Приложение N 5. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Приложение N 5
к государственной программе
"Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Оренбургской области"
на 2013 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7 марта, 18 июня, 21 августа, 6 ноября, 19 декабря 2013 г., 17 марта, 30 апреля, 11 сентября 2014 г., 25 февраля, 24 августа, 2 сентября 2015 г., 21 января, 20 июня 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 г. N 426-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	МСХПиПП
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	увеличение производства и повышение конкурентоспособности собственной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы	-	повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов; оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства; развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	проведение залужения низкопродуктивной пашни; проведение агрохимических и эколого-токсикологических обследований; проведение комплексного агрохимического окультуривания полей; внесение минеральных удобрений в действующем веществе; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; площадь закладки многолетних насаждений; производство зерновых и зернобобовых культур - всего; производство картофеля; производство подсолнечника; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей из них; производство крупы; производство диетических хлебобулочных изделий и обогащенных микронутриентами; производство подсолнечного масла; производство плодоовощных консервов; площадь застрахованных посевных площадей; площадь озимых культур; производство плодово-ягодной продукции; сохранение размера посевных площадей в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2013 - 2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	10 934 033,9 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2013 год - 1 289 678,5 тыс. рублей; 2014 год - 2 146 627,2 тыс. рублей; 2015 год - 2 224 361,4 тыс. рублей; 2016 год - 1 805 166,2 тыс. рублей; 2017 год - 1 024 388,8 тыс. рублей; 2018 год - 1 024 388,8 тыс. рублей; 2019 год - 687 544,0 тыс. рублей; 2020 год - 731 879,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение производства зерна до 3,5 млн. тонн, зернобобовых - до 70,4 тыс. тонн, кукурузы - до 250 тыс. тонн, картофеля - до 300,5 тыс. тонн, увеличение к 2020 году площади закладки многолетних насаждений до 263 гектаров в год; проведение в 2013 - 2020 годах агрохимических и эколого-токсикологических обследований на площади 4634 тыс. гектаров, комплексного агрохимического окультуривания полей на площади до 175 тыс. гектаров, залужения низкопродуктивной пашни до 129,2 тыс. гектаров, внесение минеральных удобрений к 2020 году до 18,7 тыс. тонн в действующем веществе в год; увеличение производства муки до 221,2 тыс. тонн, крупы - до 18,2 тыс. тонн, подсолнечного масла - до 67,3 тыс. тонн, диетических хлебобулочных изделий - до 1,51 тыс. тонн, плодоовощных консервов - до 1400 тысяч условных банок; доведение к 2020 году обеспеченности всех участников зернового и масличного рынков зернохранилищами (элеваторами и хлебоприемными пунктами) до 100,0 процента, прирост мощностей единовременного хранения на 50,0 тыс. тонн, увеличение емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 10,0 тыс. тонн единовременного хранения

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

В подотрасли растениеводства производится 38,9 процента валовой продукции сельского хозяйства Оренбургской области (по итогам 2012 года). Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство: под зерновыми культурами занято более 50,0 процента пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Ведущей технической культурой является подсолнечник.

За последние годы развитие растениеводства характеризуется положительной динамикой. За период 2007 - 2012 годов посевная площадь в Оренбургской области увеличилась на 194 тыс. гектаров. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 1 января 2013 года составила 82,0 процента.

В последние годы в связи с повышением цен на семена подсолнечника площади посевов и валовые сборы подсолнечника увеличились. В 2012 году площадь посевов составила 548,0 тыс. гектаров, валовое производство 385,1 тыс. тонн.

За последние несколько лет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Производимая в Оренбургской области растениеводческая продукция является основой для работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предприятия имеют достаточную сырьевую базу для удовлетворения спроса населения в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях, муке, крупе.

Производственные мощности по переработке маслосемян составляют 136,0 тыс. тонн, чего явно недостаточно для существующего валового производства маслосемян подсолнечника.

Материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается слабой. Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно перерабатывать исходное сырье и создавать оптимальные условия хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

Данное обстоятельство сокращает объем рынков сбыта производимой в Оренбургской области растениеводческой продукции, что приводит к снижению объемов производства.

За период реализации подпрограммы будут осуществлены:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Приоритетами развития растениеводства и переработки растениеводческой продукции являются:

привлечение инвестиций для строительства перерабатывающих предприятий;

техническая и технологическая модернизация производственного процесса;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

1. Природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков, связанных с природно-климатическими условиями, необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы.

2. Макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки.

3. Торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора, в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию.

4. Законодательные риски, выражающиеся в ограничении сельскохозяйственным организациям возможности использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Подпрограмма разработана в соответствие с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

К приоритетам подпрограммы в сфере производства относится зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК.

В сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни (залужение многолетними травами) в соответствии с рекомендациями научных учреждений Оренбургской области.

В экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Оренбургской области с учетом климатических условий, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Целью подпрограммы является увеличение производства и повышение конкурентоспособности собственной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Увеличение объемов переработки основных видов растениеводческой продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства.

4. Развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

Основное мероприятие 1 "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в проведении работ по защите сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей, повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот"

Основное мероприятие 1 направлено на защиту сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей и создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий.

Реализация основного мероприятия 1 позволит:

создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька;

обеспечить проведение почвенных, агрохимических и эколого-токсикологических обследований (изысканий) земель на 4634 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, составление проектно-технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;

создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, освоения ресурсосберегающих технологий;

создать условия для предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота 276 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания 51,6 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

В рамках основного мероприятия 1 будут осуществляться следующие виды поддержки:

1.1. Приобретение инсектицидов для защиты сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей

Приобретение инсектицидов для защиты сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Оренбургской области.

1.2. Предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение авиационно-химических работ по защите сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей

Субсидию за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на возмещение части затрат на проведение авиационно-химических работ по защите сельскохозяйственных культур от особо опасных вредителей в соответствии с порядком, установленным Правительством Оренбургской области.

1.3. Субсидирование части затрат на агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.

1.4. Субсидирование части затрат на проведение работ по КАХОП

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение работ по КАХОП.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.

1.5. Субсидирование части затрат на залужение низкопродуктивной пашни

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на залужение низкопродуктивной пашни.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар площади выполненных работ по указанным направлениям.

Основное мероприятие 2 "Развитие элитного семеноводства"

Основное мероприятие 2 с 2016 года реализуется в составе подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства".

Основное мероприятие 3 "Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями"

Реализация основного мероприятия 3 направлена на:

а) увеличение:

валового сбора плодово-ягодной продукции до 43,5 тыс. тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений до 323 гектаров;

площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 193 гектаров до 263 гектаров в год;

средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур до 25 центнеров с гектара;

б) восстановление системы питомниководства и садооборота;

в) модернизацию материально-технической базы садоводческих и питомниководческих хозяйств, базовых питомников.

В рамках основного мероприятия 3 будет осуществляться субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на:

раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов в возрасте более 30 лет от года закладки и рекультивацию раскорчеванных площадей по ставке на 1 гектар раскорчеванной и рекультивированной площади при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади;

поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, а также за плодовыми и ягодными питомниками по ставкам на 1 гектар при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.

При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны иметь на начало текущего финансового года не менее 3 гектаров площади плодовых насаждений, не менее 1 гектара питомников, ягодных кустарниковых насаждений.

Основное мероприятие 4 "Поддержка экономически значимых региональных программ в растениеводстве"

Основное мероприятие 4 с 2016 года реализуется в составе подпрограммы "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства".

Основное мероприятие 5 "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства"

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на цели развития подотраслей растениеводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства растениеводческой продукции.

Реализация основного мероприятия 5 направлена на обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), КФХ, организаций АПК, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по краткосрочным и инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Оренбургской области.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на условиях и в порядке, установленных Правительством Оренбургской области.

Основное мероприятие 6 "Снижение рисков в подотраслях растениеводства"

Основное мероприятие 6 направлено на снижение риска потери доходов при производстве продукции растениеводства в случаях:

а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, природный пожар);

б) проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

Реализация основного мероприятия 6 позволит:

увеличить площади застрахованных посевных площадей;

снизить финансовую нагрузку на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снизить уровень отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повысить инвестиционную привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляются в размере 50,0 процента начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовых, ягодных насаждений).

Основное мероприятие 7 "Регулирование рынков продукции растениеводства"

Осуществление мероприятий по регулированию рынка зерна направлено на:

стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке и повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках;

сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки за пределы Оренбургской области.

Реализация основного мероприятия 7 позволит повысить инвестиционную привлекательность производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерой государственного регулирования рынка зерна и масличных культур является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна и растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

Результатами осуществления мероприятий по регулированию рынка масличных культур для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки должны стать повышение производства растительных масел, увеличение производства кормового белка.

Основное мероприятие 8 "Государственная поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан"

Реализация основного мероприятия 8 направлена на повышение уровня жизни населения путем увеличения его доходов за счет выращивания плодово-ягодной продукции на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В рамках основного мероприятия 8 предусматривается предоставление за счет средств областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, произведенных за счет целевых взносов членов таких объединений.

Порядок и условия предоставления субсидии определяются Правительством Оренбургской области.

Результатами реализации основного мероприятия 8 являются создание или поддержание в исправном состоянии объектов инфраструктуры (систем электро-, водо-, газоснабжения, дорог) на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, повышение уровня защищенности таких объектов инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 г. N 426-пп наименование основного мероприятия 9 раздела 3 настоящего приложения изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Основное мероприятие 9 "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства"

Реализация основного мероприятия 9 направлена на повышение:

доходов сельскохозяйственного производства;

уровня его экологической безопасности;

плодородия и качества почв.

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в отрасли растениеводства в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Оренбургской области.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель, получающий данный вид субсидии, должен быть зарегистрирован на территории Оренбургской области и осуществлять сельскохозяйственное производство.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы в 2013 - 2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета. Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложениях N 3, N 4 к Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.