходимо доработать с учетом международных стандартов и усиления акцента на потребности конкретной аудитории - потенциальных инвесторов.

Разработать справочник инвестору, взяв за основу изданный в г. Санкт-Петербурге справочник "Как инвестировать в Санкт-Петербурге".

Задача 5. Использование возможностей федеральных целевых программ и программ международных организаций для поддержки инвестиционной привлекательности города

До последнего времени возможности участия того или иного объекта, находящегося на территории муниципального образования, зависели от включения объекта в федеральную адресную инвестиционную программу. При этом механизмы участия в программе нередко отличались непрозрачностью и непрогнозируемостью. В настоящее время расширяются возможности получения средств из федеральных целевых программ на конкурсной основе. В частности, такие механизмы заложены в новой редакции ФЦП "Жилище". Финансирование донорских программ могут получить муниципальные программы, имеющие некоммерческий характер, а также программы, рассчитанные на системные рыночные преобразования, модернизацию управления и т. д.

Ценность донорских проектов заключается не только в финансировании конкретных программ, но и в значительном "маркетинговом" эффекте, так как муниципальные образования, успешно реализовавшие проект, получают известность и хорошую репутацию на международном уровне. Примером такого эффекта являются Великий Новгород и Санкт-Петербург.

К основным направлениям деятельности муниципальных образований, под которые можно получить средства одной из ФЦП или грант от донорских организаций, относятся:

- развитие бизнеса, особенно субъектов малого предпринимательства;

- развитие жилищного строительства, модернизация коммунальной инфраструктуры;

- экономическое развитие территории;

- развитие и укрепление гражданского общества;

- развитие неправительственных организаций;

- поддержка науки, инновационные проекты;

- экологические проекты.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

5.1. Провести инвентаризацию федеральных и международных программ, в которых может принять участие город Оренбург.

5.2. Определить ответственного исполнителя проектов в рамках данных программ.

5.3. Организовать подачу заявок на участие в данных программах.

Рекомендации по выполнению:

Активизировать взаимодействие с областной администрацией по вопросам подготовки заявок на участие в федеральных целевых программах, разрабатывать соответствующие проекты.

У каждой донорской программы существуют свои приоритеты, которые, помимо указанных направлений, могут включать предпочтительные типы грантозаявителей (органы местного самоуправления, некоммерческие организации, различные ассоциации и т.п.), а также региональные предпочтения (ориентация на прием заявок от муниципальных образований конкретных регионов, как правило, тех, где расположены офисы донорских организаций).

В приложении 3 приведен список некоторых работающих в России международных организаций, которые могут выступить донорами программ, реализуемых в городе Оренбурге.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Задачи	Мероприятия	Исполнитель	Срок реализации
1. Формирование системной и устойчивой инвестиционной политики города	1.1. Разработать и принять новую Концепцию инвестиционной политики Оренбурга отразив в ней приоритетность инвестирования в производственную сферу обрабатывающих отраслей	Комитет экономики и перспективного развития	I кв. 2006
	1.2. Обеспечить ежегодный мониторинг реализации Концепции инвестиционной политики Оренбурга с корректировкой приоритетных механизмов ее реализации	Комитет экономики и перспективного развития	Постоянно
	1.3. Встроить Концепцию инвестиционной политики Оренбурга в систему муниципального планирования	Администрация города Оренбурга	Постоянно
2. Разработка организационной схемы управления инвестиционным процессом	2.1. Определить административное подразделение (или отдельных специалистов), которое будет заниматься вопросами инвестиционной привлекательности города	Комитет экономики и перспективного развития	Декабрь 2006
	2.2. Расширить использование инструмента кураторства инвестиционных проектов	Администрация города Оренбурга	Постоянно
	2.3. Расширить возможности использования механизмов частно- государственного партнерства	Администрация города Оренбурга	Постоянно
3. Совершенствование аналитической работы по повышению инвестиционной привлекательности города	3.1. Провести системную комплексную оценку инвестиционной привлекательности города Оренбурга	Комитет экономики и перспективного развития	Февраль 2007
	3.2. Организовать систему периодического анализа инвестиционной привлекательности города Оренбурга	Комитет экономики и перспективного развития	Постоянно
4. Маркетинговое продвижение города	4.1. Собрать информацию об инвестиционной привлекательности для размещения на интернет-сайте города и издания в виде справочника инвестору	Комитет экономики и перспективного развития	Постоянно
	4.2. Доработать инвестиционный раздел интернет-сайта города Оренбурга	Комитет экономики и перспективного развития	II кв. 2007
	4.3. Осуществлять постоянную актуализацию информации инвестиционного раздела интернет- сайта города Оренбурга	Комитет экономики и перспективного развития	Постоянно
	4.4. Организовать издание и распространение справочника инвестору по городу Оренбургу	Комитет экономики и перспективного развития	Сентябрь 2007
5. Использование возможностей федеральных целевых программ и программ международных организаций для поддержки инвестиционной инвестиционной привлекательности города	5.1. Провести инвентаризацию федеральных и международных программ, в которых может принять участие город Оренбург	Комитет экономики и перспективного развития	Январь 2007
	5.2. Определить ответственного исполнителя проектов в рамках данных программ	Комитет экономики и перспективного развития Подразделения администрации города Оренбурга	Декабрь 2006
	5.3. Организовать подачу заявок на участие в данных программах	Комитет экономики и перспективного развития Подразделения администрации города Оренбурга	Март 2007, постоянно

Показатели и индикаторы решения задач

Институциональные показатели:

- Разработана и принята новая Концепция инвестиционной политики Оренбурга

- Институциализирована работа над инвестиционной привлекательности города

- Организована система периодического анализа инвестиционной привлекательности города Оренбурга

- Создана система маркетинга города Оренбурга на инвестиционных рынках

Технические показатели:

- Количество обращений потенциальных инвесторов.

- Доля реализованных инвестиционных проектов в обращениях потенциальных инвесторов.

- Количество инвестиционных проектов, получивших кураторов администрации города.

- Периодичность актуализации информации инвестиционного раздела интернет-сайта города.

- Количество посещений системы периодического анализа инвестиционной привлекательности города Оренбурга.

- Количество и тираж изданных печатных материалов по инвестиционной привлекательности города.

- Количество мероприятий, на которых были распространены печатные материалы по инвестиционной проблематике.

- Количество заявок на участие в международных донорских программах.

- Количество реализованных проектов в федеральных и международных программах.

Успешная реализация программы позволит обеспечить достижение следующих целевых индикаторов:

Индикатор	Единица измерения	Значение на 2005 г.	Ориентировочное значение на 2010 г.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения	тыс. руб.	31,5	42,5
Среднегодовой прирост объема промышленного производства (в сопоставимых ценах) за 5 лет	%	2,0	2,7
Износ основных фондов предприятий города	%	60	55
Среднегодовой прирост основных фондов за 5 лет (в сопоставимых ценах)	%	3,9	4,5
Доля инвестиций в приоритетные отрасли экономики Оренбурга	%	Определяется после принятия стратегии развития города
Объем инвестиций в агропромышленный сектор города	млн. руб.	10,8	40,0
Количество вновь созданных рабочих мест с оплатой труда выше среднегородского уровня	чел.	Рассчитываются по результатам специальных обследований

Ресурсное обеспечение программы

Затраты на реализацию мероприятий программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга", складываются из затрат, связанных с:

1. управлением реализации программы;

2. инвентаризацией и оценкой инвестиционного потенциала города;

3. расходами на издательскую деятельность и поддержку интернет-сайта города.

Управление реализацией программы осуществляется Администрацией города Оренбурга, ее структурными подразделениями в рамках исполнения работниками должностных обязанностей и дополнительных средств не требуется.

Издательская деятельность и поддержка интернет-сайта города будут финансироваться за счет бюджетных и спонсорских средств.

Расходы, связанные с инвентаризацией и оценкой инвестиционного потенциала, будут осуществляться за счет бюджетных средств.

Механизм реализации и управления программой

Текущее управление реализацией программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга" и анализ хода ее реализации возлагаются на подразделение администрации города Оренбурга - Комитет экономики и перспективного развития.

Комитет экономики и перспективного развития осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления города Оренбурга. Комитет экономики и перспективного развития анализирует ход выполнения мероприятий программы, используя целевые индикаторы и показатели, указанные в программе, вносит предложения Главе города о корректировке.

Оформляется соответствующая бюджетная заявка на выделение ассигнований из местного бюджета для финансирования мероприятий программы.

Программа 3. Новая жизнь ведущих предприятий города Оренбурга: приоритеты с учетом выпуска потребительских товаров

Введение

Программа "Новая жизнь ведущих предприятий города Оренбурга: приоритеты с учетом выпуска потребительских товаров" рассчитана на среднесрочную перспективу (2006 - 2010 гг.) и представляет собой свод основных направлений деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга в области взаимодействия с крупным и малым производственным бизнесом.

Программа содержит только те мероприятия, субъектом реализации которых являются органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Мы исходим из того, что собственно производственные задачи - модернизация производства, увеличение выпуска потребительских товаров, развитие кооперации - являются задачами самих предприятий. Задача администрации - всемерно содействовать этим процессам в рамках своей компетенции. При этом мероприятия Программы будут разрабатываться и реализовываться в условиях тесного сотрудничества с предпринимательским сообществом, согласно принципам частно-государственного партнерства.

Настоящая Программа создается с учетом преемственности положений других, ныне действующих программ, которые регулируют ситуацию с промышленностью города. Во-первых, это программа "Увеличение объемов производства потребительских товаров в городе Оренбурге на 2003 - 2006 годы", в соответствие с которой муниципалитет строит свои взаимоотношения с хозяйствующими субъектами исходя из приоритетов города относительно потребностей в тех или иных видах товаров или услуг. Во-вторых, это "Программа поддержки и развития малого предпринимательства города Оренбурга на 2006 - 2008 гг., "в которой акцент сделан на поддержку производственного малого бизнеса и содействии кооперации малых и средних предприятий с крупными.

В развитии промышленности следует отметить сильные стороны и возможности:

- городские предприятия производят номенклатуру продукции и услуг, которые потенциально ориентированы на устойчивый внутренний спрос; также сохраняется высокий спрос на внешнем рынке на газ и нефть при высокой цене поставки на экспорт;

- высокий технологический уровень ведущих предприятий машиностроения (ПО "Стрела", "Инвертор" и других);

- наличие резервных территорий для размещения новых производств в соответствии с генеральным планом застройки города;

- развитая рыночная, в том числе финансовая, инфраструктура ведения бизнеса;

- наличие высококвалифицированных рабочих, научных кадров, которые способны адаптироваться к организационным и технологическим нововведениям.

Вместе с тем, следует отметить, для обеспечения устойчивых темпов работы промышленности существуют проблемы и угрозы:

- низкая диверсифицированность экономической базы Оренбурга, доминирование отраслей ТЭК;

- недостаточная конкурентоспособность местных производств, ориентированных на выпуск потребительских товаров, высокая энерго- и материалоемкость местных производств;

- слабая развитость производственного сектора в сфере малого и среднего бизнеса, недостаток взаимодействия между крупным и малым бизнесом;

- транспортная инфраструктура, не отвечающая по качественным характеристикам условиям развития конкурентоспособности;

- ужесточение конкуренции и колебание цен на энергоресурсы;

- конкуренция со стороны импорта по социально-значимой продукции;

- ограниченная платежеспособность населения;

- недостаточно развитое взаимодействие городских властей и руководителей предприятий.

С учетом этих сильных и слабых сторон строится система мер настоящей программы, ориентированной на развитие предприятий промышленности как основы налогового потенциала города, опоры при стратегическом планировании городского развития.

Основная цель и задачи программы

Основная цель настоящей Программы - повышение конкурентоспособности ведущих предприятий города на основе активизации инновационных возможностей, эффективности использования производственной базы, удовлетворения потребностей населения в потребительских товарах собственного производства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- укрепление взаимодействия органов местного самоуправления с крупным бизнесом;

- поддержка процессов повышения эффективности производства за счет его структурной и организационной перестройки;

- создание условий для взаимовыгодной кооперации крупного и малого бизнеса;

- интенсификация развития малого и среднего предпринимательства в производственном секторе;

- поддержание и реформирование кадрового потенциала предприятий.

Реализация Программы предполагает следующие результаты:

- рост объемов промышленного производства в городе, укрепление налогового потенциала города, увеличение занятости;

- рост объема производства потребительских товаров предприятиями Оренбурга, рост доли товаров местного производства в общем объеме приобретаемых населением Оренбурга товаров;

- рост объема инвестиций в промышленность, и в частности, в потребительский сектор.

Программно-целевые мероприятия условно объединены в два блока, выделенные по объектному принципу - взаимодействие с крупным бизнесом и поддержка малого бизнеса в производственной сфере:

Взаимодействие с промышленными предприятиями

1. Разработка промышленной политики города.

2. Стимулирование кооперации крупных производств с малыми производственными предприятиями.

3. Содействие в подготовке квалифицированных кадров для крупных предприятий.

Поддержка малого производственного бизнеса

1. Формирование качественной информационной среды для малого производственного бизнеса.

2. Облегчение доступа субъектов малого производственного бизнеса к финансовым ресурсам.

3. Создание благоприятных условий для начинающих предпринимателей в сфере малого производственного бизнеса

Степень успешности реализации программных мероприятий определяется исходя из системы индикаторов мониторинга выполнения.

Мероприятия по реализации программы

Задача 1. Разработка промышленной политики города

Администрация города Оренбурга будет постоянно проводить осмысленную и эффективную политику по отношению к промышленным предприятиям города. В рамках муниципальной промышленной политики с одной стороны, определяются общие принципы взаимодействия городских властей с предприятиями города. С другой стороны, промышленная политика выделяет приоритетные "точки роста" городской экономики - отрасли и предприятия, требующие первоочередного внимания со стороны муниципалитета для оказания организационной, финансовой и иных форм поддержки в рамках законодательно установленной компетенции.

Муниципалитет будет оказывать таким отраслям и предприятиям содействие в поиске инновационных технологий и доведении их до внедрения в производство путем привлечению к сотрудничеству научных и научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, аналитических центров, установления деловых контактов с предприятиями других городов и регионов по линии межмуниципальных связей.

Приоритеты промышленной политики города формулируются и разворачиваются в систему целей и задач в специальном документе под условным названием "Промышленная политика города Оренбурга". Он будет создан во взаимоувязке с:

- областным законом о промышленной политике, разработка которого заканчивается в настоящее время;

- Концепцией инвестиционной политики Оренбурга (см. программу "Повышение инвестиционной привлекательности города Оренбурга").

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

- определить приоритеты муниципальной промышленной политики

- выработать механизмы содействия приоритетным отраслям в поиске инвесторов и внедрении инновационных технологий в производство;

- обеспечивать рекламу осуществляемых в Оренбурге инноваций за пределами города и региона, содействовать включению инновационных проектов в государственные программы и информационные системы.

Рекомендации по выполнению мероприятий

При определении приоритетов муниципальной промышленной политики целесообразно использовать методы SWOT - анализа, опросы руководителей ведущих предприятий; с учетом организационной и структурной перестройки крупных производств, загрузки производственных мощностей.

В качестве приоритетных рассматриваются отрасли и предприятия, ориентированные на внедрение инновационных технологий, способных оказать решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции. Данный вектор городом в общих чертах уже определен и закреплен в плановых документах: поддержка инновационного бизнеса, главным образом в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях. Кроме того, приоритетная поддержка будет оказываться хозяйствующим субъектам, занимающимся выпуском ТНП, развивающим экспортоориентированные производства и увеличивающим экспорт, а также предприятиям, формирующим бюджет города.

Особое внимание при выборе приоритетов промышленной политики уделяется экологической составляющей во всех отраслях. Только посредством использования современных технологий можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды. Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается международными фондами, за счет которых могут финансироваться соответствующие научные и опытно-конструкторские разработки.

Важнейшим направлением деятельности органов МСУ должна стать подготовка нормативно-правовой базы для реализации инвестиционных программ предприятий. В рамках муниципальной промышленной политики разрабатываются и внедряются механизмы поощрения и стимулирования научно-технической деятельности при введении ее в хозяйственный оборот.

Действенными мерами поддержки предприятий должны стать размещение на предприятиях города областных и муниципальных заказов; формирование благоприятных организационно-правовых условий для развития бизнеса; обеспечение бизнеса информационными услугами; содействие расширению спроса на продукцию и услуги предприятий города посредством межрегиональных соглашений, за счет активизации выставочной деятельности и др.

Положения муниципальной промышленной политики целесообразно использовать при разработке совместно с ведущими предприятиями инвестиционной программы повышения конкурентоспособности предприятий города; проведении на предприятиях технического и технологического перевооружения.

Задача 2. Стимулирование кооперации крупных производств с малыми производственными предприятиями

Устойчивость и эффективность экономики города во многом определяется качественным уровнем взаимодействия между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса. Одна из ключевых задач Программы - содействие процессам кооперации крупного и малого производственного бизнеса, выражающейся в передаче крупными предприятиями заказов на выполнение части технологических операций основного производства субъектам малого предпринимательства.

В результате кооперации малый производственный бизнес получает доступ к мощностям, коммуникациям и инфраструктуре крупных предприятий и обеспечивает тем самым эффективное развитие своего производства, а крупный бизнес сокращает производственные издержки за счет препоручения части вспомогательных производств более эффективным исполнителям. В конечном счете укрепление такой кооперации способно стать важным фактором реструктуризации и модернизации промышленных предприятий Оренбурга.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

- осуществлять мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий города;

- оказывать информационное и посредническое содействие процессам кооперации крупного и малого производственного бизнеса.

Рекомендации по выполнению мероприятий

Администрация может выступать в роли посредника в контактах между крупным и малым бизнесом, используя свое преимущество владения полной и достоверной информацией о положении на рынке, о финансовом состоянии городских предприятий, об их интеграционном потенциале. Традиционный статистический учет не в состоянии ответить на все вопросы, интересующие предприятия. В связи с этим приобретает актуальность задача организации муниципального мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий с целью выявления тенденций развития и их влияния на социально-экономическую ситуацию в городе.

Муниципалитет может стимулировать кооперацию крупного и малого бизнеса через регулирование ставок арендной платы за муниципальные земли и имущество и введение льготных нормативов отчислений в городской бюджет по земельному налогу. Так, повышенная ставка арендной платы за неиспользуемое имущество "вынудит" предприятия максимально задействовать в производственном процессе имеющиеся фонды и, в частности, сдавать излишние площади и неэксплуатируемое оборудование в субаренду субъектам малого предпринимательства.

Задача 3. Содействие в подготовке квалифицированных кадров для крупных предприятий

Важным направлением сотрудничества с крупным бизнесом, базирующимся на территории города, является совместная работа в сфере подготовки и переподготовки кадров. На многих предприятиях Оренбурга ощущается нехватка квалифицированных специалистов, спрос на рынке труда качественно не соответствует предложению. Дисбаланс на рынке труда является одной из причин, затрудняющих модернизацию предприятий производственного комплекса города.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

- осуществлять согласование направлений кадровой политики с руководством ведущих промышленных предприятий;

- проводить подготовку совместно с научными и образовательными учреждениями города учебных программ, ориентированных на потребности предприятий города, осуществлять разработку и чтение учебных курсов и курсов переподготовки и повышения квалификации;

- предоставлять помещения и оборудование для реализации программ подготовки и переподготовки кадров (в случае приоритетных отраслей - на правах льготной аренды);

- периодически организовывать информационные и профориентационные акции для учащихся школ, высших и средних специальных учебных заведений города (ярмарки вакансий, встречи с руководством предприятий и учебных заведений и т.п.);

- проводить широкое освещение профориентационной тематики в муниципальных СМИ и на Интернет-сайте города, с возможностью обратной связи;

Рекомендации по выполнению мероприятий

Администрация города в сотрудничестве с Центром занятости населения вправе оказывать предприятиям города содействие в подготовке и переподготовке квалифицированных кадров в соответствии с конкретными потребностями предприятий в тех или иных специальностях, исходя из перспективных направлений развития производства. Реалии сегодняшнего дня требуют от системы профессиональной подготовки кадров высокой мобильности и адаптивности, что предъявляет к муниципальной политике в данной сфере следующие требования:

- ориентация на подготовку широкого спектра квалификаций в рамках профессии с учетом перспектив развития профильных производств;

- усиление акцента на повышении квалификации и переподготовке кадров, высвобождающихся в связи со структурными преобразованиями в экономике города или изменениями конъюнктуры на рынке труда;

- повышенное внимание к подготовке специалистов в сфере информационных технологий ввиду активного внедрения информационных систем связи в деятельность предприятий большинства отраслей.

Муниципалитет вправе уделять особое внимание кадровым потребностям предприятий, реализующих приоритетные для города проекты и/или обеспечивающих решение социальных проблем города.

Выполнение данных мер должно реализовываться через службу занятости при координации специалистов отдела труда Комитета экономики и перспективного развития.

Задача 4. Формирование качественной информационной среды для малого производственного бизнеса

Существенная проблема субъектов малого производственного бизнеса заключается в дефиците у них объективной информации о состоянии рынка и, как следствие, трудности с реализацией продукции. Малые предприятия зачастую не имеют возможностей для организации полноценных рекламных кампаний своей продукции, тем более, за пределами региона.

Акцент администрацией города должен быть сделан на различные формы информационной поддержки субъектов малого производственного бизнеса. Конкретно:

- обеспечение свободного доступа предпринимателей к информации о состоянии внутреннего рынка города, потенциале и ресурсах его развития, о наличии пустующих производственных площадей и т.п.;

- оказание субъектам малого производственного бизнеса маркетингового содействия в плане укрепления их позиций на внутреннем рынке и продвижения их продукции на внешние рынки, формирования благоприятного имиджа оренбургской продукции и оренбургских предпринимателей в городе и за его пределами.

Объектом информирования являются сами предприниматели и потенциальные потребители их продукции. В совокупности данный комплекс действий может быть охарактеризован как формирование качественной информационной среды для малого производственного бизнеса Оренбурга.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

- оказывать предпринимателям содействие в поиске партнеров по производственной кооперации на базе субконтрактинга, организовывать контакты с местными крупными предприятиями - потенциальными контракторами;

- содействовать созданию городской "электронной биржи", через которую предприятия могут реализовывать продукцию;

- организовать в муниципальных СМИ и на официальном сайте муниципального образования тематические информационные рубрики, освещающие деятельность местных производителей;

- проводить информационные кампании среди жителей города, направленные на повышение популярности продукции местных производителей ("Покупаем оренбургское!");

- осуществить конкурсный наем сторонних специалистов (аутсорсинг) для организации рекламных кампаний оренбургских производителей, разработки брэндов и дизайна местных продуктов и т.п.;

- оказывать организационное и информационное содействие участию оренбургских предпринимателей в специализированных выставках, в том числе проходящих за пределами области.

Механизмы реализации каждого из перечисленных мероприятий подразумевают широкое задействование электронных технологий, в частности, возможностей Интернета.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число заказов, совершенных по субконтрактингу, с использованием информационных ресурсов муниципалитета;

- число сделок, совершенных с помощью "электронной биржи";

- число аутсорсинговых договоров со сторонними фирмами на разработку рекламных кампаний оренбургских производств;

- число мероприятий в рамках информационной кампании, проведенных в течение года;

- число предпринимателей, принявших участие в выставках и ярмарках.

Задача 5. Облегчение доступа субъектов малого производственного бизнеса к финансовым ресурсам

Малые предприятия города испытывают финансовые проблемы ввиду усложненной процедуры доступа к ресурсам кредитных организаций. В рамках своей компетенции муниципалитет содействует облегчению данной процедуры для субъектов малого предпринимательства, реализующих приоритетные для города производственные проекты, путем:

- поддержки предоставления субъектам малого бизнеса гарантий по кредитам из областного бюджета;

- субсидирования процентных ставок по кредитам.

Выдвижение в качестве условия предоставления льгот реализации субъектами малого предпринимательства производственных проектов в приоритетных для города сферах будет способствовать возникновению предпосылок к росту производственной активности субъектов малого предпринимательства Оренбурга, перераспределению части капитала из торгово-закупочной сферы в производственную.

Следующее направление поддержки - предоставление субъектам малого производственного бизнеса льгот за пользование муниципальной собственностью и применение понижающих коэффициентов за аренду земельных участков. Условием, как и в случае облегчения доступа к ресурсам кредитных организаций, является реализация объектами льготирования производственных проектов в приоритетных сферах.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

- субсидировать субъектам малого бизнеса в приоритетных для города отраслях процентные ставки по кредитам;

- предоставлять субъектам малого бизнеса в приоритетных для города отраслях муниципальные гарантии по кредитам;

- предоставлять субъектам малого производственного бизнеса льготы за пользование муниципальной собственностью и применение понижающих коэффициентов за аренду земельных участков.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий

- число проектов, осуществленных субъектами малого производственного бизнеса Оренбурга под муниципальные гарантии;

- объем средств, привлеченных субъектами малого производственного бизнеса под муниципальные гарантии;

- объем муниципальных льгот, предоставленных субъектам малого производственного бизнеса, реализующим приоритетные для города проекты.

Задача 6. Создание благоприятных условий для начинающих предпринимателей в сфере малого производственного бизнеса

Одна из ключевых проблем малого производственного бизнеса - сравнительно низкий уровень бизнес-планирования и, как следствие, недостаток экономически обоснованных и просчитанных программ и проектов. Это объясняется недостаточной квалификацией предпринимателей, отсутствием у них соответствующего опыта. Производственный бизнес требует более высокой управленческой квалификации по сравнению с торгово-закупочными видами деятельности, так как характеризуется мобильностью, необходимостью быстро перестраиваться на новые виды продукции в соответствии с изменением конъюнктуры, восприимчивостью к инновациям.

Данные особенности малого производственного бизнеса обусловливают необходимость разработки соответствующих обучающих программ с упором на инновационную деятельность в соответствии с Программой поддержки и развития малого предпринимательства на 2006 - 2008 гг.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

- организовать проведение обучающих семинаров и стажировок для субъектов малого производственного бизнеса совместно с научными и образовательными учреждениями Оренбурга;

- внедрить специализированные программы обучения основам ведения бизнеса (для женщин, лиц с ограниченными возможностями, для предпринимателей в сферах, признанных приоритетными для города);

- оказывать субъектам малого производственного бизнеса консультационную помощь при общении с региональными и федеральными органами управления;

- оказывать содействие формированию бизнес-инкубаторов инновационной направленности (через предоставление помещений, оборудования, налоговых льгот, информационную поддержку и т.п.) и эффективной его работы совместно с областью;

- готовить и публиковать методические материалы для предоставления предпринимателям.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число проведенных семинаров и других обучающих мероприятий;

число субъектов малого производственного бизнеса, подготовленных в ходе обучающих программ (в т.ч. специализированных);

- число консультаций, оказанных субъектам малого производственного бизнеса;

- число субъектов малого производственного бизнеса, являющихся клиентами бизнес-инкубатора;

- число инновационных проектов, осуществленных в системе бизнес-инкубатора;

- число субъектов малого предпринимательства, действующих в структуре Оренбургского БИ.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Задачи	Мероприятия	Исполнитель	Срок реализации
1. Разработка промышленной политики города	1.1. Определить приоритеты муниципальной промышленной политики	Администрация города Комитет экономики и перспективного развития	Январь 2007 г.
	1.2. Выработать механизмы содействия приоритетным отраслям в поиске инвесторов и внедрении инновационных технологий в производство	Администрация города Комитет экономики и перспективного развития	Апрель 2007 г.
	1.3. Обеспечивать рекламу осуществляемых в Оренбурге инноваций за пределами города и региона, содействовать включению инновационных проектов в государственные программы и информационные системы	Комитет экономики и перспективного развития Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Управление по информатике и связи	Постоянно
2. Стимулирование кооперации крупных производств с малыми производственными предприятиями	2.1. Осуществлять мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий города	Комитет экономики и перспективного развития	Постоянно
	2.2. Оказывать информационное и посредническое содействие процессам кооперации крупного и малого производственного бизнеса	Комитет экономики и перспективного развития Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	Постоянно
3. Содействие в подготовке квалифицированных кадров для крупных предприятий	3.1. Осуществлять согласование направлений кадровой политики с руководством ведущих промышленных предприятий	Комитет экономики и перспективного развития Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	По мере подготовки соответствующих документов
	3.2. Проводить подготовку совместно с научными и образовательными учреждениями города учебных программ, ориентированных на потребности предприятий города, осуществлять разработку и чтение учебных курсов и курсов переподготовки и повышения квалификации	Комитет экономики и перспективного развития	Постоянно
	3.3. Предоставлять помещения и оборудование для реализации программ подготовки и переподготовки кадров (в случае приоритетных отраслей - на правах льготной аренды)	Комитет экономики и перспективного развития Комитет по управлению имуществом	Постоянно
	3.4. Периодически организовывать информационные и профориентационные акции для учащихся школ, высших и средних специальных учебных заведений города (ярмарки вакансий, встречи с руководством предприятий и учебных заведений и т.п.)	Комитет экономики и перспективного развития Управление образования	Постоянно
	3.5. Проводить широкое освещение профориентационной тематики в муниципальных СМИ и на Интернет- сайте города, с возможностью обратной связи	Комитет экономики и перспективного развития Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям	Постоянно
4. Формирование качественной информационной среды для малого производственного бизнеса	4.1. Оказывать предпринимателям содействие в поиске партнеров по производственной кооперации на базе субконтрактинга, организовывать контакты с потенциальными контракторами	Комитет экономики и перспективного развития Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	Постоянно
	4.2. Более эффективно использовать возможности Интернет-сайта города для размещения информации о выпускаемой и востребованной продукции	Комитет экономики и перспективного развития Управление по информатике и связи	Постоянно
	4.3. Проводить информационные кампании среди жителей города, направленные на повышение популярности продукции местных производителей	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Управление по информатике и связи	Ежегодно
	4.4. Оказывать организационное и информационное содействие участию оренбургских предпринимателей в специализированных выставках, в т.ч. проходящих за пределами области	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Управление по информатике и связи	Постоянно
5. Облегчение доступа субъектов малого производственного бизнеса к финансовым ресурсам	5.1. Субсидировать субъектам малого бизнеса в приоритетных для города отраслях процентные ставки по кредитам	Комитет экономики и перспективного развития Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Финансовое управление	Постоянно
	5.2. Предоставлять субъектам малого бизнеса в приоритетных для города отраслях муниципальные гарантии по кредитам	Комитет экономики и перспективного развития Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Финансовое управление	Постоянно
	5.3. Предоставлять субъектам малого производственного бизнеса льготы за пользование муниципальной собственностью и применение понижающих коэффициентов за аренду земельных участков	Комитет экономики и перспективного развития Комитет по управлению имуществом	Постоянно
6. Создание благоприятных условий для начинающих предпринимателей в сфере малого производственного бизнеса	6.1. Организовать проведение обучающих семинаров и стажировок для субъектов малого производственного бизнеса совместно с научными и образовательными учреждениями Оренбурга в соответствии с Программой развития малого бизнеса	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	В соответствии с планом
	6.2. Внедрить специализированные программы обучения основам ведения бизнеса	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	Август 2007 г.
	6.3. Оказывать субъектам малого производственного бизнеса консультационную помощь при общении с региональными и федеральными органами управления	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	Постоянно
	6.4. Оказывать содействие формированию бизнес-инкубаторов инновационной направленности (через предоставление помещений, оборудования, налоговых льгот, информационную поддержку и т.п.) и эффективной его работы совместно с областью	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Управление по информатике и связи	Постоянно
	6.5. Готовить и публиковать методические материалы для предоставления предпринимателям	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	Постоянно

Целевые индикаторы реализации программы

Индикатор	Единица измерения	Значение на 2005 г.	Ориентировочное значение на 2010 г. (для ценовых показателей - с учетом инфляции)
Сохранение позиций ведущих предприятий города с учетом обновления ассортимента	х	х	х
Повышение доли инновационной продукции в номенклатуре ведущих предприятий города с 3% до 8 - 9%;	%	3	8
Увеличение доли малых предприятий производственной деятельностью	%	16	25
Объем производства потребительских товаров	млн. руб.	3814,0	5500
Доля потребительских товаров местного производства в общем объеме потребительских товаров в розничной торговой сети города	%	Рассчитывается по результатам специального обследования
Доля убыточных промышленных предприятий по отрасли "Легкая промышленность"	%	Рассчитывается по результатам специального обследования
Доля убыточных промышленных предприятий по отрасли "Пищевая промышленность"	%	Рассчитывается по результатам специального обследования

Механизм реализации и управления программой

Текущее управление реализацией программы "Новая жизнь ведущих предприятий города Оренбурга: приоритеты с учетом выпуска потребительских товаров" и анализ хода ее реализации возлагаются на Комитет экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства.

Комитет экономики и перспективного развития осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления города Оренбурга. Комитет экономики и перспективного развития осуществляет анализ и контроль за ходом выполнения мероприятий программы на основе индикаторов мониторинга выполнения программных мероприятий и целевых показателей, указанных в программе.

Комитет экономики и перспективного развития совместно с Управлением по информационной работе, общественным и межрегиональным связям организует информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.

Оценка реализации программы производится по итогам полугодия, 2 раза в год. Комитет экономики и перспективного развития докладывает о результатах оценки Главе города Оренбурга и первому заместителю Главы города, вносит предложения по совершенствованию (корректировке) программы.

Программа 4. Развитие продовольственного пояса города Оренбурга

Введение

Продовольственный пояс (ПП) - важный элемент функционирования городского округа Оренбург, его территориальный и хозяйственный ресурс, обладающий своей спецификой. Географически ПП состоит из четырех обособленных участков, расположенных на отдалении от городской черты Оренбурга. На территории ПП расположены следующие сельские населенные пункты: с. Городище, п. им. Куйбышева, п. Нижнесакмарский, п. Самородово, п. Пруды, с. Краснохолм, с. Бердянка, п. Каргала. Численность населения, проживающего в данных населенных пунктах, составляет 13,6 тыс. чел. (по данным на начало 2005 г.). На территории ПП функционируют 15 сельскохозяйственных предприятий (11 крупных и 4 малых), 1 предприятие по техническому обслуживанию и 123 крестьянских (фермерских) хозяйства (по данным на начало 2005 г.).

В программе ПП рассматривается в нескольких аспектах, а именно:

- как муниципальный территориальный ресурс, потенциальное место размещения муниципальных объектов различного назначения;

- как территория проживания населения, испытывающего определенные психологические и социальные проблемы, вызванные дефицитом рабочих мест, низкой востребованностью продукции сельского хозяйства - основной сферы их деятельности, слабой развитостью социальной инфраструктуры и др.;

- как зона развития агропромышленного комплекса, где базируются источники сельскохозяйственной продукции для продовольственного рынка города и налоговых поступлений в муниципальный бюджет от предприятий АПК.

В настоящее время ПП городского округа Оренбург испытывает ряд проблем, основными из которых являются следующие:

- коммуникационная изолированность территорий ПП от территории собственно Оренбурга (в пределах городской черты);

- сравнительно низкий уровень жизни населения ПП (по сравнению с уровнем жизни населения Оренбурга в целом);

- низкая занятость сельского населения;

- спад производства в АПК городского округа;

- недостаток квалифицированных кадров в отраслях АПК;

- низкая конкурентоспособность продукции хозяйств, расположенных в ПП, на местном рынке, ограниченность рынков сбыта;

- высокий износ материально-технической базы предприятий АПК, отсутствие финансовых средств для модернизации производства

На решение обозначенных проблем ориентирована настоящая программа. В программе представлены задачи развития ПП, решение которых находится в компетенции органов местного самоуправления в рамках вопросов местного значения, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В тех случаях, когда затрагиваются проблемы, которые могут быть решены только на региональном и/или федеральном уровнях государственного управления, акцент ставится на содействии включению местных производителей в действующие региональные и федеральные программы.

Основная цель и задачи программы

Задачи развития социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры ПП, его человеческого капитала освещены в соответствующих целевых программах в ряду общих для всего городского округа задач. В настоящей программе акцент сделан на решении проблем, специфических для ПП исходя из приведенных выше аспектов: территориальная изолированность, сельский характер расселения, агропромышленный профиль хозяйства.

Основная цель программы - повышение уровня жизни населения продовольственного пояса до среднего по городу показателя на основе укрепления производственного потенциала территории.

Достижение основной цели предусматривает реализацию следующих подцелей:

- повышение уровня занятости и жизненного уровня населения ПП;

- решение социальных проблем сельских территорий;

- повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;

- расширение рынков сбыта продукции, производимой местными сельхозпроизводителями;

- удовлетворение потребностей населения города в продовольствии;

- усиление интеграции территорий ПП с основной территорией города.

В результате достижения поставленных целей предполагаются следующие результаты реализации программы:

- повышение душевого уровня доходов населения продовольственного пояса, преодоление разрыва в уровне доходов между населением ПП и населением собственно Оренбурга;

- рост числа рабочих мест на предприятиях, расположенных в ПП;

- повышение объема реализации продукции, производимой местными сельхозпроизводителями;

- рост объема налоговых поступлений в муниципальный бюджет от предприятий АПК;

- повышение доли продукции, производимой местными сельхозпроизводителями, в общем объеме сельхозпродукции, реализуемой на территории городского округа;

- укрепление финансовой стабильности сельхозпредприятий ПП;

- рост популярности продукции, производимой АПК Оренбурга, в регионе и за его пределами.

Для достижения указанной цели органами МСУ города Оренбурга будут решены следующие задачи:

Укрепление интеграции продовольственного пояса с собственно Оренбургом (в пределах городской черты)

1. Развитие коммуникаций, информатизация сельских населенных пунктов продовольственного пояса

2. Интеграция социокультурного пространства городского округа

3. Совершенствование системы управления территориями продовольственного пояса

Поддержка местных сельхозпроизводителей

1. Проведение конкурсов инвестиционных проектов в агропромышленном секторе

2. Оказание сельским предпринимателям консультационных и обучающих услуг

3. Информационное содействие сельхозпроизводителям в отношении выхода на новые рынки

4. Расширение доступа местных сельхозпроизводителей на городской рынок

5. Содействие интеграции сельхозпроизводств с предприятиями машиностроения

6. Содействие развитию форм потребительской кооперации

7. Содействие повышению благосостояния сельского населения путем поддержки личных подсобных хозяйств

Степень успешности решения данных задач определяется исходя из системы индикаторов мониторинга выполнения программных мероприятий. В Программе приводится комплекс общих целевых индикаторов, характеризующих социально-экономическую ситуацию в ПП Оренбурга и состояние АПК Оренбурга в целом.

Мероприятия по реализации программы

Задача 1. Развитие коммуникаций, информатизация сельских населенных пунктов продовольственного пояса

В административном отношении продовольственный пояс является частью территории городского округа, составляющей с ним единое целое. Фактически интеграции ПП и собственно Оренбурга препятствует анклавное положение территорий ПП: между ними и основной частью города находится территория другого муниципального образования - Оренбургского муниципального района.

В связи с этим важной целевой установкой представляется преодоление коммуникационной "оторванности" продовольственного пояса от основной территории города. Важно, чтобы население сельских населенных пунктов в составе городского округа ощущало себя такими же оренбуржцами, как население основной части города. В этом отношении чрезвычайно велика роль организации единого коммуникационного и информационного поля.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

1.1. Обеспечивать население продовольственного пояса актуальной информацией о состоянии рынка городского округа, области, других регионов.

1.2. Провести интернетизацию сельских населенных пунктов ПП, в частности, расположенных на их территории социальных и образовательных учреждений.

1.3. Осуществить распространение теле- и радиовещания по всей территории ПП.

1.4. Осуществить радиофикацию и телефонизацию населенных пунктов ПП с применением современных средств связи.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число учреждений на территории ПП, оборудованных компьютерами с доступом в Интернет;

- число населенных пунктов, охваченных радиофикацией и телефонизацией;

- доля населения, охваченного радиофикацией и телефонизацией

Задача 2. Интеграция социокультурного пространства городского округа

Укрепление связей города Оренбурга и сельских территорий ПП важно осуществлять по социокультурной линии. Жители "городской" и "сельской" частей Оренбурга должны ощущать свою принадлежность к единому социокультурному пространству, иметь точки соприкосновения в данной сфере.

Одно из направлений - приобщение сельского населения городского округа к культурным ценностям города, его истории и традициям, обеспечение доступа к городской культурной инфраструктуре.

Сельские территории продовольственного пояса могут стать притягательной ареной для жителей собственно города Оренбурга в случае организации там культурно-массовых мероприятий общегородского значения - фестивалей, концертов, выставок и т.п. В качестве одного из вариантов повышения социокультурной притягательности территории продовольственного пояса для жителей города предлагается учреждение специального праздника под условным названием "День села".

Организация подобных мероприятий имеет и рекреационную составляющую. Данное направление можно развить и усилить, использовав территориальные резервы продовольственного пояса для устройства рекреационных зон, рассчитанных в первую очередь на жителей собственно Оренбурга. В результате организации рекреационных территорий с соответствующей инфраструктурой их обслуживания сельские территории получат дополнительный ресурс развития.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

2.1. Организовывать периодические поездки жителей сельских населенных пунктов ПП в Оренбург с культурно-просветительским уклоном.

2.2. Организовывать на сельских территориях периодических культурно-массовые мероприятия, рассчитанные на жителей городской территории.

2.3. Учредить ежегодный праздник для сельских территорий Оренбурга ("День села").

2.4. Организовать в ПП рекреационные зоны для жителей Оренбурга.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число организованных поездок жителей сельских населенных пунктов в город для приобщения к культурным ценностям;

- число массовых культурных мероприятий, проводимых в рамках реализации данного направления;

- число участников массовых культурных мероприятий;

- площадь территории, выделенной под организацию рекреационных зон;

- число граждан, пользующихся услугами рекреационных зон

Задача 3. Совершенствование системы управления территориями продовольственного пояса

Территориальная изолированность земель ПП от городской черты Оренбурга и друг от друга обусловливает актуальность улучшения координации управленческой деятельности администрации городского округа в части управления территориями ПП.

В настоящее время большинство функций, связанных с управлением территориями ПП, на уровне администрации городского округа выполняет Отдел по развитию пригородных хозяйств. Для полноценного решения проблем в данной сфере ощущается определенный недостаток полномочий. Представляется, что функции землепользования и управления развитием пригородных хозяйств в структуре администрации городского округа должны быть разведены.

В рамках повышения эффективности управления территориями ПП целесообразно также наладить системы сбора и электронной обработки информации о предприятиях, действующих на территории ПП. Результатом этой деятельности должно стать формирование компьютерной базы данных по сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и ЛПХ в составе городского округа. Данная деятельность может осуществляться на базе Отдела по развитию пригородных хозяйств, выведенного из подчинения Управления землепользования.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

3.1. Расширить полномочия Отдела по развитию пригородных хозяйств администрации города с приданием ему статуса юридического лица и выведением его из подчинения Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства.

3.2. Компьютеризировать систему управления территориями ПП.

3.3. Наладить систему сбора и электронной обработки информации о предприятиях, действующих на территории ПП.

3.4. Сформировать компьютерную базу данных по сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и ЛПХ в составе городского округа.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- факт расширения полномочий Отдела по развитию пригородных хозяйств;

- факт наличия компьютерной базы данных по сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и ЛПХ;

- число хозяйств, представленных в базе данных.

Задача 4. Проведение конкурсов инвестиционных проектов в агропромышленном секторе

Реализация инновационных проектов, способных качественно повысить конкурентоспособность производства, затруднена ввиду дефицита финансовых средств у производителей. Тем не менее, креативный потенциал для создания подобных проектов у крестьян и фермеров имеется есть примеры успешной деятельности передовых хозяйств, использующих современные технологии.

В соответствии с действующим законодательством муниципалитет не может напрямую предоставлять преференции местным производителям при размещении муниципального заказа. Но он может оказывать поддержку сельхозпредприятиям путем организации инвестиционных конкурсов сельскохозяйственных проектов (программ) среди местных производителей. С победителями конкурсов заключается муниципальный контракт, победившие проекты признаются приоритетными для инвестирования бюджетных средств. По итогам конкурса условия, предложенные победителями конкурса в их заявках, становятся условиями заключаемых с победителями контрактов.

Исходя из первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования, конкурсная комиссия при оценке конкурсных заявок и определении победителей руководствуется определенными приоритетами. При их формировании чаще всего принимаются во внимание следующие факторы:

- решение проблем занятости сельского населения, создание новых рабочих мест;

- освоение нового вида или направления развития производства, предполагающего развитие смежных отраслей, применение прогрессивных технологий в изготовлении продукции;

- доля собственных средств участника и доля средств бюджетов разных уровней, привлекаемых для реализации программы;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;

- окупаемость программы;

- срок реализации программы;

- другие условия, предлагаемые участником, выгодные для заказчика (муниципального образования).

Мероприятия в рамках решения данной задачи

4.1. Сформировать систему приоритетов, которым должны соответствовать инновационные проекты в сфере сельского хозяйства.

4.2. Организовать конкурс программ по развитию сельскохозяйственного производства среди местных производителей.

4.3. Заключить с победителями конкурса муниципальный контракт на реализацию их проектов с условием бюджетного софинансирования.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число проведенных конкурсов;

- число участников конкурсов;

- рентабельность проектов, победивших на конкурсах;

- результативность проектов, победивших на конкурсах, в отношении решения социальных проблем (если такие задачи ставились).

Задача 5. Оказание сельским предпринимателям консультационных и обучающих услуг

Оренбургские предприятия АПК испытывают дефицит квалифицированных кадров, предприимчивое население трудоспособного возраста не стремится связывать свое будущее с сельским хозяйством, идет отток кадров из ПП в собственно Оренбург. В то же время разработка и реализация инновационных проектов в сфере АПК требует соответствующего кадрового обеспечения, рассчитанного на достаточно высокую квалификацию. Актуальной является задача организации на постоянной основе консультирования и обучения сельскохозяйственных предпринимателей, повышения их квалификации в соответствии с запросами сегодняшнего дня и приоритетными потребностями предприятий города, нуждающихся в сотрудничестве с сельхозпроизводителями.

Целесообразно в этой связи создать на базе имеющихся в городе высших и профессиональных учебных заведений и учреждений науки систему консультирования и обучения начинающих сельских предпринимателей, а также повышение квалификации действующих предпринимателей.

Формы участия муниципалитета в проекте по созданию системы обучения, консультирования и повышения квалификации могут быть разными - от содействия в разработке концепции проекта, до его прямого финансирования (полного или частичного) из муниципального бюджета. Организацию проекта необходимо возложить на Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства

Одним из вариантов создания такой системы может быть ее организация в рамках Оренбургского бизнес-инкубатора. В этом случае муниципалитет выходит с соответствующим предложением на уровень Оренбургской области.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

5.1. Создать на базе имеющихся в городе высших и профессиональных учебных заведений и учреждений науки систему консультирования и обучения начинающих сельских предпринимателей, а также повышение квалификации действующих предпринимателей

5.2. Содействовать привлечению к проведению обучающих программ представителей городских вузов и научных учреждений.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число консультаций по развитию сельского предпринимательства, оказываемых в среднем в месяц (в год);

- число предпринимателей, получивших консультации, по развитию сельского предпринимательства;

- число курсов, прочитанных по темам развития сельского предпринимальства#;

- число сельских предпринимателей, прошедших подготовку или переподготовку.

Задача 6. Информационное содействие сельхозпроизводителям в отношении выхода на новые рынки

Концепцией социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 г. в качестве одного из направлений развития АПК было предусмотрено "продвижение сельскохозяйственной продукции на рынок и участие в муниципальном заказе".

Основной формой содействия продвижения сельскохозяйственной продукции на рынок со стороны муниципалитета является информационно-имиджевая поддержка местных сельхозпроизводителей. Данный комплекс мероприятий подразумевает, с одной стороны, различные формы рекламирования оренбургских продовольственных товаров за пределами региона, проведение целевых рекламно-информационных кампаний, с другой стороны - информирование оренбургских сельхозпроизводителей о ситуации на рынках, о действующей конъюнктуре.

Отдельным направлением информационной поддержки местных сельхозпроизводителей со стороны муниципалитета является содействие их участию в сельскохозяйственных выставках и ярмарках, проходящих как в Оренбургской области, так и за ее пределами.

Для проведения рекламно-информационных кампаний важно задействовать весь арсенал средств массовой информации, которыми располагает муниципалитет - газеты, телевидение, радио. Особая роль принадлежит Интернету, где целесообразно создание специального сайта, посвященного рекламированию продукции оренбургских крестьян и фермеров, продвижению образа ПП как "житницы" Оренбурга.

В деле продвижения товара на внешние рынки чрезвычайно велика роль узнаваемых "брэндов", своего рода символов территории-производителя, гарантирующих высокое качество продукта.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

6.1. Организовать целевые рекламно-информационные кампании, направленные на пропагандирование продукции местных производителей.

6.2. Информировать местных сельхозпроизводителей о ситуации на рынке, содействовать в поиске рынков сбыта.

6.3. Оказывать информационное содействие участию местных сельхозпроизводителей в сельскохозяйственных выставках и ярмарках.

6.4. Сформировать и организовать распространение сельскохозяйственных "брэндов" Оренбурга.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число публикаций в местных СМИ, посвященных деятельности сельскохозяйственных предприятий городского округа;

- число публикаций в местных и региональных СМИ, посвященных сельскохозяйственным "брэндам" Оренбурга;

- число предпринимателей Оренбурга в сфере АПК, принявших участие в сельскохозяйственных выставках и ярмарках.

Задача 7. Расширение доступа местных сельхозпроизводителей на городской рынок

В настоящее время доступ сельхозпроизводителей ПП городского округа Оренбург на действующие городские рынки усложнен, а реализация их продукции оказывается невыгодной ввиду активности посредников (перекупщиков) между производителями и потребителями.

С целью решения данной проблемы следует организовать в Оренбурге систему муниципальных оптовых мини-рынков (на 100 - 150 торговых мест) для реализации сельхозпродукции, предусматривающую определенные преференции для местных производителей.

В розничной торговле поддержка местных производителей оказывается посредством предоставления хозяйствам ПП определенной квоты торговых мест на муниципальных розничных рынках на льготных условиях. Льготная квота для местных производителей на муниципальных рынках не должна быть очень высока - 10 - 15% торговых мест. В данной сфере существует позитивный опыт городов, имеющих в своей черте сельскохозяйственные земли - в частности, Москвы, Краснодара, Перми. Можно предоставлять наибольшие льготы определенным категориям продавцов - пенсионерам, малообеспеченным лицам и т.п. Также целесообразно организовать в городе сеть приемно-заготовительных пунктов для продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами ПП.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

7.1. Организовать в городе систему муниципальных оптовых мини-рынков для реализации сельхозпродукции, производимой хозяйствами ПП.

7.2. Закрепить на муниципальных розничных рынках определенную долю льготных мест для сельхозпроизводителей ПП.

7.3. Содействовать организации специализированных заготовительных пунктов для приема продукции от крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств ПП.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- товарооборот муниципальных оптовых рынков;

- число сельхозпроизводителей, зарегистрированных на муниципальных оптовых рынках;

- доля мест на муниципальных розничных рынках, закрепленных за местными сельхозпроизводителями на льготных условиях;

- число сельхозпроизводителей, пользующихся услугами заготовительных пунктов для приема сельхозпродукции.

Задача 8. Содействие интеграции сельхозпроизводств с промышленными предприятиями

Оренбургские сельхозпроизводители в настоящее время обладают ограниченными возможностями (финансовыми, техническими, кадровыми, организационными) по самостоятельному поиску рынков сбыта и обеспечению расширенного воспроизводства.

Инструментом, позволяющим добиться положительных сдвигов в данной сфере, является кооперация и интеграция деятельности предприятий сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности, создание на основе хозяйств вертикально интегрированных агропромышленных предприятий (агрохолдингов). Курс на интеграцию был заложен в "Концепции социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 г." и сохраняет актуальность и в настоящее время. Данная задача отвечает государственной политике развития системы первичной переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, проводимой в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и направлениям "Концепции социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 г."

Одна из ключевых задач - поиск и привлечение в город инвесторов для финансирования деятельности агрохолдингов на начальном этапе. В городе имеется позитивный пример инвестирования в развитие АПК - деятельность ООО "Оренбург-Иволга". Данный опыт важно изучать и тиражировать.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

8.1. Оказывать нормативно-правовую поддержку процессам интеграции в АПК.

8.2. Содействовать предприятиям в поиске инвесторов, готовых финансировать создание агрохолдингов.

8.3. Оказывать информационную и консультационную поддержку формированию и функционированию агрохолдингов.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число созданных агрохолдингов;

- число хозяйствующих субъектов, вошедших в состав агрохолдингов;

- объем продукции, произведенной агрохолдингами;

- рентабельность производства в агрохолдингах.

Задача 9. Содействие развитию форм потребительской кооперации

Одним из основных направлений стимулирования развития малых форм хозяйствования в АПК, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", является развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе, кредитных. В соответствии с графиком реализации проекта на федеральном уровне одобрены "Концепция развития системы сельской кредитной кооперации" и "Концепция развития сельскохозяйственной потребительской кооперации".

Основная целевая установка администрации городского округа Оренбург в рамках данного направления развития ПП состоит в поддержке и стимулировании развития процессов кооперации на территории муниципального образования в рамках своей компетенции. Под развитием подразумевается как содействие формированию новых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, так и стимулирование присоединения хозяйствующих субъектов к существующим кооперативам.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

9.1. Оказывать нормативно-правовое сопровождение процессам создания сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в муниципальном образовании.

9.2. Содействовать включению местных крестьянских (фермерских) хозяйств в региональные и федеральные программы, разрабатываемые в рамках национального проекта "Развитие АПК".

9.3. Информировать хозяйствующие субъекты о преимуществах и условиях их участия в сельскохозяйственной кредитной кооперации, оказывать кооперативам информационное содействие через муниципальные СМИ.

9.4. Оказывать поддержку подготовке и повышению квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (в т.ч. в рамках создаваемого учебно-консультационного центра).

9.5. Способствовать привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (в рамках муниципальной Концепции инвестиционной политики).

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число хозяйств, владельцы которых являются членами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- число займов, выданных сельхозпроизводителям муниципального образования потребительскими кооперативами;

- сумма займов, выданных сельхозпроизводителям муниципального образования потребительскими кооперативами;

- число кадров, подготовленных для работы в системе кредитных потребительских кооперативов

Задача 10. Содействие повышению благосостояния сельского населения путем поддержки личных подсобных хозяйств

На личные подсобные хозяйства и участки приходится около 70% товарного сельскохозяйственного производства городского округа Оренбург. Большинство хозяйств принадлежат не жителям основной части Оренбурга, а лицам, непосредственно проживающим на территориях ПП. В то же время система обслуживания и реализации продукции личных подсобных хозяйств развита слабо, в основном продукция реализуется владельцами ЛПХ в индивидуальном порядке.

Данное направление в первую очередь ориентировано на повышение эффективности ведения личных подсобных хозяйств (ЛПХ) граждан, что является залогом роста благосостояния и обеспечения самозанятости населения ПП. Последнее актуально в силу остроты проблемы занятости жителей ПП Оренбурга.

В рамках данного направления основной задачей органов местного самоуправления городского округа Оренбург является содействие включению личных подсобных хозяйств ПП в государственные программы, разрабатываемые в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в частности, в программу развития сельской потребительской кооперации "Сельское подворье". Наряду с этим муниципальная администрация должна стимулировать развитие интеграционных связей местных ЛПХ с сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и торговыми предприятиями, что будет способствовать расширению сбытовых возможностей ЛПХ и интенсификации хозяйственной деятельности, повышению рентабельности хозяйств. Также конкуренция между ЛПХ стимулируется путем проведения муниципальных конкурсов на лучшее сельское подворье.

Поддержка личных подсобных хозяйств в настоящее время признана одним из приоритетов государственной аграрной политики. Большинство задач, поставленных в рамках направления "Развитие малых форм хозяйствования в АПК" национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", затрагивают наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личные подсобные хозяйства. Так, предусмотрено развитие сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту и переработке продукции ЛПХ, субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным на развитие сельхозпроизводства личными подсобными хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

10.1. Оказывать нормативно-правовое и информационное сопровождение процессам формирования сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в ЛПХ в муниципальном образовании.

10.2. Содействовать включению ЛПХ городского округа в региональные и федеральные программы, разрабатываемые в рамках национального проекта "Развитие АПК".

10.3. Оказывать владельцам ЛПХ содействие в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации производства, в кооперировании ЛПХ и их рыночной интеграции (в т.ч. в рамках создаваемого учебно-консультационного центра).

10.4. Оказывать поддержку подготовке и повышению квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (в т.ч. в рамках создаваемого учебно-консультационного центра).

10.5. Проводить среди владельцев ЛПХ конкурсы на лучшее сельское подворье.

Индикаторы мониторинга выполнения программных мероприятий:

- число владельцев ЛПХ, являющихся членами кредитных потребительских кооперативов;

- число займов, выданных владельцам ЛПХ муниципального образования кредитными кооперативами;

- сумма займов, выданных владельцам ЛПХ муниципального образования кредитными кооперативами;

- число проведенных конкурсов среди владельцев ЛПХ.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Задачи	Мероприятия	Исполнитель	Срок реализации
1. Развитие коммуникаций, информатизация сельских населенных пунктов продовольственного пояса	1.1. Обеспечивать население продовольственного пояса актуальной информацией о состоянии рынка городского округа, области, других регионов	Отдел по развитию пригородных хозяйств2 Управление по информатике и связи	постоянно
	1.2. Провести интернетизацию сельских населенных пунктов ПП, в частности, расположенных на их территории социальных и образовательных учреждений	Отдел по развитию пригородных хозяйств Управление по информатике и связи	2007-2008 гг.
	1.3. Осуществить распространение теле- и радиовещания по всей территории ПП	Отдел по развитию пригородных хозяйств Управление по информатике и связи	до 2010 г.
	1.4. Осуществить радиофикацию и телефонизацию населенных пунктов ПП с применением современных средств связи	Отдел по развитию пригородных хозяйств Управление по информатике и связи	до 2010 г.
2. Интеграция социокультурного пространства городского округа	2.1. Организовывать периодические поездки жителей сельских населенных пунктов ПП в Оренбург с культурно-просветительским уклоном	Отдел по развитию пригородных хозяйств Управление по культуре и искусству	постоянно
	2.2. Организовывать на сельских территориях периодических культурно-массовые мероприятия, рассчитанные на жителей городской территории	Отдел по развитию пригородных хозяйств Управление по культуре и искусству	2-3 раза в год
	2.3. Учредить ежегодный праздник для сельских территорий Оренбурга ("День села")	Управление по культуре и искусству	2007 г.
	2.4. Организовать в ПП рекреационные зоны для жителей Оренбурга	Отдел по развитию пригородных хозяйств Комитет по физической культуре, спорту и туризму	2008-2010 гг.
3. Совершенствование системы управления территориями продовольственного пояса	3.1. Расширить полномочия Отдела по развитию пригородных хозяйств администрации города с приданием ему статуса юридического лица и выведением его из подчинения Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства;	Администрация города	2006 г.
	3.2. Компьютеризировать систему управления территориями ПП	Управление по информатике и связи	2007-2008 гг.
	3.3. Наладить систему сбора и электронной обработки информации о предприятиях, действующих на территории ПП	Управление по информатике и связи	до 2010 г.
	3.4. Сформировать компьютерную базу данных по сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и ЛПХ в составе городского округа	Управление по информатике и связи Отдел по развитию пригородных хозяйств	до 2010 г.
4. Проведение конкурсов инвестиционных проектов в агропромышленном секторе	4.1. Сформировать систему приоритетов, которым должны соответствовать инновационные проекты в сфере сельского хозяйства	Комитет экономики и перспективного развития Отдел по развитию пригородных хозяйств	2007 г.
	4.2. Организовать конкурс программ по развитию сельскохозяйственного производства среди местных производителей	Комитет экономики и перспективного развития Отдел по развитию пригородных хозяйств	2007 г.
	4.3. Заключить с победителями конкурса муниципальный контракт на реализацию их проектов с условием бюджетного софинансирования	Комитет экономики и перспективного развития Отдел по развитию пригородных хозяйств	по итогам конкурса
5. Оказание сельским предпринимателям консультационных и обучающих услуг	5.1. Создать на базе имеющихся в городе высших и профессиональных учебных заведений и учреждений науки систему консультирования и обучения начинающих сельских предпринимателей, а также повышение квалификации действующих предпринимателей	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	2007 г.
	5.2. Содействовать привлечению к проведению обучающих программ представителей городских вузов и научных учреждений	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства Управление образования	постоянно
6. Информационное содействие сельхозпроизводителям в отношении выхода на новые рынки	6.1. Организовать целевые рекламно-информационные кампании, направленные на пропагандирование продукции местных производителей	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям	постоянно
	6.2. Информировать местных сельхозпроизводителей о ситуации на рынке, содействовать в поиске рынков сбыта	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Отдел по развитию пригородных хозяйств Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	постоянно
	оказывать информационное содействие участию местных сельхозпроизводителей в сельскохозяйственных выставках и ярмарках	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Отдел по развитию пригородных хозяйств Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	постоянно
	6.3. Сформировать сельскохозяйственные "брэнды" Оренбурга и организовать их распространение	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям	2007-2008 гг.
7. Расширение доступа местных сельхозпроизводителей на городской рынок	7.1. Организовать в городе систему муниципальных оптовых мини-рынков для реализации сельхозпродукции, производимой хозяйствами ПП	Отдел по развитию пригородных хозяйств Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	2007 г.
	7.2. Закрепить на муниципальных розничных рынках определенную долю льготных мест для сельхозпроизводителей ПП	Отдел по развитию пригородных хозяйств Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	2007 г.
	7.3. Содействовать организации специализированных заготовительных пунктов для приема продукции от крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств ПП	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства	2007-2008 гг.
8. Содействие интеграции сельхозпроизводств с промышленными предприятиями	8.1. Оказывать нормативно-правовую поддержку процессам интеграции в АПК	Управление по правовым вопросам	постоянно
	8.2. Содействовать предприятиям в поиске инвесторов, готовых финансировать создание агрохолдингов	Комитет экономики и перспективного развития Отдел по развитию пригородных хозяйств	постоянно
	8.3. Оказывать информационную и консультационную поддержку формированию и функционированию агрохолдингов	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Управление по информатике и связи	постоянно
9. Содействие развитию форм потребительской кооперации	9.1. Оказывать нормативно-правовое сопровождение процессам создания СКПК в муниципальном образовании	Управление по правовым вопросам	постоянно
	9.2. Содействовать включению местных крестьянских (фермерских) хозяйств в региональные и федеральные программы, разрабатываемые в рамках национального проекта "Развитие АПК"	Администрация города Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям	постоянно
	9.3. Информировать хозяйствующие субъекты о преимуществах и условиях их участия в сельскохозяйственной кредитной кооперации, оказывать СКПК информационное содействие через муниципальные СМИ	Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям Управление по информатике и связи Муниципальные СМИ	постоянно
	9.4. Оказывать поддержку подготовке и повышению квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (в т.ч. в рамках создаваемого УКЦ)	Отдел по развитию пригородных хозяйств	постоянно
	9.5. Способствовать привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в СКПК (в рамках муниципальной Концепции инвестиционной политики)	Комитет экономики и перспективного развития Финансовое управление	постоянно (с 2007 г.)
10. Содействие повышению благосостояния сельского населения путем поддержки личных подсобных хозяйств	10.1. Оказывать нормативно-правовое и информационное сопровождение процессам формирования СКПК в ЛПХ в муниципальном образовании	Управление по правовым вопросам	постоянно
	10.2. Содействовать включению ЛПХ городского округа в региональные и федеральные программы, разрабатываемые в рамках национального проекта "Развитие АПК"	Администрация города Управление по информационной работе, общественным и межрегиональным связям	постоянно
	10.3. Оказывать владельцам ЛПХ содействие в подготовке правовых документов по организации сельскохозяйственного производства, в кооперировании ЛПХ и их рыночной интеграции	Отдел по развитию пригородных хозяйств Управление по правовым вопросам	постоянно
	10.4. Оказывать поддержку подготовке и повышению квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов	Отдел по развитию пригородных хозяйств	постоянно
	10.5. Проводить среди владельцев ЛПХ конкурсы на лучшее сельское подворье	Отдел по развитию пригородных хозяйств	ежегодно

Целевые индикаторы реализации программы

Индикатор	Единица измерения	Значение на 2005 г.	Ориентировочное значение на 2010 г.
Численность населения в ПП городского округа Оренбург	тыс. чел.	13,6	14,0
Средний месячный душевой доход населения продовольственного пояса городского округа Оренбург	руб.	Рассчитывается по результатам специального обследования
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. руб.	815,5	975,0
Доля продукции, производимой местными сельхозпроизводителями, в общем объеме сельхозпродукции, реализуемой на территории городского округа	%	Рассчитывается по результатам специального обследования
Уровень безработицы (по методике МОТ) среди экономически активного населения ПП	%	Рассчитывается по результатам специального обследования

------------------------------

* - для ценовых показателей - с учетом инфляции.

Механизм реализации и управления программой

Текущее управление реализацией программы "Развитие продовольственного пояса городского округа Оренбург" и анализ хода ее реализации на начальном этапе возлагаются на Комитет экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга. В дальнейшем, после расширения функций Отдела по развитию пригородных хозяйств с выводом его из состава Управления землепользования и развития пригородного хозяйства и приданием ему статуса юридического лица основные функции по управлению программой перейдут органу, созданному на базе Отдела по развитию пригородных хозяйств.

За Комитетом экономики и перспективного развития останутся функции по взаимодействию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Оренбургской области, а также общий анализ и контроль за ходом выполнения мероприятий программы на основе индикаторов мониторинга выполнения программных мероприятий и целевых показателей, указанных в программе.

Бюджетная заявка на выделение ассигнований из местного бюджета для финансирования мероприятий программы разрабатывается и представляется в Оренбургский городской Совет в установленном порядке.

Комитет экономики и перспективного развития (впоследствии - орган, созданный на основе Отдела по развитию пригородных хозяйств) совместно с Управлением по информационной работе, общественным и межрегиональным связям организует информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.

Оценка реализации программы производится ежеквартально, а также по итогам года. Результаты оценки докладываются Главе города Оренбурга и первому заместителю Главы города, по ее итогам вносятся предложения по совершенствованию (корректировке) программы.

Программа 5. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга

Введение

Программа направлена на формирование эффективной системы управления многоквартирными домами и коммунальным комплексом города Оренбурга с учетом требований действующего законодательства и включает в себя перечень мероприятий, реализация которых позволит повысить надежность функционирования жилищно-коммунального комплекса города, будет способствовать установлению режима его устойчивого и достаточного финансирования. Реализация Программы в части управления многоквартирными домами подразумевает активное участие собственников помещений в многоквартирных домах, как органов местного самоуправления, так и граждан.

Основная цель и задачи программы

Миссия органов местного самоуправления города Оренбурга - обеспечение комфортности проживания граждан в границах территории города Оренбурга. В части жилищно-коммунального хозяйства это подразумевает обеспечение предоставления населению качественных жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам и тарифам путем повышения эффективности системы управления многоквартирными домами, муниципальным жилищным фондом и объектами коммунального комплекса города.

Целями программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга" являются:

1. содействие переходу к пообъектному управлению многоквартирными домами и объектами социальной инфраструктуры;

2. развитие системы найма муниципального жилищного фонда;

3. совершенствование механизмов частно-государственного партнерства в коммунальном секторе.

Для достижения вышеуказанных целей предполагается решение следующих задач:

1. Содействие переходу к пообъектному управлению многоквартирными домами и объектами социальной инфраструктуры:

1.1. содействие собственникам жилых помещений в организации управления многоквартирными домами;

1.2. оказание консультационной помощи собственникам помещений в многоквартирных домах в организации контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг;

1.3. подготовка проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

1.4. демонополизация и приватизация бизнеса по управлению многоквартирными домами;

1.5. формирование информационной среды, способствующей распространению опыта управления многоквартирными домами;

1.6. создание механизмов финансирования капитальных ремонтов и ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах с использованием бюджетных средств;

1.7. повышение эффективности управления объектами социальной инфраструктуры.

2. Развитие системы найма муниципального жилищного фонда:

2.1. организация мониторинга состояния муниципальных жилых помещений;

2.2. формирование целевых подпрограмм модернизации и ремонта муниципальных жилых помещений;

2.3. нормативно-правовое обеспечение содержания и ремонта муниципального жилищного фонда.

3. Совершенствование механизмов частно-государственного партнерства в коммунальном секторе:

3.1. совершенствование структуры органа местного самоуправления в части управления объектами муниципального коммунальным комплекса;

3.2. достижение стандартов качества коммунальных услуг, установленных действующим законодательством;

3.3. организация мониторинга деятельности организаций коммунального комплекса;

3.4. формирование долгосрочных договорных отношений в части управления муниципальными объектами теплоснабжения;

3.5. реструктуризация задолженности муниципальных предприятий коммунального комплекса и их ликвидация;

3.6. совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.

Мероприятия по реализации программы

Программа направлена на проведение институциональных преобразований в жилищно-коммунальной сфере города Оренбурга и включает мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих эффективное управление многоквартирными домами и объектами коммунальной инфраструктуры в городе Оренбурге. Эти мероприятия направлены на достижение следующих результатов:

- формирование рыночных механизмов функционирования организаций жилищно-коммунального комплекса и создание условий для эффективного расходования платежей населения за содержание и ремонт жилых помещений и коммунальные услуги;

- обеспечение участия собственников помещений в многоквартирных домах в управлении многоквартирными домами;

- формирование прозрачных и понятных для населения условий работы управляющих организаций.

Успешная реализация мероприятий программы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, обеспечить комфортность и безопасность условий проживания граждан;

- повысить эффективность работы управляющих организаций и оптимизировать затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- создать механизмы экономического стимулирования рационального потребления ресурсов при их гарантированном и бесперебойном предоставлении;

- повысить эффективность использования бюджетных средств.

Цель 1. Содействие переходу к пообъектному управлению многоквартирными домами и объектами социальной инфраструктуры

Задача 1.1. Содействие собственникам жилых помещений в организации управления многоквартирными домами

Мероприятия в рамках решения этой задачи:

1.1.1. создать Интернет-сайт Управления ЖКХ;

1.1.2. разместить на сайте Управления ЖКХ следующую информацию:

1.1.2.1. порядок проведения общего собрания по выбору способа управления многоквартирным домом, формы документов, необходимых для проведения собрания;

1.1.2.2. критерии отбора управляющих организаций собственниками помещений в многоквартирных домах, позволяющие снизить риск выбора собственниками недобросовестной управляющей организации;

1.1.2.3. базу данных об организациях, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, а также выполняющих работы по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, с указанием перечня работ и услуг, выполняемых этими организациями;

1.1.2.4. примерную форму договора управления многоквартирным домом;

1.1.2.5. рекомендации по ведению форм учета общего имущества многоквартирного дома (форма акта состояния общего имущества);

1.1.2.6. примерный перечень технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом;

1.1.2.7. рекомендации для собственников помещений в многоквартирном доме по составлению сметы расходов и доходов управления многоквартирным домом;

1.1.3. организовать мониторинг проведения собраний собственников помещений в многоквартирных домах и заключения договоров в многоквартирных домах, собственники помещений которых выбрали способ управления;

1.1.4. доработать форму договора управления многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом и обеспечить ее применение;

1.1.5. Подготовить и утвердить график межевания земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в существующей застройке, и их перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах;

1.1.6. Провести правовой анализ деятельности созданных крупных ТСЖ и подготовить рекомендации собственникам жилья по их возможному разукрупнению.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Основным направлением деятельности администрации города по содействию собственникам жилых помещений в организации управления многоквартирными домами является оказание помощи в организации проведения общих собраний собственников жилья в многоквартирных домах. Для оказания помощи собственникам в проведении общих собраний по выбору способа управления Управление ЖКХ разместит на интернет-сайте рекомендации по проведению общего собрания и образцы необходимых документов.

Инициативные группы собственников помещений в многоквартирных домах будут проходить обучение по вопросам управления многоквартирными домами, организованное администрацией города.

В случае выбора такого способа управления как управление управляющей организацией, а также проведения открытых конкурсов органами местного самоуправления в установленных Жилищным кодексом случаях собственникам помещений необходимо будет заключать договоры управления многоквартирным домом. Управляющая организация заключает договор управления многоквартирным домом с каждым собственником в отдельности. Управление ЖКХ доработает примерную форму договора управления многоквартирным домом с отражением необходимых существенных условий.

Жилищный кодекс РФ дал укрупненный перечень общего имущества. Для организации управления общим имуществом необходим поэлементный перечень общего имущества, а также объемы общего имущества, иные показатели характерные для каждого элемента общего имущества в отдельности. На основании описания общего имущества формируются объемы работ по содержанию и ремонту общего имущества. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Задача 1.2. Оказание консультационной помощи собственникам помещений в многоквартирных домах в организации контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

1.2.1. подготовить и разместить на сайте Управления ЖКХ рекомендации по осуществлению контроля и составлению актов не представления услуг и не выполнения работ, форму акта не предоставления услуг, не выполнения работ, предоставления услуг и выполнения работ ненадлежащего качества;

1.2.2. разработать методику проведению мониторинга деятельности управляющих организаций, индикаторы, по которым будет оцениваться деятельность управляющих организаций;

1.2.3. подготовить и разместить на сайте Управления ЖКХ рекомендации по проведению ежегодного отчета управляющей организации перед собственниками помещений о выполнении договора управления.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

В соответствии с Жилищным кодексом существенным условием договора управления многоквартирным домом является порядок осуществления (часть 3 статьи 162). Контроль выполнения работ должен быть организован на каждом многоквартирном доме. Эффективность результатов управления многоквартирными домами значительно возрастет, если контроль будут осуществлять граждане-собственники, проживающие в многоквартирных домах, посредством выбора старших по подъезду или по дому, которые на основании доверенности осуществляют контроль за качеством предоставления услуг и выполнения работ.

Управлением ЖКХ будут подготовлены рекомендации по осуществлению контроля за выполнением работ и оказанием услуг управляющей организацией, а также формы для проведения мониторинга, который позволит оценить изменения, происходящие с общим имуществом.

В соответствии с Жилищным кодексом управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год. Рекомендации по проведению такого отчета будут подготовлены и размещены на сайте Управления ЖКХ.

Задача 1.3. Подготовка проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

1.3.1. для многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления в срок до 1 января 2007 года, подготовить для каждого дома в отдельности перечень общего имущества многоквартирного дома (акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме);

1.3.2. для многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления в срок до 1 января 2007 года, подготовить для каждого дома в отдельности перечни обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

1.3.3. сформировать лоты для проведения конкурсов, а также определить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, выставляемых на конкурс по каждому лоту в отдельности;

1.3.4. подготовить и утвердить состав конкурсной комиссии, ее председателя, положение о работе комиссии;

1.3.5. подготовить и утвердить график проведения конкурсов на управление многоквартирными домами, в которых собственники не выбрали способ управления.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

В соответствии с Жилищным кодексом, если до 1 января 2007 года собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, органы местного самоуправления проводят открытые конкурсы по отбору управляющих организаций. Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

Задача 1.4. Демонополизация и приватизация бизнеса по управлению многоквартирными домами

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

1.4.1. провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

1.4.2. организовать заключение договоров управления многоквартирными домами по результатам конкурсов;

1.4.3. утвердить план мероприятий, направленных на повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, председателей ТСЖ и ЖСК;

1.4.4. подготовить и утвердить программу реорганизации, ликвидации и приватизации муниципальных управляющих компаний;

1.4.5. реорганизовать, ликвидировать, либо приватизировать муниципальные управляющие компании.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Демонополизация сферы управления многоквартирными домами преследует собой формирование множества управляющих организаций. Это позволит собственникам жилья выбирать управляющие организации, которые в наибольшей степени отвечают их потребностям, т.е. которые могут предоставить услуги по содержанию и ремонту жилья качества и в объеме, отвечающего потребностям собственником.

В городе Оренбурге в сфере содержания и ремонта многоквартирных домов работает несколько десятков организаций, образованных в форме обществ с ограниченной ответственностью. Потенциально эти организации могут стать управляющими организациями.

Администрацией города Оренбурга подготавливается программа приватизации муниципального имущества, включающая приватизацию соответствующих муниципальных предприятий, по годам и представляется для утверждения в городской представительный орган власти - Оренбургский городской Совет. В программу приватизации включаются муниципальные предприятия, осуществляющие управление многоквартирными домами.

В случае если для управления многоквартирными домами будут привлечены частные управляющие организации, администрация города рассмотрит вопрос передачи в аренду этим организациям помещений и имущества, необходимых для управления многоквартирными домами.

Содействие развитию профессионального образования в сфере управления многоквартирными домами будет включать подготовку и проведение обучающих программ для управляющих многоквартирными домами и руководителей товариществ собственников жилья.

Задача 1.5. Формирование информационной среды, способствующей распространению опыта управления многоквартирными домами

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

1.5.1. подготовить информацию об опыте управления многоквартирными домами в городе Оренбурге и других городах России и разместить указанную информацию на сайте Управления ЖКХ;

1.5.2. включить в бюджет города Оренбурга расходы на финансирование работ по освещению проводимых преобразований в жилищном секторе в средствах массовой информации;

1.5.3. проведение пресс-конференций по актуальным вопросам реформирования жилищно-коммунальной отрасли с приглашением специалистов по заявленной тематике

1.5.4. проведение открытых слушаний для обсуждения предложений по изменению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

1.5.5. публикация в СМИ отчета о результатах деятельности администрации города по управлению городским жилищно-коммунальным хозяйством.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Распространение положительного опыта управления будет способствовать активизации инициативы собственников в управлении своим жильем, ускорит выбор собственниками жилья способов управления многоквартирными домами, а также появлению на рынке услуг управления многоквартирными домами профессиональных управляющих организаций.

Управление ЖКХ не реже одного раза в месяц самостоятельно или с привлечением специалистов готовит информацию об опыте управления многоквартирными домами в городе Оренбурге и других городах России и размещает указанную информацию в СМИ и на официальном сайте.

При формировании цен и тарифов на новый период регулирования орган по регулированию тарифов и надбавок проводит открытые слушания (не менее трех), на которых представляются для обсуждения предложения по изменению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Мероприятия, направленные на организацию информационного обеспечения развития конкуренции и поддержки частной инициативы включают обмен и распространение положительного опыта управления собственниками и управляющими организациями в многоквартирных домах. Кроме того, будет налажена система своевременного информирования общественности о мероприятиях, проводимых в рамках реализации настоящей программы.

Задача 1.6. Создание механизмов финансирования капитальных ремонтов и ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах с использованием бюджетных средств

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

1.6.1. разработать и утвердить целевую подпрограмму привлечения внебюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

1.6.2. подготовить и утвердить целевую подпрограмму капитального ремонта многоквартирных домов с высоким уровнем износа;

1.6.3. разработать и утвердить порядок и условия предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья средств местного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов и разместить на сайте Управления ЖКХ;

1.6.4. разработать и утвердить порядок выделения бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов пропорционально муниципальной доле в общей собственности на многоквартирный дом;

1.6.5. подготовить рекомендации проведения общего собрания по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и разместить на сайте Управления ЖКХ;

1.6.6. разработать и утвердить порядок отбора многоквартирных домов и проведения обследования энергопотерь в этих домах, подготовить рекомендации по энергосбережению в обследованных многоквартирных домах и разместить на сайте Управления ЖКХ;

1.6.7. подготовить примерные формы договоров ресурсоснабжения между управляющими организациями и организациями коммунального комплекса, основанные на пообъектном учете поставляемых ресурсов.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Накопление средств на капитальный ремонт крайне неэффективно, при этом за период накопления средств дом ветшает еще в большей степени. Необходимо сформировать механизмы кредитования капитального ремонта, обеспечив при этом минимизацию рисков кредиторов. Эффективность подпрограмм может оцениваться, в том числе соотношением привлеченных средств инвесторов и бюджетных средств.

Бюджетная поддержка в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов, в проведении ресурсосберегающих мероприятий на уровне многоквартирных домов будет оказываться собственникам жилья, готовых финансировать проведение капитальных ремонтов как за счет собственных, так и за счет заемных средств, предоставляемых, в том числе из бюджета города.

Содействие формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для проведения капитальных ремонтов и ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах будет осуществляться органами местного самоуправления города Оренбурга путем предоставления гарантий по кредитам, которые берут объединения собственников жилья (товарищества собственников жилья) на модернизацию (капитальный ремонт) жилья, либо субсидирования процентной ставки по кредитам.

Подпрограмма капитального ремонта многоквартирных домов с высоким уровнем износа включает в себя меры поддержки собственников помещений в таких домах со стороны органов местного самоуправления. Для подготовки подпрограммы необходимо провести инвентаризацию жилья с высокой степенью износа и зафиксировать обязательства органов местного самоуправления по содействию проведению капитальных ремонтов многоквартирных домов с высокой степенью износа, признанных таковыми на определенную дату, например, на 1 января 2007 года. Отбор многоквартирных домов с высокой степенью износа для производства капитального ремонта таких домов осуществляют органы местного самоуправления. Формирование пакета домов для производства капитального ремонта производится на основе конкурса.

Обследование энергопотерь на уровне многоквартирных домов в городах России и за рубежом показывают, что энергопотери могут составлять до 45%. Управлению ЖКХ необходимо организовать работу по выявлению потерь. Управление ЖКХ разрабатывает комплекс мероприятий или рекомендаций по энергосбережению в обследованных многоквартирных домах и предлагает их к реализации собственникам многоквартирных домов. Управлением ЖКХ будут подготовлены примерные формы договоров ресурсоснабжения между управляющими организациями и организациями коммунального комплекса, основанные на пообъектном учете поставляемых ресурсов. Инвестиции в энергосбережение могут быть финансированы из разных источников, и, кроме собственных средств, также могут использоваться банковские кредиты, государственные и муниципальные гранты.

Задача 1.7. Повышение эффективности управления объектами социальной инфраструктуры

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

1.7.1. Привлечь на договорной основе к управлению объектами социальной инфраструктуры управляющие организации.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Формирование профессионального управления объектами недвижимости в бюджетной сфере, энергосберегающего бизнеса возможно на основе создания системы устойчивых механизмов, стимулирующих к ресурсосбережению. Профильные функции бюджетных учреждений (например, лечение или обучение), могут быть отделены от непрофильных функций (обслуживание, содержание и ремонт зданий, заключение договоров ресурсоснабжения). Специализированные функции, такие, как обеспечение энергоресурсами, мониторинг потребления ресурсов, обслуживание приборов учета ресурсов, содержание и ремонт объектов недвижимости социальной инфраструктуры могут выполняться в рамках договоров, заключаемых с управляющими организациями. Экономический интерес управляющей организации будет состоять в том, чтобы за счет относительно недорогих, окупаемых в рамках срока действия договора управления, мероприятий по ресурсосбережению, например, утепления здания, сократить потребность в покупаемых ресурсах. Сегодня выступать в качестве организаций по управлению объектами недвижимости бюджетной сферы могут организации, управляющие многоквартирными домами. При этом необходимо учитывать, что деятельность по управлению многоквартирными домами отличается от конкретных задач, стоящих перед управляющими объектами недвижимости бюджетной сферы (у последних - более узкий круг задач, например, отсутствует работа с населением). Для ведения хозяйственной деятельности управляющая организация может привлекать внебюджетные источники финансирования для проведения работ, например, по модернизации и утеплению зданий, расплачиваясь за них из эффекта от сокращения закупок ресурсов.

Цель 2. Развитие системы найма муниципального жилищного фонда

Задача 2.1. Организация мониторинга состояния муниципальных жилых помещений

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

2.1.1. подготовить и утвердить методику мониторинга состояния муниципальных жилых помещений и форму отчета о результатах мониторинга;

2.1.2. утвердить график проведения мониторинга состояния муниципальных жилых помещений.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Для обеспечения нормального содержания муниципальных жилых помещений и формирования городской политики в сфере модернизации или капитального ремонта муниципальных жилых помещений необходимо организовать мониторинг их технического состояния. Мониторинг состояния муниципальных жилых помещений и производимая на его основе оценка в конечном итоге позволят выявить используются ли муниципальные жилые помещения по назначении, обеспечивается ли их сохранность, исполняют ли наниматели жилья другие обязанности, установленные Жилищным кодексом и договорами найма. Результаты мониторинга будут использоваться для принятия решения о проведении капитального ремонта помещения, замены санитарно-технического и иного инженерного оборудования в жилом помещении.

Задача 2.2. Формирование целевых подпрограмм модернизации и капитального ремонта муниципальных жилых помещений

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

2.2.1. подготовить и представить на утверждение в Оренбургский городской Совет целевые подпрограммы:

- капитального ремонта муниципальных жилых помещений;

- замены газового оборудования, срок эксплуатации которого истек;

- модернизации сантехнического и иного оборудования в помещениях муниципального жилищного фонда;

- установки индивидуальных приборов учета в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации капитальный ремонт жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, является обязанностью органов местного самоуправления.

Титульный список муниципальных жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту, составляется Управлением ЖКХ на основании данных мониторинга состояния муниципальных жилых помещений. Управление ЖКХ осуществляет муниципальный заказ исполнения капитального ремонта муниципальных жилых помещений и иных целевых подпрограмм, их финансирование в установленном порядке.

Задача 2.3. Нормативно-правое обеспечение содержания и ремонта муниципального жилищного фонда

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

2.3.1. подготовить и утвердить следующие нормативные правовые акты:

- порядок установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- порядок управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности;

- порядок внесения администрацией города части платы нанимателя муниципального жилищного фонда за содержание и ремонт жилого помещения, а также коммунальные услуги, в случае если размер указанной платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления многоквартирным домом;

- порядок работы с нанимателями муниципального жилищного фонда, имеющими задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг помещений муниципального жилищного фонда.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Указанные документы будут подготовлены и приняты нормативным актами администрацией города Оренбурга в соответствие требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев по требованию Администрации города Оренбурга может быть основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения. При этом наниматели могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма по нормам, установленным для вселения граждан в общежитие.

Цель 3. Совершенствование механизмов частно-государственного партнерства в коммунальном секторе

Задача 3.1. Совершенствование структуры органа местного самоуправления в части управления объектами муниципального коммунального комплекса

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

3.1.1. Наделить Управление ЖКХ функциями распоряжения муниципальным имуществом в коммунальном комплексе города.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

В настоящее время Управление ЖКХ осуществляет от имени муниципалитета распоряжение муниципальным жилищным фондом. Необходимо наделить Управление ЖКХ полномочиями также по распоряжению муниципальным коммунальным комплексом города (в настоящее время эту функцию выполняет Комитет по управлению имуществом администрации города Оренбурга, далее - КУИ.). Осуществление контроля над использованием и качеством управления имуществом в жилищно-коммунальном комплексе города, над уровнем технического состояния объектов муниципального жилищного фонда и инженерной инфраструктуры Управлением ЖКХ позволит городской администрации более эффективно оценивать деятельность организаций коммунального комплекса, формировать адекватную политику установления тарифов и развития систем коммунальной инфраструктуры города.

Эффективное управление имуществом в жилищно-коммунальном хозяйстве города Оренбурга предполагает концентрацию функций распоряжения муниципальным имуществом в жилищно-коммунальном комплексе города в одной структуре, отвечающей за функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса города - Управлении ЖКХ.

Задача 3.2. Достижение стандартов качества коммунальных услуг, установленных действующим законодательством

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

3.2.1. утвердить стандарты качества предоставления коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение) в городе Оренбурге;

3.2.2. разработать и утвердить критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Качество предоставляемых коммунальных услуг гражданам зависит от состояния объектов коммунальной инфраструктуры и от финансирования работ по предоставлению этих услуг. Важной задачей органов местного самоуправления является определение баланса между стоимостью, качеством и объемами предоставляемых услуг. Утверждаемому стандарту стоимости (тарифу) коммунальных услуг соответствует стандарт (показатели) их качества.

В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", вступившим в силу с 1 января 2006 года, органы местного самоуправления города Оренбурга должны установить систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса города.

Задача 3.3. Организация мониторинга деятельности организаций коммунального комплекса

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

3.3.1. подготовить и утвердить методики мониторинга результатов деятельности организаций коммунального комплекса:

- мониторинг производственной программы;

- мониторинг инвестиционной программы;

- мониторинг состояния муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры.

3.3.2. подготовить и утвердить форму отчета о результатах мониторинга

3.3.3. подготавливать и публиковать периодические отчеты о результатах деятельности организаций коммунального комплекса

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Мониторинг деятельности организаций коммунального комплекса осуществляется на основании методики, подготавливаемой органами местного самоуправления. Целью методики является унификации процедуры сбора, обработки, анализа и публикации информации о результатах выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры. Методика будет определять:

- результаты исполнения организациями коммунального комплекса договоров аренды муниципального имущества;

- принципы, цели и задачи проведения мониторинга выполнения производственных или инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- полномочия, права и обязанности участников мониторинга, а также процедуру их взаимоотношений;

- перечень показателей, характеризующих выполнение производственной или инвестиционной программ, состояние и развитие систем коммунальной инфраструктуры, а также форму их предоставления организациями коммунального комплекса;

- регламент проведения мониторинга;

- порядок распространения информации о результатах мониторинга.

Задача 3.4. Формирование долгосрочных договорных отношений в части управления муниципальными объектами теплоснабжения

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

3.4.1. завершить инвентаризацию и оценку объектов муниципального коммунального комплекса теплоснабжения, зарегистрировать право муниципальной собственности на муниципальные объекты теплоснабжения;

3.4.2. изъять недвижимые объекты муниципального коммунального комплекса теплоснабжения из хозяйственного ведения МУП "Оренбурггортепло" и передать в казну города Оренбурга;

3.4.4. подготовить проект долгосрочного договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения;

3.4.5. заключить указанный договор с арендатором объектов теплоснабжения (ОАО "Оренбургская ТГК").

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Договоры на управление объектами коммунальной инфраструктуры заключаются в форме долгосрочных (7 - 20 лет) договоров аренды с инвестиционными обязательствами. Срок договора аренды обосновывается сроком реализации инвестиционных программ организациями коммунального комплекса. Договор аренды может заключаться как на отдельные здания и сооружения, так и на аренду предприятия в целом как имущественный комплекс. В соответствии с Гражданским кодексом договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды предприятия подлежит государственной регистрации не зависимо от срока, на который он заключается и считается заключенным с момента такой регистрации.

Администрация города подготовит проект долгосрочного договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения. Договор должен быть с четким определением конечных результатов и показателей эффективности деятельности оператора. В течение срока действия договора оператор коммунальной инфраструктуры обязан предоставлять органам местного самоуправления информацию о том, как реализуются программы управления муниципальным имуществом.

Задача 3.5. Реструктуризация задолженности муниципальных предприятий коммунального комплекса и их ликвидация

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

3.5.1. реструктуризировать задолженность муниципальных предприятий (МУП "Оренбургводоканал", МУП "Оренбурггортепло");

3.5.2. ликвидировать муниципальные предприятия.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

МУП "Оренбургводоканал" и МУП "Оренбурггортепло" в настоящее время имеют определенную задолженность по налогам и в государственные внебюджетные фонды. При реструктуризации задолженности этих предприятий будет проведен анализ их финансово-хозяйственной деятельности, направленный на выявление структуры и объемов кредиторской и дебиторской задолженности. После передачи всех муниципальных объектов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в муниципальную казну и погашения задолженности указанных предприятий они будут ликвидированы в установленном действующим законодательством порядке.

Задача 3.6. Совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса

Мероприятия в рамках решения данной задачи:

3.6.1. подготовить и утвердить муниципальные правовые акты в сфере тарифного регулирования:

- положение об органе регулирования тарифов организаций коммунального комплекса;

- порядок подготовки и согласования технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- порядок подготовки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

- разработать и утвердить инвестиционные программы:

-- развития систем теплоснабжения;

-- развития систем электроснабжения;

-- развития полигона ТБО.

3.6.2 подготовить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Оренбурга.

Рекомендации по выполнению мероприятий:

Формирование и реализация эффективной тарифной политики является одним из условий привлечения частного бизнеса в управление коммунальной инфраструктурой и инвестиций для ее модернизации. Исходя из полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, необходимо подготовить и принять нормативные правовые акты, регулирующие:

- порядок утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- порядок утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- порядок утверждения представительным органом муниципального образования программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- деятельность органа регулирования тарифов организаций коммунального комплекса с целью наделения его полномочиями по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулирование которых осуществляется указанным органом.

Согласно закону о тарифном регулировании, техническое задание на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса (ОКК) разрабатывается органом местного самоуправления на основе программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (далее - программа комплексного развития). Закон определяет программу комплексного развития как программу строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. В соответствии с законом программа комплексного развития разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования (а именно генеральным планом города Оренбурга, в настоящее время идет подготовка нового генплана) и утверждается представительным органом муниципального образования. До 1 января 2010 года при отсутствии программ комплексного развития технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса утверждаются представительными органами муниципальных образований.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Цели	Задачи	Основание	Мероприятия	Исполнитель	Источники финансирования	Срок реализации
1. Содействие переходу к пообъектному управлению многоквартирными домами	1.1. содействие собственникам жилых помещений в организации управления многоквартирными домами		1.1.1. создать Интернет-сайт Управления ЖКХ	Управление ЖКХ, Управление по информационной работе	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Октябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.2. разместить на сайте Управления ЖКХ следующую информацию:	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Октябрь 2006 - Февраль 2007
		ЖК РФ	1.1.2.1. порядок проведения общего собрания по выбору способа управления многоквартирным домом, формы документов, необходимых для проведения собрания	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Октябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.2.2. критерии отбора управляющих организаций собственниками помещений в многоквартирных домах, позволяющие снизить риск выбора собственниками недобросовестной управляющей организации	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Октябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.2.3. базу данных об организациях, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, а также выполняющих работы по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, с указанием перечня работ и услуг, выполняемых этими организациями	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Октябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.2.4. примерную форму договора управления многоквартирным домом	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Октябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.2.5. рекомендации по ведению форм учета общего имущества многоквартирного дома (форма акта состояния общего имущества)	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Декабрь 2006
		ЖК РФ	1.1.2.6. примерный перечень технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Январь 2007
		ЖК РФ	1.1.2.7. рекомендации для собственников помещений в многоквартирном доме по составлению сметы расходов и доходов управления многоквартирным домом	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Февраль 2007
		ЖК РФ, Постановление Правительства РФ N 75	1.1.3. организовать мониторинг проведения собраний собственников помещений в многоквартирных домах и заключения договоров в многоквартирных домах, собственники помещений которых выбрали способ управления	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.4. доработать форму договора управления многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом и обеспечить ее применение	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, собственные средства управляющих компаний	Сентябрь 2006
		ЖК РФ	1.1.5. Подготовить и утвердить график межевания земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в существующей застройке, и их перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах	Управление землепользова- ния, Комитет архитектуры и градостроитель- ства	Финансирование полномочий Управления землепользова- ния, Комитета архитектуры и градостроите- льства	Декабрь 2006
		ЖК РФ	1.1.6. Подготовить письменное обращение в прокуратуру г. Оренбурга с просьбой провести проверку законности регистрации товариществ собственников жилья, созданных собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, расположенных на разных земельных участках	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Декабрь 2006
	1.2. оказание консультационной помощи собственникам помещений в многоквартирных домах в организации контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг	ЖК РФ	1.2.1. подготовить и разместить на сайте Управления ЖКХ рекомендации по осуществлению контроля и составлению актов не представления услуг и не выполнения работ, форму акта не предоставления услуг, не выполнения работ, предоставления услуг и выполнения работ ненадлежащего качества	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Декабрь 2006
		ЖК РФ, Постановление Правительства РФ N 75	1.2.2. разработать методику проведению мониторинга деятельности управляющих организаций, индикаторы, по которым будет оцениваться деятельность управляющих организаций	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Май 2007
		ЖК РФ	1.2.3. подготовить и разместить на сайте Управления ЖКХ рекомендации по проведению ежегодного отчета управляющей организации перед собственниками помещений о выполнении договора управления	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Январь 2007
	1.3. подготовка проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами	Постановление Правительства РФ N 75	1.3.1. для многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления в срок до 1 января 2007 года, подготовить для каждого дома в отдельности перечень общего имущества многоквартирного дома (акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме)	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, собственные средства управляющих компаний	Ноябрь 2006
		Постановление Правительства РФ N 75	1.3.2. для многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления в срок до 1 января 2007 года, подготовить для каждого дома в отдельности перечни обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, собственные средства управляющих компаний	Декабрь 2006
		Постановление Правительства РФ N 75	1.3.3. сформировать лоты для проведения конкурсов, а также определить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, выставляемых на конкурс по каждому лоту в отдельности	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Декабрь 2006
		Постановление Правительства РФ N 75	1.3.4. подготовить и утвердить состав конкурсной комиссии, ее председателя, положение о работе комиссии	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Ноябрь 2006
		Постановление Правительства РФ N 75	1.3.5. подготовить и утвердить график проведения конкурсов на управление многоквартирными домами, в которых собственники не выбрали способ управления	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Декабрь 2006
	1.4. демонополиза- ция и приватизация бизнеса по управлению многоквартирными домами	Постановление Правительства РФ N 75	1.4.1. провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, КУИ	январь - июнь 2007
		Постановление Правительства РФ N 75	1.4.2. организовать заключение договоров управления многоквартирными домами по результатам конкурсов	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	февраль 2006 - август 2007
		ЖК РФ	1.4.3. утвердить план мероприятий, направленных на повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, председателей ТСЖ и ЖСК	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2007
		Федеральный закон N 131-ФЗ	1.4.4. подготовить и утвердить программу реорганизации, ликвидации и приватизации муниципальных управляющих компаний	Управление ЖКХ, КУИ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, КУИ	Август 2007
		Федеральный закон N 131-ФЗ	1.4.5. реорганизовать, ликвидировать, либо приватизировать муниципальные управляющие компании	КУИ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, КУИ	2007 - 2008
	1.5. формирование информационной среды, способствующей распространению опыта управления многоквартирными домами		1.5.1. подготовить информацию об опыте управления многоквартирными домами в городе Оренбурге и других городах России и разместить указанную информацию на сайте Управления ЖКХ	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Ноябрь 2006
			1.5.2. включить в бюджет города Оренбурга расходы на финансирование работ по освещению проводимых преобразований в жилищном секторе в средствах массовой информации	Оренбургский городской Совет	Средства местного бюджета на содержание ОМС	ежегодно
			1.5.3. проведение пресс-конференций по актуальным вопросам реформирования жилищно- коммунальной отрасли с приглашением специалистов по заявленной тематике	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	1 раз в полугодие
			1.5.4. проведение открытых слушаний для обсуждения предложений по изменению цен и тарифов на жилищно- коммунальные услуги	Орган по регулированию тарифов и надбавок	Средства местного бюджета на содержание ОМС	Постоянно при утвержде- нии цен и тарифов
			1.5.5. публикация в СМИ отчета о результатах деятельности администрации города по управлению городским жилищно-коммунальным хозяйством	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Постоянно
	1.6. создание механизмов финансирования капитальных ремонтов и ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах с использованием бюджетных средств	ЖК РФ, ФЦП "Жилище"	1.6.1. разработать и утвердить целевую подпрограмму привлечения внебюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов	Управление ЖКХ, Городской Совет	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Май 2007
		ЖК РФ, ФЦП "Жилище"	1.6.2. подготовить и утвердить целевую подпрограмму капитального ремонта многоквартирных домов с высоким уровнем износа	Управление ЖКХ, Городской Совет	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2007
		ЖК РФ	1.6.3. разработать и утвердить порядок и условия предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья средств местного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов и разместить на сайте Управления ЖКХ	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2007
		ЖК РФ	1.6.4. завершить инвентаризацию земельных участков с целью определениях их границ в пределах существующей застройки города для последующей регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен такой дом	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Декабрь 2006
		ЖК РФ	1.6.5. подготовить рекомендации проведения общего собрания по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и разместить на сайте Управления ЖКХ	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2006
		ЖК РФ	1.6.6. разработать и утвердить порядок отбора многоквартирных домов и проведения обследования энергопотерь в этих домах, подготовить рекомендации по энергосбережению в обследованных многоквартирных домах и разместить на сайте Управления ЖКХ	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Апрель 2007
			1.6.7. подготовить примерные формы договоров ресурсоснабжения между управляющими организациями и организациями коммунального комплекса, основанные на пообъектном учете поставляемых ресурсов	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, собственные средства организаций ЖКХ	Сентябрь 2006
	1.7. повышение эффективности управления объектами социальной инфраструктуры		1.7.1. привлечь на договорной основе к управлению объектами социальной инфраструктуры управляющие организации	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, Средства местного бюджета на содержание объектов недвижимости социальной инфраструктуры	Май 2008
2. Развитие системы найма муниципального жилищного фонда	2.1. организация мониторинга состояния муниципальных жилых помещений	ЖК РФ	2.1.1. подготовить и утвердить методику мониторинга состояния муниципальных жилых помещений и форму отчета о результатах мониторинга	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Июнь 2007
			2.1.2. утвердить график проведения мониторинга состояния муниципальных жилых помещений	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Июль 2007
	2.2. формирование целевых подпрограмм модернизации и капитального ремонта муниципальных жилых помещений	ЖК РФ	2.2.1. подготовить и представить на утверждение в Оренбургский городской Совет целевые подпрограммы: - капитального ремонта муниципальных жилых помещений; - замены газового оборудования, срок эксплуатации которого истек; - модернизации сантехнического и иного оборудования в помещениях муниципального жилищного фонда; - установки индивидуальных приборов учета в жилых помещениях муниципального жилищного фонда	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	2007 - 2008
	2.3. нормативно- правовое обеспечение содержания и ремонта муниципального жилищного фонда	ЖК РФ	2.3.1. подготовить и утвердить следующие нормативные правовые акты: - порядок установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; - порядок управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности; - порядок внесения администрацией города части платы нанимателя муниципального жилищного фонда за содержание и ремонт жилого помещения, а также коммунальные услуги, в случае если размер указанной платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления многоквартирным домом; - порядок работы с нанимателями муниципального жилищного фонда, имеющими задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	2006 - 2007 годы
3. Совершенствование механизмов частно- государственного партнерства в коммунальном секторе	3.1. совершенство- вание структуры ОМС в части управления объектами муниципального коммунального комплекса		3.1.1. наделить Управление ЖКХ функциями распоряжения муниципальным имуществом в коммунальном комплексе города	Глава администрации города	Средства местного бюджета на содержание ОМС	Июнь 2007
	3.2. достижение стандартов качества коммунальных услуг, установленных действующим законодательством		3.2.1. утвердить стандарты качества предоставления коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение) в городе Оренбурге	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Март 2007
		Федеральный закон N 210-ФЗ	3.2.2. разработать и утвердить критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Февраль 2007
	3.3. организация мониторинга деятельности организаций коммунального комплекса	Федеральный закон N 210-ФЗ	3.3.1. подготовить и утвердить методики мониторинга результатов деятельности организаций коммунального комплекса: - мониторинг производственной программы; - мониторинг инвестиционной программы; - мониторинг состояния муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры.	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2007
		Федеральный закон N 210-ФЗ	3.3.2. подготовить и утвердить форму отчета о результатах мониторинга	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Сентябрь 2007
		Федеральный закон N 210-ФЗ	3.3.3. подготавливать и публиковать периодические отчеты о результатах деятельности организаций коммунального комплекса	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Ежегодно
	3.4. формирование долгосрочных договорных отношений в части управления муниципальными объектами теплоснабжения	Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государствен- ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"	3.4.1. завершить инвентаризацию и оценку объектов муниципального коммунального комплекса теплоснабжения, зарегистрировать право муниципальной собственности на муниципальные объекты теплоснабжения	Комитет по управлению имуществом, Управление ЖКХ	Собственные средства организаций коммунального комплекса, средства местного бюджета	Июнь 2007
			3.4.2. изъять недвижимые объекты муниципального коммунального комплекса теплоснабжения из хозяйственного ведения МУП "Оренбурггортепло" и передать в казну города Оренбурга	Комитет по управлению имуществом	Финансирование полномочий КУИ	Декабрь 2006
		ГК РФ	3.4.4. подготовить проект долгосрочного договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения	Комитет по управлению имуществом, Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, КУИ	Апрель 2007
		ГК РФ	3.4.5. заключить указанный договор с арендатором объектов теплоснабжения (ОАО "Оренбургская ТГК")	Управление ЖКХ	Финансирование полномочий Управления ЖКХ	Июль 2007
	3.5. реструктури- зация задолженности муниципальных предприятий коммунального комплекса и их ликвидация	ФЦП "Жилище на 2002 - 2010 годы"	3.5.1. реструктуризировать задолженность муниципальных предприятий (МУП "Оренбургводоканал", МУП "Оренбурггортепло")	Администрация города	Средства местного бюджета	Февраль 2007
			3.5.2. ликвидировать муниципальные предприятия	КУИ	Финансирование полномочий КУИ	Март 2007
	3.6. совершенство- вание системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса	Федеральный закон N 210-ФЗ	3.6.1. подготовить и утвердить муниципальные правовые акты в сфере тарифного регулирования: - положение об органе регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; - порядок подготовки и согласования технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; - порядок подготовки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры	Управление ЖКХ, Глава администрации города	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, средства местного бюджета на содержание ОМС	2006 - 2007
		Федеральный закон N 210-ФЗ	3.6.3. разработать и утвердить инвестиционные программы: - развития систем теплоснабжения; - развития систем электроснабжения; - развития полигона ТБО.	Управление ЖКХ, организации коммунального комплекса, Городской Совет	Финансирование полномочий Управления ЖКХ, собственные средства организаций коммунального комплекса	2007
		Федеральный закон N 210-ФЗ	3.6.2 подготовить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Оренбурга	Управление ЖКХ, Комитет архитектуры и градостроитель- ства, организации коммунального комплекса	Бюджетное финансирование для привлечения сторонних организаций (экспертная оценка - 2 млн. руб.)	2010

Индикаторы и показатели решения задач

Институциональные показатели:

- доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья;

- доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления домом;

- доля собственников жилья, заключивших договоры управления многоквартирным домом;

- количество частных управляющих организаций;

- доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

- уровень износа коммунальной инфраструктуры

Технические показатели:

Многоквартирные дома:

- общая площадь многоквартирных домов, нуждающихся в проведении капитального комплексного ремонта;

- общая площадь крыш многоквартирных домов, нуждающихся в ремонте;

- количество подъездов, требующих капитального ремонта;

- общая площадь многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте систем отопления;

- общая площадь многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте систем водоснабжения;

- общая площадь многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте систем водоотведения;

- общая площадь многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте систем электроснабжения;

- доля жилищного фонда, признанного ветхим или аварийным;

- количество (доля) многоквартирных домов, оборудованных домовыми приборами учета ресурсов.

Водоснабжение:

- количество аварий на 1 км. сетей;

- количество проб, не отвечающих требованиям САНПиН (техническим регламентам);

- охват населения услугой водоснабжения;

- доля частных инвестиций.

Теплоснабжение:

- количество аварий на 1 км. сетей;

- количество отключений за год;

- доля частных инвестиций.

Успешная реализация программы позволит обеспечить достижение следующих целевых индикаторов:

N	Индикатор	Целевое значение на конец года
		2005	2007	2009
1.	Доля площади многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья	50%	70%	85%
2.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления домом	30%	40%	70%
3.	Доля многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями	0%	100%	100%
4.	Доля собственников жилья, заключивших договоры управления многоквартирным домом	0%	100%	100%
5.	Доля частных управляющих организаций	0%	50%	70%
6.	Отношение общей площади многоквартирных домов, в которых проведены выборочные капитальные ремонты, к общей площади домов	10%	15%	20%
7.	Отношение общей площади муниципальных квартир в многоквартирных домах, в которых проведены капитальные ремонты, к общей площади муниципального жилищного фонда	10%	20%	30%

Ресурсное обеспечение Программы

Затраты на реализацию мероприятий программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга", складываются из затрат, связанных с:

1. управлением реализации программы;

2. реализацией целевых подпрограмм, предусмотренных программой;

3. реструктуризацией задолженности и ликвидацией муниципальных предприятий.

Управление реализацией программы, подготовка муниципальных правовых актов осуществляется Администрацией города Оренбурга, ее структурными подразделениями в рамках исполнения их работниками должностных обязанностей и дополнительных средств, помимо тех, что выделяются на выполнение функций органов местного самоуправления, не требуется.

Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий и льгот (федеральных и областных) при оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством покрывается за счет средств соответствующих бюджетов.

Целевые муниципальные подпрограммы будут финансироваться за счет бюджетных средств при обязательном привлечении внебюджетных инвестиций.

Расходы, связанные с инвентаризацией и оценкой объектов муниципального коммунального комплекса теплоснабжения, а также реструктуризацией задолженности и ликвидацией муниципальных предприятий, будут осуществляться за счет бюджетных средств, а также привлеченных внебюджетных источников (средств организаций коммунального комплекса).

Механизм реализации и управления Программой

Текущее управление реализацией программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга" и анализ хода ее реализации возлагаются на подразделение администрации города Оренбурга, отвечающее за развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства - Управление жилищно-коммунального хозяйства. Управление ЖКХ осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления города Оренбурга. Управление ЖКХ анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий программы, используя целевые индикаторы и показатели, указанные в Программе.

Бюджетная заявка на выделение ассигнований из местного бюджета для финансирования мероприятий программы разрабатывается и представляется в Оренбургский городской Совет в установленном порядке.

Управление ЖКХ организует информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров. Оценка реализации программы производится ежеквартально, а также по итогам года. Управление ЖКХ докладывает об этом Главе города Оренбурга и заместителю Главы по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи, вносит предложения по совершенствованию (корректировке) Программы.

Программа 6. Рекомендации по совершенствованию системы градорегулирования и разработке правил землепользования и застройки города Оренбурга

Введение

Рекомендации по совершенствованию системы градорегулирования и подготовке местного нормативного правового акта Правила землепользования и застройки в г. Оренбурге разработаны для активизации инвестиционно-строительной деятельности, повышения эффективности действующей системы градорегулирования, стимулирования наиболее эффективного использования земельных участков на территории города. Мероприятия программы охватывают наиболее перспективные и актуальные направления совершенствования системы градорегулирования в городе.

В целях усиления программных мероприятий и их эффективной реализации предлагается использовать рекомендации программы при подготовке плана реализации генерального плана города Оренбурга в части:

- определения проектов и правовых технологий освоения новых территорий;

- технологии введения градостроительного зонирования территории города Оренбург;

- упорядочения планировочной организации территории в соответствии с генеральным планом Оренбурга;

- определения проектов и правовых технологий преобразования застроенных территорий города Оренбург.

Мероприятия по реализации программы

Задача I. Содействие развитию девелопмента и разработке жилищных инвестиционно-строительных проектов

Решение данной задачи позволит администрации города Оренбурга наиболее эффективно использовать новые нормы федерального законодательства при подготовке организационно-технологических схем градостроительной подготовки земельных участков, предназначенных для комплексного освоения и предоставления на торгах, а также формулировать задачи для дальнейшего совершенствования законодательства в этой области.

Для реализации целей направления городской администрации предстоит решить следующие задачи:

1. Подготовить проект правового акта о градостроительной подготовке земельных участков - элементов планировочной структуры (ЭПС) (кварталов, микрорайонов), выделяемых из состава государственных, муниципальных земель на незастроенных, свободных от прав третьих лиц и не разделенных на земельные участки территориях для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты регламентирующие формирование и предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории г. Оренбурга с целью их приведения в соответствие с федеральным законодательством

2. Разработать план работ и определить приоритетные территории для их подготовки и предоставления на аукционе для комплексного освоения под жилищное строительство

3. Разработать формы и документы для реализации аукционов по предоставлению земельных участков для комплексного освоения

4. Обеспечить градостроительную подготовку и формирование первых крупных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

5. Провести аукционы по предоставлению в аренду крупных земельных участков для их комплексного освоения

Одна из серьезных проблем, выявленная в ходе анализа ситуации в области предоставления земельных участков в городе - нераспространенность конкурсных процедур предоставления земельных участков, отсутствие инициативы использования новых механизмов развития территории на основе предоставления территорий для комплексного освоения под жилищное строительство.

Нераспространенность конкурсных процедур предоставления земельных участков обусловлена отсутствием проработанных процедур конкурсного предоставления земельных участков, сложностями в выделении средств в городском бюджете на формирование земельных участков для конкурсного предоставления, проблемами по возврату средств по уже проведенным конкурсам (нежилое строительство). Последняя проблема обусловлена тем, что средства, затраченные Муниципальным учреждением "Архитектура и градостроительство" (далее - МУАГ) на формирование земельных участков будут возвращены победителями конкурсов только после оформления победителями прав на земельные участки в ЕГРП, что в силу процедурных нюансов происходит недостаточно оперативно (возврат средств может состоятся через 3 и более месяцев после подведения итогов конкурса).

Предоставление земельных участков под жилищное строительство на основе аукционной процедуры, как того требует земельное законодательство, в городе не практикуется. Однако, если не брать в расчет заинтересованность отдельных структур в непрозрачной процедуре предоставления земельных участков под застройку, отсутствие аукционов в городе обуславливается, по мнению местных специалистов, следующими основаниями:

Для подготовки земельного участка на аукцион и определения технических условий (какой объем, мощность коммунальных услуг необходим) МУАГ нужно представлять, что будет (может быть) построено на земельном участке. В отсутствие местного нормативного правового акта - Правила землепользования и застройки в г. Оренбурге - который бы определял разрешенные виды использования недвижимости и предельные параметры строительного использования объектов (этажность, объем зданий) для любой городской территории, такое знание отсутствует, поэтому была реализована следующая схема:

1. В преддверии введения обязательного требования аукционной процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства несколько крупных участков было предоставлено в аренду муниципальному унитарному предприятию - Управление капитального строительства города Оренбурга (далее - УКС).

2. УКС обеспечивает разработку документации по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы земельных участков) и проектной документации по конкретным отдельным зданиям, которые будут возводиться в границах предоставленных ему территорий, определяя, в том числе, необходимые параметры обеспечения каждого из объектов коммунальной инфраструктурой.

3. УКС проводит инвестиционные конкурсы на строительство отдельных объектов в соответствии с разработанной проектной документацией.

4. Победитель инвестиционного конкурса получает право субаренды соответствующего участка, в соответствии с законодательством и градостроительным планом земельного участка и проектной документацией получает разрешения на строительство, осуществляет строительство, приемку построенного объекта в эксплуатацию, регистрацию права собственности на построенный объект.

Одним из важных плюсов представленной схемы с точки зрения местных специалистов является предупреждение земельной спекуляции, которая неизбежно повлияла бы стоимость нового жилья для граждан, и контроль за своевременным освоением важных для города площадок жилищного строительства.

В условиях несформировавшегося земельного рынка и несовершенной нормативной правовой базой, регламентирующей землепользование и строительство на территории города, указанный аргумент может быть принят. Однако, следует иметь в виду, что в условиях развитого земельного рынка спекуляция земельными участками приводит к приобретению прав на них наиболее эффективными пользователями. Кроме того, в условиях конкурентного рынка жилищного строительства с достаточным предложением жилья, цена на него будет определяться предельным объемом средств, который граждане готовы за него заплатить. В таких условиях спекуляция земельными участками имеет свой очевидный предел, свыше которого покупка участка для застройщика становится невыгодной, по причине высокой себестоимости строительства и соответственно не конкурентной ценой продажи будущего жилья. Дисциплина же строительного освоения площадок должна обеспечиваться законодательными нормами3, а не путем выхода администрации города на коммерческое поле деятельности по девелопменту территорий. Как будет показано ниже профессиональный девелопмент территорий под жилищное строительство предусматривает действия по маркетингу и изучению конъюнктуры спроса и предложения жилья - действия, которые экономически заинтересованы выполнять коммерческие застройщики и практически не заинтересованы выполнять административные органы.

Еще один важный аспект, который важно понимать при обсуждении антиспикулятивной роли передачи земельных участков УКС, заключается в следующем. Если принять тезис о том, что УКС предоставляет земельные участки в субаренду для строительства, устанавливая цены ниже, чем они бы были на свободном (спекулятивном) рынке, то фактически УКС льготирует застройщиков жилья. Если речь идет о исключительно социальном жилье, то такой вариант возможен. Для его реализации потребуется обязательное наличие основного критерия при проведении инвестиционного конкурса на застройку передаваемых УКСом в субаренду земельных участков - наименьшей стоимости построенного квадратного метра. Потребуется также серьезный контроль за всеми действиями УКСа по подготовке проектной документации (проектные решения должны быть нацелены на удешевление квадратного метра) и проведения инвестиционных конкурсов. Предоставление участков по цене ниже рыночной коммерческим пользователям провоцирует возникновение злоупотреблений в распределении земельных участков, способствует коррупции.

Более детально следует рассмотреть несколько вопросов к обсуждаемой схеме девелопмента - выделения земельных участков, решение которых предусмотрено в рамках предлагаемого направления программы. Среди основных проблем, которые можно выделить в ходе рассмотрения практикуемого в Оренбурге порядка, следует выделить:

Во-первых, неопределенность правовых последствий выделения земельных участков под жилищное строительство по процедуре предварительного согласования мест размещения объектов в период с 29.12.044 по 01.09.055.

Во-вторых, экономическую эффективность и эффект для городского развития в отношении проектных решений на стадии подготовки документации по планировке территории и проектной документации для отдельных объектов, подготовленных УКСом

Мероприятия в рамках решения данной задачи

Мероприятие 1. Разработка проекта нормативного правового акта о градостроительной подготовке земельных участков - ЭПС (кварталов, микрорайонов), выделяемых из состава государственных, муниципальных земель на незастроенных, свободных от прав третьих лиц и не разделенных на земельные участки территориях для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты регламентирующие формирование и предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории г. Оренбурга с целью их приведения в соответствие с федеральным законодательством

При подготовке документа следует максимально руководствоваться федеральными нормами. Документ должен регламентировать различные варианты градостроительной подготовки кварталов для комплексного освоения. Градостроительная подготовка земельных участков из состава государственных, муниципальных земель на незастроенных, свободных от прав третьих лиц и не разделенных на земельные участки территориях для их комплексного освоения и строительства может осуществляться по инициативе - заявителей или органов местного самоуправления поселения, городского округа.

Схемы градостроительной подготовки и формирования также будут зависеть от того, с какой территорией работает заявитель или ОМС. Таких типов территорий может быть три:

1. Небольшой подлежащий последующему разделению на несколько неделимых земельных участков квартал - небольшой квартал, в пределах которого (по причине малой величины квартала) не образуются территории общего пользования, зоны действия публичных сервитутов, земельные участки для объектов социального обслуживания

2. Земельный участок в виде ЭПС - микрорайона, жилого района (средней или большой площади), в пределах которого победителю аукциона необходимо выделить:

- территории общего пользования, - зоны действия публичных сервитутов,

- земельные участки для объекты социального обслуживания

3. Земельный участок в виде ЭПС - многофункционального жилого комплекса, в пределах которого:

- нет необходимости выделять территории общего пользования,

- должны быть выделены зоны действия публичных сервитутов,

- должны быть построены объекты социального обслуживания.

Существенной работы требуют действующие документы, регламентирующие предоставление земельных участков на территории города. Необходимо приведение последних в соответствии с федеральными законами.

Мероприятие 2. Разработка плана работ по определению приоритетных территорий для их подготовки и предоставления на аукционе для комплексного освоения под жилищное строительство

Как и в случае с межеванием застроенных территорий План работ должен содержать в себе карту города с выделением приоритетных площадок для их предоставления для комплексного освоения. Основным ориентиром в выборе площадок должна стать их коммерческая востребованность у застройщиков, отсутствие серьезных обременений и скрытых дефектов площадки, которые могут серьезно повлиять на ее коммерческую привлекательность. После апробирования механизма на востребованных площадках, постепенно можно приступать к более сложным территориям, где городу первоначально требуется вложить собственные средства для повышения привлекательности территории (коммунальные сети, транспортная инфраструктура, санитарно-защитные зоны и т.д.) и потом вернуть вложенные средства за счет аренды или продажи площадок.

План должен содержать временные сроки и ответственных исполнителей по организации и проведению аукционов, подготовке необходимых форм и документов и т.д.

План работ утверждается решением Главы города Оренбурга.

В ходе реализации в план могут вноситься коррективы и дополнения. По истечении расчетного срока плана, необходимо оценить его исполнение и подготовить новый план с учетом результатов проведенных работ и полученного опыта.

Мероприятие 3. Разработка форм и документов для реализации аукционов по предоставлению земельных участков для комплексного освоения

Среди документов и форм, которые должны быть разработаны для организации и проведения аукционов следует выделить следующие позиции:

1. Расчетная модель для определения целесообразности проведения аукциона для конкретной территории

2. Форма договора на градостроительную подготовку и формирование земельного участка - ЭПС для его предоставления на аукционе

3. Проект формы извещения о проведении аукциона

4. Проекты форм документов, предоставляемых лицам, заинтересованным в участии в аукционе

- Проект формы заявки на участие в аукционе (для юридических лиц)

- Проект формы анкеты заявителя на участие в аукционе

- Проект формы договора о задатке

5. Проект формы договора аренды (с проектами форм приложений к договору) земельного участка, предоставляемого участникам аукциона в составе пакета документов для проведения аукционов.

Подготовка указанных документов требует опыта организации работ по подготовке и проведению аукционов по предоставлению земельных участков, в том числе для комплексного освоения под жилищное строительство, поэтому целесообразно на этом этапе использовать услуги сторонних консультантов.

Мероприятие 4. Градостроительная подготовка и формирование демонстрационных (приоритетных) земельных участков - ЭПС для их предоставления на аукционе для комплексного освоения

Территории, в отношении которых обеспечивается градостроительная подготовка и формирования определяются в соответствии с планом. Идеальный вариант - подготовка и формирование происходит за счет инициативного заявителя при условии компенсации ему победителем всех документально подтвержденных расходов, в случае, если он не побеждает на аукционе. Если инициативы от застройщиков нет, то подготовка и формирование производится за счет городского бюджета, при этом необходимо предусмотреть как можно более гибкие решения в проектах планировки и межевания, что бы выставляемый на аукцион участок-территория оказался востребован как можно большим числом потенциальных застройщиков.

Мероприятие 5. Проведение аукционов по предоставлению прав на земельный участок в границах вновь образуемого квартала, микрорайона, подлежащего комплексному освоению в целях жилищного строительства, заключение договоров аренды

Реализация аукционных процедур должна предусматривать формирование ясных и прозрачных правил игры на земельном рынке, равного доступа застройщиков к земельным участкам. Основная экономическая задача аукциона - не получение максимального объема средств за отдельный земельный участок (это лишь способ оценки предложений), а предоставление земельного участка наиболее эффективному собственнику, который в состоянии распорядится участком с максимальным эффектом, как для себя, так и для города.

Задача 2. Разработка местного нормативного правового акта Правила землепользования города Оренбург

Решение задачи позволит усовершенствовать систему регулирования землепользования и застройки города Оренбурга, реализуя нормы федерального законодательства.

Для этого необходимо:

1. Подготовить и принять план работ городской администрации по обеспечению работ по введению градостроительного зонирования территории города

2. Подготовить, обсудить и согласовать концепцию градостроительного зонирования (включая генерализованную схему градостроительного зонирования и принципы организации процедур землепользования и застройки)

3. Подготовить 1-ю редакцию правил землепользования и застройки, провести необходимые согласования

4. Подготовить окончательную редакцию правил землепользования и застройки и обеспечить их принятие городским Советом депутатов

При этом следует учитывать правовые последствия, установленные федеральным законодательством, за отсутствие необходимых нормативных правовых актов в области градорегулирования.

Из важных выводов для местного самоуправления следует выделить:

- земельные участки, необходимые для государственных и муниципальных нужд, должны быть зарезервированы, зарегистрированы и выведены из хозяйственного оборота; без соответствующего градостроительного обоснования с 01.01.2008 данные действия не допускаются (Градостроительный кодекс, Земельный кодекс РФ, N 191-ФЗ "О введении Градостроительного кодекса РФ" и др.). Другими словами, с 01.01.2008 не допускается принятие решений о резервировании земельных участков, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планировании (п. 4 статьи 9);

- фактически, обязательной становится подготовка ОМС документов в области градостроительного проектирования. ОМС должны принять Генеральный план, план реализации генерального плана, местный нормативный правовой акт - Правила землепользования застройки; документации по планировке территорий;

- с 1 января 2010 года не допускаются предоставление земельных участков для строительства и выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки (за исключением ограниченного числа случаев)6;

- нормативно-правовые акты градостроительная документация, подготовленная по решению органов местного самоуправления (в том числе проекты планировки, проекты межевания) не могут быть приняты без проведения публичных слушаний, правовую основу и организацию которых должен обеспечить муниципалитет. Публичные слушания предусмотрены в процедурах принятия генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки, проектов межевания, по вопросам условно разрешенных видов использования (Градостроительный кодекс РФ). Любое решение муниципалитета, принятое без соблюдения вышеизложенных требований может быть оспорено в судебном порядке.

Отдельно следует рассмотреть вопрос приоритетности в отношении сроков подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки города Оренбурга. В настоящий момент в городе имеется юридически действующий генеральный план, по которому производится корректировка. С учетом сказанного, возможны два варианта действий по подготовке указанных документов. При первом варианте подготавливается (корректируется) генеральный план, после его утверждения разрабатываются Правила землепользования и застройки. При втором варианте Правила землепользования и застройки разрабатываются параллельно с корректировкой генерального плана или до проведения таких работ (наличие юридически действующего генерального плана это позволяет).

В условиях, когда в городе имеется явно выраженный спрос на земельные участки для строительства, когда государство определяет национальным проектом развитие "доступного жилья", целесообразней отдать приоритет разработке Правил землепользования и застройки, что позволит активизировать инвестиционно-строительную деятельность и обеспечить дополнительный приток инвестиций в строительство и обустройство недвижимости. Именно Правила землепользования и застройки являются непосредственным инструментом работы с территорией при наличии многообразия субъектов недвижимой собственности, а также необходимой предпосылкой разработки комплексных программ развития коммунальных сетей в городе, реализации механизмов работы с застроенной территорией и целого ряда других действий по развитию городской земли.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

Решение этой задачи должно быть направлено на достижение двойного результата: а) упорядочение применяемых норм в отношении сложившейся практики застройки и землепользования, б) обеспечение последовательного развития и детализации этих норм в рамках комплексного документа в форме местного нормативного градостроительного акта - Правил застройки и землепользования.

Работа по подготовке местного нормативного градостроительного акта Правила землепользования и застройки г. Оренбург должна проводится с учетом требований к процедуре разработки и утверждения Правил землепользования и застройки, представленных в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.

В рамках подготовки правил землепользования и застройки должны быть выполнены следующие действия, описание которых дается ниже.

Мероприятие 1. Подготовка и принятие плана работ городской администрации по обеспечению работ по введению градостроительного зонирования территории города

Срок реализации: 3 месяца

Исполнитель: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга (КГА)

Предлагается принять постановление главы администрации города Оренбург "О первоочередных мероприятиях по совершенствованию системы землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования г. Оренбург" и создать под руководством главы администрации города Комиссию по подготовке документов градостроительного зонирования. В состав Комиссии должны войти руководители основных структурных подразделений администрации города, а также области (по согласованию). В этом же постановлении определяется состав комиссии по обеспечению разработки документов градостроительного зонирования в городе Оренбург. Также необходимо подготовить техническое задание на разработку местного нормативного градостроительного акта "Правила землепользования и застройки", которое будет включать подробный план выполнения работ по подготовке правил землепользования и застройки в городе Оренбург.

Мероприятие 2. Подготовка, обсуждение и согласование концепции градостроительного зонирования (включая генерализованную схему градостроительного зонирования и принципы организации процедур землепользования и застройки)

В составе концепции градостроительного зонирования должна быть подготовлена генерализованная схема, на которой будут выделены основные территориальные зоны города с различными видами использования недвижимости, а так же предварительный список градостроительных регламентов разрешенного использования недвижимости для каждой выделенной зоны. Составление такой генерализованной схемы должно опираться на разработки, выполненные в рамках работ над новым генеральным планом города, а также на элементы среднесрочного планирования в части упорядочения сложившегося землепользования и фиксации перспектив освоения и развития новых территорий для будущего строительства. Кроме этого в составе концепции градостроительного зонирования должен быть представлен "процедурный блок", определяющий преобразования порядка предоставления земельных участков для застройки таким образом, чтобы инвесторы (по их желанию) имели бы возможность приобретать земельные участки на правах долгосрочной аренды или собственности до начала строительных работ.

Концепция градостроительного зонирования после соответствующего согласования должна стать основанием для выполнения следующего мероприятия - подготовки полнокомплектного местного нормативного градостроительного акта - Правил застройки и землепользования в городе Оренбург.

Проект "процедурной" части на этапе концепции может состоять из совокупности основных документов, регламентирующих предоставление земельных участков на территории города Оренбурга на сегодняшний день при условии внесения в них необходимых изменений для приведения в соответствие с федеральными законами и нормами. При доработке этой части Правил предлагается обратить внимание и усилить следующие позиции:

- процедурные нормы формирования земельных участков как объектов недвижимости, подготовляемых для вовлечения в оборот, включая регламент предоставления земельных участков для комплексного освоения под жилищное строительство;

- льготные условия арендных выплат за земельные участки в пределах нормативных сроков проектирования и строительства и использование повышающих коэффициентов к арендной плате на период, превышающий установленные нормативные сроки проектирования и строительства.

В последующем предлагается проводить мероприятия по подготовке дополнительных процедурных норм, которые будут фиксироваться в иных нормативных актах и изложение (извлечение) которых будет включаться в процедурную часть уже действующих к тому времени Правил.

Подготовленная концепция градостроительного зонирования (включая генерализованную схему зонирования) должна стать предметом обсуждения и после согласования Комиссией должна стать основанием для подготовки 1-й редакции правил землепользования и застройки в городе Оренбург.

Мероприятие 3. Подготовка 1-й редакции правил землепользования и застройки, проведение необходимых согласований

Данное мероприятие должно включать следующие действия:

- подготовка карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов применительно к каждой зоне, выделенной на этой карте,

- подготовка текстов процедурных норм, регламентирующих различные аспекты землепользования и застройки

- представление административным службам 1-й редакции Правил для подготовки замечаний и предложений

Основную содержательную работу должен организовать КГА (во взаимодействии с иными структурными подразделениями администрации и МУАГ).

На основе ранее согласованной концепции градостроительного зонирования следует уточнить генерализованную схему применительно к ее границам, а также применительно к более точному и детальному описанию видов разрешенного использования недвижимости для различных зон города.

Мероприятие 4. Подготовка окончательной редакции правил землепользования и застройки и обеспечение их принятия городским Советом депутатов

В рамках работы по подготовке окончательной редакции Правил формируется пакет комментариев к сводной таблице замечаний и предложений, представленных различными службами и гражданами на 1-ю редакцию правил, так же готовятся предложения по внесению дополнений и изменений в текст правил.

Среди органов администрации города распространяются комментарии к сводной таблице замечаний и предложений, а также исправленный текст правил. Затем, по дополнительным замечаниям и предложениям вносятся правки в текст Правил и картографические материалы. Здесь же предусмотрено проведение общественных слушаний с участием граждан, представителей общественности, деловых кругов, депутатов. С учетом мнений и замечаний, высказанных на общественных слушаниях формируется окончательная редакция правил.

Завершается мероприятие проведением круглого стола по представлению Главе администрации города и представителям городского Совета подготовленного и согласованного документа.

Задача 3. Регулирование межевания застроенных территорий жилого назначения на территории Оренбурга

Одним из первостепенных вопросов, который был поставлен местными специалистами в ходе обсуждения перспективных действий по совершенствованию системы градорегулирования и повышения эффективности использования городской территории стал вопрос о нормативно-правовом регулировании выделения земельных участков многоквартирных жилых домов. Многоквартирные жилые дома составляют основу жилищного фонда города, выделение полагающихся им земельных участков, не только позволит упорядочить землепользование на территории города, но и позволит привлечь в городской бюджет дополнительные доходы по земельному налогу и арендной плате с выделяемых земельных участков.

Цель предлагаемого направления - обеспечение нормативно-правовых и методических основ для деятельности администрации г. Оренбург по планировке застроенных территорий и формированию земельных участков многоквартирных жилых домов с учетом актуального федерального законодательства. Реализация указанного направления позволит обеспечить планировочную организацию территории, упорядочение землепользования на территории города, появление новых эффективных и ответственных собственников земельных участков.

Основная практическая важность мероприятия связана с заложением основ подготовки проектов необходимых нормативных правовых актов, а также рекомендаций по формированию системы нормативно-правового регулирования межевания застроенных территорий на местном уровне.

Для достижения указанной цели на местном уровне необходимо подготовить и утвердить нормативные правовые документы, которые бы регламентировали процесс межевания застроенных территорий. Подготовить и утвердить план работ администрации по межеванию застроенной территории, а так же разработать механизм возврата средств, затраченных на межевание за счет реализации выявляемых в ходе межевания свободных от прав третьих лиц земельных участков, подлежащих застройке.

Для выполнения указанных работ местным специалистам необходимо понимать и разбираться в различных подходах к межеванию застроенной территории, практикующихся в настоящее время в различных городах и то, что по этому поводу утверждает федеральное законодательство. Для эффективной организации работы необходимо понимать, кто является основными субъектами межевания и их мотивации при проведения межевания застроенных территорий, подходы к организации работ по подготовке проектов планировки и межевания застроенной территории.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

Мероприятие 1. Подготовка проекта нормативного акта органа местного самоуправления г. Оренбурга, регулирующего деятельность по подготовке проектов межевания застроенных территорий и выделению земельных участков многоквартирных жилых домов или/и внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты г. Оренбурга, регламентирующие вопросы определения границ земельных участков в сложившейся застройке на территории города

Практика российских городов свидетельствует, что более эффективным является решение, при котором готовится проект отдельного нормативного правого акта, регулирующего деятельность по подготовке проектов межевания застроенных территорий и выделению земельных участков многоквартирных жилых домов, а не вносятся изменения в уже принятые акты (необходимо только их приведение в соответствие с федеральным законодательством и разработанным проектом).

Одной из основных целей документа должна стать планировочная организация территории, упорядочение землепользования на территории города, появление новых эффективных и ответственных собственников земельных участков.

При разработке документа необходимо обратить внимание на то, что бы в нем регламентировались все без исключения случаи подготовки проектов документов по планировке застроенных территорий для выделения земельных участков. Подготовка проектов документов по планировке застроенных территорий осуществляется применительно к следующим случаям:

- выделения по инициативе администрации города Оренбурга границ публичных земель;

- выделения земельных участков на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях, обремененных правами третьих лиц, для формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, по инициативе собственников квартир, администрации города Оренбурга;

- градостроительной подготовки свободных от прав третьих лиц земельных участков в существующей застройке для строительства по инициативе заявителей, администрации города Оренбурга.

Документ должен включать раздел, регламентирующий порядок проведения публичных слушаний по обсуждению проектов документов по планировке застроенных территорий жилого назначения для выделения земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Учитывая возможность возникновения сложностей с правовой интерпретацией необходимых норм, а так же для повышения качества подготавливаемых документов, для данного мероприятия целесообразно привлечение сторонних консультантов на наиболее сложные с правовой точки зрения этапы работы.

Мероприятие 2. Разработка плана работ по межеванию неразделенных на земельные участки городских территорий жилого и иного назначения, с целью выделения земельных участков многоквартирных жилых домов и свободных участков для их предоставления под строительство

План работ должен содержать в себе карту города с разбивкой застроенной территории на условные области с различной приоритетностью для межевания. В первую очередь проектами межевания должны быть обеспечены территории, где уже есть многоквартирные дома или ТСЖ, собственники (участники) которых изъявили желание о выделении земельных участков, на которых расположены их здания. В случае наличия рисков захвата или нарушения границ публичных земель (скверов, парков, проездов), выделение границ публичных земель должно стать первоочередной задачей на указанных территориях. С экономической точки зрения приоритетными должны стать территории, на которых с большой вероятностью можно ожидать выявление в ходе межевания свободных от прав третьих лиц земельных участков, подлежащих застройке, которые могут быть представлены застройщикам-инвесторам, в том числе посредством аукциона. Таким образом, город сможет вернуть затрачиваемые на межевание и обеспечить финансирование работ на тех территориях, где выявление свободных участков маловероятно.

План также должен содержать временные сроки и ответственных исполнителей и координаторов работ по межеванию. Должен быть определен механизм размещения городского заказа для конкурсного отбора организаций - исполнителей работ по межеванию застроенной территории.

План работ утверждается решением Главы города Оренбурга.

По истечении расчетного срока плана, необходимо оценить его исполнение и подготовить новый план с учетом результатов проведенных работ и полученного опыта.

Мероприятие 3. Реализация работ по межеванию застроенных территорий с целью выделения земельных участков многоквартирных жилых домов и свободных участков для их предоставления под строительство. Выделение и фиксации границ публичных земель посредством подготовки проектов документов по планировке территории в случаях застроенных территорий

Реализация работ по межеванию застроенных территорий с целью выделения земельных участков многоквартирных жилых домов и свободных участков для их предоставления под строительство должна проводится строго по утвержденному плану. Для обеспечения соответствия предлагается ввести систему мониторинга исполнения план по стандартным механизмам оценки реализации проекта (плановые показатели, факт, расхождение, причина расхождения).

Мониторинг предлагается проводить ежеквартально. По итогам мониторинга может быть принято решение о внесении изменений в план реализации работ по межеванию. Изменения в план работ, как и сам план, утверждаются решением Главы города Оренбурга.

Мероприятие 4. Предоставление выявленных свободных от прав третьих лиц и подлежащих застройки земельных участков в сложившейся застройке

Предоставление выявляемых свободных земельных участков должно происходить параллельно с процессом межевания застроенных территорий. При этом, основная идея состоит в том, что бы предоставление земельных участков происходило с необходимой регулярностью и обеспечивало стабильный источник бюджетных доходов, достаточных для покрытия расходов на работы по межеванию. При этом, не стоит стремиться к непременной 100% окупаемости, следует помнить, что основной доходный источник - это долговременные и стабильные поступления по земельному налогу от собственников выявляемых земельных участков, а так же арендная плата за земельные участки. Именно поэтому одной из основных целей направления должна стать планировочная организация территории, упорядочение землепользования на территории города, появление новых эффективных и ответственных собственников земельных участков.

Задача 4. Нормативно-правовое регулирование преобразования застроенных территорий

Проблема преобразования застроенных территорий актуальна для большинства российских городов, столкнувшихся с неизбежной необходимостью обновления застройки в центральных районах, которая, ввиду отсутствия серьезных капитальных вложений и учитывая возраст зданий, негативно влияет на облик города, не позволяет эффективно использовать наиболее востребованные земельные участки. Ветхое и аварийное жилье становится предметом социальной напряженности, неудовлетворенности жителей своими жилищными условиями.

Цель предлагаемого направления - внедрение организационных и правовых механизмов преобразования застроенных территорий г. Оренбурга. Реализация указанного направления позволит активизировать процесс преобразования застроенных территорий (сноса ветхого жилищного фонда и строительства на его месте новых объектов), увеличить участие в этом процессе внебюджетных средств, ускорить процесс улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде.

Для достижения указанной цели на местном уровне необходимо подготовить и утвердить нормативные правовые документы, регламентирующие процесс преобразования застроенных территорий. Подготовить и утвердить план работ администрации по преобразованию застроенной территории, организовать методическое сопровождение работы местных специалистов в этом направлении.

Для эффективного решения вопросов преобразования застроенных территорий, местные специалисты должны уметь разбираться в специфике возможных организационно-правовых схем градостроительной подготовки земельных участков для реконструкции, строительства на месте сносимых объектов, включая ветхие многоквартирные дома, с переселением проживающих в них граждан в благоустроенные жилые помещения

Анализ правовых механизмов и практика показывают, что только наличие местного нормативного правового акта - Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) - позволяют эффективно работать с застроенными территориями. ПЗЗ позволяют привлечь на центральные участки наиболее эффективных и сильных собственников, которые активизируют экономическую деятельность и будут способствовать дальнейшему развитию центральных районов города.

Мероприятия в рамках решения данной задачи

Реализация предлагаемых мероприятий возможна только после принятия местного нормативного правового акта Правила землепользования и застройки в г. Оренбурге и направлена на активизацию преобразования территорий, занятых ветхим жилочным фондом, посредством привлечения к этому процессу частных инвестиций. Решение поставленной задачи содержит ряд действий, описание которых дается ниже.

Мероприятие 1. Подготовка и утверждение плана работ администрации по подготовке и проведению торгов (аукционов, конкурсов) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов

Необходимо подготовить, согласовать и утвердить распоряжением главы администрации города Оренбург план мероприятий по подготовке и проведению торгов (аукционов, конкурсов) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов.

Мероприятие 2. Подготовка и утверждение документов, регулирующих процесс преобразования застроенных территорий в г. Оренбурге

Данное мероприятие можно разбить на два действия:

1. Подготовка и принятие органами местного самоуправления городского округа Оренбург документов, направленных на реализацию второй организационно-правовой схемы (см. пункт 1.2 - соглашения между администрацией и инвесторами о градостроительной подготовке застроенных территорий до начала реконструкции и строительства на месте сносимых объектов. В рамках этой схемы необходимо подготовить и принять два документа: а) проект нормативного правового акта города Оренбург о преобразовании застроенных территорий, занятых ветхими многоквартирными домами, за счет частных инвесторов; проект соглашения между администрацией и инвестором о градостроительной подготовке застроенной, занятой правами третьих лиц территории до начала реконструкции и строительства на месте сносимых объектов, в том числе ветхих многоквартирных домов.

2. Выход с законотворческой инициативой к субъекту РФ (представительному органу Оренбургской области) в части реализации третьей правовой схемы "о придании особого статуса преобразуемой территории" (см. пункт 1.3 - преобразования путем придания соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами особого статуса преобразуемой застроенной территории, согласно которому допускается в соответствующих случаях принудительное изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд, помимо того исчерпывающего перечня случаев, который определен Земельным кодексом РФ

Мероприятие 3. Подготовка и утверждение перечня первоочередных территорий, подлежащих реконструкции

Проводится анализ территории, путем укрупненных градостроительных проработок и экономических расчетов составляется перечень кварталов, реконструкция которых потенциально прибыльна для частных инвесторов. Перечень кварталов ранжируется по приоритетности освоения. В группу наиболее приоритетных (первоочередных) кварталов включаются те кварталы,

1) преобразования которых возможно осуществить полностью за счет частных инвесторов без использования средств городского бюджета,

2) реализация проекта преобразования которых будет "сверхприбыльной", т.е. содержать дополнительные выплаты в бюджет города (ренту) "за право градостроительной подготовки". Из группы наиболее приоритетных участков формируется перечень первоочередных территорий подлежащих реконструкции, который утверждается в качестве приложения к Постановлению главы администрации города Оренбург.

Мероприятие 4. Подготовка пакета документов, необходимых для проведения торгов (конкурса или аукциона) среди инвесторов

Администрация города должна подготовить по выявленным территориям первоочередной реконструкции пакет документов для выставления указанных площадок на торги. В состав пакета документов должны войти следующие документы:

1) сообщение о проведении торгов;

2) информация о территории, предлагаемой частным инвесторам для преобразований, в том числе:

а) информация о градостроительных регламентах и ограничениях, позволяющая оценить наличие правовых гарантий, характер и масштабы допускаемых преобразований на соответствующей территории;

б) информация о субъектах прав, видах прав на земельные участки и иные объекты недвижимости в пределах соответствующей территории;

в) информация о наличии, характеристиках, перспективах и возможностях развития сетей и объектов инженерно-технического обеспечения;

г) иная информация о территории, намеченной для преобразований;

3) условия проведения торгов, включая характеристики, показатели, которые будут использованы в качестве критериев оценки и выбора предоставляемых предложений (в случае проведения торгов в форме конкурса), в том числе, расчетные показатели:

а) затрат на переселение граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях муниципального жилищного фонда;

б) затрат на модернизацию инженерной инфраструктуры;

в) начальной минимальной цены приобретения прав на освобождаемое муниципальное имущество;

г) другие расчетные показатели, необходимые для оценки экономической целесообразности и уровня прибыльности преобразований соответствующей территории;

4) примерная форма соглашения о градостроительной подготовке застроенной, намеченной для преобразований территории, заключаемого между администрацией муниципального образования и победителем торгов;

5) перечень и формы документов, предоставляемых заявителями для участия в торгах, в том числе, заявка на участие в конкурсе, сведения о заявителе, форма подачи заявителями предложений по преобразованию территории (в случае проведения торгов в форме конкурса);

6) порядок проведения торгов;

7) иные материалы, формы документов, необходимых для проведения торгов.

Подготовленный пакет документов необходимо согласовать с соответствующими службами.

Мероприятие 5. Проведение торгов (аукциона, конкурса) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов

В случае, когда торги проводятся в форме аукциона, устанавливается:

1) единственный критерий определения победителя аукционы - выраженная в денежной форме рентная составляющая части стоимости подлежащего формированию общего земельного участка со всеми расположенными на нем зданиями, строениями, сооружениями, возникновение которой обусловлено установлением градостроительного регламента и начальная расчетная величина которой определена как превышение планируемых поступлений над планируемыми затратами, уменьшенное на величину, соответствующую приемлемой норме прибыли от реализации проекта преобразований территории;

2) предельный срок единовременной выплаты (ренты) в пользу администрации города выраженной в денежной форме величины

Торги в форме аукциона проводятся только в случаях, когда расчетная величина (рента), является положительной. В иных случаях торги проводятся в форме конкурса.

В случае, когда торги проводятся в форме конкурса, критериями для определения победителя конкурса являются:

1) выраженная в денежной форме величина (рента);

2) график выплат выраженной в денежной форме величины (ренты);

3) качество архитектурно-планировочных предложений участников конкурса и другие показатели.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Задачи	Мероприятия	Исполнитель	Срок реализации
1. Содействие развитию девелопмента и разработке жилищных инвестиционно- строительных проектов	1.1. Подготовка проекта нормативного правового акта о градостроительной подготовке земельных участков - ЭПС (кварталов, микрорайонов), для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты регламентирующие формирование и предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории г. Оренбурга с целью их приведения в соответствие с федеральным законодательством	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города и Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города, Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство", приглашенные консультанты	4 месяца
	1.2. Разработка плана работ и определение приоритетных территорий для их подготовки и предоставления на аукционе для комплексного освоения под жилищное строительство	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города и другие заинтересованные подразделения городской администрации	1 - 2 месяца
	1.3. Разработка необходимых методических документов для реализации аукционов по предоставлению земельных участков для комплексного освоения	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города и Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города, Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство"	2 - 4 месяца
	1.4. Градостроительная подготовка и формирование демонстрационных (приоритетных) земельных участков - ЭПС для их предоставления на аукционе для комплексного освоения (в дальнейшем, работа должна стать регулярной)	Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство" и другие организации	1 - 3 месяца
	1.5. Проведение аукционов по предоставлению прав на земельный участок в границах вновь образуемого квартала, микрорайона, подлежащего комплексному освоению в целях жилищного строительства, заключение договоров аренды (в дальнейшем, работа должна стать регулярной)	Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города	1 - 3 месяца
2. Разработка местного нормативного правового акта Правила землепользования города Оренбург	2.1. Подготовка и принятие плана работ городской администрации по обеспечению работ по введению градостроительного зонирования территории города	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города	3 месяца
	2.2. Подготовка, обсуждение и согласование концепции градостроительного зонирования (включая генерализованную схему градостроительного зонирования и принципы организации процедур землепользования и застройки)	Временный местный творческий коллектив, приглашаемые консультанты, структурные подразделения администрации города, Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство"	9 месяцев
	2.3. Подготовка 1-й редакции правил землепользования и застройки, проведение необходимых согласований	Временный местный творческий коллектив, приглашаемые консультанты, структурные подразделения администрации города, Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство"	6 месяцев
	2.4. Подготовка окончательной редакции правил землепользования и застройки и обеспечение их принятия городским Советом депутатов	Временный местный творческий коллектив, приглашаемые консультанты, структурные подразделения администрации города, Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство, городской Совет	4 месяца
3. Регулирование межевания застроенных территорий жилого назначения на территории Оренбурга	3.1. Подготовка проекта нормативного акта органа местного самоуправления г. Оренбурга, регулирующего деятельность по подготовке проектов межевания застроенных территорий и выделению земельных участков многоквартирных жилых домов или/и внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты г. Оренбурга, регламентирующие вопросы определения границ земельных участков в сложившейся застройке на территории города	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города	3 месяца
	3.2. Разработка плана работ по межеванию неразделенных на земельные участки городских территорий жилого и иного назначения, с целью выделения земельных участков многоквартирных жилых домов и свободных участков для их предоставления под строительство	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга совместно с заинтересованными структурами администрации города	1,5 месяца
	3.3. Реализация работ по межеванию застроенных территорий с целью выделения земельных участков многоквартирных жилых домов и свободных участков для их предоставления под строительство. Выделение и фиксации границ публичных земель посредством подготовки проектов документов по планировке территории в случаях застроенных территорий.	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга	Равномерно, до завершения межевания всех застроенных территорий
	3.4. Предоставление выявленных свободных от прав третьих лиц и подлежащих застройки земельных участков в сложившейся застройке	Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города	Равномерно, до завершения межевания всех застроенных территорий
4. Нормативно-пра- вовое регулирование преобразования застроенных территорий	4.1. Подготовка и утверждение плана работ администрации по подготовке и проведению торгов (аукционов, конкурсов) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство, приглашенные специалисты	1,5 месяца
	4.2. Подготовка и утверждение документов, регулирующих процесс преобразования застроенных территорий в г. Оренбурге	Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города	2 месяца
	4.3. Подготовка и утверждение перечня первоочередных территорий, подлежащих реконструкции	Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство", Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города, приглашенные консультанты	3 месяца
	4.4. Подготовка пакета документов, необходимых для проведения торгов (конкурса или аукциона) среди инвесторов	Муниципальное учреждение "Архитектура и градостроительство", Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города, приглашенные консультанты	2 месяца
	4.5. Проведение торгов (аукциона, конкурса) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов	Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга	2 месяца

Индикаторы и показатели реализации программы

Для обеспечения эффективного и оперативного мониторинга реализации программных мероприятий (см. Перечень основных мероприятий по реализации Программы) предлагаются индикаторы реализации Программы. Эксперты, разрабатывавшие индикаторы, решали задачу поиска ограниченного количества наиболее важных для реализации данного направления индикаторов, отражающих качественные и количественные характеристики хода ее реализации. Ограниченное количество индикаторов позволяет при относительно небольших усилиях организовать оперативный мониторинг. Таким образом, система индикаторов не становится громоздкой, перегруженной информацией. В то же время она достаточна для первичного анализа и позволяет выявить как критические проблемные вопросы, так и эффективные механизмы, реализуемые в ходе проекта.

Показатели и индикаторы реализации Программы разделены на две групп: формализуемые индикаторы, контроль которых может быть осуществлен простым сопоставлением с целевым значением и неформализуемые - показатели качественного состава подготавливаемых документов и материалов.

Формализуемые индикаторы реализации Программы

В представленной ниже таблице приведен перечень формализуемых индикаторов и их характеристики (значения), единицы измерения, порядок расчета. Особое внимание в ходе отработки системы индикаторов придавалось его реальной насыщаемости первичной информацией, поэтому, насколько это было возможно, в описание индикаторов включалось указание на источник данных для расчета.

Индикаторы	Целевое значение на конец года
	2006	2007	2008	2009
Индикаторы подготовки документов, предусмотренных Программой
1. Наличие нового утвержденного генерального плана города и плана его реализации	разработ- ка	+	реализация	реализация
2. Наличие утвержденного плана реализации генерального плана	разработ- ка	+	реализация	реализация
3. Наличие утвержденных Правил землепользования и застройки города Оренбурга	-	разработка	+	реализация
4. Наличие необходимых методических документов для реализации аукционов по предоставлению земельных участков для комплексного освоения	-	+	+	+
5. Наличие проекта нормативного акта, регулирующего деятельность по подготовке проектов межевания застроенных территорий и выделению земельных участков многоквартирных жилых домов или/и внесенных изменений в действующие муниципальные правовые акты г. Оренбурга, регламентирующие вопросы определения границ земельных участков в сложившейся застройке на территории города	-	-	+	+
6. Наличие пакета документов, необходимых для проведения торгов (конкурса или аукциона) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов.	-	-	+	+
Индикаторы реализации мероприятий Программы
7. Количество подготовленных и сформированных земельных участков - кварталов, микрорайонов - для их предоставления на аукционе для комплексного освоения	-	2	3 - 4	6 - 8
Что показывает?	Активность администрации в привлечении инвестиций и стимулировании жилищного строительства
Источники информации, расчет индикатора	Данные администрации города
8. Количество состоявшихся торгов (аукционов, конкурсов) среди инвесторов на право градостроительной подготовки территории, выполняемой до начала осуществления преобразований - реконструкции, строительства на месте сносимых объектов	-	1 - 2	5 - 8	10 - 20
Что показывает?	Активность администрации в преобразовании застроенных и ветхих территорий города
Источники информации, расчет индикатора	Данные администрации города
9. Отношение средств, затраченных городом на формирование и подготовку площадок для предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) к поступлениям от продажи (предоставления на правах аренды) указанных земельных участков		не более 7%	не более 5%	не более 5%
Что показывает?	Эффективность и окупаемость работы города по подготовке площадок7
Источники информации, расчет индикатора	Общая сумма затраченная городским бюджетом на подготовку и формирование земельных участков для предоставления на торгах/общая сумма денег, полученная городом от инвесторов - победителей торгов (конкурсов, аукционов)
10. Количество переселенных человек из ветхого и аварийного жилищного фонда за счет частных инвесторов, выигравших право на реконструкцию застроенной территории		-	5-10% от общего числа граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье	до 25% от общего числа граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье
Что показывает?	Эффективность работы с застроенными территориями с использованием частных инвестиций
Источники информации, расчет индикатора	Данные городских служб о количестве переселяемых за счет инвестора жителей ветхого жилищного фонда, а так же в ряде случаев, если деньги от реализации конкурсов направлены в программу по переселению жителей из ветхого фонда, количество жителей, которое город переселяет за счет денег полученных от инвестора.
11. Ежегодный объем выводимого в городе жилья, тыс. кв. м.	290 (факт)	не менее 315	не менее 340	не менее 360
Что показывает?	Эффективность городской политики по стимулированию жилищного строительства
Источники информации, расчет индикатора	Данные городского статистического комитета
12. Соответствие намеченных сроков реализации программных мероприятий реальным		-	не менее 70% мероприятий реализуются в соответст- вии со сроками	не менее 85% мероприятий реализуются в соответствии со сроками
Что показывает?	Эффективность работы администрации города в целом и отдельных подразделений, возможное наличие иных проблем реализации мероприятий направления
Источники информации, расчет индикатора	Разница в намеченных и реальных сроках реализации важнейших программных мероприятий в соответствии с Перечнем основных мероприятий по реализации Программы.

Нефармализуемые# индикаторы реализации Программы

Неформализуемые индикаторы в первую очередь связаны с оценкой качественных показателей выполняемых мероприятий:

1. Степень учета федерального законодательства и преемственность рыночных принципов градорегулирования при подготовке документов указанных в пп. 1 - 6, формализуемых индикаторов.

2. Соотношение бюджетных и частных средств, направляемых на подготовку и формирование земельных участков для комплексного освоения, а также для предоставления на торгах права на реконструкцию застроенных территорий и его причины.

3. Качественные характеристики развития системы градорегулирования (отсутствие противоречащих друг другу документов, налаженное взаимодействие между службами и т.д.).

4. Наличие преемственных перспектив и планов администрации г. Оренбурга по дальнейшему совершенствованию механизмов и нормативной базы градорегулирования.

Программа 7. Развитие человеческого капитала города Оренбурга

Введение

Под человеческим капиталом города Оренбурга в данной программе понимается совокупность способностей, мотиваций, образа и качества жизни населения города, которые в той или иной степени формируются под влиянием муниципальной социальной политики. К направлениям этой политики относятся здравоохранение, образование, социальная поддержка и обслуживание населения, молодежная политика, политика в сфере культуры и физической культуры.

Условием реализации программы является понимание того, что развитие человеческого капитала невозможно без бюджетных инвестиций. При этом эти инвестиции должны отвечать реальным возможностям бюджета города и осуществляться по принципам управления и бюджетирования по результатам, к которым относятся определение четких ожидаемых результатов деятельности, переход от содержания поставщиков услуг в социальной сфере к финансированию непосредственно услуг, мониторингу результативности деятельности. Также меры по развитию человеческого капитала должны носить комплексный и межведомственный характер.

В первую очередь развитие человеческого капитала под влиянием муниципальной социальной политики определяется воздействием деятельности муниципальных органов управления на такие группы населения как дети и подростки, молодежь, взрослые трудоспособные граждане, которые в большей степени имеют потенциал для формирования человеческого капитала. По этой причине программа содержит в себе те направления деятельности, которые касаются, в основном, этих групп населения. Вместе с тем, программа не предполагает отказа от предоставления муниципальных социальных гарантий для иных групп населения города (пожилых граждан, нетрудоспособных инвалидов и т.д.).

В сфере образования приоритетными направлениями являются повышение доступности и качества дошкольного, предшкольного и дополнительного образования, а также повышение качества и доступности питания школьников в образовательных учреждениях. Основаниями для этого служат существующие в настоящий момент проблемы в этих областях - значительное превышение спроса над предложением в сфере дошкольного и предшкольного образования, недостаточный учет потребностей подростковых клиентских групп в дополнительном образовании, ограниченные возможности питания школьников из малообеспеченных семей, а также изношенность оборудования школьных столовых.

В сфере здравоохранения приоритетным направлением является охрана репродуктивного здоровья детей и подростков. Проблемы, касающиеся репродуктивного здоровья, имеют в городе большую актуальность.

В области предотвращения негативных социальных явлений программными направлениями являются профилактика отказов от новорожденных и поддержка населения в трудных жизненных ситуациях. Особенность данных направлений заключается в том, что в сегодняшних реалиях их реализация должна позволить в той или иной степени предотвращать ухудшение человеческого капитала.

Особое место в программе занимает такое направление как активизация участия молодежи в социально-экономической жизни города. Реализация этого направления является залогом развития человеческого капитала по одной из самых важных групп населения, формирующих этот капитал.

Важнейшее значение для развития человеческого капитала имеет развитие возможностей для удовлетворения потребностей населения в услугах в сфере культуры. В современных условиях работа в данном направлении значима в большей степени не только для развития, но и для сохранения человеческого капитала в городе.

Наконец, еще одним приоритетным направлением можно считать повышение мотивации и развитие возможностей для занятия населения физкультурой и ведения здорового образа жизни. Применительно к развитию человеческого капитала данное направление является многофункциональным и обеспечивающим различные необходимые условия для этого развития.

Следует отметить, что формирование определенного перечня программных направлений, помимо прочего, обуславливается ограниченными бюджетными возможностями города, а также готовностью подразделений городской администрации к работе по данным направлениям.

Основная цель и задачи программы

Целью программы является оптимизация инвестиций из бюджета города Оренбурга в развитие человеческого капитала города. Для достижения данной цели планируется решить следующие задачи (по приоритетным направлениям):

1. Повышение доступности и качества дошкольного, предшкольного и дополнительного образования

1.1. Повышение доступности и качества дошкольного и предшкольного образования.

1.2. Создание условий для возникновения и развития негосударственных и немуниципальных поставщиков услуг по дошкольному, предшкольному и дополнительному образованию.

2. Повышение качества и доступности питания школьников

2.1. Оснащение школьных столовых современным технологическим оборудованием, позволяющим повысить качество приготовления пищи.

2.2. Обеспечение бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей.

3. Охрана репродуктивного здоровья детей и подростков

3.1. Развитие просветительской деятельности в сфере охраны репродуктивного здоровья среди детей, подростков и их родителей.

3.2. Создание сети кабинетов урологов-андрологов при детских поликлиниках в каждом районе города.

3.3. Создание системы реабилитации детей, родившихся недоношенными, а также системы воспитания детей, находящимся в родовспомогательных учреждениях до достижения возраста 1 года.

4. Профилактика отказов от новорожденных

4.1. Выявление и апробация эффективных технологий профилактики в условиях г. Оренбурга через проведение городского конкурса инновационных социальных проектов.

5. Поддержка населения в трудных жизненных ситуациях

5.1. Оказание помощи в денежной и натуральной форме гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

5.2. Оптимизация деятельности органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения.

6. Активизация участия молодежи в социально-экономической жизни города

6.1. Комплексный анализ положения молодежи в г. Оренбурге.

6.2. Содействие молодежи в профориентации и трудоустройстве.

6.3. Вовлечение молодежи в процесс муниципального управления.

7. Развитие возможностей для удовлетворения потребностей населения в услугах в сфере культуры

7.1. Организация предоставления услуг в сфере культуры и искусства, ориентированных на потребности населения, включая применение механизма муниципального заказа.

8. Повышение мотивации и развитие возможностей для занятия населения физкультурой и ведению здорового образа жизни

8.1. Развитие информационной деятельности, ориентированной на повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни и занятию физкультурой.

8.2. Поддержка самостоятельных занятий населения физической культурой дома, на спортплощадках по месту жительства и спортсооружениях по месту работы.

Реализация мероприятий программы осуществляется поэтапно в течение 2006 - 10 гг.

На первом этапе (2006 - 2007 гг.) реализуются подготовительные мероприятия (принятие необходимых управленческих решений, при необходимости корректировка муниципальных программ в соответствии с бюджетными условиями, подготовка и принятие нормативных муниципальных актов, замер первоначальных значений показателей результативности и пр.), что приведет к возможности реализации мероприятий и решения задач программы. Особое внимание на этом этапе следует уделить замеру тех первоначальных показателей результативности, информация по которым в настоящий момент отсутствует, поскольку без их замера будет невозможно судить о результативности выполнения программных мероприятий в дальнейшем. На данном этапе также возможно начало реализации отдельных мероприятий программы.

На втором этапе (2007 - 2010 гг.) осуществляется непосредственная реализация мероприятий и решение задач программы. Проводится регулярный текущий мониторинг процесса и промежуточных результатов, а также ежегодный анализ по итогам мониторинга.

На третьем этапе (третий - четвертый квартал 2010 г.) проводится оценка реализации программы.

Мероприятия по реализации программы

Задача 1. Повышение доступности и качества дошкольного, предшкольного и дополнительного образования

Новый приоритет государственной образовательной политики в дошкольном образовании, накладывающий дополнительные обязательства на муниципальный бюджет (ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании") связан с выделением предшколы, т.е. обучения детей 5 - 6 лет по программам, обеспечивающим их готовность к школе. Указанная мера должна обеспечить равные стартовые возможности для детей из различных социальных слоев и групп в получении школьного образования. При этом программами предшколы должны быть охвачены, начиная с 2010 г. все дети 5 - 6 лет.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

1.1. Повышение доступности и качества дошкольного и предшкольного образования.

1.1.1. Регулярное обновление базы данных "Дети дошкольного возраста не посещающие ДОУ" с целью постоянной оценки потребности города в данной услуге.

1.1.2. Обеспечение преемственности между программами ДОУ и школ города.

1.1.3. Инициирование перехода к нормативно-подушевому финансированию ДОУ.

1.2. Создание условий для возникновения и развития негосударственных и немуниципальных поставщиков услуг по дошкольному, предшкольному и дополнительному образованию.

1.2.1. Привлечение немуниципальных поставщиков услуг дошкольного и предшкольного образования.

1.2.2. Анализ спроса и предложения на альтернативные образовательные услуги в подростковой среде.

1.2.3. Привлечение немунициплаьных# поставщиков к оказанию альтернативных образовательных услуг подросткам.

Задача 2. Повышение качества и доступности питания школьников

Организацию горячего питания в школе необходимо рассматривать как здоровьесберегающую технологию, дополняющую образовательные технологии сохранения и укрепления здоровья учащихся. У детей раннего возраста уровень потребления основных пищевых продуктов достаточно высок и соответствует концепции оптимального питания, в связи с переходом в систему общего образования потребление основных продуктов - овощей, фруктов, мяса, рыбы, молока - равно как и потребление основных пищевых веществ может уменьшаться. Зачастую, это ведет к анемии, снижению работоспособности и как следствие к снижению способности к обучению, заболеванию органов пищеварения и пр.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

2.1. Оснащение школьных столовых современным технологическим оборудованием, позволяющим повысить качество приготовления пищи.

2.1.1. Инвентаризация потребностей школ в технологическом оборудовании для школьных столовых с учетом определения наиболее острых потребностей, неудовлетворение которых может вести к приостановке предоставления питания в школе или значительному снижению качества приготовления пищи.

2.1.2. Закупка и установка оборудования в соответствии с бюджетными возможностями и наиболее острыми потребностями

2.1.3. Мониторинг качества приготовления пищи

2.2. Обеспечение бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей.

2.2.1. Определение потребностей бюджетного финансирования.

2.2.2. Разработка программы по обеспечению детей из малообеспеченных семей горячим питанием.

2.2.3. Реализация программы.

2.2.4. Мониторинг и оценка результатов внедрения программы.

Задача 3. Охрана репродуктивного здоровья детей и подростков

Проблема сохранения репродуктивного здоровья населения является одной из приоритетных в современном цивилизованном обществе и основных стратегий Всемирной организации здравоохранения. Актуальность этой проблемы, в том числе и в г. Оренбурге, обуславливается рядом причин, в частности, отрицательным естественным приростом населения, высокой частотой бесплодных браков,  высокой стоимостью урологической и репродуктивной инвалидности.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

3.1. Развитие просветительской деятельности в сфере охраны репродуктивного здоровья среди детей, подростков и их родителей.

3.1.1. Развитие и реализация межведомственной просветительской программы для детей и подростков с целью формирования здорового образа жизни, сохранения репродуктивного здоровья, формирования модели поведения будущей семьи.

3.2. Создание сети кабинетов урологов-андрологов при детских поликлиниках в каждом районе города.

3.2.1. Открытие и оснащение дополнительных кабинетов специалистов урологов-андрологов на базе детских поликлиник в каждом районе города, введение дополнительных ставок детских врачей-андрологов.

3.2.2. Организация информационной кампании, с целью повышения информированности населения об услугах, оказываемых специалистами детскими урологами-андрологами.

3.2.3. Обеспечение преемственности между специалистами детскими урологами-андрологами и детскими гинекологами, и взрослой урологической и гинекологической службой.

3.2.4. Формирование и размещение муниципального заказа на подготовку врачей урологов-андрологов и средних медицинских работников.

3.3. Создание системы реабилитации детей, родившихся недоношенными, а также системы воспитания детей, находящимся в родовспомогательных учреждениях до достижения возраста 1 года

3.3.1. Открытие кабинетов (отделений дневного пребывания) реабилитации с выделением ставок врачей педиатров, средних медицинских работников и оснащением блока.

3.3.2. Выделение ставок педагогов-воспитателей при нахождении отказных детей длительное время в отделении для детей до года (на лечении или в связи с отсутствием возможности перевода в дома ребенка).

Задача 4. Профилактика отказов от новорожденных

За 2005 год в Оренбурге число "отказных" детей увеличилось на 18,6%. Растет и число отказных детей, вследствие плохого репродуктивного здоровья женщин. На уровне муниципалитета кардинально изменить ситуацию невозможно. Но можно поэтапно снижать ее напряжение хотя бы за счет тех матерей, что не вполне уверены в своем решении бросить ребенка. Поэтому ставку нужно делать на профилактику отказов.

На сегодняшний день, является очевидным, что традиционные способы работы с такими женщинами не дают необходимого эффекта. Кроме того, не решаемой является проблема профилактической работы с женщинами "группы риска", выявление которых невозможно в силу того, что они не встают на учет в женские консультации города в период беременности. Альтернативным подходом к решению этих проблем может стать привлечение интеллектуальных ресурсов городского сообщества, которые могут быть привлечены к поиску эффективных технологий профилактики отказов от новорожденных через механизм открытого муниципального конкурса социальных проектов.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

4.1. Выявление и апробация эффективных технологий профилактики в условиях г. Оренбурга через проведение городского конкурса инновационных социальных проектов.

4.1.1. Изучение опыта других муниципалитетов по проведению подобных конкурсов инновационных социальных проектов.

4.1.2. Разработка концепции и условий конкурса инновационных социальных проектов по теме "Профилактика отказов от новорожденных".

4.1.3. Организация и проведение конкурса инновационных социальных проектов.

4.1.4. Финансирование и реализация победившего в конкурсе проекта (или проектов) в пилотном режиме.

4.1.5. Мониторинг и оценка результативности проекта (проектов).

4.1.6. Распространение апробированных и подтвердивших свою эффективность технологий профилактики через механизм муниципального заказа на территории города.

Задача 5. Поддержка населения в экстренных и трудных жизненных ситуациях

Поддержка населения в трудных жизненных ситуациях необходима для того, чтобы семья или отдельно взятый гражданин как составная часть человеческого капитала города, попав в ситуацию, объективно нарушающую их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно, могли бы, получив помощь, удержаться какое-то время на определенном уровне жизни и не попасть на социальное дно. Такого рода поддержка является важной еще и потому, что повышается общая социальная защищенность общества. Кроме того, усилия по реализации превентивных мер в целом более дешевы, чем меры по ресоциализации.

Анализ деятельности и структуры органов социальной защиты населения г. Оренбурга показал востребованность подобной поддержки для горожан и выявил необходимость реализации следующих мероприятий:

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

5.1. Оказание помощи в денежной и натуральной форме гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

5.1.1. Конкретизация перечня тяжелых жизненных ситуаций в целях снижения субъективизма при принятии решения о назначении помощи.

5.1.2. Изучение опыта разработки и реализации результативно-ориентированных программ социальной помощи.

5.2. Оптимизация деятельности органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения.

5.2.1. Централизация регистрации льгот и социальных гарантий по принципу "одного окна".

5.2.2. Организация системы мониторинга результативности предоставления социальной помощи и социального обслуживания.

Задача 6. Активизация участия молодежи в социально-экономической жизни города

В существующей системе разграничения полномочий органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделяются правом организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. Современная молодежная политика не должна ограничиваться социальными затратными функциями, мероприятиями, субсидированием отдельных групп молодежи (например, маргинальных), так называемых групп риска и т.д. Речь должна идти о развитии социально-экономического потенциала молодежи города, о поддержке инициатив со стороны молодежи, о создании условий для самореализации каждого молодого человека из всех социально-возрастных групп молодежи.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

6.1. Комплексный анализ положения молодежи в г. Оренбурге

6.1.1. Проведение социологического опроса среди молодежи г. Оренбурга.

6.1.2. Проведение экспертного исследования положения молодежи в г. Оренбурге.

6.2. Содействие молодежи в профориентации и трудоустройстве.

6.2.1. Создание специализированных структур по содействию трудоустройству молодежи с целью совершенствования системы профессиональной ориентации школьников, адаптированной к требованиям рынка труда в г. Оренбурге.

- Развитие консультационных услуг подросткам и молодежи по вопросам профессиональной ориентации и предоставление информации о наличии свободных рабочих местах и вакансиях.

6.2.2. Содействие самореализации и частной инициативы со стороны молодежи через механизмы микрокредитования, развитие малого предпринимательства, социальный кредит, субсидирование молодежи.

6.3. Вовлечение молодежи в процесс муниципального управления.

6.3.1. Создание независимых совещательных органов по вопросам молодежной политики города при администрации города и городском Совете.

- принять нормативные документы, описывающие порядок создания независимых молодежных совещательных органов.

- организовать информационный обмен с независимыми молодежными совещательными органами других городов.

- создать систему кураторства и дублеров с участием представителей независимых молодежных совещательных органов.

- создать условия для политических и профессиональных перспектив молодых политиков, представляющих независимые молодежные совещательные органы, путем определения наиболее перспективных будущих молодых политиков в городе и направления на учебу, а также проведения конкурсов типа "Молодежный кадровый резерв".

- создать и ежегодно пополнять единую информационную базу данных обо всех участниках программы с целью обеспечения их максимально эффективного дальнейшего сотрудничества.

6.3.2. Муниципальное развитие и поддержка молодежных общественных объединений и организаций, молодежных НКО г. Оренбурга, участвующих в реализации городской молодежной политики

- Разработка целевой программы муниципальной поддержки молодежных и детских объединений и НКО с учетом предложений молодежных и детских объединений.

- Установление налоговых и иных льгот для молодежных и детских организаций, а также НКО Администрацией города в пределах своей компетенции.

- Выделение на конкурсной основе (гранты, субсидии) средств на финансирование проектов (программ) молодежных и детских объединений за счет средств, предусмотренных в бюджете города на финансирование мероприятий в области молодежной политики.

- Оказание консультационной помощи (юридической, экономической), информационной и технической помощи (аренда или эксплуатация техники, принадлежащей муниципальным органам), статусной (письма поддержки и т.д.).

- По запросам молодежных и детских организаций содействие в профессиональной подготовке и переподготовке совершеннолетних сотрудников этих организаций.

- Развитие в городе Домашнего спонсорства, когда коммерческие структуры города оказывают спонсорскую поддержку молодежных проектов в условиях поддержки со стороны муниципалитета.

- Привлечение зарубежных партнеров и доноров, что является колоссальным ресурсом для развития молодежных организаций города.

- Восстановление деятельности "Центра молодежных инициатив", как ресурсного центра с целью выявления и поддержки молодежных инициатив города.

6.3.3. Размещение муниципальных заказов в сфере городской молодежной политики, в т.ч.:

- создание молодежного информационного центра с целью информационного обеспечения молодежной политики города и повышения доступности информации для молодежи.

- создание банка данных обо всех субъектах молодежной политики города и области

- налаживание активного сотрудничества со всеми СМИ города, а также ВУЗов и ССУЗов с целью активного освещения молодежной жизни и проблем в городе, информационно-просветительской деятельности.

- развитие молодежной прессы и молодежного телевидения в городе, с целью развития информационно-просветительской работы (во всех социальных областях рассмотренных ранее), пропаганды и повышения интереса к вопросам и проблемам в молодежной среде.

- создание страницы в сети Интернет.

6.3.4. Содействие в дальнейшем формировании и развитии системы работы "Мобильных игровых бригад" с детьми и подростками по месту жительства по проекту "Наш двор - наш город".

6.3.5. Содействие в формировании и развитии системы работы с детьми и молодежью по месту жительства в сельских анклавах.

- Оказание информационно-методической помощи в реализации молодежной политики в сельских анклавах Оренбурга.

- Содействие в реализации мероприятий, проходящих в сельских анклавах Оренбурга, стимулирование и поддержка молодежных инициатив.

Задача 7. Развитие возможностей для удовлетворения потребностей населения в услугах в сфере культуры

Развитие услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, необходимо для формирования качественной среды муниципалитета, как залога развития человеческого потенциала и его "удержания" на территории города. В свете существующих на сегодняшний день проблем в этой отрасли города, связанных с недостаточным финансированием, таких как отставание развития объектов социо-культурной сферы от темпов развития города, территориальная дифференциация в доступности объектов социо-культурной сферы, снижение потребностей горожан в предлагаемых сегодня услугах клубов и кружков предлагается реализация следующих мероприятий:

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

7.1. Организация предоставления услуг в сфере культуры, ориентированных на потребности населения, включая применение механизма муниципального заказа и привлечение альтернативных поставщиков услуг.

7.1.1. Проведение оценки потребностей населения в сфере культуры.

7.1.2. Формирование и размещение муниципальных заказов с целью обеспечения доступности объектов и услуг социо-культурной сферы.

7.1.3. Разработка и внедрение механизма по поддержке творческих некоммерческих учреждений, оказывающих услуги в области культуры и искусства.

Задача 8. Повышение мотивации и развитие возможностей для занятия населения физкультурой и ведению здорового образа жизни

Здоровье - это капитал, без которого человек не может полноценно участвовать в профессиональной и социальной жизни. Несмотря на выраженное устойчивое снижение в последние годы младенческой и материнской смертности, показатели общественного здоровья в городе Оренбурге остаются неблагополучными. В течение последних 5 лет отмечается уменьшение численности женского населения фертильного возраста, имеет место постоянный рост показателей общей заболеваемости. Наблюдается общее снижение мотивации к занятиям физкультурой и здоровому образу жизни в молодежной среде.

Для образования устойчивой мотивации к здоровому образу жизни населения города необходима смена самого подхода к решению проблем, связанных со здоровьем. Это требует создания массированной информационно-пропагандистской кампании с использованием широкого спектра разнообразных средств, нацеленных на формирование престижного имиджа спортивного стиля жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих.

Основные мероприятия в рамках решения данной задачи

8.1. Развитие информационной деятельности, ориентированной на повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни и занятию физкультурой.

8.1.1. Разработка и реализация просветительской программы "Пропаганда здорового образа жизни".

8.1.2. Вовлечение представителей городского бизнеса в пропаганду здорового образа жизни среди населения города:

- Развитие практики генерального спонсорства городских спортивных команд и мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни.

- Стимулирование корпоративных спортивных и оздоровительных движений через организацию и проведение городских корпоративных спартакиад, мероприятий по обмену опытом и пр.

- Создание телевизионного проекта "Личный пример".

8.2. Поддержка самостоятельных занятий населения физической культурой дома, по месту жительства и по месту работы.

8.2.1. Поддержка органами местного самоуправления коммерческих и некоммерческих предприятий, оказывающих услуги в области физкультуры.

8.2.2. Развитие сети физкультурных дворовых площадок.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Задачи программы	Мероприятия	Исполнители	Сроки реализации
1. Повышение доступности и качества дошкольного, предшкольного и дополнительного образования	1.1. Повышение доступности и качества дошкольного и предшкольного образования.	УО, Администрация города	2006 - 2010
	1.2. Создание условий для возникновения и развития негосударственных и немуниципальных поставщиков услуг по дошкольному и дополнительному образованию.	УО, УМП, Администрация города	2006 - 2010
2. Повышение качества и доступности питания школьников	2.1. Оснащение школьных столовых современным технологическим оборудованием, позволяющим повысить качество приготовления пищи.	УО, Администрация города	2006 - 2007
	2.2. Обеспечение бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей.	УО, УСЗН, Администрация города	2007 - 2010
3. Охрана репродуктивного здоровья детей и подростков	3.1. Развитие просветительской деятельности в сфере охраны репродуктивного здоровья среди детей, подростков и их родителей.	УО, УЗО, УСЗН, УКиИ, УМП, УИРОМС	2007 - 2010
	3.2. Создание сети кабинетов урологов - андрологов при детских поликлиниках в каждом районе города.	УЗО, УИРОМС Администрация города	2007 - 2010
	3.3. Создание системы реабилитации детей, родившихся недоношенными, а также системы воспитания детей, находящимся в родовспомогательных учреждениях до достижения возраста 1 года	УЗО, Администрация города	2007
4. Выявление и апробация эффективных технологий профилактики отказов от новорожденных в условиях г. Оренбурга через проведение городского конкурса инновационных социальных проектов.	4.1. Изучение опыта других муниципалитетов по проведению подобных конкурсов инновационных социальных проектов.	УЗО, Администрация города	2006
	4.2. Разработка концепции и условий конкурса инновационных социальных программ по теме "Профилактика отказов от новорожденных"	УЗО, Администрация города	2006
	4.3. Организация и проведение конкурса инновационных социальных проектов	УЗО, Администрация города	2006 - 2007
	4.4. Финансирование и реализация победившего в конкурсе проекта (или проектов) в "пилотном" режиме.	УЗО, Администрация города	2007 - 2008
	4.5. Мониторинг и оценка результативности проекта (проектов).	УЗО	2007 - 2008
	4.6. Распространение апробированных технологий профилактики через механизм муниципального заказа на территории города.	УЗО, Администрация города	2008 - 2010
5. Поддержка населения в трудных жизненных ситуациях	5.1. Оказание помощи в денежной и натуральной форме гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	УСЗН	2006
	5.2. Оптимизация деятельности органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения.	УСЗН, Администрация города.	2006 - 2007
6. Активизация участия молодежи в социально-экономиче- ской жизни города	6.1. Комплексный анализ положения молодежи в г. Оренбурге	УМП, Администрация города	2007
	6.2. Содействие молодежи в профориентации и трудоустройстве.	УМП, Администрация города.	2007 - 2010
	6.3. Вовлечение молодежи в процесс муниципального управления.	УМП, Администрация города.	2007 - 2007
7. Развитие возможностей для удовлетворения потребностей населения в услугах в сфере культуры	7.1. Проведение оценки потребностей населения в сфере культуры.	УКиИ, УМП	2006
	7.2. Формирование и размещение муниципальных заказов с целью обеспечения доступности объектов и услуг социо-культурной сферы.	УКиИ, Администрация города	2006 - 2010
	7.3 Разработка и внедрение механизма по поддержке творческих некоммерческих учреждений оказывающих услуги в области культуры и искусства.	УКиИ, Администрация города	2006 - 2007
8. Повышение мотивации и развитие возможностей для занятия населения физкультурой и ведению здорового образа жизни	8.1. Развитие информационной деятельности, ориентированной на повышение мотивации населения к ведению здорового образа жизни и занятию физкультурой.	КФиС, УИРОМС Администрация города	2006 - 2010
	8.2. Поддержка самостоятельных занятий населения физической культурой дома, по месту жительства и по месту работы.	КФиС, Администрация города	2006 - 2010

Показатели и индикаторы решения задач

Задача 1. Повышение доступности и качества дошкольного, предшкольного и дополнительного образования

- Увеличение доли детей, получающих услуги дошкольного и предшкольного образования, среди детей 5 - 6 лет.

- Увеличение доли подростков, получающих услуги дополнительного образования, среди подростков.

- Увеличение доли негосударственных и немуниципальных поставщиков образовательных услуг среди поставщиков образовательных услуг всех организационно-правовых форм.

Задача 2. Повышение качества и доступности питания школьников в учебных заведениях

- Увеличение доли родителей, удовлетворенных качеством приготовления пищи в школьных столовых.

- Увеличение доли школ, где не имело места случаев отравления, вызванных некачественным приготовлением пищи, среди всех школ.

- Увеличение доли детей, получающих бесплатное питание в школе, среди детей школьного возраста из малообеспеченных семей.

Задача 3. Охрана репродуктивного здоровья детей и подростков

- Снижение количества детей и подростков мужского пола, страдающих урологическими заболеваниями, на 1000 подростков и юношей.

- Снижение доли подростков в возрасте от 12 до 17 лет включительно, имеющих опыт половых отношений.

- Снижение количества или искоренение абортов у девочек 14 - 18 лет.

- Предупреждение беременности и рождения детей у девочек 14 - 18 лет.

Задача 4. Профилактика отказов от новорожденных

- Снижение количества новорожденных, от которых отказались родители, на 1000 живорожденных.

Задача 5. Поддержка населения в экстренных и трудных жизненных ситуациях

- Увеличение доли граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, среди получивших помощь в трудной жизненной ситуации.

- Снижение времени, затрачиваемого клиентами на посещение социальных служб.

- Повышение производительности труда специалистов на оформление предоставления помощи.

Задача 6. Активизация участия молодежи в социально-экономической жизни города

- Снижение доли безработных среди молодежи.

- Повышение доли трудоустроившихся граждан среди выпускников средних и высших учебных заведений, в том числе доли трудоустроившихся по специальности (на конец года, в течение которого был выпуск).

- Увеличение доли молодежи участвующей в деятельности молодежных формальных и неформальных объединений, в т.ч. в сельских анклавах.

Задача 7. Развитие возможностей для удовлетворения потребностей населения в услугах в сфере культуры

- Увеличение доли трудоспособного населения, в т.ч. молодежи, удовлетворенных имеющимися в городе возможностями для получения услуг в сфере культуры.

Задача 8. Повышение мотивации и развитие возможностей для занятия населения физкультурой и ведению здорового образа жизни

- Увеличение доли подростков, молодежи и граждан трудоспособного возраста, регулярно занимающихся физкультурой.

- Увеличение доли подростков, молодежи и граждан трудоспособного возраста, ведущих здоровый образ жизни.

Ресурсное обеспечение программы

Объемы финансирования программы складываются из затрат городского бюджета и внебюджетных источников, связанных с управлением реализации программы; реализацией мероприятий программы; освещением проводимых мероприятий в СМИ города.

Управление реализацией программы, подготовка муниципальных правовых актов осуществляется Администрацией г. Оренбурга, ее структурными подразделениями в рамках исполнения их работниками должностных обязанностей. Дополнительных средств на управление не требуется.

Механизм реализации и управления программой

Текущее управление реализацией программы "Развитие человеческого капитала г. Оренбурга" мониторинг, анализ и оценка хода ее реализации возлагается на подразделения Администрации г. Оренбурга, отвечающие за функционирование и развитие социальной сферы города. Общее руководство реализацией программы возлагается на заместителя Главы г. Оренбурга по социальным вопросам.

Бюджетные заявки на выделение ассигнований из городского бюджета для финансирования мероприятий программы разрабатываются и предоставляются в Оренбургский городской Совет в установленном порядке.

Мониторинг реализации программы проводится ежеквартально, в том числе, с использованием указанных в программе показателей результативности. По итогам мониторинга принимаются управленческие решения по необходимому усовершенствованию мероприятий программы, устранению возможных негативных ситуаций, перераспределению ресурсов. Анализ программы проводится в конце каждого года на основании данных мониторинга. Оценка программы проводится в конце ее реализации - октябрь - декабрь 2010 г.

Программа 8. Развитие гражданского общества и местного самоуправления в городе Оренбурге

Введение

Сегодня в городе сложилась определенная система общественных институтов, призванных обеспечить жителям города право на участие в местном самоуправлении и предоставляющая им возможность для активного участия в жизни города. Наряду с органами местного самоуправления эта система включает в себя:

1. Достаточно развернутую систему территориального общественного самоуправления (ТОС), включающую в себя как органы ТОС, так и домовые и уличные комитеты, и систему старших по дому и подъезду.

2. Городской общественный совет, объединяющий активных людей и общественных лидеров города.

3. Большое число общественных организаций ведущих работу по различным направлениям и проблемам.

Такая система позволяет администрации и жителям сообща решать и снижать напряженность многих острых проблем, возникающих в современном крупном городе, каковым является Оренбург.

Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Положениями "О территориальном общественном самоуправлении в городе Оренбурге", "О конкурсе социально значимых проектов Комитетов ТОС города Оренбурга", "О смотре-конкурсе Комитетов ТОС города Оренбурга на лучшую организацию работы населения", "Об устных и письменных обращениях граждан и порядке их рассмотрения в органах местного самоуправления" и других правовых документах г. Оренбурга и отражает намерения исполнительных органов государственной власти Оренбурга стимулировать дальнейшее развитие гражданского общества и местного самоуправления. Программа предлагает создание правовых, экономических и организационных условий для развития и поддержки коммуникаций между властью, бизнесом и обществом с целью создания эффективного социального партнерства, укрепления гражданских инициатив и учета общественного мнения при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в Оренбурге.

В городе представлены практически все формы общественных объединений граждан, действует широко разветвленная структура общественного взаимодействия на разных уровнях. Хорошо зарекомендовали себя целевые социальные программы, проводятся конкурсы, регулярные опросы граждан. Опора на общественные формирования - один из принципов работы городской администрации. Следует отметить, что в настоящий момент нет достаточно широкого публичного освещения деятельности общественных организаций Оренбурга. Так, на сайте города в Интернете отсутствует полная информация о количестве некоммерческих организаций города, их структурах и проектах, о лидерах общественного движения. Разрозненные сведения информационных агентств и СМИ о проводимых акциях и мероприятиях не дают четкого представления о состоянии гражданского общества и участии граждан в местном самоуправлении. Целенаправленные исследования и мониторинг помогут сформировать властям четкое представление о проблемах взаимоотношений власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

Существующая система общественного участия складывалась в 90-е годы - годы экономического кризиса, годы частичной утраты дееспособности государства, годы, когда основной задачей муниципальной власти и городского сообщества было сохранение существующей городской инфраструктуры, существующего уровня и образа жизни.

Сегодня, когда город вступает в период интенсивного развития, разрабатывает собственную стратегию и формулирует амбициозные проекты развития необходимо укреплять и развивать систему общественного участия, привлекая новые правовые механизмы, предлагаемые и регламентируемые современными законами.

Существующая система ТОС в городе Оренбурге в значительной мере ориентирована на помощь органам местного самоуправления и органам государственной власти в исполнении ими своих функций. Председатели КТОС оказывают содействие органам правопорядка, органам социальной защиты, налоговой службы, и др. То есть, по сути, работают на исполнение государственных полномочий и функций, выполняя эту работы фактически бесплатно.

Привлекая деньги спонсоров из коммерческих организаций для вывоза мусора с городских улиц органы, ТОС фактически выполняют обязанности органом местного самоуправления, не получая для этого финансового обеспечения из местного бюджета.

Подобная практика порой являлась единственно возможным механизмом сохранения городского хозяйства в условиях экономического кризиса, когда общество и бизнес "подставляли плечо" недееспособному государству и органам МСУ. Сегодня подобная практика использования ТОС для бесплатного исполнения государственных и муниципальных функций и полномочий не может быть признана правомочной и стратегически правильной.

Организация более эффективного управления в многоквартирных домах будет способствовать развитию инициативы жителей по содержанию и эксплуатации жилого фонда, благоустройства дворовых территорий, успешной реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

В условиях перехода города Оренбурга к интенсивному развитию органы ТОС и иные общегородские общественные институты столкнутся (и это показывает опыт таких интенсивно развивающихся городов как Пермь, Рязань, Саратов, Ангарск, Димитровград, Шелехов и др.) с необходимостью решать новый круг задач, характерных именно для активно развивающихся городов.

В первую очередь это задачи согласования планов и намерений различных субъектов городской жизни в пределах локальной территории.

Фактически система органов ТОС представляет собой уникальную переговорную площадку, на которой возможна презентация и согласование различных проектов, затрагивающих интересы жителей конкретных территорий, их отдельных групп и интересы города в целом.

Такими обсуждаемыми документами могут быть: планы по благоустройству территорий, планы по ремонту и строительству дорожных сетей, система правового зонирования и правила землепользования и застройки и городской бюджет. Включение жителей через систему ТОС в непосредственное обсуждение бюджетных расходов в привязке к конкретному месту, позволит существенным образом повысить эффективность расходования бюджетных средств и удовлетворенность жителей деятельностью муниципальной власти. Все вышесказанное позволяет сформулировать первое направление развития системы общественного участия в городе Оренбурге: укрепление системы публичного обсуждения вопросов развития города.

Развитию правовой базы и инструментов реализации этого направления в городе уделяется большое внимание. Примерами документов, регулирующих взаимодействие граждан и органов местного самоуправления, являются:

Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 13 октября 2005 г. N 202

Положение "О порядке участия граждан, их объединений в общественном обсуждении и принятии решений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Оренбурге", утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 28 декабря 2002 г. N 296.

В то же время, более детальный анализ правовой базы показывает, что порядок взаимодействия граждан и органов местного самоуправления нуждается в совершенствовании. В частности, в представленном для анализа Положении о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург" не полностью определен вопрос о том, кто будет заниматься подготовкой и проведением публичных слушаний по градостроительным вопросам. В связи с тем, что Положение не определяет обязательный состав участников, а отдает его определение чиновникам, в связи с чем, могут возникнуть сложности в принятии независимых решений по вопросам, в которых заинтересована администрация города. Этому способствует и п. 2.5 Положения, в котором сказано, что помимо обязательных участников слушаний, "... при наличии свободных мест любым заинтересованным лицам не может быть отказано в участии в слушаниях ... как минимум 15-ти заинтересованным лицам, изъявившим желание принять участие в слушаниях, ранее других направивших ... в адрес организаторов письменное извещение о своем желании принять участие в слушаниях". Такие нормы снижают результативность использования института общественного участия в рассмотрении проектов местных нормативно-правовых документов, более того - такие нормы противоречат принципам организации публичных слушаний.

С учетом сказанного, видится целесообразным, утвердить при Главе местной администрации постоянно действующую Комиссию по землепользованию и застройке, как того требуют нормы Градостроительного кодекса РФ (соответствующие рекомендации представлены в программе "Совершенствование системы градорегулирования и разработке Правил землепользования и застройки г. Оренбург".

Вторым ключевым элементом системы общественного участия в местном самоуправлении в г. Оренбурге должна стать построенная на современной проектной логике система непосредственного участия граждан в повышении качества городской среды.

В городе уже сложилась и успешно действует система конкурсных механизмов для привлечения граждан к улучшению городской среды - конкурсы достижений - лучший двор, лучший подъезд и т.п., - победитель которых получает награду и общественное признание за уже совершенные усилия. Целесообразно обратить внимание на то, что в России все большую популярность приобретают конкурсы проектов, победитель которых получает ресурсы для реализации своего замысла, например, конкурс проектов детских площадок, конкурс проектов скверов и малых архитектурных форм, конкурс художников за право разукрасить городские заборы и др. Немаловажную роль при использовании конкурсных механизмов играет мониторинг и контроль за выполнением проекта как со стороны властей, так и со стороны общественности. Необходимо поднять на хороший качественный уровень менеджмент конкурсов и использовать при их проведении качественные зарубежные технологии и опыт российских регионов.

В сегодняшней ситуации особо важную роль играет участие граждан в процессе перехода к новым формам управления многоквартирными домами (товарищества собственников жилья, выбор профессиональной управляющей компании на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и др.). Общепризнанно, что организация взаимодействия по месту жительства по вопросам совместного управления и использования общего имущества является наилучшей школой развития гражданского общества и местного самоуправления, навыков согласования общественных и частных интересов. Оренбург является одним из лидеров в России по числу ТСЖ, доле многоквартирных домов, управляемых на новых принципах, однако как показано в программе "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга", зачастую эти механизмы реализуются формально, и на практике сохраняется прежняя система взаимоотношений в жилищной сфере. В приложении 1 приведены рекомендации по проведению первого общего собрания в многоквартирном доме, подготовленные на основе практики г. Большой Камень Приморского края.

Другим серьезным элементом должно стать развитие системы городского заказа, при которой общественные организации и органы ТОС привлекаются на контрактной основе (по результатам конкурсов) к реализации отдельных городских программ, выполнению работ и оказанию услуг как в части собственно городских полномочий, так и в части переданных им государственных полномочий.

Для внедрения эффективных технологий в решение актуальных проблем в социальной сфере следует обратить особое внимание на распространение проектной культуры среди представителей муниципальных и некоммерческих организаций. С этой целью хорошим подспорьем станет регулярное обучение участников процесса основам правовой грамотности и навыкам управления. Такие семинары-тренинги могут проводить наряду с профессиональными тренерами и ведущие специалисты городской администрации, используя в качестве примеров конкретные городские ситуации. В этом случае кроме повышения образовательного ценза и уровня информированности слушателей можно решить еще две проблемы - усилить прозрачность управления Администрации и вовлекать самых активных и "подкованных" граждан к общественному участию в решение социальных задач города.

Следует учитывать, что Оренбург - многонациональный город. Решение социальных вопросов, связанных с культурной самоидентификацией граждан снижает риск возникновения конфликтов на национальной почве. Важно сохранять и приумножать уникальный опыт межнациональных отношений, накопленный в Оренбурге и Оренбургской области. При этом заслуживает внимания и опыт межнациональных отношений на соседних территориях, в частности, в Саратовской области.

Основная цель и задачи программы

Обеспечение возможности реализации гражданами конституционного права на местное самоуправление и создание институциональных условий для осуществления гражданских инициатив - одна из важнейших задач органов местного самоуправления города Оренбурга.

Для этого надо обеспечить предоставление жителям города развернутой информации о развитии города и деятельности органов местного самоуправления, о состоянии и деятельности общественных организаций. Необходимо информировать широкие круги общественности о наличии учета мнения жителей города при принятии управленческих решений и о расширении форм и механизмов непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

В соответствии с этим основными задачами программы "Развития гражданского общества и местного самоуправления в городе Оренбурге" на период до 2010 года являются:

1. Повышение уровня вовлеченного населения в обсуждение и принятие решений по ключевым вопросам развития города;

2. Создание институциональной инфраструктуры, обеспечивающей учет мнения населения при принятии управленческих решений и практическое участие население в местном самоуправлении;

3. Повышение уровня правовой культуры в сфере общественного участия в местном самоуправлении

Мероприятия по реализации программы

Задача 1. Повышение уровня вовлеченности населения в обсуждение и принятие решений по ключевым вопросам развития города:

- социологические исследования общественного участия и вовлеченности населения в общественную экспертизу

- мониторинг общественного мнения и морально-психологического климата в обществе

- регулярное взаимное информирование через рассылки, "ящики доверия", проведение Гражданского Часа на радио и/или ТВ и т.п.

- целевые встречи для обсуждения конкретных проблем, проектов, программ, предложений

- выпуск специализированного общественного информационного бюллетеня для различных групп населения с учетом национальности, культуры и языка

- создание и развитие Интернет-сайта, посвященного взвешенному анализу и содержательному обсуждению проблем города и путей их решения

Задача 2. Создание институциональной инфраструктуры, обеспечивающей учет мнения населения при принятии управленческих решений и практическое участие население в местном самоуправления

- Создание на базе существующих органов ТОС сети переговорных площадок по обсуждению проектов нормативных актов и планов городского развития, включая обсуждение планов застройки городских кварталов.

- Развитие практики регулярной публикации экспертных материалов по проблемам города и интервью специалистов городской администрации в СМИ и Интернете

- Создание и утверждения порядка проведения публичных слушаний по обсуждению проблем развития города и ключевых документов: стратегии и целевых программ, бюджета, схемы территориального зонирования.

- В качестве шага привлечения общественных объединений к практическому участию в городском управлении инициировать создание или усилить на базе действующей организации в г. Оренбурге Экспертно-правового общественного бюро, в сферу деятельности которого могут входить:

- система автоматизированного учета мнений граждан по ключевым проектным документам и решениям городской администрации

- разработка поправок к существующему законодательству местного уровня

- оказание прямой правовой поддержки акциям и мероприятиям общественных объединений и согласование их с представителями власти;

- совместная разработка и проведение общественной экспертизы городских социальных программ и др.

- методическое обеспечение конкурсов и поиск ресурсов, привлечение спонсоров

Задача 3. Повышение уровня правовой культуры в сфере общественного участия в местном самоуправлении

- Усиление учебных центров города курсами повышения правовой грамотности населения в вопросах общественного участия в местном самоуправлении

- Организация учебного курса по управлению социальными проектами и осуществлению мониторинга и контроля за их выполнением

- Создание публичной библиотеки с широким доступом граждан к нормативной и правовой базе федерального и местного уровня, а также к образцам лучшей отечественной и мировой практики в области общественного участия в местном самоуправлении.

Перечень основных мероприятий по реализации программы

Задачи	Мероприятия	Сроки реализации
1. Повышение уровня вовлеченности населения в обсуждение и принятие решений по ключевым вопросам развития города	1.1. Повышение уровня вовлеченности населения в обсуждение и принятие решений по ключевым вопросам развития города	2006 2007
	1.2. Социологические исследования общественного участия, мониторинг общественного мнения и морально-психологического климата в обществе	2006 2007
	1.3. Регулярное взаимное информирование через рассылки, "ящики доверия", проведение Гражданского Часа на радио и/или ТВ и т.п.	2006 2007
	1.4. Выпуск специализированного общественного информационного бюллетеня для различных групп населения с учетом национальности, культуры и языка	2006 2007
	1.5. Развитие Интернет-сайта с использованием интерактивных форм взаимодействия	2006 - 2007
2. Создание институциональной инфраструктуры, обеспечивающей учет мнения населения при принятии управленческих решений и практическое участие население в местном самоуправлении	2.1. Создание на базе существующих органов ТОС сети переговорных площадок по обсуждению проектов нормативных актов и планов городского развития	2008 - 2009
	2.2. Совершенствование порядка проведения публичных слушаний по обсуждению проблем развития города и ключевых документов: стратегии и целевых программ, бюджета, схемы территориального зонирования	2008 - 2009
	2.3. Создание или усиление на базе одной из действующих организаций экспертно-правового общественного бюро	2008 - 2009
	2.4. Проведение конкурсов муниципальных грантов для поддержки общественных инициатив	2008 - 2009
	2.5. Повышение уровня правовой культуры в сфере общественного участия в местном самоуправлении	постоянно
3. Повышение уровня правовой культуры в сфере общественного участия в местном самоуправлении	3.1. Усиление учебных центров города курсами повышения правовой грамотности населения в вопросах общественного участия в местном самоуправлении	2008 - 2009
	3.2. Организация учебного курса по управлению социальными проектами и осуществлению мониторинга и контроля за их выполнением	2008 - 2009
	3.3. Создание публичной библиотеки с широким доступом граждан к нормативной и правовой базе федерального и местного уровня, а также к образцам лучшей отечественной и мировой практики в области общественного участия в местном самоуправлении	2008 - 2009

Показатели и индикаторы решения задач

- Доля населения, правильно оценивающая области ответственности и компетенции городской администрации и городской Думы.

- Доля населения, информированная о позиции городской администрации и принятых решения по ключевым проблемам развития города.

- Доля населения, положительно оценивающая информированность администрации города о проблемах города.

- Доля населения, участвующая в акциях и мероприятиях, направленных на решение городских проблем.

- Количество публичных слушаний, проведенных в городе по ключевым вопросам городского развития.

- Количество поправок к нормативным актам МСУ, принятых представительным органом, инициированных общественными организациями.

- Объем (в финансовом выражении) полномочий, делегированных органам ТОС

- Объем услуг (в финансовом выражении), закупаемых у органов ТОС и НКО на конкурсной основе

- Количество конкурсов на муниципальный грант, проведенных в течение года

- Количество заявок подаваемых на конкурс муниципальных грантов

- Количество слушателей специальных учебных курсов

Сроки и этапы реализации программы

Реализация мероприятий программы будет осуществляться поэтапно в течение 2006 - 2010 годов.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) реализуются мероприятия, рассчитанные на тестирование и апробацию институциональных механизмов общественного участия в местном самоуправлении. Основной упор на этом этапе делается на следующих работах:

- Разработка и принятие нормативных документов, направленных на расширение общественного участия в местном самоуправлении

- Организация публичных слушаний в пробном (пилотном) режиме и их анализ

- Организация курсов по повышению правой грамотности

- Проведение конкурсов муниципального гранта

- Делегирования органам ТОС отдельных полномочий органов МСУ. Создание прецедента заключения договора о делегировании полномочий

На втором этапе (2008 - 2009 годы) реализация программы будет направлена на интенсивное тиражирование отработанных механизмов и массовое вовлечение населения в местное самоуправление с их помощью. На этом этапе основные усилия должны быть направлены на:

- Расширения тематики и количества нормативных актов, принимаемых с прохождением процедуры обсуждения через систему ТОС и публичных слушаний;

- Расширения перечня услуг, закупаемых через систему муниципального заказа;

- Расширение тематики и круга участников муниципальных конкурсов;

- Укрепление и расширение регулярной системы информирования широкого круга общественности об участии граждан в муниципальном управлении

На третьем этапе (2010 год) предполагается провести комплексную оценку результатов реализации мероприятий, предусмотренных настоящей программой.

Ресурсное обеспечение программы

Объемы финансирования программы складываются из затрат администрации города Оренбурга, связанных с:

- управлением реализации программы;

- созданием информационной инфраструктуры для освещения вопросов участия граждан в местном самоуправлении (сайт в Интернете, новые издания и т.п.)

- проведением социологических исследований

- передачей исполнения части муниципальных полномочий и обязательств на условиях муниципального заказа

- администрированием муниципального гранта

- исполнением работ по договорам муниципального гранта

- созданием специализированных учебных курсов и внедрением их в образовательную систему города.

-------------------------------------------

1 - См., например, опыт Агентства развития Томской области (www.arto.ru)

2 - Здесь и далее в таблице Отдел по развитию пригородных хозяйств фигурирует с учетом планируемого расширения его полномочий в соответствии с задачей 3.1 настоящей программы

3 - В частности, в настоящее время обсуждается проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", где, среди прочего предлагается для всех земельных участков законодательно установить повышающий коэффициент арендной платы за превышение общепринятого разумного срока осуществления жилищного строительства, равного трем годам, а в случае индивидуального жилищного строительства - десяти годам.

4 - Дата вступления в силу Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", содержащего поправки в Земельный кодекс, предусматривающие обязательность аукционной процедуры предоставления земельных участков под жилищную застройку

5 - Дата вступления в силу правок в Земельный кодекс, предусматривающих обязательность аукционной процедуры предоставления земельных участков под жилищную застройку

6 - Статья 17 и Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ФЗ-191) и п. 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

7 - Объективно, кроме чистой прибыли, о которой говориться при расчете данного индикатора, город получает и косвенную выгоду от реализации подобных торгов, которую сложно выразить в денежной форме: переселение жителей из ветхого фонда и модернизация инженерных сетей за счет инвестора, формирование новой доходной налогооблагаемой базы, благоустройство и облагораживание города.