Приложение. Муниципальная программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2019 - 2024 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 31 октября 2018 г. N 5056-п

Муниципальная программа
"О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2019 - 2024 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 марта, 25 декабря 2019 г., 27 марта, 30 декабря 2020 г., 31 марта 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление администрации города Орска Оренбургской области от 31 марта 2021 г. N 796-п

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы города Орска
"О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Орске на 2019 - 2024 годы"
(далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Администрация города Орска (отдел по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса)
Соисполнители программы	Муниципальное бюджетное учреждение "Бизнес-инкубатор "Орский" (далее - МБУ "БИ "Орский")
Участники программы	Администрация города Орска (отдел по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса, управление по связям с общественностью администрации города, отдел торговли администрации города)
Подпрограммы программы	Нет
Приоритетные проекты	Нет
Цели программы	Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства
Задачи программы	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Орск"
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество проведенных мероприятий по предоставлению образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 2. Количество оказанных консультационных услуг СМП. 3. Количество инкубируемых СМП в МБУ "БИ "Орский". 4. Уровень наполняемости МБУ "БИ "Орский".
Сроки реализации программы	2019 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы с разбивкой по годам	Объем финансирования мероприятий программы за счет средств городского бюджета оценивается в 33 582,3 тыс. рублей. Из них: - в 2019 году - 4 844,9 тыс. рублей; - в 2020 году - 6 079,6 тыс. рублей; - в 2021 году - 5 683,2 тыс. рублей; - в 2022 году - 5 658,2 тыс. рублей; - в 2023 году - 5 658,2 тыс. рублей; - в 2024 году - 5 658,2 тыс. рублей.

Список сокращений

СМП - среднее и малое предпринимательство.

СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства.

ИП - индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица.

СМИ - средства массовой информации.

КФХ - крестьянско-фермерское хозяйство.

Информация об изменениях:

Раздел I изменен. - Постановление администрации города Орска Оренбургской области от 31 марта 2021 г. N 796-п

См. предыдущую редакцию

I. Характеристика текущего состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Малый и средний бизнес в социальном аспекте - это занятость и улучшение качества жизни населения, в экономическом - это развитие города и региона в целом, повышение качества и конкурентоспособности производимых услуг и товаров, увеличение налоговых поступлений в бюджет города.

Деятельность малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Орске. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развития конкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы. В связи с отсутствием серьезных финансовых резервов малое и среднее предпринимательство является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики.

Настоящая программа разработана на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Условия и порядок предоставления поддержки субъектам СМП, в том числе организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов СМП, определяются нормативными правовыми актами администрации города Орска.

Реализация мероприятий программы осуществляется, в том числе, и на основании договоров, заключаемых согласно Федеральному закону от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для предпринимателей города на постоянной основе оказывается консультационная, информационная помощь по вопросам регистрации, создания и развития бизнеса, правовым вопросам и вопросам налогообложения, действующим муниципальным и государственным программам поддержки малого предпринимательства, реализуемым мерам поддержки и другой необходимой для предпринимателей информации.

Центром по работе с предпринимателями в городе Орске является муниципальное бюджетное учреждение "Бизнес-инкубатор "Орский".

Основные цели деятельности МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский":

- содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе вновь зарегистрированных, повышение предпринимательских навыков и компетенций с целью их укрепления и адаптации к новым условиям экономической среды, а также обеспечение условий для эффективного развития, повышения конкурентоспособности инкубируемых субъектов малого предпринимательства.

Создание МБУ "БИ "Орский" позволило начинающим предпринимателям решить проблему размещения своего бизнеса. Так, на базе МБУ "БИ "Орский" предоставляется имущественная поддержка - льготная аренда помещений на конкурсной основе.

Также на базе учреждения на постоянной основе проводятся обучающие и информационные семинары, курсы, тренинги, встречи, круглые столы по различным вопросам предпринимательства.

Кроме того, для представителей малого и среднего бизнеса, а также для граждан, желающих начать свое дело, в постоянном режиме проводятся мероприятия, направленные на повышение предпринимательских навыков и компетенций.

МБУ "Бизнес-инкубатор "Орский" совместно с участием активных предпринимателей города проводит активную работу с учебными заведениями города Орска с целью вовлечения молодежи в предпринимательство.

Для создания условий развития малого и среднего предпринимательства, в том числе увеличения многоформатной инфраструктуры потребительских рынков и создания необходимых условий для развития торговли, услуг общественного питания и бытовых услуг, а также поддержки местных товаропроизводителей администрацией города Орска осуществляется работа по организации проведения ярмарок выходного дня и городских ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров.

В целях создания условий для сбыта продукции местных товаропроизводителей и организаций потребительской кооперации, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированными на территории Оренбургской области, предоставление мест для размещения нестационарных и мобильных торговых объектов осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В рамках позиционирования и популяризации деятельности предпринимателей в городе ежегодно проводится День Российского предпринимательства, в рамках которого проходят такие мероприятия, как проведение конференций, круглых столов, тренингов, выставок, дней открытых дверей и т.п.

С целью оценки состояния развития предпринимательства в городе администрацией города осуществляется мониторинг основных показателей, характеризующих состояние малого и среднего бизнеса в городе, таких как: численность субъектов малого и среднего предпринимательства, численность занятых работников у СМСП, сумма налогов, уплаченных СМСП в бюджет города и т.п.

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орска представлены в таблице.

Таблица

Основные показатели
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Орска

N п/п	Показатели	Ед. измерения	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей	ед.	6 997	6 795	6 427
2.	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) у субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс. чел.	26,0	21,5	21,7
3.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	28,47	25,02	26,25
4.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тыс. человек населения	ед.	301	294	279
5.	Налоговые поступления в местный бюджет от малого бизнеса	млн. руб.	414	452	478
6.	Доля налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в общей сумме налогов, поступивших в местный бюджет	%	29,62	32,10	31,20

На территории муниципального образования "Город Орск" на 01.01.2021 года по данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы города Орска (www.nalog.ru) осуществляют свою деятельность 6427 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них индивидуальных предпринимателей - 4211, малых предприятий - 217, микропредприятий - 1988 и 11 средних.

По итогам 2020 года налоговые поступления в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства составили 478 480 тыс. рублей. Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общей сумме налогов, поступающих в местный бюджет за 2020 год, составляет 31,2%.

Основная задача программы на период 2019 - 2024 годов - это оказание комплекса мер, направленных на реализацию предпринимательской инициативы и эффективная работа инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, способствующая развитию данного сектора экономики города.

На период 2019 - 2020 годов были установлены следующие показатели реализации программы:

- не менее 10 проведенных публичных мероприятий по вопросам СМП, в том числе по вопросам развития социального предпринимательства;

- предоставление консультационной поддержки СМП по вопросам организации деятельности и развития предпринимательства в общем объеме не менее 400 консультаций ежегодно;

- не менее чем 15 экономически устойчивых инкубируемых субъектов СМП ежегодно;

- доведение уровня наполняемости МБУ "БИ "Орский" до 80-90%.

С учётом перевыполнения плановых показателей, показатели на 2021 - 2024 годы были пересмотрены.

На период 2021 - 2024 годов были установлены следующие показатели реализации программы:

- предоставление образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в общем объеме не менее 13 проведенных мероприятий ежегодно;

- предоставление консультационной поддержки СМП по вопросам организации деятельности и развития предпринимательства в общем объеме не менее 460 консультаций ежегодно;

- не менее чем 16 экономически устойчивых инкубируемых субъектов СМП ежегодно;

- доведение уровня наполняемости МБУ "БИ "Орский" не менее 90%.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен. - Постановление администрации города Орска Оренбургской области от 31 марта 2021 г. N 796-п

См. предыдущую редакцию

II. Описание приоритетов политики города Орска в сфере реализации программы

В соответствии с Концепцией развития города Орска до 2030 года и Стратегией города Орска до 2020 года приоритеты политики города Орска в сфере реализации программы соответствуют приоритетному направлению развития города - "Динамичная диверсифицированная экономика" и стратегической цели - "Повышение уровня конкурентоспособности экономики и обеспечение динамичного устойчивого роста объемов производства, как основы стабильного улучшения качества жизни населения".

Основные направления стратегии отражены в муниципальной программе:

- совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде;

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города;

- содействие созданию в городе Орске массового слоя предпринимателей, популяризация и пропаганда идей предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, в том числе социального предпринимательства;

- улучшение инвестиционного климата в городе Орске в сфере малого и среднего предпринимательства.

Данная Стратегия города Орска до 2020 года прекратила своё действие. Новая Стратегия города Орска до 2030 года находится в стадии разработки.

Целью муниципальной программы является улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих:

- ускорению развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Орск";

- увеличению налоговых поступлений в бюджет города;

- созданию новых рабочих мест.

Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- устранение административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию бизнеса на территории муниципального образования;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Орск";

- развитие системы имущественной, образовательной, информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.

III. План реализации программы

План реализации программы представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.

IV. Перечень целевых индикаторов программы

Перечень целевых индикаторов программы представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.

V. Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий программы

В рамках программы запланировано проведение мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орске.

Основное мероприятие программы с указанием ответственных исполнителей и ожидаемых непосредственных результатов приведено в приложении N 3 к муниципальной программе.

VI. Ресурсное обеспечение реализации программы

Ресурсное обеспечение реализации программы представлено в приложении N 4 к муниципальной программе.

VII. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками

Анализ возможных рисков реализации программы и описание мер управления рисками представлен в приложении N 5 к муниципальной программе.

VIII. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программы производится в соответствии с постановлением администрации города Орска от 20 августа 2013 г. N 6082-п "Об утверждении положения о муниципальных программах города Орска".

Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализации программы, будет осуществляться на основе отчетной информации, представленной ответственными исполнителями мероприятий программы.