Приложение. Положение Об экспертизе договоров, заключаемых администрацией города Оренбурга, самостоятельными структурными подразделениями администрации города Оренбурга, административными округами города Оренбурга, муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург" и муниципальными учреждениями

Приложение
к распоряжению Главы г. Оренбурга
от 11 мая 2006 г. N 2465-р

Положение
Об экспертизе договоров, заключаемых администрацией города Оренбурга,
самостоятельными структурными подразделениями администрации
города Оренбурга, административными округами города Оренбурга,
муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования
"город Оренбург" и муниципальными учреждениями

С изменениями и дополнениями от:

25 июля 2007 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения экспертизы договоров, заключаемых:

- администрацией г. Оренбурга, самостоятельными структурными подразделениями администрации г. Оренбурга, административными округами, администрациями сельских населенных пунктов;

- муниципальными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета;

- муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "г. Оренбург" (далее по тексту - МУП) по договорам, на заключение которых необходимо согласие собственника имущества унитарного предприятия. (п. 15 ст. 20, ст. 22, 23 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

- муниципальными учреждениями, финансируемыми из смет административных округов.

1.2. Перед непосредственным подписанием договора Главой города, руководителем самостоятельного структурного подразделения администрации города, руководителем административного округа, старостой сельского населенного пункта, руководителями МУП, муниципальных учреждений, финансируемых из городского бюджета, и из смет административных округов текст договора подлежит экономической, правовой, экспертизе в отделе энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и финансовой экспертизе, а также проверке в службе безопасности.

1.3. Экономическая, правовая, экспертиза в отделе энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства, финансовая экспертиза договоров, заключаемых администрацией города, самостоятельными структурными подразделениями администрации г. Оренбурга, муниципальными учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, муниципальными унитарными предприятиями и их проверка в службе безопасности администрации г. Оренбурга проводится соответствующими службами администрации г. Оренбурга.

1.4. Экспертиза договоров, заключаемых административными округами, администрациями сельских населенных пунктов, муниципальными учреждениями, финансируемыми из смет административных округов, проводится соответствующими службами административных округов, экономическая экспертиза по таким договорам проводится Комитетом экономики и перспективного развития администрации города.

1.5. Срок проведения экономической, финансовой и правовой экспертиз, экспертизы в отделе энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства, а также проверки в службе безопасности администрации города не должен превышать пяти рабочих дней на каждую, со дня получения договора специалистом.

1.6. Датой представления договора на экспертизу является дата регистрации заявления о проведении экспертизы.

1.7. Не подлежат экспертизе заключенные договоры (подписанные сторонами и заверенные печатями), бланки договоров, договоры без необходимых приложений.

2. Порядок проведения экономической экспертизы

2.1. Экономическая экспертиза договоров проводится:

- Комитетом экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга по договорам, заключаемым бюджетными организациями с поставщиками товаров и услуг;

- МУП "УКС" (отдел экспертиз и прогнозирования) по договорам на строительные, ремонтные и проектные работы;

- Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (УЖКХ) по договорам, заключаемым муниципальными предприятиями и УЖКХ на работы и услуги жилищно-коммунального характера (выполнение работ по содержанию и благоустройству города, ремонтные работы капитального характера и т.д.)

2.2. Для проведения экономической экспертизы договора в комитет экономики и перспективного развития администрации города предоставляются следующие документы:

- письменное заявление руководителя;

- договор с необходимыми приложениями.

2.3. Обязательными условиями в договоре являются: цена, количественные показатели, объем, которые подтверждаются калькуляцией или расчетом в соответствии с действующими нормативными актами.

2.4. При отсутствии в договоре обязательных условий, указанных в п. 2.3., экономическая экспертиза не проводится, договор возвращается без экспертизы.

2.5. Договоры муниципальных предприятий и учреждений должны быть согласованы специалистами экономической и юридической служб при наличии в штате соответствующих должностей.

2.6. Договоры, которые не имеют замечаний по вопросу экономического обоснования цены, удостоверяются штампом Комитета экономики и перспективного развития и подписываются специалистом (исполнителем) и председателем комитета по экономике.

2.7. На договоры, которые имеют замечания по вопросу экономического обоснования цены, письменно готовится экономическое заключение с описанием установленных замечаний и подписывается председателем Комитета.

2.8. Не подлежат экономической экспертизе договоры на выполнение объемов по муниципальному заказу, прошедшие через конкурсную комиссию; договоры на работы и услуги, тарифы на которые утверждены Постановлением Оренбургского городского Совета, договоры на поставку товаров, оказания услуг, заключаемых с естественными монополиями, тарифы на которые устанавливаются в соответствии с законодательством в области государственного регулирования цен и тарифов.

2.9. Ответственность за надлежащее заключение и исполнение договоров по муниципальному заказу, а также договоров на работы и услуги, тарифы на которые утверждены Постановлением Оренбургского городского Совета, договоров на поставку товаров, оказания услуг, заключаемых с естественными монополиями, тарифы на которые устанавливаются в соответствии с законодательством в области государственного регулирования цен и тарифов, возлагается на руководителей муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий.

3. Порядок проведения правовой экспертизы

3.1. Правовая экспертиза договоров, указанных в пункте 1.1. настоящего положения проводится 1. управлением по правовым вопросам администрации города 2. самостоятельными структурными подразделениями администрации города, имеющими в штатном расписании специалиста (ов), осуществляющих правовое обеспечение деятельности подразделения, либо лицо, на которое должностной инструкцией возложена обязанность правового обеспечения деятельности подразделения 3. отделами по кадровым и правовым вопросам административных округов города Оренбурга.

3.2. Управление по правовым вопросам осуществляет экспертизу проектов договоров:

- заключаемых администрацией города Оренбурга;

- заключаемых самостоятельными структурными подразделениями администрации города, не имеющими в штатном расписании специалиста, осуществляющего правовое обеспечение деятельности подразделения, либо лица, на которое должностной инструкцией возложена обязанность правового обеспечения деятельности подразделения;

- заключаемых МУПами, муниципальными учреждениями, не относящимися к ведению соответствующих структурных подразделений администрации города, финансирование по которым предполагается из бюджета города.

3.2.1. Для проведения экспертизы в управление по правовым вопросам представляются:

- сопроводительное письмо о проведении правовой экспертизы договора;

- проект договора с приложениями.

ГАРАНТ:

Порядок согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург" утвержден постановлением Главы города Оренбурга от 6 июня 2007 г. N 3656-п

3.3. Самостоятельные структурные подразделения администрации города, имеющие в штатном расписании специалиста (ов), осуществляющих правовое обеспечение деятельности подразделения, либо лицо, на которое должностной инструкцией возложена обязанность правового обеспечения деятельности подразделения, осуществляют экспертизу проектов договоров:

- заключаемых такими структурными подразделениями;

- заключаемых подведомственными муниципальными учреждениями, финансируемыми из бюджета города,

- заключаемых подведомственными муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург" (далее по тексту - МУП), на заключение которых необходимо согласие собственника имущества унитарного предприятия в соответствии с ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

3.3.1. Для проведения экспертизы в структурное подразделение представляются:

- сопроводительное письмо о проведении правовой экспертизы договора;

- проект договора с приложениями;

- юридическое заключение по направляемому проекту договора (в случае, если в штатном расписании учреждения или МУПа предусмотрена должность специалиста, осуществляющего правовое обеспечение деятельности или обязанность правового обеспечения деятельности возложена должностной инструкцией).

3.4. Отделы по кадровым и правовым вопросам административных округов города Оренбурга осуществляют экспертизу проектов договоров:

- заключаемых административными округами и сельскими населенными пунктами, входящими в состав соответствующих округов;

- заключаемых муниципальными учреждениями, финансируемыми из смет округов;

- заключаемых образовательными учреждениями, находящимися на территории соответствующих округов, независимо от источника финансирования.

3.4.1. для проведения экспертизы в отдел по кадровым и правовым вопросам административного округа представляются:

- сопроводительное письмо о проведении правовой экспертизы договора;

- проект договора с приложениями;

- юридическое заключение по направляемому проекту договора (в случае, если в штатном расписании учреждения или администрации сельского населенного пункта предусмотрена должность специалиста, осуществляющего правовое обеспечение деятельности или обязанность правового обеспечения деятельности возложена должностной инструкцией).

3.5. С учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к договорам, при проведении правовой экспертизы осуществляется проверка:

- правоспособности сторон (ст. 48, 49 ГК РФ, ст. 3 Федерального Закона "О некоммерческих организациях", ст. 3 Федерального Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

- наличие установленных законом или соглашением сторон существенных условий договора (ст. 432 ГК РФ);

- соблюдение формы договора, установленной законом или соглашением сторон (ст. 434 ГК РФ);

- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях (ст. ст. 20, 120, 209, 215 ГК РФ, ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. ст. 20, 22, 23 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

- соблюдение норм муниципального права.

3.6. Не подлежат правовой экспертизе муниципальные контракты на поставку товаров, работ, услуг, прошедшие через конкурсную комиссию.

3.7. По результатам правовой экспертизы, в случае наличия замечаний специалисты управления по правовым вопросам администрации города, отделов по кадровым и правовым вопросам округов, специалисты структурных подразделений составляют юридическое заключение.

3.8. Замечания на договоры, указанные в юридическом заключении носят рекомендательный характер и рассматриваются сторонами договора в установленном законом порядке. В случае согласования сторонами протокола разногласий, либо внесения изменений непосредственно в текст договора повторная правовая экспертиза не проводится.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Оренбурга от 25 июля 2007 г. N 4943-п в пункт 3.9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. В случае отсутствия замечаний соответствие проектов договоров действующему законодательству может быть удостоверено путем проставления на обороте каждой страницы штампа управления по правовым вопросам, соответствующего структурного подразделения, отдела по кадровым и правовым вопросам административного округа за подписью специалиста, проводившего экспертизу такого договора, с обязательной расшифровкой фамилии.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы города Оренбурга от 25 июля 2007 г. N 4943-п в пункт 3.10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.10. Договоры, заключаемые администрацией города Оренбурга, после их подписания сторонами, подлежат регистрации в Управлении по правовым вопросам администрации города с приложением экземпляра со штампом управления.

4. Порядок проведения экспертизы договоров в отделе
энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Оренбурга

4.1. Экспертиза в отделе энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга проводится после проведения экономической и правовой экспертиз.

4.2. В отдел энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга направляются договоры по коммунальным услугам, а также предусматривающие оплату за поверку#, ремонт и обслуживание приборов учета и индивидуальных тепловых пунктов, приобретение и монтаж энергосберегающего оборудования.

4.3. Для проведения экспертизы в отделе энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга предоставляются следующие документы:

заявление о проведении экспертизы договора;

договор с приложениями, согласованный экономистом (руководителем экономической службы муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения);

юридическое заключение по направляемому проекту договора за подписью руководителя юридической службы или юрисконсульта муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения (если в штатном расписании имеется соответствующая должность);

экономическое заключение комитета экономики и перспективного развития администрации города, юридическое заключение управления по правовым вопросам администрации города Оренбурга.

4.4. Договоры, не имеющие замечаний, удостоверяются штампом отдела энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

5. Порядок проведения финансовой экспертизы

5.1. Финансовая экспертиза договоров по вопросам целевого использования средств бюджета города проводится финансовым управлением администрации г. Оренбурга после проведения экономической и правовой экспертиз, а также после экспертизы в отделе энергоресурсопользования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

5.2. Для проведения финансовой экспертизы договоров предоставляются следующие документы:

- заявление о проведении экспертизы договора;

- договор с приложениями, согласованный экономистом (руководителем экономической службы муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения);

- юридическое заключение по направляемому проекту договора за подписью руководителя юридической службы или юрисконсульта МУП, МУ (если в штатном расписании имеется соответствующая должность).

- экономическое заключение комитета экономики и перспективного развития администрации города, юридическое заключение управления по правовым вопросам администрации города, в случаях, предусмотренных пунктом 3.2. настоящего положения.

5.2.1. На договоре должна быть виза начальника службы безопасности администрации города, а также начальника отдела энергоресурсопользования управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города о проведенной проверке.

5.3. Финансовое управление администрации г. Оренбурга проводит финансовую экспертизу по договорам, заключаемым администрацией г. Оренбурга, самостоятельными структурными подразделениями администрации города, МУП, МУ, находящимися в ведении администрации г. Оренбурга и финансируемыми из бюджета города.

5.4. Договоры, заключаемые административными округами, сельскими населенными пунктами, муниципальными учреждениями, находящимися в ведении административных округов и финансируемыми из смет округов, для проведения финансовой экспертизы направляются в отделы финансового управления администрации города Оренбурга по административным округам.

5.5. Договоры, не имеющие замечаний по вопросу целевого использования средств бюджета города, удостоверяются штампом финансового управления.

6. Порядок проверки договоров Службой безопасности
администрации г. Оренбурга

6.1. В Службу безопасности администрации г. Оренбурга направляются договоры, предусматривающие денежные или иные имущественные права и обязательства администрации г. Оренбурга, самостоятельных структурных подразделений администрации города, административных округов, муниципальных учреждений, в том числе на выполнение объемов по муниципальному заказу, на сумму свыше 2000 размеров минимальной месячной оплаты труда, без учета НДС, а также крупные сделки, совершаемые муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества.

6.2. Вне зависимости от суммы в Службу безопасности направляются договоры на все виды охраны, в том числе технической.

6.3. Служба безопасности осуществляет проверку договоров на предмет надежности контрагента, его деловой репутации, учредительных и финансовых документов, установления личности представителя контрагента, а также фиксацию данных и хранение в базе данных материалов проверки.

6.4. Для осуществления проверки в Службу безопасности до проведения экономической, правовой и финансовой экспертизы предоставляются следующие документы:

- заявление о проведении проверки договора:

- проект договора, подписанный и скрепленный печатью контрагента, с приложениями;

- заполненная анкета данных о деловом партнере (согласно приложению);

6.5. В случае необходимости дополнительного изучения контрагента начальник Службы безопасности вправе продлить срок проверки до 10 рабочих дней.

6.6. Договоры, которые не имеют замечаний, подписываются специалистом (исполнителем) и визируются начальником Службы безопасности.

6.7. На договоры, имеющие замечания, составляется заключение, которое подписывается начальником Службы безопасности.

6.8. Исполнители договоров вправе направить в Службу безопасности проекты договоров в рабочем порядке для предварительной проработки (без необходимости их визирования).