Приложение N 13. Методика распределения и порядок предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг в рамках реализации подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей"

Приложение N 13
к государственной программе
"Развитие системы образования
Оренбургской области"
на 2014 - 2020 годы

Методика
распределения и порядок предоставления субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг в рамках реализации подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2015 г., 15 февраля 2016 г.

1. Субсидия бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг в рамках реализации подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей", предоставляется в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения.

В рамках реализации основного мероприятия 2.2 подпрограммы "Развитие дошкольного образования детей" предоставляется субсидия бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в целях софинансирования работ по реализации мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг, за исключением субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - субсидия).

2. Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области (далее - муниципальные образования), возникающих при реализации мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг, предусматривающих создание дополнительных мест в ДОО либо реализуемых без создания дополнительных мест в ДОО посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ.

3. Отбор муниципальных образований и проектов для предоставления субсидии в очередном финансовом году начиная с 2015 года осуществляется в сроки, установленные минобром с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Комиссия по отбору муниципальных образований и объектов для предоставления субсидии в рамках Программы (далее - комиссия) образуется минобром.

Органы местного самоуправления представляют в минобр заявки на участие в отборе с приложением:

текста заявки на проведение мероприятий, определенных пунктом 2 настоящей Методики, по форме и в сроки, установленные минобром;

гарантийного письма о финансировании ремонтных работ и ввода дополнительных мест для приема детей дошкольного возраста;

проектной документации, прошедшей государственную экспертизу (далее - экспертиза) в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

отчета специализированной организации об инструментальном обследовании технического состояния ответственных конструкций зданий, сооружений;

заключения об аварийном состоянии элементов здания, сооружения в соответствии с классификацией СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", подтвержденного вышеуказанным заключением.

4. Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенных соглашений между минобром и органами местного самоуправления.

В целях заключения соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в срок, установленный минобром, администрациями муниципальных образований представляются:

выписка из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования;

утвержденный нормативным правовым актом комплекс мероприятий, направленный на повышение доступности дошкольных образовательных услуг, в том числе посредством создания дополнительных мест в ДОО, а также без создания дополнительных мест в ДОО посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ, и устанавливающего соответствующие расходные обязательства бюджета муниципального образования;

утвержденный план по внедрению ФГОС дошкольного образования, предусматривающий опережающую подготовку педагогических кадров для работы на создаваемых местах в ДОО, а также повышение квалификации педагогических и руководящих работников ДОО в условиях внедрения ФГОС дошкольного образования;

нормативный правовой акт муниципального образования, определяющий уполномоченный орган на проведение мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг в муниципальном образовании.

В соглашении предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете на финансирование расходного обязательства;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о предоставлении субсидии, полученной на реализацию проектов сельских поселений, местным бюджетам сельских поселений;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

обязательство муниципального образования по достижению установленных целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;

обязательство муниципального образования по обеспечению финансирования расходного обязательства муниципального образования за счет собственных средств в установленных для него объемах в текущем финансовом году;

значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов, установленных постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года N 348-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере образования Оренбургской области" на 2013 - 2018 годы", и обязательства муниципального образования по их достижению;

информация о последствиях недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии;

иные условия, определяемые по соглашению сторон.

5. В ходе проведения отбора в целях достижения наибольшего значения целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная настоящей Методикой, может быть уменьшена минобром в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям, в случае недостаточности объема субсидии областного бюджета на софинансирование отобранных проектов.

Объем субсидии муниципальному образованию на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг (Oi), определяется по формуле:

Oi = Рпi1 x Ki x Ос1 / SUM (Рпi1 x Ki) + Рпi2 x Кi x Ос2 / SUM (Рпi2 x Ki), где:

Рпi1 - расчетная потребность в i-м муниципальном образовании на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг посредством создания дополнительных мест в ДОО;

Ос1 - общий объем средств областного бюджета, подлежащих распределению между муниципальными образованиями, на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг посредством создания дополнительных мест в ДОО;

Рпi2 - принятая минобром при отборе муниципальных образований для предоставления субсидии потребность в финансовых средствах i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг без создания дополнительных мест в ДОО и реализуемых посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ;

Ос2 - общий объем средств областного бюджета, подлежащих распределению между муниципальными образованиями, на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг без создания дополнительных мест в ДОО и реализуемых посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ;

Кi - поправочный коэффициент i-го муниципального образования.

В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности после распределения областного фонда финансовой поддержки соответствующего муниципального образования на соответствующий финансовый год превышает 1,6, поправочный коэффициент принимается равным 0,85. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности после распределения областного фонда финансовой поддержки соответствующего муниципального образования на соответствующий финансовый год не превышает 1,6, поправочный коэффициент принимается равным 0,9. По согласованию с муниципальными образованиями допускается уменьшение значений поправочных коэффициентов, приведенных в настоящем абзаце, но не более чем на 0,1.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

Расчетная потребность в i-м муниципальном образовании на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг посредством создания дополнительных мест в ДОО, (Рпi1) определяется по формуле:

Рпi1 = Сн1 x Кiм + Сн2 x Кiм + Сн3 x Кiм, где:

Сн1, Сн2, Сн3 - нормативная стоимость одного вводимого места в зависимости от наименования мероприятия в соответствии с нижеприведенной таблицей;

Кiм - соответствующее количество вводимых мест в i-м муниципальном образовании в зависимости от наименования проводимого мероприятия.

Нормативная стоимость вводимого места*)

Наименование мероприятия	Условное обозначение	Нормативная стоимость 1 вводимого места на 2015 год (тыс. рублей)
Возврат зданий в систему дошкольного образования	Сн1	292,82
Открытие дошкольных групп при школе	Сн2	166,38
Открытие дополнительных групп в действующих ДОО	Сн3	99,83

*) Определяется ежегодно с учетом дефлятора к ценам предыдущего финансового года.

В случае если расчетная потребность в i-м муниципальном образовании на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг посредством создания дополнительных мест в ДОО, превышает потребность, заявленную соответствующим муниципальным образованием, то к расчету принимается заявленная потребность.

В случае если расчетная потребность в i-м муниципальном образовании на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг посредством создания дополнительных мест в ДОО, меньше потребности, заявленной соответствующим муниципальным образованием, то к расчету принимается расчетная потребность.

Распределение субсидии между бюджетами муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидии по результатам реализации проектов, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, средства распределяются между муниципальными образованиями в текущем финансовом году.

6. Минимальный объем средств на финансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг, за исключением субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, который должен быть обеспечен за счет соответствующего местного бюджета, [Оссi1(Оссi2)] определяется по формуле:

Оссi1(Оссi2) = Рпi1(Рпi2) x (1 - Кi), где:

Рпi1 - расчетная потребность в i-м муниципальном образовании на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг посредством создания дополнительных мест в ДОО;

Рпi2 - принятая минобром при отборе муниципальных образований для предоставления субсидии потребность в финансовых средствах i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, направленных на повышение доступности дошкольных образовательных услуг без создания дополнительных мест в ДОО и реализуемых посредством проведения капитального ремонта и неотложных противоаварийных работ;

Кi - поправочный коэффициент i-го муниципального образования.

7. Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют контроль за выполнением работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, качеством выполняемых работ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-технической документацией.

8. Субсидия перечисляется двумя частями: первая часть (в размере 30,0 процента субсидии) - в течение 10 дней после подписания соглашения и получения выписки из бюджета муниципального образования о наличии бюджетных ассигнований, достаточных для достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, вторая часть (в размере 70,0 процента субсидии) - при выполнении условий, определенных пунктом 4 настоящей Методики, и представления в минобр пакета документов, определенных соглашением.

В случае если противоаварийные мероприятия в зданиях муниципальных ДОО были завершены в истекшем финансовом году, субсидия перечисляется в размере 100,0 процента после подписания соглашения и представления в минобр пакета документов, подтверждающих выполнение работ, а также подтверждения муниципальным образованием соблюдения условий софинансирования за счет средств местного бюджета.

При несоблюдении уполномоченными органами местного самоуправления условий предоставления субсидии вторая часть субсидии не перечисляется.

9. Уполномоченные органы местного самоуправления представляют в минобр на 10 и 25 число месяца с даты подписания соглашения отчет об использовании субсидии и расходах местных бюджетов по форме, утвержденной минобром.

10. Не использованный на 31 декабря текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

11. Уполномоченные органы местного самоуправления несут ответственность за достоверность предоставляемых отчетных данных, целевое и эффективное использование субсидии, соблюдение условий, установленных при ее предоставлении.

12. Обязательные проверки соблюдения муниципальными образованиями условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляются минобром, министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области и иными уполномоченными органами.